RELAZIONE ATTIVITÀ DEL
DIFENSORE CIVICO TERRITORIALE
ANNO 2012
- avv. Franco Zorzetto
COMUNE DI ERACLEA
COMUNE DI NOVENTA DI PIAVE
COMUNE DI PORTOGRUARO
COMUNE DI SAN DONÀ DI PIAVE
COMUNE DI SCORZÈ
1
2
PARTE PRIMA
Attività svolta ................................................................................................................ pag.
7
Rapporto con i cittadini ................................................................................................ pag.
8
Rapporto con Rapporto con gli Uffici provinciali e dei Comuni convenzionati ........... pag.
9
Rapporti con il Consiglio Provinciale e quelli dei Comuni convenzionati.................... pag.
9
Rapporto con gli altri Enti e Associazioni ..................................................................... pag.
9
Conclusioni .................................................................................................................... pag. 10
PARTE SECONDA - DATI STATISTICI
PROVINCIA DI VENEZIA .......................................................................................... pag. 13
COMUNE DI ERACLEA .............................................................................................. pag. 18
COMUNE DI NOVENTA DI PIAVE ........................................................................... pag. 19
COMUNE DI PORTOGRUARO ................................................................................. pag. 20
COMUNE DI SAN DONA’ DI PIAVE ....................................................................... pag. 23
COMUNE DI SCORZÈ ................................................................................................ pag. 24
3
4
PARTE PRIMA
informazioni a carattere generale
5
6
Signor Presidente della Provincia, Signor Presidente del Consiglio, Signore e Signori
Consiglieri,
nell’ambito dell’incarico ricevuto ho svolto il ruolo di difensore civico mediando tra
l’Amministrazione ed il cittadino con l’obiettivo di attenuare e risolvere i problemi senza la
ricerca spasmodica dell’errore amministrativo. Tale posizione l’avevo trasmessa nella riunione
con i dirigenti provinciali del 21 giugno 2012 ottenendo la dovuta e necessaria collaborazione.
Quella stessa collaborazione che ho ricevuto e fornito ai funzionari dei Comuni convenzionati.
Un’analisi superficiale dei poteri del difensore civico potrebbe indurre ad una valutazione
errata, poiché la mancanza di poteri sanzionatori e coercitivi attribuisce al cittadino il diritto di
richiedere il mio intervento in modo semplice e
diretto, senza l’applicazione di rigidi
formalismi procedurali che avrebbero l’effetto di porre il cittadino nella condizione di
rivolgersi al difensore civico equiparandolo al Tribunale Amministrativo. Tale posizione non
implica che l’intervento del difensore civico non debba essere incisivo e risolutivo delle
problematiche evidenziate. Come da incarico ricevuto dalla Commissione consiliare, nei
Comuni privi del servizio della Difesa civica ho sempre fornito risposta ai cittadini che
lamentavano un mal funzionamento dell’Amministrazione in genere. L’intervento in questi
casi ha sempre assunto il carattere dell’informalità. In ogni modo, ritengo che tali impostazioni,
oltre a fornire una tutela al cittadino, sia sempre rivolta al vantaggio della funzione e
dell’immagine dell’Amministrazione coinvolta.
Attività svolta
Entrando nel merito dell’attività svolta, lo scorso anno le richieste sono state in aumento
rispetto al calante andamento degli ultimi anni1. In totale sono state presentate n. 51 istanze, di
queste:14 erano di competenza della Provincia di Venezia (n. 9 si riferivano agli uffici
provinciali; n. 5 riguardavano il diniego o differimento di accesso agli atti di Comuni non
convenzionati);
19 riguardavano i Comuni convenzionati, altre 18, pur non essendo di
competenza, hanno comportato una verifica preliminare e una risposta puntuale al cittadino.
Nei Comuni privi di difensore civico non convenzionati mi sono attenuto alle indicazioni
provenienti dalla Commissione consiliare II^ che, durante l’audizione del 15 marzo 2012, mi
1
A titolo informativo ricordo che le istanze scritte presentate nel corso del 2011 sono state 30.
