LEGISLAZIONE E HANDICAP
Manuale a cura dell’Istituto“A. Zappata” - Comacchio
Il Dirigente Scolastico
Prof.ssa Pasqua Lina Carli
La Funzione Strumentale per
l’Handicap
Prof. Rosario Candito
11 settembre 2012
1
INDICE
 Accordi di programma
p. 5
 Accordo di programma provinciale per l’integrazione scolastica e formativa dei
bambini e alunni disabili aa.ss. 2011/12-2015/2016 e Allegati
p. 5
 Centro Servizi Consulenze Integrazione di Ferrara (C.S.C.I.)
ex Centro Documentazione Integrazione Handicap e svantaggio (C.D.I.H.)
p. 6
 Centri di Documentazione per l’Integrazione (C.D.I.) sul territorio regionale e
relativa specializzazione
p. 6
 Centro territoriale di supporto per il progetto nuove tecnologie “Centro del Delta del
Po” (Portomaggiore)
p. 7
 Collaboratori scolastici (ex bidelli)
p.11
 Commissione Tecnica Provinciale
p. 11
 Deficit
p. 12
 Diagnosi Funzionale
p. 12
 Disabilità
p. 14
 Disturbi Specifici d’Apprendimento (D.S.A.)
p. 14
 Educatore comunale (a cura della Cooperativa Girogirotondo di Comacchio)
p. 15
 Esami di Stato di III media
p.16
 Gite scolastiche
p. 17
 Gruppo di Lavoro provinciale per l’integrazione degli alunni con Handicap (G.L.H.)
p. 18
 Gruppo di Lavoro Interistituzionale Provinciale (G.L.I.P.)
p. 18
 Gruppo di Lavoro Misto (G.L.M.)
p. 18
 Handicap
p. 18
 ICD 10
p. 19
 ICF
p. 19
 Insegnante di sostegno
p. 20
 Integrazione scolastica
p.24
2
 Menomazione
p. 24
 Programmazione Educativa Individualizzata (P.E.I.)
p. 32
 Profilo Dinamico Funzionale (P.D.F.)
p. 39
 Relazione finale
p. 39
 Riduzione numerica alunni per classe (D.M. 141/99)
p. 39
 Tutor scolastico
p. 39
 APPENDICE 1: la principale normativa
p. 41
- Costituzione, artt. 3, 34, 38
p. 41
- Legge 118/71  Conversione in legge del D.L. 30 gennaio 1971, n. 5 e nuove norme a
favore dei mutilati ed invalidi civili
p. 42
- Legge 517/77, artt. 2 e 7
p.52
- C.M. 199/79  Forme particolari do sostegno a favore degli alunni portatori di
handicap
p. 53
- C.M. 250/85  Azione di sostegno a favore degli alunni portatori di handicap
p. 57
- Sentenza della Corte Costituzionale 215/87
p. 61
- C.M. 1/88  Continuità educativa nel processo di integrazione degli alunni portatori di
handicap
p. 63
- C.M. 262/88  Attuazione della Sentenza della Corte Costituzionale n. 215 del 3
giugno 1987 – Iscrizione e frequenza della scuola secondaria di II grado degli alunni
portatori di handicap
p. 65
- C.M. 291/92  Visite guidate e viaggi d’istruzione o connessi ad attività sportive
p. 71
- Legge 104/92  Legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate
p. 83
- D.P.R. 24/02/94  Atto di indirizzo e coordinamento relativo ai compiti delle unità
sanitarie locali in materia di alunni portatori di handicap
p.102
- D.M. 05 maggio 1995  Scheda di valutazione per gli alunni della Scuola Media:
traguardi comuni – individualizzazione
p.106
- D.M. 141/99  Formazione Classi con alunni in situazione di handicap
p.108
- Legge 68/99  Inserimento lavorativo dei disabili
p.110
3
- D.P.R. 275/99, art. 1, comma 2  Autonomia scolastica
p.110
- O.M. 90/01  Norme per lo svolgimento degli scrutini e degli esami nelle scuole
statali e non statali di istruzione elementare, media e secondaria superiore. Anno
scolastico 2000-2001
p.110
- D.L.vo 196/03 Informativa e trattamento dei dati personali
p.136
- D.P.C.M. 23/02/06, n. 185  Regolamento recante modalità e criteri per
l’individuazione dell’alunno come soggetto in situazione di handicap
p.137
- D.D.G. prot. n. 13279 dell’11/10/06  Linee guida regionali per l’orientamento
scolastico per gli allievi con handicap nel passaggio dalla scuola secondaria di I grado a
quella di II grado
p.145
- C.M. 28/07  Esame di Stato conclusivo del primo ciclo di istruzione nelle scuole
statali e paritarie per l’anno scolastico 2006/2007
p.147
 APPENDICE 2: alcuni link utili
p.154
4
ACCORDI DI PROGRAMMA
L. 104/92 art. 13 “L’integrazione scolastica della persona handicappata nelle sezioni e nelle classi comuni delle
scuole di ogni ordine e grado e nelle università si realizza, fermo restando quanto previsto dalle leggi 11 maggio
1976, n. 360, e 4 agosto 1977, n. 517, e successive modificazioni, anche attraverso:
a) la programmazione coordinata dei servizi scolastici con quelli sanitari, socio-assistenziali, culturali, ricreativi,
sportivi e con altre attività sul territorio gestite da enti pubblici o privati. A tale scopo gli enti locali, gli organi
scolastici e le unità sanitarie locali, nell’ambito delle rispettive competenze, stipulano gli accordi di programma.
