Politiche Locali (nazionali e
internazionali) per la sicurezza urbana
Lezione 13b
Corso di Formazione in Sicurezza Urbana
Milano, 7 maggio 2008
Le esperienze internazionali: le competenze delle autonomie locali in materia di
sicurezza in senso stretto e ampio: security in Svizzera, Spagna, Scozia e Israele
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SVIZZERA : Stato di tipo federale in cui i poteri sono suddivisi tra
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Confederazione
Cantoni
Carta Costituzionale riformata il 1° gennaio 2000
Assemblea Nazionale
Il potere legislativo appartiene all’Assemblea federale
(200 membri eletti dal popolo)
Consiglio degli Stati
(46 deputati dei Cantoni)
Forma di governo direttoriale
ogni Cantone è disciplinato dalla sua Costituzione (garanzia della Confederazione)
Il diritto federale prevale su quello cantonale.
Le competenze in materia di sicurezza in senso stretto.
(security)
La materia della sicurezza, della difesa nazionale e protezione civile è
disciplinata dal riparto delle competenze fra Confederazione e Cantoni.
E’ materia concorrente
POLIZIA
I Cantoni garantiscono l’ordine pubblico e la sicurezza al loro interno
(disciplinano e organizzano propri corpi di Polizia) anche corpi di Polizia Comunali
La nuova Costituzione a differenza della precedente prevede e garantisce l’esistenza dei Comuni
Alla Confederazione spetta il compito della lotta e della prevenzione contro le
attività di terrorismo, spionaggio ed estremismo violento
I Cantoni sono chiamati ad eseguire il diritto federale sul piano operativo e sotto
la supervisione dell’Ufficio Federale.
Il principio cardine è quello della collaborazione tra Confederazione e Cantoni
per facilitare è istituita una
COMMISSIONE CONSULTIVA in materia di sicurezza interna
composta dai rappresentanti dei Dipartimenti interessati e dai Cantoni.
DIFESA
Compete alla Confederazione :
-
la legislazione
militare
l’organizzazione
“
l’equipaggiamento “
la formazione
“
E’ riconosciuta ai Cantoni una limitata capacità di costituire e organizzare
formazioni cantonali.
La Confederazione soltanto dispone dell’esercito salvo recluta cantonale.
La Confederazione ha competenza esclusiva sulla materia delle armi e materiale bellico.
DIRITTO e
GIUSTIZIA PENALE
ai Cantoni compete :
IMMIGRAZIONE
PROTEZIONE CIVILE
la legislazione in diritto e procedura penale
compete alla Confederazione
-
l’organizzazione dei tribunali
l’amministrazione della giustizia
l’esecuzione delle pene
funzioni di polizia giudiziaria
stabilimenti carcerari e istituti minorili.
-
entrata
uscita
dimora
domicilio
concessione asilo
Confederazione
conflitti
Confederazione
calamità e situazioni d’emergenza
solo prescrizioni
Le Competenze in materia di sicurezza in senso ampio.
(safety)
DIRITTI SOCIALI
-
sicurezza sociale
salute
protezione della famiglia
lavoro
diritto all’abitazione
protezione dell’infanzia e gioventù
assicurazione per vecchiaia
invalidità
malattie e disoccupazione
Complementarità
di intervento
alla Confederazione la promozione di finanziamento di obiettivi
ai Cantoni le funzioni legislative e di esecuzione.
Alla Confederazione la competenza esclusiva per la repressione degli abusi nel settore locativo.
