Perché
occuparsi delle
politiche
pubbliche?
Perché ci aiutano a capire
meglio
come funzionano
le istituzioni pubbliche
Perché sono problematiche.
Talvolta mancano i loro obiettivi,
spesso producono risultati non
del tutto soddisfacenti
Analisi
delle politiche pubbliche
Analisi
descrittiva
Che cosa succede?
Analisi
prescrittiva
Come migliorare le
politiche?
La scienza delle politiche pubbliche, policy
science, è :
1. una disciplina recente
2. diffusasi nel Nord America ed in Europa dopo
la seconda guerra mondiale
Alcuni studiosi di scienza politica iniziarono ad
interessarsi al rapporto tra i governi ed i
cittadini ed alle attività di governo nella loro
progettazione e realizzazione.
Verso una definizione
Definizioni di politica pubblica:
• diverse e a volte contrastanti
• complesse ed altre molto semplici.
Nonostante tali differenze tutte le definizioni
condividono alcuni aspetti rilevanti:
1. il fatto che le politiche pubbliche siano
certamente il risultato di decisioni prese dal
governo
2. le decisioni di non agire del governo siano
atti di politica così come le decisioni
Verso una definizione
L’analisi delle politiche pubbliche si occupa di ciò che
fanno o non fanno i governi, perché lo fanno e con
quali conseguenze. Thomas Dye
Le politiche pubbliche sono qualsiasi cosa un governo
scelga o non scelga di fare
Verso una definizione
• Tale formulazione non distingue tra aspetti di
routine ed aspetti più significativi delle attività
di governo
• MA non è priva di merito
• Viene infatti ben specificato che l’attore
decisivo del policy making è il governo e che
quando si parla di politiche pubbliche si deve
fare riferimento alle azioni di governo.
• Le attività degli attori non governativi possono,
e lo fanno, influenzare le azioni dei governi ma
le loro decisioni non costituiscono di per sé
politiche pubbliche
Limitazione attori pubblici
• Limitazione agli attori pubblici appare
imprecisa e fuorviante
• Imprecisa perché non specifica quali siano
effettivamente gli attori pubblici
• Fuorviante perché indirizza l’attenzione verso
un gruppo di attori tralasciando molti altri che
svolgono ruoli altrettanto rilevanti.
• E’ innegabile il rilievo degli attori non
soltanto pubblici, non solo elettivi, non
soltanto istituzionali.
• Anche la scienza politica tradizionale non aveva
concentrato tutta la sua attenzione sugli
uomini di Stato, sui governanti in genere.
• Nel contesto europeo da Max Weber in poi, si
era consapevoli dell’influenza esercitata dai
burocrati sul processo decisionale e sulla
produzione delle politiche pubbliche.
Verso una definizione
Una politica pubblica è un insieme di decisioni
interrelate, prese da un attore politico o da un
gruppo di attori sulla selezione degli obiettivi e dei
mezzi atti al loro raggiungimento all’interno di una
situazione specifca in cui gli attori hanno il potere di
prendere tali decisioni. W. Jenkins
Definizione più complessa
Definizione di Jenkins
• La politica pubblica è come un processo e
come un insieme di decisioni interrelate. I
governi difficilmente affrontano e risolvono un
problema con una decisione singola, la maggior
parte delle politiche implica una serie
molteplice di decisioni
POLITICS-POLICY
• In italiano il termine politica si presta a molteplici usi:
1. nel suo significato generale il termine viene usato per
individuare le relazioni tra governanti, leader di
partito ed elettori basate sulla ricerca del consenso
e del potere, questo generico uso del termine politica
corrisponde a ciò che in inglese è la POLITICS.
2. Un utilizzo differente coincide con quello inglese di
POLICY e fa riferimento a linee di azione e di attività
poste in essere per fare fronte ad un problema
percepito come collettivo
POLITICS-POLICY
• Solo con riferimento a questo significato che
normalmente viene usata l’espressione politica
pubblica
• e cioè in riferimento alle azioni o inazioni
volontarie di una pubblica autorità al cospetto
di problemi di propria competenza. Yves Mény e
Jean Claude Thoenig
• Lo studio delle politiche pubbliche non è
compito relativamente semplice perché il
fenomeno da analizzare è complesso.
• Sono stati infatti teorizzati diversi modi di
analisi delle politiche pubbliche, nonostante si
ravvisi la necessità di accostarsi alla materia
con un approccio olistico che permetta di
riunire la numerosità delle variabili che possono
influenzare il processo decisionale del governo
Processo di formazione della politica pubblica
• Diversi sono stati gli approcci impiegati dalle diverse
scuole teoriche per comprendere il processo di
formazione della politica pubblica:
1. esaminare la natura del regime politico che
differenzierebbe la natura delle politiche stesse
2. la ricerca dei fattori determinanti dei processi di
policy, per comprendere se le politiche pubbliche siano
determinate da fattori socio-economici a livello macro
o da elementi comportamentali che vengono in essere
a livello micro.
