CONVEGNO INTERNAZIONALE
Condizionalità degli aiuti in agricoltura:
una risorsa per lo sviluppo di una
agricoltura di qualità
Istituto Sperimentale Zootecnico per la Sicilia
Palermo
Riforma della PAC
Nesso profondo con
LE NORME PREVISTE DALLA
CONDIZIONALITA’
Il sostegno non è più legato
alla coltivazione o all’allevamento di una
specie vegetale o animale.... Ma.. alla….
Condizionalità
L’erogazione degli aiuti
è
obbligatoriamente vincolata al rispetto
della Condizionalità composta da
regolamenti e direttive
in materia ambientale, sicurezza
alimentare, sanità pubblica, salute e
benessere degli animali
La Condizionalità
• La Condizionalità rappresenta un complesso sistema vincolistico,
che lega la concessione degli aiuti ad un comportamento di
conformità da parte dell’agricoltore, a volte troppo stretto.
• La Condizionalità impatta su tutto il regime di pagamento unico e
dal 2007 anche sull’applicazione dei piani di sviluppo rurale. Il
mancato rispetto di tali obblighi comporta la riduzione o
l’esclusione dai pagamenti degli aiuti in danno dell’agricoltore
inadempiente.
• La Condizionalità si applica a tutta l’azienda agricola, anche su
quelle superfici non interessate dall’aiuto diretto
Una Condizionalità funzionale per
l’azienda agricola
La preoccupazione è che l’impostazione fin qui
data alla condizionalità e alla sua articolazione
fotografi due orientamenti percettivi in
entrambi i casi negativi:
• Per l’agricoltore come puro strumento
coercitivo;
• Per l’Amministrazione come un nuovo terreno
di applicazione di una logica di controllo che
non tiene conto del nuovo scenario per cui
niente sarà come prima.
Una Condizionalità funzionale
per l’azienda agricola
La Condizionalità così come proposta appare
eccessivamente sbilanciata verso un concetto
di tutela ambientale più calzante ad una
applicazione in aree a vincolo, esteso alle
aree produttive senza una precisa e puntuale
considerazione della prassi consolidata che ha
definito nel tempo modalità produttive e
metodiche agronomiche consolidate.
Una Condizionalità funzionale
per l’azienda agricola
Non possiamo immaginare la condizionalità
come un sistema di norme e di atti che
gravano sull’azienda in maniera asettica e
coercitiva, senza che essa favorisca
l’autodisciplina virtuosa in un quadro di
controllo capace di colpire i furbi ma non
penalizzare chi l’attività agricola la svolge con
impegno e sacrificio.
Una Condizionalità funzionale
per l’azienda agricola
La condizionalità non può essere
adempimento disgiunto da una logica di
sistema aziendale, in un’ottica di
valorizzazione delle attività produttive e
quindi “disciplina personalizzata” ad
ogni specifica dinamica d’impresa. In
sostanza basata su una partecipazione
consapevole ed attiva dell’agricoltore.
Una Condizionalità funzionale
per l’azienda agricola
La Condizionalità cala come vincolo
complesso senza che l’agricoltore sia
adeguatamente informato sulla dinamica
applicativa. Lo espone, di fatto, ad una
serie di vincoli su cui non c’è la chiara
percezione
di
quale
sia
il
comportamento che lo pone nel
rispetto del vincolo stesso
Una Condizionalità funzionale
per l’azienda agricola
La disciplina incontra sempre la prassi
con l’auspicio di diventare con il tempo
prassi stessa. E’ questa la sua mission
Ciò è vero solo quando la disciplina sa
interpretare coerentemente il proprio
ruolo e basa la sua forza coercitiva
stimolando
un
processo
di
responsabilizzazione che la traduce da
output ad input.
LA CONDIZIONALITA’
(da percezione negativa a stimolo positivo)
• Da vincolo ad opportunità per le aziende
agricole fino al 2013
• Stimolo efficace per un’agricoltura
sostenibile e di qualità
• Ma anche semplificazione nell’ambito
dell’health check (stato di salute della PAC)
Condivisione della necessità di una
semplificazione:
a) per essere uno strumento utile la
condizionalità deve rispondere alle
esigenze della società
b) trovare il giusto equilibrio tra costi e
benefici dei singoli criteri
Circoscrivere in modo più mirato i
criteri applicativi:
a) limitare i Criteri di Gestione Obbligatori
eliminando le disposizioni non attinenti agli
obiettivi della condizionalità
b) riesaminare ed eventualmente
modificare l’elenco dei CGO e delle BCAA
per meglio conseguire gli obiettivi della
condizionalità
La Consulenza funzionale per
l’azienda agricola
La consulenza aziendale, strumento previsto
per sostenere l’azienda
nell’applicazione
coerente e funzionale del complesso sistema
di norme previsto dalla Condizionalità, è
elemento
essenziale
per
garantire
l’applicazione
della
disciplina
prevista.
L’assenza di tale strumento rende il quadro di
riferimento incompleto ed eccessivamente
sbilanciato verso una logica vincolistica della
disciplina
La Consulenza funzionale per
l’azienda agricola
La Condizionalità, nell’impostazione attuale,
grava maggiormente sull’azienda agricola
che è impresa, rispetto all’azienda che si
colloca in una logica di rendita di posizione
La Consulenza aziendale ha una priorità di
applicazione che non tiene conto del tasso
di imprenditorialità dell’impresa, ma basa la
sua applicazione su un importo di riferimento
storico, disgiunto dalla reale attività produttiva
svolta o prefigurata.
La Consulenza funzionale per
l’azienda agricola
L’agricoltore deve poter dichiarare la
condizionalità partecipando in maniera
attiva e consapevole alla definizione di
una disciplina funzionale alla prassi. Una
disciplina che è anche vincolo, ma
diventa prassi nell’atteggiamento
consapevole dell’agricoltore.
La Consulenza funzionale per
l’azienda agricola
L’agricoltore deve poter individuare attraverso
la
consulenza
aziendale,
la
sua
condizionalità: dichiararla alla luce della sua
strategia d’impresa, della sua storia, delle sue
prospettive di sviluppo, trasformando il vincolo
in risorsa strategica per sviluppare una
agricoltura di qualità
Questo è lo scenario in cui impresa
agricola e sistema di consulenza si
muovono
FASCICOLO AZIENDALE
Anagrafica
Consistenza territoriale
Macrousi
Titolo di possesso
Quaderno di campagna
Integrato
Web service
Specie allevata
Web service
N° capi allevati (media)
Check List per la
consulenza all’ottemperanza
N° vitelli
Orientamento produttivo
Codice allevamento
Anagrafi nazionali
Zootecniche di Teramo