Studio della politica turistica
Approccio teorico-analitico:
1.
2.
individuare le principali fasi dello
sviluppo e le tendenze evolutive
Identificare i tratti caratteristici e
costitutivi (definizione del problema,
scelta delle soluzioni, strategie e
strumenti)
3.
Analizzare le dinamiche che hanno
condotto alla elaborazione delle
leggi e dei programmi che
regolamentano il settore
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Analizzare gli interventi pubblici messi in
atto da autorità comunitarie, nazionali,
locali nel settore del turismo
• Analizzare le azioni di attori pubblici e
privati, coinvolti a vario titolo sulle
questioni connesse allo sviluppo del
turismo
• Ripercorrere l’evoluzione storica di leggi,
programmi emanati per regolamentare,
incentivare e valorizzare il settore
• Analizzare le dinamiche, i processi
decisionali che si sono sviluppati nelle
diverse arene di policy
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
Complessa rete di relazioni tra arene ed
attori, nonché il sistema di opportunità e
vincoli rappresentato da istituzioni e
procedure consolidate
TURISMO E CONTESTO ISTITUZIONALE
• LA DIMENSIONE POLITICA DEL TURISMO
SI MANIFESTA A LIVELLO NAZIONALE,
REGIONALE E LOCALE
• IL PROCESSO E’ SEMPRE DOMINATO
DALLO STATO
STATO
• STRUTTURA COMPLESSA
• TRADUCE VALORI, INTERESSI E RISORSE IN
OBIETTIVI E PIANI DI AZIONE
STATO
tutte le sue funzioni anche le più istituzionali (mantenimento
dell’ordine pubblico, difesa del territorio, etc.) interessano la
politica turistica
PROBLEMA
Il modo in cui le singole funzioni statali comportano
l’adozione di particolari politiche turistiche e la
formulazione di precise decisioni, dipende dagli specifici
obiettivi istituzionali predefiniti, dal ruolo dei gruppi di
pressione, ruolo degli interessi individuali presenti nel
processo politico
L’industria del turismo non è un sistema che può
operare in modo indipendente dal potere politico
affermato
• LO STATO:
• Definisce la politica turistica nel
rispetto agli obiettivi nazionali
• Assume un ruolo rilevante nel
coordinamento e nella
pianificazione delle diverse
attività e nella erogazione di
finanziamenti specifici
• Lo stato stabilisce i
parametri economici e
regolamentari entro i quali,
nel rispetto degli indirizzi di
politica generale,
l’industria turistica deve
operare
Ruolo dello Stato
• Equilibrio dei poteri tra il livello
centrale ed il livello periferico
• STATI CON SISTEMA
GOVERNATIVO UNITARIO: la
pianificazione e lo sviluppo
sono controllati dal governo
centrale
• STATI PLURALISTI:
decentramento del ruolo
statale nei confronti delle
regioni
Forte legame tra turismo e contesto
istituzionale
• Oggetto di interventi
specifici
• Data la sua relazione
stretta con il territorio, il
turismo è spesso
influenzato da differenti
scelte politiche sebbene
non ne costituisca
l’oggetto specifico
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Analizzare le strutture
istituzionali che concorrono
alla formazione della
politica turistica
• Meccanismi di interazione
tra i diversi soggetti
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Strutture istituzionali (sia centrali che
regionali) preposte alla loro
formulazione
• Ciascuna struttura (a seconda della
posizione e delle funzioni attribuite)
può influenzare i fenomeni turistici
• Tali strutture sono collegate tra di loro
in maniera organica quali parti
integranti dell’OTP
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• No : delineare le
caratteristiche e le funzioni
delle singole strutture
• Si : comprendere lo studio
delle relazioni tra le varie
strutture ed il ruolo che
occupano all’interno del
sistema politico istituzionale
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• NON limita
l’analisi d un
unico elemento del
sistema.
•
MA deve fare riferimento
al sistema nella sua
complessità
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Condizionate:
• dalla situazione socioeconomica in cui esplica i
suoi effetti
• dai valori culturali di cui è
portatrice
• dall’apparato istituzionale
all’interno del quale la
politica viene formulata
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Il processo di definizione delle
politiche del turismo afferisce
alla sfera pubblica
• “la natura pubblica di queste politiche
non discende dalla circostanza che la loro
attuazione presenti degli effetti pubblici,
ma dal fatto stesso di essere espressione di
quegli organi a cui è istituzionalmente
demandato il governo del territorio”
» F. Pollice
Problema?
• Cosa fa problema nella politica
turistica?
• Non esiste un concetto da fare risalire
immediatamente alla politica turistica
• Si rinvia alla considerazione degli
effetti che vengono individuati in
rapporto all’ambito (alberghi, adv,
organizzazione, professioni, etc..)
entro cui tali effetti vengono percepiti
Problema?
• ESISTE UNA SINGOLA POLICY TURISTICA?
• Il turismo è presente in arene politico-istituzionali differenti, può
scivolare da un’arena ad un’altra, ciascuna caratterizzata da
una diversità di logiche di azione differenti tra di loro e quindi
assumere connotazioni differenti
ESTENSIONE CONCETTUALE
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• La formazione di una politica turistica
è un fenomeno complesso, la
creazione di un indirizzo politico
implica una struttura di tempo e molte
decisioni
• CONTRA
• Lo studio della politica turistica è stato
rivolto a ciò che i governi avrebbero
dovuto fare o dovrebbero fare
piuttosto che esaminare il modo in cui
le decisioni vengono effettivamente
prese
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• L’analisi dello sviluppo della politica
turistica ha mancato :
• La messa in atto di politiche in forma
di specifiche azioni di propria
valorizzazione
• La maggior parte degli studi si è
rivolta alle organizzazioni
amministrative e alle loro iniziative
POLITICHE PUBBLICHE TURISTICHE
• Esame dei processi di formazione delle
decisioni che ne sono alla base e delle
teorie ad esse sottese
• Una teoria delle politiche pubbliche
rappresenta la base per spiegarne il
processo di elaborazione, per identificare i
rapporti causali
• POLITICHE TURISTICHE:
• 1) MODELLI PRESCRITTIVI
• 2) MODELLI DESCRITTIVI
MODELLI PRESCRITTIVI O NORMATIVI
• Sono elaborati al fine di costituire un
supporto metodologico per le scelte
politiche
• Individuano obiettivi e strategie cui
l’azione politica deve mirare per
raggiungere determinati risultati di
sviluppo
MODELLI DESCRITTIVI
• Mirano a ricostruire i contorni dei
processi decisionali, i loro risultati, le
caratteristiche degli attori che vi
partecipano, le relazioni
• Individuano e comprendono il quadro
complessivo dei fattori che incidono
sulla formulazione delle politiche