DECRETO n. 139
22 AGOSTO 2007
Regolamento per l’adempimento
dell’obbligo di istruzione
Indice
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INTRODUZIONE
del Ministro della Pubblica Istruzione
I PARTE
IL NUOVO OBBLIGO D’ISTRUZIONE IN ITALIA
Decreto 22 agosto 2007
Regolamento recante norme in materia di adempimento
dell’obbligo di istruzione
Documento tecnico Il contesto e il metodo
Gli assi culturali Asse dei linguaggi
Asse matematico
Asse scientifico-tecnologico
Asse storico-sociale
Competenze chiave di cittadinanza da acquisire
al termine dell’istruzione obbligatoria
Indice
II parte
IL PANORAMA EUROPEO
• Raccomandazione del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 dicembre 2006
• Competenze chiave per l’apprendimento
permanente
• Prospetti grafici di sintesi sull’obbligo scolastico
nei paesi dell’UE a cura dell’Unità italiana di Eurydice
Adempimento obbligo
• Istruzione obbligatoria per almeno 10 anni(ex art.1 c.622
L.296/06)
• Prima attuazione biennio 2007- 09, con la definizione, in
via sperimentale, dei saperi e delle competenze previste dai
curricoli relativi ai primi due anni degli istituti di istruzione
secondaria di II grado
• Verifica e valutazione della sperimentazione di saperi e
competenze per una loro definitiva applicazione attraverso
il coinvolgimento delle istituzioni scolastiche
• Fino al 2009 anche nei percorsi sperimentali di istruzione e
formazione (modalità di attuazione delle Indicazioni in
sede di Conferenza unificata)
• Decorrenza dal 2007-08 per chi ha conseguito la licenza
media nel 2006/07
Finalità
• Lotta alla dispersione, al disorientamento e al
disagio giovanile
• Attuazione degli impegni assunti a livello europeo
in merito alle competenze chiave per
l’apprendimento permanente indicate dall’UE il
18/12/06
• Conseguimento di un titolo di scuola secondaria
superiore o di una qualifica professionale di durata
almeno triennale entro il 18° anno di età
(assolvimento del diritto/dovere di cui al D.l.vo
76/05)
I saperi e le competenze per l’assolvimento
dell’obbligo di istruzione sono riferiti ai quattro
assi culturali:
• dei linguaggi,
• matematico,
• scientifico–tecnologico,
• storico-sociale
• Essi costituiscono “il
tessuto” per la costruzione di
percorsi di apprendimento
orientati all’acquisizione
delle competenze chiave che
preparino i giovani alla vita
adulta e che costituiscano la
base per consolidare e
accrescere saperi e
competenze in un processo
di apprendimento
permanente, anche ai fini
della futura vita lavorativa.
Caratteristiche culturali del
biennio
• I saperi e le competenze assicurano l’equivalenza
formativa di tutti i percorsi nel rispetto dell’ identità dei
curricoli dei vari indirizzi di studio
• Per il recepimento di saperi e competenze nei curricoli dei
primi due anni di tutti gli indirizzi di studio dell’istruzione
secondaria di II grado, possibilità di avvalersi degli
strumenti di flessibilità previsti dalle norme sull’autonomia
scolastica di cui al decreto del Presidente della Repubblica
8 marzo 1999, n. 275, con particolare riferimento
all’articolo 4, comma 2, nonché dell’utilizzazione della
quota di flessibilità oraria del 20%
Competenze e sapere disciplinare
• Le competenze, così intese,
non riguardano una versione
riduttiva del saper fare;
costituiscono, invece, quel
saper fare ad ampio spettro
che conferisce senso autentico
e motivante alle “cose
apprese e utilizzate”, Al
contempo i saperi, fermi
restando i programmi dei
diversi corsi di studio, devono
potersi concentrare, in primo
luogo, su conoscenze chiave
irrinunciabili, apprese in
modo serio e generative di
nuovo apprendimento.
• La novità è, dunque,
quella di rivolgere il
sapere disciplinare al
raggiungimento di tali
competenze, di cui occorre
sperimentare anche la
certificabilità. Sono le
scuole, quindi, a
“realizzare” e non ad
“applicare” l’innovazione
in relazione agli assi
culturali considerati
strategici e alle
competenze chiave
Riferimento al sistema di
descrizione previsto per l’adozione del Quadro
europeo dei Titoli e delle Qualifiche
(EQF)(European Qualification Framework)
• “Conoscenze”: indicano il risultato dell’assimilazione di
informazioni attraverso l’apprendimento. Le conoscenze sono
l’insieme di fatti, principi, teorie e pratiche, relative a un settore
di studio o di lavoro; le conoscenze sono descritte come teoriche
e/o pratiche.
