Le stabilizzazioni
a cura del dott. Arturo
Bianco
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Le stabilizzazioni
Norme particolarmente “oscure”
Tendenza interpretativa della Funzione
Pubblica e della Ragioneria Generale dello
Stato a restringerne gli ambiti (vedi tetto
del 50% contraddetto dal TAR Leccesentenza 125/2008), esclusione del
personale ex art. 110, del personale degli
uffici di staff e delle cococo)
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Lo scenario
Allo studio del Governo norme di restrizione
Confermate le indicazioni interpretative
restrittive della circolare 5/2008 (parere
45/2008)
In vista restrizioni alle assunzioni
Incertezze interpretative: il Consiglio di Stato
(ordinanza 2230 del 13/5/2008) ha rimesso alla
Corte Costituzionale la legittimità della
limitazione all’ultimo quinquennio del periodo
per il calcolo della anzianità triennale
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Le stabilizzazioni dei cococo
Riconferma del comma 560 della finanziaria
2007: obbligo degli enti soggetti al patto di
stabilità di riservare almeno il 60% dei concorsi
per le assunzioni a tempo determinato per i
cococo in servizio da almeno 1 anno presso
l’ente e che hanno lo stesso profilo
Queste norme sono da intendere come speciali
e costituiscono una deroga ai vincoli alle
assunzioni flessibili
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Le stabilizzazioni
(art.3 comma 90)
Primo e certo ampliamento della
possibilità discrezionale di effettuare
stabilizzazioni, fermo restando il principio
di carattere generale del concorso o del
rispetto delle procedure previste da leggi :
personale che consegue i requisiti di
anzianità con contratti stipulati prima del
28 settembre 2007 (assenza di nuovi richiami
alla esigenza del rispetto del patto di stabilità)
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Requisiti anzianità lavoratori
tempo determinato
 I requisiti di anzianità per la stabilizzazione sono
(anzianità in più enti, come calcolarla?):
1) essere in servizio da almeno 3 anni alla data dello
1.1.2007;
2) essere in servizio alla data dello 1.1.2007 e maturare i 3
anni di anzianità sulla base di contratti stipulati prima
del 28.9.2007 (la stabilizzabilità matura al momento del
maturare della anzianità triennale);
3) avere svolto lavoro subordinato con una PA per almeno
3 anni nel quinquennio precedente
4) essere stati assunti con contratto triennale prima del
28/9/2007 (tesi Anci da considerare pacifica)
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Le stabilizzazioni
(commi 91,92 e 94)
Il tetto del quinquennio costituisce un
principio generale (comma 91)
Tutte le PA continuano ad avvalersi del
personale che hanno deciso di stabilizzare
Redazione di uno specifico piano delle
progressive stabilizzazioni nell’ambito della
programmazione delle assunzioni 20082009-2010: obbligo da soddisfare entro il
30 aprile, sentite le oo.ss. (comma 94)
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Il piano delle stabilizzazioni
Il piano delle stabilizzazione deve fare
salve le eventuali intese (?) con le oo.ss.
intervenute prima dello 1.1.2008
Le stabilizzazioni devono essere previste
progressivamente in relazione ai
“differenti tempi di maturazione dei
requisiti”.