3. Un ulteriore approccio, teorizzato da Lowi, si focalizza
sul contenuto della politica (regolativa, distributiva,
ridistribuiva o costituente) evidenziando come lo stesso
possa determinare il modo in cui essa verrà gestita.
• Numerosità di formulazioni sul processo di
formazione delle politiche pubbliche
situazioni di complessità ed idee contrastanti
• Una tale frammentazione ha però generato
diversi tentativi di semplificazione del
processo di formazione delle politiche
pubbliche.
Uno dei sistemi più semplici ed efficaci per
gestire tale complessità è scomporre il
processo delle politiche in una serie di
sottoprocessi separati ma interrelati, che
insieme formano un ciclo continuo.
Le fasi di questo ciclo corrispondono alle cinque
fasi del meccanismo di problem solving:
1. vengono riconosciuti i problemi
2. si propongono le soluzioni
3. se ne sceglie una
4. la si metta in pratica
5. si controllano e si valutano i risultati.
Processo di policy
Nel processo di policy queste cinque fasi vengono
definite:
agenda-setting, formulazione, decisione,
attuazione e valutazione delle politiche.
Vantaggi di modello circolare
• Facilitare la comprensione del processo di definizione
delle politiche attraverso la suddivisione in un numero
limitato di fasi e sottofasi
• Ogni fase può essere esaminata separatamente o in
relazione ad una sola o a tutte le fasi del ciclo.
• La presenza di un modello di processo sequenziale
contribuisce ad evidenziare la natura dinamica delle
politiche pubbliche e ad organizzare le relazioni che
collegano attori, istituzioni e strumenti di policy.
Vedere le politiche
sentenze della corte costituzionale
regolamenti e direttive europei
dichiarazioni di politici in TV
comunicati di associazioni
interrogazioni parlamentari
articoli di giornale
regolamenti governativi
proteste dei cittadini
leggi
sentenze del TAR provvedimenti amministrativi
comportamenti degli impiegati allo sportello
Le politiche pubbliche e …
…le leggi
Nel nostro paese le leggi sembrano spesso il
solo strumento di cui le istituzioni possono
disporre per incanalare l'impiego di risorse
collettive verso precisi obiettivi”
Gloria Regonini 2001
Le politiche pubbliche e le leggi
• Le politiche pubbliche non hanno sempre bisogno di leggi (in certi
casi si possono fare politiche anche senza una nuova legge)
• In ogni modo, la legge costituisce solo un ingrediente, tra gli altri
della politica pubblica: contano anche tutte le discussioni e i
negoziati che avvengono prima della legge e contano soprattutto le
azioni che vengono dopo la legge, ossia i processi attuativi.
– La legge è un atto normativo in cui si stabiliscono regole e si
stanziano fondi.
– La politica pubblica è un processo che parte da un problema e
arriva a un risultato (e può comprendere anche l’emanazione
di una o più leggi).
Le politiche pubbliche e …
…le istituzioni
Le politiche e le istituzioni
• Osservare le politiche pubbliche ci aiuta a capire come
funziona lo stato in azione” non quello che è, ma
quello che fa (ovviamente per rispondere a problemi
collettivi)
• Le politiche tagliano lo stato in verticale, connettendo
le istituzioni più disparate
Le politiche e le istituzioni
le politiche pubbliche sono normalmente
intergovernative
ossia
sono formulate e attuate attraverso più livelli di
governo
politica pubblica
SU QUALE SCALA?
Politiche europee
Politiche nazionali
Politiche regionali
Politiche locali
SU QUALE ARGOMENTO?
Politiche economiche
Politiche ambientali
Politiche urbanistiche
Politiche universitarie
Politiche del lavoro
Politiche della salute
Politiche turistiche
………
• Le politiche pubbliche stanno cambiando, mutano la
loro natura, i loro strumenti ed i loro oggetti
• In una società sempre più complessa si esige la
fornitura di beni pubblici sempre più articolati e
sofisticati
• le nuove forme di politiche pubbliche presentano le
caratteristiche di programmi complessi, integrati,
multiscopo, multilivello ed in grado di incorporare
nuove interazioni sociali e relative pratiche.
• La funzione pubblica si sta trasformando, sta
progressivamente mutando le sue
caratteristiche
Il vecchio Stato amministrativo, centralizzato e
burocratico si sta trasformando in una serie di
organismi differenziati per tipologie e funzione,
fortemente intrecciati con attori economici,
sociali e tecnico-scientifici
• Aumentano le reti di attori si moltiplicano i
livelli della governance
• Crescita e un consolidamento di domande ed
esigenze collettive assai più ampie
• Si amplierà e si approfondirà il campo delle
politiche pubbliche, che saranno rivolte a
società sempre più complesse, più
interdipendenti e più globali.