• “Abilità”, indicano le capacità di applicare conoscenze e di
usare know-how per portare a termine compiti e risolvere
problemi; le abilità sono descritte come cognitive (uso del
pensiero logico, intuitivo e creativo) e pratiche (che implicano
l’abilità manuale e l’uso di metodi, materiali, strumenti).
• “Competenze” indicano la comprovata capacità di usare
conoscenze, abilità e capacità personali, sociali e/o
metodologiche, in situazioni di lavoro o di studio e nello
sviluppo professionale e/o personale; le competenze sono
descritte in termine di responsabilità e autonomia.
Gli atteggiamenti ed i comportamenti
• L’accesso ai saperi fondamentali è reso possibile e
facilitato da atteggiamenti positivi verso
l’apprendimento.
• La motivazione, la curiosità, l’attitudine alla
collaborazione sono gli aspetti comportamentali che
integrano le conoscenze, valorizzano gli stili cognitivi
individuali per la piena realizzazione della persona,
facilitano la possibilità di conoscere le proprie attitudini e
potenzialità anche in funzione orientativa.
• A riguardo, possono offrire contributi molto importanti con riferimento a tutti gli assi culturali - metodologie
didattiche capaci di valorizzare l’attività di laboratorio e
l’apprendimento centrato sull’esperienza.
Le competenze chiave di
cittadinanza
Le competenze di base “costituiscono il tessuto” per
l’acquisizione delle 8 competenze chiave di cittadinanza
(coerenti con le Raccomandazioni Europee):
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Imparare ad imparare
Progettare
Comunicare
Collaborare e partecipare
Agire in modo autonomo e responsabile
Risolvere problemi
Individuare collegamenti e relazioni
Acquisire e interpretare le informazioni
LE COMPETENZE CHIAVE DI
CITTADINANZA
• LE COMPETENZE CHIAVE DI CITTADINANZA
PREPARANO I GIOVANI ALLA VITA ADULTA E E
COSTITUISCONO LA BASE PER CONSOLIDARE ED
ACCRESCERE SAPERI E COMPETENZE IN UN
PROCESSO DI APPRENDIMENTO PERMANENTE
• Le competenze sono definite in questa sede alla stregua di
una combinazione di conoscenze, abilità e attitudini
appropriate al contesto. Le competenze chiave sono quelle
di cui tutti hanno bisogno per la realizzazione e lo sviluppo
personali, la cittadinanza attiva, l’inclusione sociale e
l’occupazione
Le competenze chiave sono considerate ugualmente importanti,
• Le competenze chiave sono considerate ugualmente importanti, poiché
ciascuna di esse può contribuire a una vita positiva nella società della
conoscenza. Molte delle competenze si sovrappongono e sono
correlate tra loro: aspetti essenziali a un ambito favoriscono la
competenza in un altro.
• La competenza nelle abilità fondamentali del linguaggio, della lettura,
della scrittura e del calcolo e nelle tecnologie dell’informazione e
della comunicazione (TIC) è una pietra angolare per l’apprendimento,
e il fatto di imparare a imparare è utile per tutte le attività di
apprendimento. Vi sono diverse tematiche che si applicano nel quadro
di riferimento:
• pensiero critico, creatività, iniziativa, capacità di risolvere i problemi,
valutazione del rischio, assunzione di decisioni e capacità di gestione
costruttiva dei sentimenti svolgono un ruolo importante per tutte e otto
le competenze chiave.
• La competenza digitale, contenuta nell’asse dei linguaggi, è comune a
tutti gli assi, sia per favorire l’accesso ai saperi sia per rafforzare le
potenzialità espressive individuali
• La corrispondenza tra conoscenze e abilità - in relazione a ciascuna
competenza – è rimessa all’autonomia didattica del docente e alla
programmazione collegiale del Consiglio di classe, indipendentemente
ll’impostazione grafica dell’allegato
Interventi a sostegno
dell’adempimento dell’obbligo
• Per gli alunni diversamente abili: Piano educativo
individualizzato
• Per i ragazzi che abbiano compiuto 16 anni
sprovvisti di licenza media, possibilità di
conseguire tale titolo presso gli istituendi centri
provinciali per l’istruzione degli adulti previsti
dall’art.1 c.632 della L.296/06 (nella prima fase di
attuazione presso gli attuali CTP)
Certificazione dei saperi e delle
competenze
• Rilasciata a domanda per l’adempimento
dell’obbligo d’istruzione relativo ai primi 10 anni,
d’ufficio a compimento del 18 anno d’età
• Finalizzata a passaggi tra diversi ordini di percorsi
e per il riconoscimento di crediti formativi
• Coerente con le indicazioni delle Linee Guida, che
saranno adottate in merito dal MPI
Misure di accompagnamento
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Orientamento dei giovani e delle famiglie
Formazione dei docenti
Sostegno alle scuole secondarie superiori
Monitoraggio e valutazione dei risultati conseguiti
Assistenza alle misure : Agenzia naz.per lo
sviluppo dell’autonomia scolastica (ex INDIRE),
Istituto Naz. Valutaz. Sistema Educativo e
Formativo, Istituto per lo Sviluppo della
Formazione professionale dei Lavoratori (ISFOL)
Quali cambiamenti nella
scuola?
