PUBBLICO E PRIVATO:
cooperazione on-time, on-budget e di qualità
Avv. Prof. Massimiliano Lombardo
Socio Fondatore / Lombardo & Associati
Coordinato da:
Organizzato da:
Roma – Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, sala Emiciclo
19 - 20 marzo 2015
Pubblico e/o Privato: aspetti
finanziari e gestionali - Il contesto
“Le difficoltà economiche del momento impongono una riflessione
sulla efficacia delle diverse metodologie di affidamento e
realizzazione dei lavori e sulle difficoltà nel
mantenimento dei tempi di costruzione e dei costi
delle infrastrutture civili"
Pubblico
Appalto
vs
Privato
vs Concessione/PPP
6° CONVEGNO NAZIONALE SISTEMA TRAM - “Non solo Tram: I sistemi a via guidata per il trasporto Pubblico Locale”
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Pubblico e/o Privato: aspetti
finanziari e gestionali - Il contesto
Non esiste un modello in assoluto migliore dell’altro, ognuno ha pregi
e difetti, la scelta si basa su
RISORSE E OBIETTIVI
Generalmente si considera l'equazione
+
Partenariato
pubblico
privato
- Peso sui
bilanci
pubblici
+
Crescita
economica
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Il ruolo degli investimenti
Costi standard
“Strumento per la determinazione dei contributi/corrispettivi di esercizio in
base a criteri e parametri di gestione efficiente”
Investimenti standard
“Il livello minimo di investimenti necessari affinché
l’erogazione dei servizi avvenga secondo i costi standard
[e livelli di qualità ottimali]”
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Il ruolo degli investimenti
Il livello minimo di servizi (OSP) è
assicurato dal pubblico
BOTTOM LINE
Il ruolo del privato interviene sulla
qualità
TOP LINE
MA LA QUALITÀ PUÒ INFLUENZARE COSTI, TEMPI E IN
DEFINITIVA, ATTRAVERSO UNA ALLOCAZIONE OTTIMALE DELLE
RISORSE PUBBLICHE, LA QUANTITÀ DI SERVIZI EROGABILI A
PARITÀ DI SPESA
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Brownfield vs greenfield
Ammodernamento / revamping reti esistenti
Ferrovie urbane/extraurbane (regionali)
Linee tramviarie (metropolitana di superficie)
Altri sistemi tecnologici basati su infrastruttura
Tutti richiedono INVESTIMENTI sulla rete
Sistemi di segnalamento
Armamento
Opere civili
Rotabile
attivabili con PPP basato su canone di disponibilità
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Brownfield vs greenfield
CONDIZIONI
Possono essere trattati più efficacemente se opera fredda
Il sistema del PPP è trilaterale
PUBBLICO
PRIVATO
FINANZIATORI
Di regola nel TPL questi ultimi sono restii ad
assumere il rischio traffico (tanto più se il Progetto costituisce
un segmento di una rete integrata, rispetto a cui è difficile l’autosostenibilità
tecnica ed economica)
Da chiarire il concetto di rischio operativo
(v. relazione par. 2 pag. 7-8)
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Brownfield vs greenfield
Vantaggi
Fase costruzione
Riduzione rischio amministrativo
Contenimento costi realizzazione
Fase gestione
Voci di spesa storica
Dati di traffico consolidati
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La nuova direttiva concessioni
2014/23/UE
Gli OBIETTIVI della direttiva sono coerenti con quelli
delle politiche pubbliche sulla mobilità (e sulla crescita)
Utilizzare il denaro pubblico
nella maniera migliore, in
modo da offrire ai cittadini
servizi di qualità a prezzi
migliori
Assicurare
la
certezza
giuridica, favorendo quindi gli
investimenti pubblici in
infrastrutture
e
servizi
strategici per i cittadini
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La nuova direttiva concessioni
2014/23/UE
ALCUNE NOVITÀ
La nuova direttiva ha equiparato le concessioni di
lavori e le concessioni di servizi
Si applicheranno quindi le medesime procedure
Equipara alle concessioni anche i PPP remunerati
esclusivamente dall’ente aggiudicatore
Quindi basati su pagamenti per la disponibilità (availability)
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Possibili schemi di intervento PPP in opere
“brownfield”
Rationale:
L’intervento della finanza privata permette all’Ente Pubblico di:
• ridurre l’investimento iniziale;
• tempi e costi certi;
• qualità del prodotto e del servizio
Finanziamento
50%
50%
PRIVATI
(BANCHE)
PUBBLICO
(REGIONE)
Concedente
Cessione diretta
quota contributo
Canone disponibilità
Concessione
Contratto che
garantisce:
• Tempi
• Costi
• Qualità
Concessionario
SPV
Rimborso del debito
Prestito
€
Fornitura
Rotabile
€
EPC Contract
€ /km
O&M Contract
ENTI
FINANZIATORI
Project Financing
✴Grazie
per la cortese attenzione ✴
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