Storia e politiche del territorio
Modulo I
Luca Verzichelli
a.a. 2014-2015
6. Analisi dinamica delle politiche pubbliche:
modalità di interazione, arene decisionali,
manipolazione del contesto di policy
Web:
http://lucaverzichelli.weebly.com/storia-e-politica-del-territorio.html
Una dinamica di policy complessa
Problema
Individuazione
Soluzione
Adozione
Mutevoli condizioni/risorse
Idee mutate nei decisori
Cambiamento dei decisori
Mutate influenze ambientali
(sociali, internazionali, istituzionali)
Problemi di implementazione
Definiamo contesto decisionale l’insieme
dei fattori e delle condizioni strutturali o
contingenti che influenzano i processi
decisionali e contribuiscono a
determinarne gli esiti
Status quo (nulla di fatto)
Per capire l’effettivo esito di un processo e
quindi definire con precisione un intero ciclo
di policy dobbiamo conoscere il contesto,
che focalizza gli elementi tipici delle
politiche pubbliche in una dimensione
dinamica
Correzione della stessa politica
Nuovo programma di policy
Cambiamenti del contesto e presenza
degli attori. Alcuni caveat
• Le politiche sono ripetitive e incrementali: difficile
riconoscere cambiamenti di contesto realmente
rilevanti
• Le politiche sono fatte di tanti momenti nei quali il
contesto può cambiare. Difficile ricostruire la
tempistica rilevante in una storia di policy
• Le politiche sono collegate le une con le altre.
Difficile riconoscere il ruolo specifico di un attore e
l’importanza di una specifica posta
Modalità tipiche di interazione
• Contrattazione
• Contrapposizione
• Collaborazione
Luca Verzichelli
Analisi delle Politiche Pubbliche 2011-2012
4
Arene decisionali
• Dove interagiscono gli attori? Nel sottosistema
(caratterizzato da vincoli), nel network (assieme a tutti gli
altri attori) ma anche attraverso filtri o sottoinsiemi del
network che chiameremo arene decisionali
- Arene tecniche (prevalentemente esperti e tecnici)
- Arene politiche (predominano i rapporti tra basati sul
consenso politico ma sono presenti anche i media)
- Arene sociali (predominano I rapporti economici e
corporativi ma sono presenti anche i media)
- Arene istituzionali (predominano i rapporti tra istituzioni
politiche e amministrative)
Luca Verzichelli
5
Strategia di policy
Una definizione più precisa
• Trasformazione intenzionale di uno o più elementi
dello scenario della politica pubblica (processo di
policy), finalizzata a determinare una configurazione
favorevole all’assunzione di una scelta non
incrementale
• Trattandosi di decisioni complesse e di giochi di
interazione tra N attori, sarà altamente probabile
avere una somma di strategie, date da vari tipi di
manipolazione e adattamento
Luca Verzichelli
6
Manipolazione delle risorse
• Ridurre le risorse degli oppositori, o
aumentare quelle degli alleati, al fine di
rendere la propria posizione decisionale più
solida
• Azione diversa a seconda che sia orientata
al confronto, alla negoziazione o alla
collaborazione
• L’azione può riguardare risorse legali,
politiche, economiche o conoscitive
Luca Verzichelli
7
Manipolazione delle modalità di interazione
• Strategie tese a mutare o semplificare il quadro delle
possibili interazioni.
• Quando si esclude una negoziazione o una collaborazione
(es. Il voto di fiducia chiesto dal governo) vi sarà un a
strategia esclusiva di cambiamento di modalità.
• La ricerca di un canale aperto (es. Il ricorso a pratiche di
decisione collettiva o la riapertura di un dibattito
parlamentare su una proposta del governo) rappresenta
in vece una strategia inclusiva.
• Appartengono a questa sottocategoria tecniche diverse
come la decisione partecipata, la mediazione, o il
dibattito pubblico
Luca Verzichelli
8
Manipolazione delle poste in gioco
• Alterazione della distribuzione di costi e benefici,
orientata a nascondere i payoff e rendere il gioco
a somma positiva
• Modalità tipiche di questa manipolazione:
- allargare il contenuto delle decisioni in modo da
cercare più benefici
- scomponendo le innovazioni in tanti rivoli
decisionali o elementi (segmentazione delle
poste) in modo da accontentare più attori in
competizione
Luca Verzichelli
9
Manipolazione del network
• Si può aumentare la capacità di utilizzare risorse
agendo anche sul numero di giocatori/attori del
network. E’ possibile (sia pure a determinate
condizioni) alterare…
- la densità di un network (numero degli attori che si
allineano a quelli esistenti)
- la complessità di un network (nuovi tipi di
interazione che possono rendere molto diverso il
win-set delle soluzioni)
- la centralità di un network (la capacità pivotale di
uno o più attori)
Luca Verzichelli
10
Esempi di manipolazione di risorse e interazione
Soluzione A
Possibile
Soluzione
Soluzione B
Problema
Soluzione C
Soluzione D
Nuova
Soluzione
Una soluzione non preferita o anche già scartata può tornare in auge se è
sempre aperta la struttura di opportunità e un cambiamento nelle risorse
in mano ad un dato attore o una fusione tra le volontà di alcuni attori
determina un win-set di preferenze più ampio
Es. : la diminuzione di risorse delle risorse finanziarie dovuta alla
congiuntura economica può spingere ad allargare una coalizione politica
ma il nuovo attore in gioco può imporre una propria preferenza
Luca Verzichelli
11
Esempi di manipolazione della posta in gioco
Soluzione A
Soluzione B
Problema
Soluzione C
Package deal
Problema
Soluzione D
In taluni casi, per porre termine alla stagnazione in un determinato
contesto, può convenire agire su un altro contesto, favorendo una seconda
decisione che può costituire un elemento di scambio utile ad avere il
sostegno sull’obiettivo vero che si vuol perseguire.
Alternativamente, si può mutare le poste in gioco agendo sul tempo: es.,
giungere a imporre una nuova tassa ritenuta necessaria ma spostandone
l’applicazione
nel tempo.
Luca Verzichelli
12
Esempi di dinamica di policy
nelle politiche territoriali
• Esempio di mutamento nel contesto legato al cambiamento di risorse
finanziarie
• Esempio di manipolazione delle risorse imposta da alcuni attori
• Esempio di manipolazione del network basata su nuove relazioni tra
attori
• Esempio di manipolazione del network basata sulla minore centralità
di un attore
• Esempio di manipolazione del network basata sulla maggiore
complessità decisionale
• Esempio di manipolazione delle poste in gioco basata sul differimento
dei tempi
• Esempio di manipolazione delle poste in gioco basata su package
deals