E’ escluso il personale dirigenziale (dubbi
sui responsabili assunti ex art. 110)
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Le stabilizzazioni (comma 94)
Personale stabilizzabile:
1) in servizio a tempo determinato da
almeno 3 anni) ed in possesso dei requisiti
prima ricordati. Tale personale continua
ad essere stabilizzabile direttamente se ha
superato procedure concorsuali o previste
da norme di legge, altrimenti deve essere
sottoposto a prove selettive
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Le stabilizzazioni dei cococo/1
2) cococo in servizio allo 1.1.2008 da almeno 3 anni
(anche non continuativi) presso lo stesso ente maturati
nel quinquennio precedente al 28.9.2007. Esclusione dei
cococo utilizzati negli uffici di staff degli organi politici
(quindi continua a sembrare possibile la stabilizzazione
del personale assunto a tempo determinato negli uffici
di staff?). Fermo restando quanto previsto dal comma
560 della legge finanziaria 2007: necessarie prima le
assunzioni a tempo determinato ovvero assunzioni solo
ec comma 106 o possibile direttamente la assunzione a
tempo indeterminato
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Le stabilizzazioni dei cococo/2
 Tre tesi a confronto:
1) Anci: possibile la stabilizzazione
immediata;
2) Funzione Pubblica (fino ad aprile); RGS
ed Interno: necessaria la
prestabilizzazione triennale
3) Funzione Pubblica (da aprile): solo a
tempo determinato o concorso pubblico
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La proroga in servizio (comma 95)
Possibilità per le PA di continuare ad
avvalersi dei cococo che hanno avuto
trasformato il rapporto di lavoro in
assunzione a tempo determinato ex
comma 560 della legge finanziaria 2007,
cioè a seguito di prove concorsuali con
posti riservati. Possibilità che sembra
estendersi anche alle nuove stabilizzazioni
a tempo determinato di cococo.
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Le stabilizzazioni (comma 106)
Possibilità discrezionale per le PA di
riservare, oltre alle stabilizzazioni
effettuate direttamente, fino al 20% dei
posti messi a concorso per il personale
non dirigenziale al personale assunto a
tempo determinato con anzianità triennale
sulla base di contratti stipulati prima del
28.9.2007.
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Vantaggi per i cococo
(comma 106)
Le PA possono riconoscere come
punteggio il servizio prestato come cococo
presso qualunque PA per almeno un
triennio. Tale periodo deve essere
maturato, in modo anche non
continuativo, sulla base di contratti
stipulati prima della data del 28 settembre
2007.
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Le altre stabilizzazioni (comma 96)
Un DPCM da adottare inderogabilmente
entro il 31.3.2008 (termine spostato al 30
giugno e non rispettato) detterà le regole
per stabilizzare altre tipologie di contratti
flessibili (e le somministrazioni?)
A differenza dello scorso anno è fissato il
requisito della anzianità minima triennale
e le modalità selettive
Assimilazione ai cococo stabilizzati
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Il finanziamento delle
stabilizzazioni
Riconferma dei fondi previsti dalla legge
finanziaria 2007 (5 mln di euro all’anno, i
risparmi sugli interessi a seguito dei
maggiori dividendi delle aziende statali e
dei conti bancari cd dormienti)
Nuove risorse: 20 mln di euro annui
Destinazione: tutte le stabilizzazioni di
tutte le PA ?
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Le stabilizzazioni dei LSU/1
 Non vi sono norme statali nuove per la generalità delle
amministrazioni
 Confermato che è una possibilità
 Obbligo di trasmissione al Dipartimento della Funzione
Pubblica ed al Ministero dell’Economia, Ragioneria
Generale dello Stato, delle convenzioni per i LSU (art. 3
comma 79)
 Decreto Ministero Lavoro per ripartire i contributi previsti
dalla legge finanziaria 2007 per i comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti
 Tetto nel 30% delle assunzioni per le categorie A e B
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Le stabilizzazioni dei LSU/2
Finanziamento di 50 mln di euro annui per
iniziative nelle regioni che rientrano negli
obiettivi di convergenza dei fondi UE (comma
549)
Finanziamento di 55 mln di euro annui per i
comuni destinatari degli interventi di cui al
comma 1166 della legge finanziaria 2007
(comune Palermo) in favore degli LSU nella
disponibilirà dell’ente da almeno 3 anni e dei
fuoriusciti dal bacino a seguito di convenzioni
con società che li utilizzano (comma 550)
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Le stabilizzazioni dei LSU/3
 Per le stabilizzazioni ex comma 550: deroga ai tetti alle
assunzioni ed alla spesa per il personale; assunzioni a
tempo indeterminato per posti vuoti in dotazione
organica di A e B; assunzioni a tempo determinato per C
e D; vincolo selettivo; copertura integrale statale
(comma 551)
 Finanziamento di 1 mln di euro per ognuno degli anni
2008/2009/2010 per la stabilizzazione di LSU nei comuni
inferiori a 50.000 abitanti che ne hanno a proprio carico
da almeno 8 anni (comma 552)
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