7
aveva invitato a dare in tutti i casi risposta alle richieste dei cittadini che lamentano disfunzioni
di una Pubblica Amministrazione. In tali casi il mio intervento ha rivestito carattere informale.
Va ancora sottolineata la tipologia estremamente variegata dei casi presentati, rispetto alla
quale entrerò nel dettaglio nelle schede dei singoli Enti.
Convenzioni
L’Amministrazione provinciale si è resa disponibile a stipulare convenzione con i Comuni
interessati a utilizzare il servizio congiunto di difesa civica territoriale. Nel corso dell’anno
sono state stipulate le convenzioni con i Comuni di:

Eraclea
abitanti
12.695
convenzionato
dal
convenzionato
dal
27/06/2012

Noventa di Piave
abitanti
7.000 c.a.
10/04/2012

Portogruaro
abitanti
25.538
convenzionato
dal
abitanti
41.989
convenzionato
dal
abitanti
19.027
convenzionato
dal
10/04/2012

San Donà di Piave
10/04/2012

Scorzè
10/04/2012
tre aderivano alla rete anche con il precedente difensore civico, in due casi, Eraclea e San Donà
di Piave, si tratta di nuovi ingressi.
Rapporto con i cittadini
Devo innanzi tutto precisare che il rapporto con il cittadino è soprattutto telefonico, via e-mail
e via posta normale, più difficilmente si rendono necessari incontri diretti.
8
Anche nel 2012 è rimasto attivo tutti i giorni lo Sportello telefonico provinciale
(per
informazioni e prenotazioni) con il seguente orario: dal lunedì al venerdì dalle ore 9.30 alle ore
12.00, nonché il martedì e mercoledì pomeriggio dalle ore 15.00 alle ore 18.00, mentre i
Comuni hanno assicurato il servizio tutte le mattine con pari orario. L’esame delle pratiche e il
ricevimento l’ho svolto
regolarmente il martedì mattina nella sede di Venezia e
occasionalmente nelle sedi decentrate. La scelta della sede è stata lasciata ai cittadini. 3 incontri
hanno avuto luogo nella sede di Venezia, 1 nella sede di Portogruaro, 3 in quella di Eraclea, 5
di San Donà di Piave, inoltre ho effettuato due sopralluoghi sul posto, 1 Mira e 1 Noventa di
Piave, al fine di conoscere con maggiore esattezza la situazione prospettata.
Rapporto con gli Uffici provinciali e quelli delle Amministrazioni convenzionate
Gli uffici hanno fattivamente collaborato, mettendo a disposizione tutte le informazioni
necessarie per un compiuto esame dei casi sottoposti. In particolare ho incontrato i dirigenti
provinciali il 21 giugno, ottenendo consenso e collaborazione.
Rapporti con il Consiglio provinciale e quelli dei Comuni convenzionati
La relazione 2011 è stata formalmente inviata a tutti i Consiglieri e a varie Autorità. Come ho
già ricordato ho partecipato ai lavori della II^ Commissione consiliare il 15 marzo 2012,
nonché al Consiglio comunale di Portogruaro l’11 giugno 2012.
Rapporti con gli altri Enti e Associazioni
Per dare risposta alle varie istanze ho instaurato rapporti con l’ATER, con il Gruppo VERITAS
S.p.A. e con il Consorzio BIM di San Donà di Piave.
Frequenti i contatti con il Difensore civico della Regione Veneto, anche con appositi incontri
finalizzati al coordinamento delle attività.
