Informatica giuridica e Diritto dell’informatica
Lezione 14
Documento informatico
I problemi giuridici
• La normativa di riferimento
a cura di Domenico Condello Avvocato del Foro di Roma
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Informatica giuridica e Diritto dell’informatica
Problemi giuridici
Problemi giuridici
– 1 integrità dei dati
– 2 autenticazione
– 3 non ripudiabilità dell’atto
– 4 riservatezza delle informazioni
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1 Integrità dei dati
Integrità dei dati:
la piena conformità della comunicazione trasmessa
rispetto all'originale, ossia la certezza che la
comunicazione non sia stata in alcun modo
modificata da terzi.
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2 Autenticazione
Autenticazione:
si intende la certezza dell'effettiva provenienza
della comunicazione da colui che afferma di essere
il mittente delle stessa.
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3 Non ripudio
Non ripudio:
l'impossibilità da parte del mittente di
negare di aver effettivamente trasmesso e
del ricevente di negare di aver
effettivamente ricevuto.
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4 Riservatezza
Riservatezza:
la certezza che la comunicazione inviata sia
letta solo dal destinatario e sia non
intercettabile da terzi.
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La normativa
Dal 1968 a oggi
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….La normativa
1-la riproduzione fotografica degli atti
La legge n. 15 del 1968 (norme sulla
documentazione amministrativa e sulla
legalizzazione e autenticazione di firme) .
• L’art. 25 consentiva alla PA e ai privati di sostituire
“ a tutti gli effetti” i documenti, le scritture
contabili, la corrispondenza e tutti gli altri atti per
cui era prevista, per legge, la conservazione con
riproduzioni fotografiche
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..la normativa
2 su supporto ottico
Il tentativo viene ripetuto, dopo più di venti anni, con la legge
537/93, di accompagnamento alla Finanziaria '94.
• art. 2 c. 15:” gli obblighi di conservazione e di esibizione dei
documenti, per finalità amministrative e probatorie, previsti
dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se
realizzati mediante supporto ottico, purchè le procedure
utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate dall’AIPA.
• L’Aipa (oggi CNPA) predispone con la delibera (15/94) le
regole. Si tratta di regole non conformi alle tecnologie allora
utilizzate e non conformi ai paletti imposti a livello
comunitario.
• (riferimento normativo in appendice)
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..la normativa
la legge 489/94 che ha convertito il decreto legge 357
(disposizioni tributarie urgenti per la ripresa dell'economia e
dell'occupazione).
• L’art.7 bis prevede la archiviazione alternativa dei
documenti fiscali e prevede la conservazione su
“supporto d immagini”
• In particolare la normativa modifica l’art. 2220 del c.c.
inserendo la possibilità di conservare i documenti contabili su
supporti magnetici.
(riferimento normativo in appendice)
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..la normativa
…
segue la legge 489/94
4. All'art. 2220 del codice civile è aggiunto in fine, il
seguente comma:
“ Le scritture e i documenti di cui al presente articolo
possono essere conservati sotto forma di registrazioni
su supporti di immagini, sempre che le registrazioni
corrispondano ai documenti e possano in ogni
momento essere rese leggibili con i mezzi messi a
disposizione dal soggetto che utilizza detti supporti".
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..la normativa
.. segue la
legge 489/94
4. 9. Le disposizioni di cui all'ultimo comma dell'art. 2220 del
codice civile, introdotto dal comma 4 del presente articolo, si
applicano a tutte le scritture e i documenti rilevanti ai fini delle
disposizioni tributarie. Con decreto del Ministro delle finanze
sono determinate le modalità per la conservazione su supporti
di immagini delle scritture e dei documenti di cui al presente
comma.
Il ministero non pubblica il regolamento attuativo.
(Il regolamento è arrivato soltanto il 23 gennaio 2004)
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..la normativa
Altro provvedimento legislativo da ricordare:
la legge 7 giugno 1993 n. 183, sulla utilizzazione dei mezzi di
telecomunicazione per la trasmissione degli atti relativi a
procedimenti giurisdizionali (G.U. n. 137 del 14 giugno 1993)
• Art. 1 La copia foto-riprodotta di un atto del processo redatto e
sottocritto da un avvocato e trasmesso a distanza attraverso mezzi
di telecomunicazione ad altro avvocato, si considera conforme
all’atto trasmesso se ricorrono i seguenti requisiti:
– sottoscrizione del legale munito di procura ecc
– (riferimento normativo in appendice)
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La normativa oggi
ultimo periodo le Bassanini – e la nuova normativa
– carta di identità magnetica – tele-lavoro nella P.A.
