Ordine dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Ivrea – Pinerolo - Torino
“La Finanziaria 2008 in materia di Enti Locali”
Torino, 17 gennaio 2008
Le norme sul personale
Daniela Giordano
Renato Guttuso:
ritratto di Antonio Sant’angelo
Collezione privata Milano
Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personale
negli Enti soggetti al Patto di Stabilità (1)
•
Assunzioni a T.I. senza specifiche limitazioni
•
Spesa di personale: confermato il principio di
riduzione della spesa rispetto all’anno precedente,
di cui al co. 557 art.1 L. Fin. 2007
(già nel
2007 disapplicate le limitazioni di cui alle leggi finanziarie 2005 e 2006)
– Min. Econ. parere n.60145/22.10.2007: “l’obiettivo della
norma è quello generale del contenimento delle spese di
personale, sensibilizzando gli Enti al controllo della
dinamica della spesa”
– Corte Conti Umbria, del. N.8/2007: “il co. 557 è norma
cogente”
– Corte Conti Piemonte, pareri nn.5 e 6/2007: “esiste un
obbligo preciso di ridurre le spese di personale nel 2007
Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personale
negli Enti soggetti al Patto di Stabilità (2)
•
….forse per i contrasti interpretativi sul co. 557..…
Introdotte possibili DEROGHE al principio di riduzione spesa,
purché analiticamente motivate e a condizione che:
– l’Ente abbia rispettato il patto nell’ultimo triennio;
– il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non
superi il parametro obiettivo per l’accertamento di ente
strutturalmente deficitario (D.M.Int. 10.06.2003 confermato con art. 1
c. 714 L 296/06);
– il rapporto medio dipendenti/popolazione residente non superi
quello determinato per gli enti in dissesto (D.M.Int. 15.11.2003).
L. Fin.2008, art 3 co. 120
Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personale
negli Enti commissariati negli anni 2004 e 2005
Nonostante tali Enti siano eslusi dai vincoli
del patto di stabilità anche per il 2008
(come già per il 2006 e il 2007), essi
devono rispettare le disposizioni sulle spese
per il personale in vigore per gli Enti
soggetti al patto di stabilità.
L.Fin.2008, art 1 co. 386
Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personale
negli Enti non soggetti al Patto di Stabilità (1)
Confermate le disposizioni previste dal
c.562 L.F.2007:
• Limite
per le assunzioni a T.I.:
sostituzione delle cessazioni dell’anno
precedente (tetto che deve includere le assunzioni per
la stabilizzazione del personale precario)
• Limite
spesa di personale: 2008 non
>2004, ma …
Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personale
negli Enti non soggetti al Patto di Stabilità (2)
……
possibili DEROGHE al c.562 L.F.2007, purché analiticamente
motivate e a condizione che:
– il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non
superi il parametro obiettivo per l’accertamento di ente
strutturalmente deficitario, ridotto del 15%;
– il rapporto medio dipendenti/popolazione residente non superi
quello determinato per gli enti in dissesto, ridotto del 20%.
15.11.2003).
L. Fin.2008, art 3 co. 121
STABILIZZAZIONI (1)
•
Per personale a T.D.:
per gli anni 2008 e 2009 nelle Regioni e negli Enti Locali le procedure di
stabilizzazione di cui all’art.1 c.558 L.F.2007 sono estese al personale a
tempo determinato che consegua i previsti requisiti di anzianità di
servizio (tre anni anche non continuativi nell’ultimo quinquennio) sulla
base di contratti stipulati prima del 28.9.2007.
Valido il servizio prestato anche in diverse P.A. (parere F.P. n.23/2007).
Le amministrazioni nelle more delle stabilizzazioni continuano ad
avvalersi del personale con i suddetti requisiti.
La stabilizzazione del T.D. equivale a nuova assunzione (parere F.P.
n.18/2007)
L.F. 2008, art.3, c.90 e 92
STABILIZZAZIONI (1)
•
Per personale a T.D.:
per gli anni 2008 e 2009 nelle Regioni e negli Enti Locali le procedure di
stabilizzazione di cui all’art.1 c.558 L.F.2007 sono estese al personale a
tempo determinato che consegua i previsti requisiti di anzianità di
servizio (tre anni anche non continuativi nell’ultimo quinquennio) sulla
base di contratti stipulati prima del 28.9.2007.
Valido il servizio prestato anche in diverse P.A. (parere F.P. n.23/2007).
Le amministrazioni nelle more delle stabilizzazioni continuano ad
avvalersi del personale con i suddetti requisiti.
La stabilizzazione del T.D. equivale a nuova assunzione (parere F.P.
n.18/2007)
L.F. 2008, art.3, c.90 e 92
STABILIZZAZIONI (2)
•
Per i Co.Co.Co.:
in servizio al 1/1/2008 con anzianità di tre anni
anche non continuativi nell’ultimo quinquennio,
purché presso lo stesso Ente, sulla base di contratti
stipulati prima del 28.9.2007.
Sono esclusi i collaboratori degli Organi Politici
(Staff).
L.F. 2008, art.3, c.94
PIANI DELLE STABILIZZAZIONI
Entro il 30/4/2008 tutte le P.A. predispongono,
sentite le OO.SS.,
nell’ambito della programmazione triennale dei fabbisogni
2008/2010, piani per le progressive stabilizzazioni del
personale a T.D. e dei Co.Co.Co in possesso dei predetti
requisiti.
Le P.A. possono continuare ad avvalersi del personale assunto
con contratto a T.D. sulla base delle procedure selettive di cui
al c.560 L.F. 2007 (riserva del 60% nei concorsi a T.D. per i Co.Co.Co. con anzianità
> 1 anno al 29/9/2006).
L.F. 2008, art.3, c.94 e 95
LAVORO FLESSIBILE
Sostituito l’art. 36 del D.Lgs 165/01
Vecchio testo
Nuovo testo
“Le P.A., … si avvalgono delle
forme contrattuali flessibili di
assunzioni e di impiego del
personale previste dal C.C. e
dalle leggi sul rapporto di
lavoro subordinato
nell’impresa. I CCNL
provvedono a disciplinare la
materia dei contratti a T.D. dei
C.F.L. … e della fornitura di
prestazioni di Lav.Temp.”
“Le P.A. assumono
esclusivamente con contratti
di lavoro subordinato a T.I. e
non possono avvalersi delle
forme contrattuali di lavoro
flessibile, previste dal C.C. e
dalle leggi sui rapporti di
lavoro subordinato
nell’impresa, se non … “
( co 1)
L.F.2008, art.3, c.79
LAVORO FLESSIBILE (1)
nuovo art 36 D Lgs 165/01
Ammesso esclusivamente per:

esigenze stagionali;

per periodi non >3 mesi;

per sostituzioni maternità (solo nelle autonomie territoriali);
Il divieto non si applica nei seguenti casi:

personale di Staff degli organi politici;

incarichi dirigenziali;

programmi finanziati con Fondi Europei;

Preposizione ad organi consultivi e di controllo;

sostituzioni di dipendenti assenti con diritto alla
conservazione del posto
(solo per gli Enti non soggetti al Patto, con dotazione organica <15).
–
–
L.F.2008, art 3 co 79
LAVORO FLESSIBILE (2)
nuovo art 36 D Lgs 165/01
Divieto di rinnovo del contratto e di utilizzo dello
stesso lavoratore con altro contratto (c.2).
Per esigenze temporanee ed eccezionali possibile
utilizzo di personale di altre amministrazioni con
comando o distacco per un periodo non >6 mesi.(co 3)
La contrattazione collettiva non può derogare alla
disciplina di cui ai commi 1, 2, 3.
LAVORO FLESSIBILE (3)
nuovo art 36 D Lgs 165/01
Nel caso di violazione di disposizioni riguardanti
l’assunzione o l’impiego di lavoratori non è mai
consentita la costituzione di rapporti di lavoro a
T.I., ferma ogni responsabilità e sanzione.
Conseguenze della violazione



per il lavoratore: Risarcimento del danno;
per il dirigente: Responsabilità per dolo o colpa grave;
per la P.A.: Divieto di assunzione ad ogni titolo nel triennio
successivo.
CONCORSI PER ASSUNZIONE
DISPOSIZIONI A TUTELA DEL PRECARIATO E VARIE


Per lavoro a T.D. riserva del 60% dei posti per Co.Co.Co con
un anno di anzianità al 29.9.06 (c.78);
Per lavoro a T.I. possibile prevedere:
–
–


riserva di posti non >20% per dipendenti con almeno 3 anni di
servizio a T.D. nel quinquennio antecedente il 28.9.2007;
riconoscimento punteggio per servizio a Co.Co.Co (c.106)
Per posti a T.P. privilegiata la richiesta del dipendente,
assunto part-time, di trasformazione a T.P. (c.101);
Per tutte le P.A. le graduatorie concorsuali sono valide per
tre anni dalla pubblicazione (c.87)
CONCLUSIONI
Mentre l’obiettivo delle precedenti
Finanziarie in materia di
Personale nella P.A. era
il taglio degli organici al fine del
contenimento della spesa,
l’attuale legge Finanziaria,
soprattutto, punta
Michelangelo Merisi detto il Caravaggio:
San Matteo e l’angelo
San Luigi dei Francesi - Roma
all’eliminazione del rischio di
“abuso del precariato”.
Robert Capa
“Slightly out of Focus”
Sbarco Alleato in Sicilia
5 agosto 1943 - Sperlinga
La strada indicata dalla finanziaria 2008 si estrinseca
attraverso la stabilizzazione del precariato e le forti
limitazioni per evitare il ripetersi di un fenomeno
che, però, è derivato dall’uso distorto della
normativa sul pubblico impiego
e dalle leggi finanziarie precedenti