9
Conclusioni
L’anno trascorso ha visto la ripresa del servizio di difesa civica tanto che dalle 30 istanze
scritte siamo passati a 51. Alcune più complesse altre di più immediata risposta. Non tutte si
sono esaurite nell’arco dello scorso anno, in particolare vi sono situazioni che non sono
facilmente esauribili nel breve spazio temporale. Un esempio per tutti è un caso di San Donà di
Piave in cui un cittadino sta cercando di risolvere una situazione che lo vede coinvolto con due
Enti dal 1980. Lo stesso abita infatti in una casa di proprietà del Demanio ed il terreno è di
proprietà dell’Istituto La Pietà di Venezia. Il cittadino ha investito l’Ufficio della Difesa civica
nell’aprile del 2012 e lo scrivente, grazie alla collaborazione del Comune di San Donà di
Piave, ha approntato tutte le attività prodromiche alla soluzione del problema che ha coinvolto
il soggetto per un trentennio senza spiragli di soluzione.
10
PARTE SECONDA
La Provincia di Venezia e i Comuni convenzionati
11
12
PROVINCIA DI VENEZIA
(con la collaborazione della funzionaria incaricata Patrizia Lucchi)
Anche nel corso del 2012 si è regolarmente svolta l’attività dell’Ufficio di difesa civica sia nei
confronti dell’Ente sia come attività di coordinamento degli Uffici dei Comuni convenzionati.
In generale, le tematiche affrontate nell’anno in esame, di competenza provinciale, riguardano i
seguenti settori/materie:
-
n. 4 Viabilità
-
n. 2 Pianificazione territoriale e Urbanistica.
-
n. 1 Cultura
-
n. 1 Risorse umane
-
n. 1 Turismo
-
n. 5 Istanze di accesso agli atti di Comuni non convenzionati
Quanto ai singoli casi trattati, evidenziati nelle successive schede di dettaglio, ricordo in
particolare che si è concluso un caso, che durava dall’aprile 2010, riguardante la viabilità. Una
cittadina si era rivolta al Difensore civico del Comune di Mira per segnalare la pericolosità
dell’accesso alla sua abitazione. Trattandosi di una strada provinciale, il Difensore civico del
Comune di Mira ha interessato questo Ufficio. Esaminata la complessa vicenda, dopo aver
coinvolto il Servizio provinciale della Viabilità ed aver effettuato un necessario sopralluogo
con tutte le parti in causa, veniva proposto all’interessata una soluzione che, a parere anche
dello stesso difensore civico di Mira, poteva considerarsi soddisfacente stante l’assoluto e
intransigente rifiuto a qualsiasi soluzione di compromesso da parte del confinante. Si
proponeva, sostanzialmente, un breve nuovo tracciato a spese della Provincia che pur inserito
per un breve tratto nella proprietà della richiedente, avrebbe consentito a quest’ultima di avere
un accesso più sicuro di quello attuale. Si sottolinea peraltro che in attesa della definizione
progettuale e dell’assenso dell’interessata venivano sospesi i lavori di segnalazione stradale
(strisce pedonali, cartelli di segnalazione verticale, delimitazione carreggiate..) pur necessari
stante il notevole traffico, poiché si sarebbero in parte rivelati inutili se fosse stata accolta la
menzionata proposta provinciale. A distanza di alcune settimane dalla consegna della proposta
progettuale elaborata dal Servizio provinciale della Viabilità, l’interessata lo ha rifiutato
13
insistendo affinché la Provincia assumesse un provvedimento di esproprio nei confronti del
confinante per realizzare nella sua proprietà la nuova strada di accesso alla propria
abitazione. Come più volte evidenziato sia dalla scrivente difesa civica che da quella di Mira,
nonché dal Servizio Viabilità provinciale, tale soluzione non era percorribile non sussistendo i
presupposti giuridici per darne corso (mancanza di pubblico interesse), e pertanto non si è data
attuazione al progetto, che ripeto era a spese della Provincia, tuttavia si è portata a termine la
realizzazione
della
segnaletica
come
da
progetto
originario.
A
completamento
dell’informazione, si precisa che in seguito non sono mai pervenute ulteriori lamentele
.