– istanza alla P.A. mediante fax con una copia della carta
di identità
– il documento informatico
– l’amministrazione digitale
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La normativa oggi
I riferimenti normativi del sistema italiano sono:
• L. 59/1997 La bassanini uno
• D.P.R. 445/2000
• DLgs 82/2005
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La normativa di base (L. 59/97 - art. 15 comma 2)
L. 59/97 - art. 15 comma 2
L'art. 15 è formulato nel seguente modo:
2. Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica
amministrazione e dai privati con strumenti informatici o
telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme,
nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti
informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge.
I criteri e le modalità di applicazione del presente comma sono stabiliti,
per la pubblica amministrazione e per i privati, con specifici
regolamenti da emanare entro ……
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….. la normativa
… segue L. 59/97 - art. 15 comma 2
il D.P.R. 513/1997 che aveva fissato i criteri e le modalità
per la formazione, archiviazione e trasmissione di
documenti con strumenti informatici e telematici veniva
poi abrogato dal T.U. DPR 445/2000 .
Nel T.U. vengono raccolte tutte le norme in modo
sistematico.
Queste norme vengono poi rimodificate da altre leggi ed in
particolare dal Codice digitale della Amministrazione
(D.LGS 82/2005)
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la normativa D.P.R. 28 Dicembre 2000 n.445
Il D.P.R. 28 Dicembre 2000 n.445 “Testo unico in materia
di documentazione amministrativa”, ingloba tutta la
normativa di riferimento precedente. Il DPR 445/2000 viene
successivamente modificato da: D.lgs 23 gennaio 2002 n.10
Le altre nome inglobate nel testo unico 445/2000:
DPCM n.87/1999 (regolamento tecnico) che contiene le regole tecniche per la
formazione, trasmissione, conservazione, duplicazione, riproduzione e validazione
anche temporale, dei documenti informatici
Deliberazione AIPA n. 51/2000 (regole tecniche in materia di formazione e conservazione di
documenti informatici presso la PA).
Il DPR 445/2000 viene abrogato quasi integralmente dal Codice della
Amministrazione digitale DLgs 82/2005
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La normativa vigente
Il D.P.R. 28 Dicembre 2000 n.445 “Testo unico
in materia di documentazione amministrativa”,
come successivamente modificato – in parte
e
il Codice della amministrazione digitale
(Decreto legislativo 5 marzo 2005, n. 82)
(Questa DLGS ha abrogato quasi tutte le disposizioni
previste dal DPR 445/02 in materia di documento
informatico
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Il codice della amministrazione digitale
Codice della amministrazione digitale
Il testo del decreto legislativo del 7 marzo 2005, n. 82 (G.U.
n.112 del 16/05/05, suppl. ord. n. 93) successivamente
modificato con le disposizioni integrative e correttive
contenute nel decreto legislativo del 4 aprile 2006, n.159
(G.U. n.99 del 29/04/06, suppl. ord. n. 105)
(riferimento normativo in appendice)
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Il documento informatico nella normativa
Definizione nel codice della amministrazione digitale
• documento informatico:
la rappresentazione informatica di atti,
fatti o dati giuridicamente rilevanti;
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Alcuni principi
la normativa
Prima :art.8, D.P.R. 445/2000
“Il documento informatico da chiunque formato, la
registrazione su supporto informatico e la trasmissione con
strumenti telematici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti
di legge, se conformi alle disposizioni del presente testo
unico.”
Oggi: art.20. DLgs 82/05
Il documento informatico da chiunque formato, la
registrazione su supporto informatico e la trasmissione con
strumenti telematici conformi alle regole tecniche di cui
all’articolo 71 sono validi e rilevanti agli effetti di legge, ai
sensi delle disposizioni del presente codice.
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Il documento informatico
• Formazione
• registrazione su supporto informatico
• trasmissione con strumenti telematici
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Documento informatico
La normativa fissa poi alcuni principi:
• è il documento redatto attraverso sistemi
informatici
• è equiparato a quello cartaceo
• la sottoscrizione è effettuata tramite firme
elettroniche
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Forma del documento informatico
Il documento informatico
– senza alcuna firma
– con firma elettronica
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gestione informatica dei documenti:
Definizione nel codice della amministrazione digitale
l’insieme delle attività finalizzate alla registrazione e
segnatura di protocollo, nonché alla classificazione,
organizzazione, assegnazione, reperimento e
conservazione dei documenti amministrativi formati o
acquisiti dalle amministrazioni, nell’ambito del sistema di
classificazione d’archivio adottato, effettuate mediante
sistemi informatici;
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