- rapporti di lavoro
- protezione dei lavoratori
- assicurazioni contro la disoccupazione
- assistenza ai disoccupati
- assegni famigliari
- emana provvedimenti a favore delle famiglie
per quanto riguarda la protezione della salute la Confederazione ha
competenza esclusiva in materia di:
a)
b)
c)
d)
e)
TRASPORTI
impiego di alimenti, farmaci, stupefacenti e sostanze nocive
lotta contro le malattie contagiose
protezione dalle radiazioni
trapianti
ingegneria genetica
materia esclusiva della Confederazione
(vigilanza sulle strade di importanza nazionale)
la costruzione delle strade (manutenzione) è compito dei Cantoni
legislazione su trasporti ferroviari, navigazione, aviazione
Confederazione
ENERGIA
Competenze concorrenti:
Confederazione
Cantoni
norme di principio
legislazione di dettaglio
Energia nucleare
Impianti di condotte carburanti
Trasporto ed erogazione energia
AMBIENTE
Confederazione
protezione natura e paesaggio
prescrizioni
PROTEZIONE CONSUMATORI
Confederazione
PRODOTTI ALCOLICI
Confederazione
Cantoni
Confederazione
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SPAGNA –CATALOGNA
La Spagna è caratterizzata da un modello Regolamentare con suddivisione
del territorio in Comunità Autonome
Il regime di autonomia delle Comunità è disciplinato dalla Costituzione e dagli
statuti adottati dalle singole Comunità.
1.
- Lo Stato ha competenza esclusiva in legislazione di principio
- Le Comunità hanno legislazione di dettaglio e funzioni Amministrative.
esempio Italia (legislazione concorrente)
2.
Nelle materie di competenza statale, il Parlamento può limitarsi a stabilire
i principi con leggi cornice demandando alle Comunità il compito di
disciplinare la materia.
3.
Lo Stato può trasferire alla Comunità determinate facoltà
in materia di propria competenza
4.
Le Comunità autonome sono competenti sulle materie individuate
dai rispettivi statuti all’interno della Costituzione.
5.
Quando l’interesse generale lo imponga, lo Stato emana leggi che
armonizzano le disposizioni normative delle Comunità autonome.
Sicurezza in senso stretto (security)
POLIZIA
allo Stato servizi di dimensione nazionale
+ vigilanza di porti
+ aeroporti
+ coste, frontiere
+ estradizioni
+ immigrazione, emigrazione
+ traffico d’armi ed esplosivi
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La Polizia Giudiziaria è alle dipendenze dei Tribunali competenti
legislazione
Le Comunità autonome : propri Corpi di Polizia con
Comando
Coordinamento Pol. Locale
Giunta per la Sicurezza
sovrintende
alla organizzazione
al funzionamento
al reclutamento
delle forme di Polizia
delle Comunità
Consiglio di Sicurezza (Ministero dell’Interno)
Le forze dell’Ordine dello Stato possono intervenire
nell’esercizio delle funzioni attribuite alla Comunità
a)
b)
c)
quando ne faccia richiesta il Governo della comunità
quando l’interesse dello Stato rischi di essere compromesso
in caso di dichiarazione dello Stato di allarme
Salvo le competenze dello Stato, la politica di sicurezza delle Comunità
è di competenza del Governo della stessa.
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
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Responsabile della politica Comunale è il Sindaco
Nei comuni sono istituite delle Giunte locali di sicurezza presiedute dal
Sindaco e con funzioni di coordinamento delle forze di sicurezza
I Comuni di una medesima area territoriale devono formare una
Commissione provinciale di sicurezza che è presieduta da un rappresentante
del Governo della Comunità e composta dai Sindaci e dai Comandanti
della Polizia della Comunità e dei Comuni.
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Alla Comunità
a) protezione della sicurezza e ordine pubblico
b) protezione delle autorità ed edifici pubblici
c) Polizia Amministrativa e Polizia Stradale interurbana
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Ai Comuni
a) Polizia Stradale e amministrativa urbana
b) Vigilanza e sicurezza delle autorità ed edifici pubblici comunali
c) La Polizia Comunale può collaborare alle funzioni di ordine
pubblico secondo quanto previsto dalle Giunte locali
DIFESA
Forze Armate
IMMIGRAZIONE
DIRITTO e
Stato
competenza esclusiva
riservata allo Stato
legislazione
- penale
GIUSTIZIA PENALE
- processuale
- carceraria
competenza esclusiva
dello Stato
La Sicurezza in senso lato (safety)
Lo Stato gode di competenza esclusiva in materia
di uffici sanitari, costieri e di confine
solo limitazione all’emanazione di “leggi di base”
DIRITTI SOCIALI
Alla Comunità
l’assistenza sociale, legislazione di dettaglio
e attività di erogazione di servizi.