14
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO DELLA PROVINCIA DI VENEZIA
2012
Tabella 1
N°
UFFICIO
OGGETTO
Messa in sicurezza SP 81
ESITO
Conclusa
1
Viabilità
2
Pianificazione territoriale e Urbanistica Accesso atti legge 241/90
3
Viabilità
4
Pianificazione territoriale e Urbanistica PAT
5
Cultura
Risposta ad una petizione
Conclusa
6
Risorse Umane
Mancato pagamento contributi
Conclusa
7
Turismo
Attività di bed & breakfast
Conclusa
8
Viabilità
Risarcimento danni causati da potatura alberi
In corso
9
Viabilità
Risarcimento danni causati da potatura alberi
In corso
10
Gabinetto del Sindaco
Accesso atti legge 241/90 Comune non convenzionato privo di difensore civico (Ceggia)
Conclusa
11
Gabinetto del Sindaco
Accesso atti legge 241/90 Comune non convenzionato privo di difensore civico (Ceggia)
Conclusa
12
Sviluppo del territorio ed edilizia
Accesso atti legge 241/90 Comune non convenzionato privo di difensore civico (Venezia)
In corso
13
Polizia locale
Accesso atti legge 241/90 Comune non convenzionato privo di difensore civico (Venezia)
In corso
Messa in sicurezza SP n. 5
Conclusa
In corso
In corso
15
14
Accesso atti legge 241/90 Comune non convenzionato privo di difensore civico (Venezia
Finanza e tributi
Conclusa
i
PRATICHE NON DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO TERRITORIALE
2012
Tabella 2
N°
UFFICIO
OGGETTO
ESITO
ENTI
1
Tributi
IMU
Conclusa
Comune non convenzionato (Caorle)
2
Edilizia
Richiesta di parere legale – atto notarile lotto PIP
Conclusa
Comune non convenzionato (Ceggia)
3
Servizi sociali
Richiesta alloggio per sfratto in corso
Conclusa
Gabinetto del
Spostamento cassonetti immondizie
Sindaco
5 Gabinetto del
Richiesta assemblea pubblica
Sindaco
6 Edilizia privata + Verifiche su procedura autorizzativa
Commercio
4
Conclusa
Conclusa
Comune non convenzionato (Jesolo)
Archiviata
Comune non convenzionato (Mirano)
7
Viabilità
Delimitazione dei centri abitati
Conclusa
8
Polizia locale
Parcheggio per disabili – modello dell’Unione
Europea
Autorizzazioni attività turistico -ricreative
Conclusa
Presunto abuso edilizio
Conclusa
Demanio
marittimo
10 Edilizia
9
Comune non convenzionato
(Chioggia)
Comune non convenzionato
(Chioggia)
Conclusa
Comune non convenzionato (Musile
di Piave)
Comune non convenzionato (Musile
di Piave)
Comune non convenzionato (San
Michele al Tagliamento)
Comune non convenzionato
(Santa Maria di Sala)
16
11
Economato
Comportamento scorretto di un dipendente
Conclusa
12
ATER
Bando assegnazione alloggi
Conclusa
13
Caccia e Pesca
Tabelle di divieto di caccia nel Bosco di Mestre
Conclusa
Trasporti
Tariffe agevolate + rispetto della delibera
Consiglio comunale circa le corse/orari del ferry
boat
Accesso atti legge 241/90
Conclusa
ACTV /Difensore civico Comune di
Venezia
Conclusa
Commissione ministeriale per
l’accesso
Condono edilizio
Conclusa
Ritardi nella consegna della posta
Conclusa
Soprintendenza per i Beni
architettonici e il paesaggio per le
province di BL-PD-TV-VE
/Difensore civico regionale
Poste Italiane
Archiviata
Veritas
14
Ministero
15 Istruzione
Università e
Ricerca (MIUR)
Beni Ambientali
16
17
Poste
18
Servizi cimiteriali Danni causati ad una tomba dalla tromba d’aria
Comune non convenzionato
(Torre di Mostto)
Comune di Venezia/Difensore civico
regionale
Difensore Civico Comune di Venezia
17
COMUNE DI ERACLEA
(con la collaborazione del funzionario incaricato Mirko Gerotto)
Il servizio di difesa civica comunale, in convenzione con la Provincia di Venezia, è attivo dal
27 giugno 2012. Il ricevimento del pubblico avviene, previo appuntamento, presso la sede del
Municipio.
