Diritto
Stato, servizi, imprese
I servizi pubblici tra regolazione
ed erogazione
Unità 11
I servizi pubblici tra regolazione ed erogazione
I servizi pubblici e i servizi di interesse generale
• I servizi pubblici sono attività che gli enti pubblici devono svolgere per rispondere
ai bisogni fondamentali della collettività
• Il diritto europeo parla di “servizi di interesse generale” (Sig): anche in tal caso si
tratta di attività che l’ente pubblico ritiene necessarie per la collettività in relazione
a specifiche esigenze
I servizi di rilevanza economica
• Il tipo di attività prestata e l’esistenza di un mercato di riferimento fa discendere
la qualificazione del servizio come economico (Sieg). Tale qualificazione comporta
l’applicazione di determinate norme del diritto Ue, a partire dalle norme del trattato
in tema di concorrenza
I servizi pubblici tra regolazione ed erogazione
Il servizio universale
• Secondo il diritto dell’Unione europea il servizio universale è «un insieme
minimo, definito, di servizi di determinata qualità disponibile a tutti gli utenti a
prescindere dalla loro collocazione geografica e, tenuto conto delle condizioni
specifiche nazionali, a un prezzo abbordabile»
Principi europei in materia di servizio universale
• Continuità e sicurezza del servizio
• Qualità del servizio
• Accessibilità delle tariffe
• Tutela degli utenti e dei consumatori
I servizi pubblici tra regolazione ed erogazione
Il finanziamento degli obblighi di servizio pubblico
• Secondo il diritto Ue la compensazione riconosciuta al gestore del servizio
pubblico non costituisce aiuto di stato
La disciplina dei servizi pubblici in Italia
• Disciplina complessa e instabile
• I principi europei costituiscono il punto di riferimento fondamentale nel settore e
sono compatibili con il quadro costituzionale interno
• Art. 2, d.lgs. n. 163 del 2006: «l’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori
pubblici, servizi e forniture (…) deve garantire la qualità delle prestazioni e
svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e
correttezza; l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza,
parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché
quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente codice»
I servizi pubblici tra regolazione ed erogazione
Modalità di affidamento dei servizi pubblici
• Appalti e concessioni
• Partenariato pubblico-privato
• Affidamenti diretti