• Nessuna modifica attuali ordinamenti scolastici e
dell’attuale assetto delle classi di concorso dei docenti
• L’obbligo costituisce quindi un passaggio necessario che
non ha carattere di terminalità e non è connotato da un
proprio autonomo ordinamento
• Valorizzazione della autonomia delle scuole e delle
comunità professionali nella direzione dell’innovazione
metodologica e della collegialità
• Carattere sperimentale delle Indicazioni relative a saperi e
competenze dei quattro assi culturali
• Potenziamento progetti e strutture per combattere la
dispersione, d’intesa con le Regioni
REGOLAMENTO
Decreto 22 agosto 2007
• Articolo 1
• Adempimento dell’obbligo di istruzione
• L’istruzione obbligatoria è impartita per almeno 10 anni e si realizza
secondo le disposizioni indicate all’articolo 1, comma 622, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e, in prima attuazione, per gli anni scolastici
2007/08 e 2008/09 anche con riferimento ai percorsi sperimentali di
istruzione e formazione professionale di cui al comma 624 del
richiamato articolo.
• L’adempimento dell’obbligo di istruzione è finalizzato al
conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di
una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il 18° anno
di età, con il conseguimento dei quali si assolve il diritto/dovere di cui
al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76.
• L’obbligo di istruzione di cui al presente articolo decorre a partire
dall’anno scolastico 2007/2008 per coloro che hanno conseguito il
titolo di studio conclusivo del primo ciclo nell’anno scolastico
2006/2007
Articolo 2
Acquisizione di saperi e competenze
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Ai fini di cui all’articolo 1, comma 1, i saperi e le competenze, articolati in
conoscenze e abilità, con l’indicazione degli assi culturali di riferimento, sono
descritti nell’allegato documento tecnico.
I saperi e le competenze di cui al comma 1 assicurano l’equivalenza formativa di
tutti i percorsi, nel rispetto dell’identità dell’offerta formativa e degli obiettivi che
caratterizzano i curricoli dei diversi ordini, tipi e indirizzi di studio. Per il loro
recepimento nei curricoli dei primi due anni degli istituti di istruzione secondaria
superiore di ordine classico, scientifico, magistrale, tecnico, professionale e
artistico previsti dai vigenti ordinamenti, le istituzioni scolastiche possono
avvalersi degli strumenti di cui al D.P.R. n. 275/99, con particolare riferimento
all’articolo 4, comma 2, nonché dell’utilizzazione della quota di flessibilità oraria
del 20% ai sensi del decreto del Ministro della Pubblica istruzione 13 giugno
2006, n. 47.
Le modalità di attuazione delle indicazioni relative ai saperi e alle competenze di
cui al comma 1 nei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale
di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1, comma 624, sono stabilite
nell’intesa in sede di Conferenza unificata ivi prevista, anche ai fini della
ripartizione delle risorse statali destinate ai predetti percorsi.
Articolo 3
Interventi a sostegno dell’adempimento dell’obbligo di istruzione
1. Ai fini dell’adempimento dell’obbligo di istruzione da parte degli alunni
diversamente abili, si fa riferimento al piano educativo individualizzato
nella progettazione delle attività didattiche educative.
2. Per coloro che non hanno conseguito il titolo conclusivo del primo ciclo
e che hanno compiuto il sedicesimo anno di età è prevista la possibilità
di conseguire tale titolo anche nei centri provinciali per l’istruzione
degli adulti di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1,
comma 632.
3 Per l’anno scolastico 2007/2008 e, comunque sino alla completa
attuazione di quanto previsto dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296,
articolo 1, comma 632, gli interventi di cui al comma 2 possono essere
realizzati presso i Centri territoriali permanenti per l’educazione degli
adulti.
Articolo 4
Certificazione dell’assolvimento dell’obbligo di istruzione
• 1. La certificazione relativa all’adempimento dell’obbligo di istruzione
di cui al presente regolamento è rilasciata a domanda. Per coloro che
hanno compiuto il diciottesimo anno di età è rilasciata d’ufficio.