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO DEL COMUNE DI
ERACLEA
2012
Tabella 3
N°
UFFICIO
Segreteria
generale
Gabinetto del
2
Sindaco
1
OGGETTO
Accesso atti legge 241/90
ESITO
Conclusa
Richiesta di emanazione del regolamento per la
partecipazione dei cittadini
Richiesta di riduzione del pagamento TIA da parte di un
cittadino iscritto all’AIRE
Conclusa
4 Patrimonio
Completamento procedure di esproprio per pubblica utilità
In corso
5 Ecologia
Presunto inquinamento acustico provocato da pubblico
esercizio
In corso
3 Tributi
Conclusa
18
COMUNE DI NOVENTA DI PIAVE
(con la collaborazione del funzionario incaricato Gabriella Gianotto)
Il servizio di difesa civica comunale, in convenzione con la Provincia di Venezia, è stato
rinnovato in data 10 aprile 2012. Il ricevimento del pubblico avviene, previo appuntamento,
presso il Municipio.
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO DEL COMUNE DI
NOVENTA DI PIAVE
2012
Tabella 4
N° UFFICIO
1 Ufficio tecnico Verde pubblico
OGGETTO
ESITO
Conclusa
19
COMUNE DI PORTOGRUARO
(con la collaborazione del funzionario incaricato Daniele Drigo)
A seguito della scadenza della convenzione per la regolamentazione dell’estensione
dell’attività del Difensore Civico provinciale agli atti ed ai procedimenti di competenza del
Comune di Portogruaro e dell’approvazione del nuovo regolamento per l’ufficio del Difensore
Civico della Provincia di Venezia e per il servizio territoriale di difesa civica da parte
dell’Amministrazione Provinciale di Venezia avvenuta con provvedimento consiliare n. 1 del
21.1.2012, l’Amministrazione Comunale di Portogruaro ha provveduto, con propria
deliberazione consiliare n. 11 del 7.3.2012, al rinnovo della convenzione per la
regolamentazione dell’estensione dell’attività del Difensore Civico Provinciale agli atti e
procedimenti di competenza del Comune di Portogruaro, convenzione sottoscritta in data 4
aprile 2012.
Il servizio di Difesa Civica presso il Comune di Portogruaro in convenzione con
l’Amministrazione Provinciale di Venezia ha potuto pertanto rimanere operativo per i cittadini
portogruaresi anche nel corso del 2012.
La sede e gli orari di apertura dell’ufficio di segreteria del servizio sono rimasti invariati
(Municipio di Portogruaro dal lunedì al venerdì dalle ore 10.00 alle ore 12.00 e il ricevimento
da parte del Difensore Civico avviene previo appuntamento).
Nel corso dell’anno si sono registrati n. 6 contatti di cui 2 si sono configurati quali competenti
richieste di intervento del Difensore Civico e quindi nell’apertura delle relative pratiche
istruttorie.
Anche per i contatti che non hanno dato luogo ad istruttoria in quanto non di competenza,
l’ufficio ha comunque fornito risposta e, in alcuni casi, assistenza indirizzando l’utente
all’ufficio competente.
Oltre a questi vi sono stati ulteriori 2 contatti telefonici anonimi, non registrati, tutti rivolti ad
ottenere una preventiva informazione sulle modalità del servizio e sulle competenze del
difensore civico.
Anche nel corso del 2012 particolarmente proficua è stata la collaborazione con l’Ufficio di
staff del Difensore Civico Regionale al quale ci si è rivolti in alcune occasioni per avere
informazioni su questioni di competenza diversa e al quale sono state girate per competenza
alcune richieste di utenti.
