L’Analisi delle politiche pubbliche
Storia della disciplina
approcci e finalità
Luca Verzichelli –
Corso di Analisi delle Politiche Pubbliche
1
L’oggetto: una faccia della politica
politics
Politica
polity
Il concetto di politica pubblica copre in
Italiano uno spazio semantico per il
quale non abbiamo un termine apposito:
Se diciamo ad esempio:
- la politica è un lavoro sporco
- la politica pensionistica ha inciso sul
deficit
- facciamo politica nello stesso partito
policy
usiamo lo stesso termine per tre concetti
diversi
Provare a tradurre queste ed altre espressioni in inglese
Riconoscere quali e quante politiche pubbliche ci interessano
quotidianamente
2
Tappe di una disciplina “complessa”
Problema della razionalità delle decisioni (Weber)
Ma già molte teorie classiche della politica rinviano alla complessità dei processi
ed alla necessità di efficacia ed efficienza nella presa delle decisioni (es. Pareto)
Grandi trasformazioni prima e dopo il 1945:
decolonizzazione, Esportazione della democrazia, Lasswell: la policy science come
integrazione di diversi saperi
Ricostruzione, Welfare
Alla difficoltà si aggiunge la responsabilità decisionale
Approccio multidisciplinare
Successivamente, l’attenzione per le politiche si rafforza con
Orientamento al problem solving
La rivoluzione tecnologica e lo sviluppodi una “scienza
empirica dell’amministrazione”. Dagli Usa avanzano approcci
Natura normativa
Non solo orientati al problem solving e non necessariamente
caratterizzati da orientamento normativo. Analisi
dei processi come mestiere, utile alla scienza e alla politica
Luca Verzichelli
3
Cosa sono le politiche pubbliche ?
Qualsiasi cosa un governo scelga di fare o non fare (Dye)
Insieme di decisioni concatenate e coerenti, prese da uno o più attori pubblici, e
talvolta privati, al fine di risolvere in maniera mirata un problema definito
politicamente come collettivo (Knoepfel. Larrue e Varone)
Insieme di decisioni ed attività collegate alla soluzione di un problema
collettivo, bisogno o domanda di intervento pubblico (Dunn)
Elementi comuni nelle varie definizioni:
politica pubblica come programma dettato intenzionalmente…
… e come risposta continua ai problemi congiunturali
politica pubblica come categoria analitica definita ex post…
….ma nell’ambito di interventi riguardanti problemi e interessi pubblici
Luca Verzichelli
4
Alcune distinzioni concettuali
Il termine policy viene
affiancato solitamente a
qualcosa di più grande di
particolari decisioni
Il termine policy viene
affiancato solitamente a
qualcosa di più piccolo
dei cambiamenti generali
della società
Politica pubblica  decisione
Politica pubblica  programma
Benché fondata spesso
su elementi normativi, la
politica pubblica non è un
fenomeno oggettivo tangibile
Luca Verzichelli
Politica pubblica  Legge
5
La decisione di policy
Processo di scelta tra più alternative di soluzione di
un problema collettivo, e quindi di trasformazione dei
modi attraverso i quali esso viene trattato.
ESEMPI?
Luca Verzichelli
6
Studiare le decisioni di policy
Elementi distintivi di questo livello analitico
Decidere come scegliere tra alternative. L’elemento della
scelta, benche non sempre evidente, è tipico delle
decisioni
• Le decisioni diventano un processo, formando politiche,
ovvero una pluralità di provvedimenti;
• promanano da autorità dotate di peculiare legittimità;
• hanno una volontà di fondo con un qualche valore
normativo;
• si riferiscono ad un determinato ambito sociale ...
• .... del quale quale fanno parte i processi a monte (la
decisione) e quelli a valle (l’attuazione)
Luca Verzichelli
7
I caratteri degli attuali processi di policy
(1) progressiva complessità
• Varie dimensioni mostrano la complessità:
-
Impatto della globalizzazione economica
-
Crescita delle conoscenze rende ancora più difficili le sfide (es. lo
sviluppo sostenibile)
-
Acuirsi delle disuguaglianze
• Dilatazione degli assi decisionali:
- shifts di sovranità sull’asse verticale (ruolo
di enti sovra e sub-nazionali, multilevel governance)
- shifts di sovranità anche sull’asse orizzontale: nuovi attori pubblici o
semipubblici (es. agenzie regolative), rafforzamento del ruolo di
attori privati, associazioni della società civile
Luca Verzichelli
8
I caratteri degli attuali processi di policy
(2) Aumento dell’incertezza
• Crescita della complessità decisionale
• Accelerazione delle trasformazioni dovute ai
processi di globalizzazione
• Conoscenze più forti che spesso non riescono
a incidere nelle interazioni (diagnosi senza
terapie)
• Ignoranza (maggiore diffusione mediatica ma
spesso iper-semplificata)
Luca Verzichelli
9
I caratteri degli attuali processi di policy
(3) Aumento della conflittualità
• Attori politici, gruppi sociali, cittadinanza, media: tutti entrano
nel conflitto
• Effetti della deologizzazione e dei valori post-materialisti: i
conflitti si rinnovano e non riguardano solo “vecchie” ideologie
• Scarsa fiducia nella dimensione politica e negli attori politici
La presenza di incertezza e
conflitto determina strategie
molto diverse:
Conosciuta
Soluzione
Non
conosciuta
Luca Verzichelli
Problemi
condivisi
Non condivisi
Strategie
computative
Strategie
negoziali
programmazIone
bargaining
Strategie
sperimentali
Strategie
ispirative
Trial and error
brainstorming
10
Lo studio del policy making
Portare al centro
dell’attenzione analitica gli
elementi costitutivi dell’azione
di policy
• Gli attori partecipanti
• Le interazioni tra essi
• L’impatto delle regole e dell’ambiente
• Gli stili decisionali
• Il tipo di questioni sul tappeto
• I risultati ottenuti
Luca Verzichelli
11