• 2. Nelle linee guida di cui all’articolo 5 sono contenute indicazioni in
merito ai criteri generali per la certificazione dei saperi e delle
competenze di cui all’articolo 2, comma 1, ai fini dei passaggi a
percorsi di diverso ordine, indirizzo e tipologia nonché per il
riconoscimento dei crediti formativi, anche come strumento per
facilitare la permanenza, nei percorsi di istruzione e formazione.
• 3 Con decreto del Ministro della Pubblica istruzione, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, sono adottati i modelli di
certificazione dei saperi e delle competenze di cui all’articolo 2,
comma 1, acquisite dagli studenti nell’assolvimento dell’obbligo di
istruzione.
Articolo 5
Linee guida
1. Con apposite linee guida, adottate dal Ministro della pubblica
istruzione, sono indicate le misure per l’orientamento dei giovani e
delle loro famiglie, la formazione dei docenti, il sostegno, il
monitoraggio, la valutazione e la certificazione dei percorsi in
relazione all’attuazione sperimentale delle indicazioni di cui
all’articolo 2, comma 1.
2. Per la realizzazione delle misure di cui al comma 1, il Ministero della
pubblica istruzione si avvale della assistenza dell’Agenzia nazionale
per lo sviluppo dell’autonomia scolastica e dell’Istituto nazionale per
la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione e,
con riferimento ai percorsi di cui alla legge 27 dicembre 2006, n. 296,
articolo1, comma 624, anche dell’Istituto per lo sviluppo della
formazione professionale dei lavoratori ai sensi del decreto legislativo
17 ottobre 2005, n.226,articolo 28, comma 2.
1. Comunicazione nella madrelingua
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
2. Comunicazione in lingue straniere
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza
3. Competenza matematica e competenze di base in campo scientifico
e tecnologico
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza
4. Competenza digitale
Definizione:
5. Imparare a imparare
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
6. Competenze sociali e civiche
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
7. Senso di iniziativa e di imprenditorialità
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
8. Consapevolezza ed espressione culturali
Definizione:
Conoscenze, abilità e attitudini essenziali legate a tale competenza:
Raccomandazione Parlamento Europeo e del Consiglio del 18
dicembre 2006 sulle competenze chiavi
per l’apprendimento permanete
• invita gli Stati membri a sviluppare,
nell’ambito delle loro politiche
educative, strategie per assicurare
l’acquisizione di competenze chiave
per preparare tutti i giovani alla vita
adulta e offrire loro un metodo per
continuare ad apprendere per tutto il
corso della loro esistenza.
Esso si colloca nel quadro delle norme
vigenti sul diritto/dovere all’istruzione
e alla formazione, in base alle quali
nessun giovane può interrompere il
proprio percorso formativo senza aver
conseguito un titolo di studio o almeno
una qualifica entro il 18 anno di età.
DIMENSIONE EDUCATIVA
DEL NUOVO OBBLIGO DI
ISTRUZIONE
• che intende fornire ai
giovani gli strumenti per
l’acquisizione dei saperi e
delle competenze
indispensabili per il pieno
sviluppo della persona in
tutte le sue dimensioni e
per l’esercizio effettivo dei
diritti di cittadinanza.
Competenze chiave e politiche educative
(Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio
del 18 dicembre 2006 agli Stati membri) STRATEGIE per
assicurare che
• l’istruzione e la formazione iniziali offrano a tutti i giovani gli strumenti
per sviluppare le competenze chiave a un livello tale che li preparino alla
vita adulta e costituiscano la base per ulteriori occasioni di apprendimento,
come pure per la vita lavorativa;
• si tenga debitamente conto di quei giovani che, a causa di svantaggi
educativi determinati da circostanze personali, sociali, culturali o
economiche, hanno bisogno di un sostegno particolare per realizzare le loro
potenzialità;
• gli adulti siano in grado di sviluppare e aggiornare le loro competenze
chiave in tutto il corso della vita, con un’attenzione particolare per i gruppi
di destinatari riconosciuti prioritari nel contesto nazionale, regionale e/o
locale.
COMPETENZE CHIAVE PER L’APPRENDIMENTO
PERMANENTE UN QUADRO DI
RIFERIMENTO EUROPEO
Contesto ed obiettivi
Il quadro di riferimento delinea otto competenze chiave:
• comunicazione nella madrelingua;
• comunicazione nelle lingue straniere;
• competenza matematica e competenze di base in scienza e
tecnologia;
• competenza digitale;
• imparare a imparare;
• competenze sociali e civiche;
• spirito di iniziativa e imprenditorialità; e
• consapevolezza ed espressione cultura