Storia e politiche del territorio
Modulo I
Luca Verzichelli
a.a. 2014-2015
3. Cosa sono le politiche pubbliche.
Definizioni e dimensioni di analisi
Web:
http://lucaverzichelli.weebly.com/storia-e-politica-del-territorio.html
L’oggetto: una faccia della politica
politics
Politica
polity
Il concetto di politica pubblica copre in Italiano
uno spazio semantico per il quale non
abbiamo un termine apposito:
Se diciamo ad esempio:
la politica è un lavoro sporco o
la politica pensionistica ha inciso sul deficit o
Facciamo politica assieme
usiamo lo stesso termine per tre concetti
policy diversi
Come si traducono in inglese tali espressioni?
Esercizio: sai riconoscere di quali e quante
politiche pubbliche ci occupiamo ogni
giorno?
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Cosa sono le politiche pubbliche ?
Qualsiasi cosa un governo scelga di fare o non fare (Dye)
Insieme di decisioni concatenate e coerenti, prese da uno o più attori pubblici, e
talvolta privati, al fine di risolvere in maniera mirata un problema definito
politicamente come collettivo (Knoepfel. Larrue e Varone)
Insieme di decisionied attività collegate alla soluzione di un problema
collettivo, bisogno o domanda di intervento pubblico (Dunn)
Elementi comuni nelle varie definizioni:
politica pubblica come programma dettato intenzionalmente…
… e come risposta continua ai problemi congiunturali
politica pubblica come categoria analitica definita ex post…
….ma nell’ambito di interventi riguardanti problemi e interessi pubblici
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Studiare le decisioni di policy
Gli elementi distintivi di questo livello analitico
• Decidere come scegliere tra alternative. L’elemento della
scelta, benche non sempre evidente, è tipico delle decisioni
• Le decisioni diventano un processo, formando politiche,
ovvero una pluralità di provvedimenti
• Ogni decisione promana da autorità pubbliche dotate di
peculiare legittimità
• ha una volontà di fondo con un qualche valore normativo
• si riferisce ad un determinato ambito sociale ...
• .... del quale quale fanno parte i processi a monte (la
decisione) che a valle (l’attuazione)
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Il ciclo di policy
Adozione di
specifiche decisioni
Formulazione di
programmi di azione
Messa in opera
(implementazione)
Valutazione delle
politiche
Comparsa di un
problema
Retroazioni
Lo studio del policy making
Portare al centro dell’attenzione
analitica gli elementi costitutivi
dell’azione di policy
• Gli attori partecipanti
• Le interazioni tra essi
• L’impatto delle regole e dell’ambiente
• Gli stili decisionali
• Il tipo di questioni sul tappeto
• I risultati ottenuti
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Politiche per il territorio
• Una politica stabilita ai livelli decisionali più
elevati i cui effetti tuttavia si misurano in
ambienti relativamente ristretti
• Gli obiettivi sono subordinati alla
disponibilità di risorse nel sistema, ma
anche ai vincoli dell’ambiente istituzionale,
sociale e internazionale
• Le strategie degli attori sono limitatamente
razionali e molto spesso seguono logiche
incrementali
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Politiche sul territorio
• Una politica ristretta ad un cerchio
relativamente piccolo di attori …
• I quali hanno però obiettivi subordinati alla
disponibilità di risorse provenienti da varie
dimensioni e vincoli provenienti dagli altri livelli
di governo: positivi (finestre di opportunità,
package deals) o negativi (tagli, fine di
programmi pre-esistenti)
• Anche gli attori tipici delle politiche sul
territorio seguono spesso logiche incrementali
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I caratteri degli attuali processi di policy (1):
la progressiva complessità
• Varie dimensioni mostrano la complessità:
- Impatto della globalizzazione economica
- Crescita delle conoscenze rende ancora più difficili le sfide (es. lo
sviluppo sostenibile)
- Acuirsi delle disuguaglianze
• Dilatazione degli assi decisionali:
- shifts di sovranità sull’asse verticale (ruolo di enti sovra e subnazionali, multilevel governance)
- shifts di sovranità anche sull’asse orizzontale: nuovi attori pubblici o
semipubblici (es. agenzie regolative), rafforzamento del ruolo di attori
privati, associazioni della società civile
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I caratteri degli attuali processi di policy (2):
l’aumento dell’incertezza
• Crescita della complessità decisionale
• Accelerazione delle trasformazioni dovute ai
processi di globalizzazione
• Conoscenze più forti che spesso non riescono a
incidere nelle interazioni (diagnosi senza terapie)
• Ignoranza (maggiore diffusione mediatica ma
spesso iper-semplificata)
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I caratteri degli attuali processi di policy (3):
aumento della conflittualità
• Attori politici, gruppi sociali, cittadinanza, media: tutti
entrano nel conflitto
• Teorie sugli effetti della deologizzazione e dei valori postmaterialisti
• Scarsa fiducia nella dimensione politica e negli attori politici
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Complessità e politiche territoriali
• Elevata sensibilizzazione sociale raggunta di fronte alle scelte
territoriali
• Competenze tecnologiche crescenti nelle scelte territoriali
• Costi economici crescenti delle politiche territoriali
• Glocalizzazione delle politiche. Più piccolo il micro-cosmo più
rilevanti i vincoli che vengono dall’esterno
Esempio
Partecipazione
in
co-financing
al
miglioramento
di
una
via
di
comunicazione, che impone impatto
ambientale diverso, ristrutturazione del
piano viario esistente, difficili sfide per la
presenza di ostacoli morfologici, interesse
contrapposto di comuni e utilizzo di fondi
Europei di coesione territoriale
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