Riforma Brunetta
e Amministrazione digitale:
il DLGS 150/2009
Prof. Avv. Marco Mancarella
Docente di Informatica giuridica
Vice Direttore del Laboratorio di eGovernment
Università del Salento
Recenti novità normative in tema di organizzazione lavoro, performance, eGov
• Piano Industriale PA del 2008
• Piano Innovazione del 2008
• Piano eGov 2012 del 2008
• Linee Strategiche ICT 2010-2012 del 2009
• Legge n. 133/2008
• Legge n. 15/2009
• Legge n. 69/2009
• D.Lgs. . 150/2009
• Protocollo di intesa MPAI - UPI
• www.funzionepubblica.it
• www.riformabrunetta.it
Tutte accomunate da una precisa volontà
ministeriale (Brunetta)
Già espressa con il Piano Industriale della PA del
2008
“Le direttrici sono cinque:
1.
premiare il merito;
2. valutare con criteri moderni e
trasparenti l’operato del personale pubblico;
3.
ridefinire diritti e doveri dipendente pubblico;
4.
rivalutare ruolo compiti dirigente pubblico;
5. riorganizzazione dei luoghi di lavoro in accordo con i modelli
ad alta performance”
Inoltre nel Piano Industriale 2008…
“Ruolo strategico della digitalizzazione della
Pubblica Amministrazione”
• CAD
• SPC
• DIT e CNIPA “cabine di regia”
Quindi forte interconnessione tra
organizzazione/performance del
lavoro pubblico e governo
elettronico..
..si concretizza con le Linee
Strategiche ICT 2010-2012 e con
D.Lgs. n. 150/2009 !
Linee strategiche 2010-2012:
“A regime i Piani Triennali ICT saranno
strettamente correlati ai Piani triennali
relativi alle prestazioni complessive delle
Amministrazioni”
Punti focali
D.Lgs. n. 150/2009
D.Lgs. n. 150/2009
Contrattazione
collettiva e
integrativa e
funzionalità della PA
Valutazione strutture
e personale e
principio trasparenza
Merito e Premialità
Dirigenza pubblica
Sanzioni disciplinari e
responsabilità
Gli Enti Locali devono adeguare gli ordinamenti ai principi
D.Lgs. n. 150/2009
Entro il 31.12.2010
Nelle more si applicano norme vigenti
Scaduto termine si applica D.Lgs. n. 150/2009 fino alla
nuova disciplina locale
(v. artt. 16, 31, 74)
“Rilegificazione” del rapporto di lavoro
Superamento del processo di contrattualizzazione
del rapporto (D.Lgs. n. 165/2001)
Norme imperative D.Lgs. n. 150: inserite di diritto
nei contratti collettivi
Ogni PA deve valutare la performance:
• dell’amministrazione nel suo complesso
• delle unità organizzative o aree di responsabilità
in cui si articola
• dei singoli dipendenti
“Piano triennale di performance” e
“Relazione annuale” per ogni PA
correlazione forte tra performance delle
organizzazioni e performance dei dirigenti e
dei dipendenti
“Programma triennale per la
trasparenza e l’integrità per ogni PA”
Pubblicazione online:
•
Piano e Relazione performance, Programma triennale
trasparenza
• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv
e retribuzioni dirigenti
•
Ecc. (v. art. 11)
Creazione unico portale con tutte le iniziative delle
amministrazioni pubbliche (con CNIPA)
Piena attuazione PEC
Per validità giuridica delle comunicazioni interne
ed esterne alla PA
(già CAD, Leggi n. 2 e 69 del 2009)
Utilizzo ICT
per riduzione costi dei
servizi erogati
Se il Programma trasparenza rimane
inattuato e non assolti obblighi
pubblicazione online
niente retribuzione di risultato ai
dirigenti!
Premio annuale per l’innovazione in ogni PA
(art. 22)
Al progetto del dipendente in grado di modificare
servizi offerti e processi di lavoro con un elevato
impatto sulla performance dell’organizzazione
Accesso al Premio nazionale
Risorse per incentivi da:
• digitalizzazione procedimenti
• eliminazione carta
Riforma procedimenti
sanzionatori e licenziamenti
disciplinari
(D.Lgs. n. 165/2001)
pubblicazione online del Codice disciplinare
=
affissione sede di lavoro
Nel procedimento disciplinare
comunicazioni con il dipendente via PEC
Certificazione inviata telematicamente dal
medico all’INPS
Diversamente licenziamento medico
Prossimo D.Lgs. (già C.d.M.):
• class action amministrativa
diffida a provvedere entro 90 gg.
diversamente G.E. del T.A.R.
pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza
alla sentenza
• www.giurdanella.it
Il nuovo ordinamento del lavoro
pubblico nell’”era Brunetta”
http://leg.unisalento.it
Grazie!
Prof. Avv. Marco Mancarella
[email protected]