Allo Stato
Alla Comunità
la previdenza sociale
la sua gestione
TRASPORTI
Stato
competenza esclusiva su ferrovie e
trasporti terrestri, nonché su circolazione
e immatricolazione veicoli a motore
porti – aeroporti
Comunità
competenza su strade e ferrovie
ENERGIA
Lo Stato emana leggi di base per la regolamentazione
del settore energetico
la Comunità ha competenza per la legislazione di dettaglio
AMBIENTE
PROTEZIONE e
TUTELA dei MINORI
la Comunità ha competenza per la legislazione di dettaglio
e funzioni Amministrative
La Comunità ha competenza esclusiva in
materia civile, penale e penitenziaria.
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SCOZIA
Regions
1973
environmental services
doppio livello di governo
District Counsils
personal services
1994
abolizione
1998
devolution
il modello consente di delegare
una serie di competenze legislative
al Parlamento scozzese,
lasciando inalterata la sovranità
del Parlamento di Westminster
SCOTLAND ACT
fonte primaria dell’autonomia scozzese.
La Security (Scozzese)
Parlamento britannico
difesa del territorio
forze armate
sicurezza nazionale
alto tradimento
immigrazione
diritto di asilo ed estradizione
lotta al terrorismo
emergency powers
Parlamento scozzese
polizia giudiziaria
giustizia criminale
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ISRAELE
Non esiste vera e propria Carta Costituzionale
risente influenza del modello Anglosassone
universalismo
religione
particolarismo
laicismo
divisione tra
1) Legge fondamentale sulla dignità e la libertà della persona
2) Legge sulla libertà di occupazione
diritto alla vita
all’integrità fisica
alla dignità
diritto di proprietà
la libertà personale
diritto di entrare ed
uscire da Israele
privacy
intimità
non sono direttamente garantiti i diritti
>
>
>
>
di manifestazione di pensiero
di coscienza
di religione
di uguaglianza
Sviluppo del governo locale israeliano
1800
- Distretti rurali (nahiyas)
- Province
(vilapet)
1863
-
istituzione delle municipalità
mandato britannico sulla Palestina
1934
Municipal Corporation Ordinance
costituzione della Municipalità
1948
trasferimento di competenze verso il centro che comportò un
ridimensionamento dei poteri locali.
La fase di declino delle autonomie locali durò sino alla fine degli anni ’50
con culmine negli anni ’70 dell’elezione popolare diretta dei Sindaci
attraverso i quali si riuscì a conferire alla polita locale una propria
dimensione di autonomia.
L’autonomia e l’affermazione della politica locale fu sorretta dal partito del
LIKUD
sfruttamento dei Sindaci - unici organi eletti direttamente
dal popolo
chiamati alla guida di Ministeri
osmosi tra governo centrale e periferico
Organizzazione locale israeliana
Città
Consigli locali
Aree Rurali
Municipalità
(30.000 abitanti = rete di infrastrutture +
sostenuta produzione industriale)
piccole cittadine o villaggi (produzione industriale e agricola)
Comitati locali - organi di governo eletti dall’assemblea del
KIBBUZ
aziende agricole (1200 abitanti)
MOSHAV cooperative produttori (150.000 abitanti)
Consigli Regionali (diversi insediamenti) villaggi
Il problema della sicurezza israeliana
esercito sotto l’autorità del Governo
(servizio di leva obbligatorio) 3 anni
Basic Law
Polizia Nazionale (Commissario di Polizia) 5 distretti:
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Jerusalem
Northern
Central
Southern
Tel Aviv
All’interno la :
CIVIL GUARD (lotta al terrorismo)
ISRAEL Prison Service
Le funzioni delle autonomie locali nei settori della sicurezza
ai Governi Locali
gestione di una molteplicità di servizi pubblici
Municipal Corporation Ordinance (1934) nei servizi locali rientrano:
-
l’ingegneria civile
le costruzioni
la manutenzione degli edifici pubblici
i parchi
le strade
l’approntamento delle reti fognarie
la costruzione delle reti idriche
il controllo dei mercati e dei macelli
l’igiene
la salute pubblica (regolamenti sanitari)
i servizi dei vigili del fuoco
Per ogni ulteriore domanda o suggerimento relativamente alla
lezione:
[email protected]
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