(…) Tali accordi di programma sono finalizzati alla predisposizione, attuazione e verifica congiunta di progetti
educativi, riabilitativi e di socializzazione individualizzati, nonché a forme di integrazione tra attività scolastiche e
attività integrative extrascolastiche.”
ACCORDO DI PROGRAMMA PROVINCIALE PER L’INTEGRAZIONE
SCOLASTICA E FORMATIVA
DEI BAMBINI E ALUNNI DISABILI
aa.ss. 2011/12-2015/2016
(allegato 1)
CATEGORIE DIAGNOSTICHE E CODICI PER LA CERTIFICAZIONE PER LA RICHIESTA DI
INSEGNANTE DI SOSTEGNO
(allegato 2)
CERTIFICAZIONE PER L’INTEGRAZIONE SCOLASTICA (Modello)
(allegato 3)
DIAGNOSI FUNZIONALE (DF) E GRIGLIA DI COMPROMISSIONE (Modello)
(allegato 4)
STRUMENTO PER LA REDAZIONE DEL PROFILO DINAMICO FUNZIONALE (PDF)
(allegato 5)
RICHIESTA AL COMUNE DA PARTE DELLA SCUOLA DI PERSONALE EDUCATIVO (Modello)
(allegato 6)
RICHIESTA AL COMUNE DA PARTE DELLA SCUOLA DI ATTREZZATURE SPECIALI (Modello)
(allegato 7)
SCHEDA DI PROGETTO a cura della Scuola
5
CENTRO SERVIZI CONSULENZE INTEGRAZIONE DI FERRARA
(C.S.C.I.)
ex Centro Documentazione Integrazione Handicap e svantaggio (C.D.I.H.)
IL CENTRO RICEVE PER APPUNTAMENTO
nei seguenti giorni e orari:
martedì, giovedì e venerdì dalle 8,00 alle 14,00
martedì e giovedì dalle 14,30 alle 17,00
Il Centro si trova in: via XX Settembre n. 152 Ferrara (ex musarc - Casa Biagio Rossetti)
Tel.: 0532-311420
Fax: 0532-744042
E-MAIL: [email protected] e [email protected]
LINK NUOVO SITO C.D.I.H.: http://servizi.comune.fe.it/index.phtml?id=1284
CENTRI DI DOCUMENTAZIONE PER L’INTEGRAZIONE IN EMILIA
ROMAGNA:
I centri di documentazione dell’Emilia Romagna svolgono un’attività di informazione,
formazione, documentazione, consulenza, ricerca e sono pertanto chiamati a definire specifiche
modalità di collaborazione con tutti i soggetti istituzionali operanti nel settore delle politiche per
le persone con disabilità, con particolare riferimento agli aspetti che riguardano l’integrazione,
l’istruzione, la formazione professionale, il lavoro.
 BOLOGNA (specializzato nelle paralisi cerebrali infantili)
Via Legnano, 2 – 40132 Bologna
Tel. 051 6415005
www.accaparlante.it
 CESENA (specializzato nell’autismo)
Via A. Frank, 185 – 47023 Cesena
Tel. 0547 631686
www.comune.cesena.fc.it/cde/index.htm
 COMUNI DI BAZZANO, CRESPELLANO, MONTEVEGLIO, MONTE S.