20
Complessivamente il numero degli accessi e contatti si è attestato sui valori dell’anno
precedente anche se va sottolineato che gli interventi del Difensore Civico svolti negli ultimi
anni a Portogruaro hanno di fatto determinato modalità di comportamento degli uffici
comunali, rispetto alle problematiche affrontate di volta in volta nei casi specifici, che hanno
sensibilmente ridotto le conflittualità con l’utenza.
A livello comunicativo nel corso del 2012, in collaborazione con l’Ufficio del Difensore Civico
della Provincia di Venezia, si è provveduto alla diffusione di due opuscoli informativi
rispettivamente riguardanti “Il Difensore Civico Territoriale” e “Diritto all’accesso agli atti e ai
documenti della pubblica amministrazione” utilizzando diversi canali informativi quali la
distribuzione degli stessi presso luoghi pubblici di particolare afflusso, l’invio personalizzato ai
referenti di associazioni ed organizzazioni operanti nel territorio comunale, nonché
trasmissione degli opuscoli con modalità informatica a tutto l’indirizzario comunale.
Sempre a fini informativi nel sito internet del Comune di Portogruaro rimane pubblicata e
aggiornata un’apposita sezione dedicata al Difensore Civico con note informative sul servizio,
il regolamento per l’esercizio delle funzioni, modulistica per reclami e richieste di intervento e
le relazioni annuali.
21
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO
DEL COMUNE DI PORTOGRUARO
2012
Tabella 5
N° UFFICIO
1 Edilizia
OGGETTO
Condono edilizio
ESITO
Conclusa
2 Polizia locale Accesso atti legge 241/90
Conclusa
PRATICHE DI CITTADINI DEL COMUNE DI PORTOGRUARO
NON DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO
2012
Tabella 6
N° UFFICIO
1 Patrimonio
OGGETTO
Richiesta informazioni
ESITO
Conclusa
22
COMUNE DI SAN DONÀ DI PIAVE
(con la collaborazione dei funzionari incaricati Christian Burato e Giorgio Zanet)
Il servizio di difesa civica comunale, in convenzione con la Provincia di Venezia, è attivo dal
10 aprile 2012. Il ricevimento del pubblico avviene, previo appuntamento, presso la sede del
Municipio.
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO
DEL COMUNE DI SAN DONÀ DI PIAVE
2012
Tabella 7
N°
UFFICIO
OGGETTO
Contributo aggiuntivo + assistenza domiciliare
ESITO
1
Servizi sociali
2
Edilizia abitativa Acquisto casa popolare
In corso
3
Edilizia
PRG
Conclusa
4
Servizi sociali
Richiesta intervento per sfratto e stato di disoccupazione
Conclusa
5 Consorzio Bim Accesso atti legge 241/90
Conclusa
Conclusa
PRATICHE DI CITTADINI DEL COMUNE DI SAN DONÀ DI PIAVE
NON DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO
2012
Tabella 8
N°
1
UFFICIO
OGGETTO
Risorse Umane Rapporto di pubblico impiego
ESITO
Conclusa
23
COMUNE DI SCORZÈ
(con la collaborazione della funzionaria incaricata Luciana Bortolato)
Il servizio di difesa civica comunale, in convenzione con la Provincia di Venezia, attivo dal
mese di settembre 2006, è stato rinnovato il 10 aprile 2012. Il ricevimento del pubblico
avviene, previo appuntamento, presso la sede del Municipio.
.
PRATICHE DI COMPETENZA DEL DIFENSORE CIVICO DEL COMUNE DI
SCORZÈ
2012
Tabella 9
N°
1
UFFICIO
OGGETTO
Lavori pubblici e patrimonio Revoca autorizzazione per cartello pubblicitario
ESITO
Conclusa
.
PRATICHE DI CITTADINI DEL COMUNE DI SCORZE’ NON DI COMPETENZA
DEL DIFENSORE CIVICO
2012
Tabella 10
N°
1
2
UFFICIO
OGGETTO
ESITO
Segreteria generale
Richiesta di parere
Conclusa
Ambiente
Spostamento cassonetti delle immondizie
Conclusa
.
24