PIETRO, ASS. VOLHAND (specializzati in deficit uditivo)
Piazza Pace, 6 – 40056 Crespellano (Bo)
Tel. 051 964054
www.cdila.it
 FERRARA (specializzato nel ritardo mentale)
Via XX Settembre, 152 – 44100 Ferrara
Tel. 0532 311420
www.comune.fe.it/cdih
http://servizi.comune.fe.it/index.phtml?id=1284
 FORLÌ (specializzato nell’autismo)
Via Ginnasi, 15 – 47100 Forlì
Tel 0543 62124
www.comune.forli.fo.it/cda
 MODENA (specializzato nel ritardo mentale)
V.le J. Barozzi, 172 – 41100 Modena
Tel. 059 2059411
www.comune.modena.it/cdh
 PARMA (specializzato nella spina bifida)
Via Stirane, 4 – 43100 Parma
Tel. 0521 257283
6


www.cepdi.parma.it/sitoicepdi/default.asp
RAVENNA (specializzato nella Sindrome di Down)
c/o Consorzio per i Servizi Sociali di Ravenna
Piazza Caduti per la Libertà, 21 - 48100 Ravenna
Tel. 0544 249128-68
www.cdi.ra.it
REGGIO EMILIA (specializzato nel deficit visivo)
Via Fianchetti, 7 – 42100 Reggio Emilia
Tel. 0522 435832
www.integrazionereggio.it
CENTRO TERRITORIALE DI SUPPORTO PER IL PROGETTO NUOVE
TECNOLOGIE “CENTRO DEL DELTA DEL PO”
Sede: Istituto di Istruzione superiore “Falcone-Borsellino” di Portomaggiore
Il Centro del Delta del Po nasce su indicazione del Ministero della Pubblica Istruzione con
l'intento di promuovere, con la collaborazione degli Uffici Scolastici Regionali/Provinciali, la
costituzione di strutture operative di supporto (CTS), distribuite nel territorio, in grado di
sostenere concretamente le scuole nell'acquisto e nell'uso efficiente delle nuove tecnologie per
l'integrazione scolastica e ad attuare iniziative specifiche di formazione rivolte agli insegnanti e
agli altri operatori scolastici, nonché ai genitori e agli stessi alunni disabili.
Il Centro inizierà le attività a partire dai primi di settembre 2007 e promuoverà, nell'anno
scolastico 2007/08, iniziative specifiche di formazione rivolte agli insegnanti e agli altri operatori
scolastici, fornendo anche consulenze a richiesta (on line o in presenza) a singoli o gruppi di
docenti.
Gli obiettivi e le attività previste nell'azione del CTS:
OBIETTIVI
ottimizzare le risorse nella fase di
acquisizione delle attrezzature hardware
e software e nella loro gestione, con
trasferimenti da una scuola all'altra
secondo il variare dei bisogni
assistenza tecnica, ossia aiuto alle
scuole nel risolvere i più comuni
problemi
di
funzionamento
e
adattamento delle tecnologie alle
esigenze dei singoli utenti, e didattica,
ossia fornire indicazioni idonee per
utilizzare lo strumento in modo davvero
efficace in tutte le attività scolastiche,
considerando anche gli aspetti psicopedagogici e le esigenze delle varie
discipline
ATTIVITÀ
- comodato d’uso
- consulenza tecnica: a richiesta, on line (via
mail) o in presenza (compatibilmente con le
risorse umane disponibili)
- raccolta e messa in rete dei progetti
didattici relativi all'uso di specifici ausili o
software (buone prassi o criticità)
7
OBIETTIVI
ATTIVITÀ
formazione agli operatori con interventi
flessibili, puntuali e mirati, in grado di
rispondere anche a esigenze contingenti
- iniziative di formazione, brevi e molto
specifiche, sull'uso di particolari categorie di
ausili o software
- promozione di gruppi di studio e ricerca, su
richiesta/segnalazione dei docenti
- a richiesta, segnalazione di sitografie,
risorse
on
line,
iniziative
di
formazione/aggiornamento specifiche
Per la programmazione delle attività del Centro è stata istituita una Commissione Provinciale
Nuove Tecnologie, presieduta dal Dirigente del Centro del Delta, dott. A. Fugaroli, coordinata
da Claudia Santangelo.
Della Commissione fanno parte le docenti che seguiranno le attività del Centro, ins. C.
Bertelli [email protected], M. A. Difonzo [email protected], e un docente referente
per ogni ordine di scuola:
ins. C. Montanari (scuola dell'infanzia e primaria), docente presso la Scuola elementare
di Argenta
ins. R. Mirizio (scuola secondaria di 1° grado, docente presso la Scuola media Dante
ins M. Gardellini (scuola secondaria di 2° grado), docente presso l'ITI Copernico
Carpeggiani)
Specificatamente, per poter ottimizzare e mirare gli interventi, la commissione formatasi per
l'eleborazione del progetto ha ritenuto di “fotografare” le diverse disabilità presenti a Ferrara e
provincia.
Analizzando i dati statistici e valutando le pregresse richieste provenienti dalle scuole ferraresi e
indirizzate a suo tempo all’USP di Ferrara, si è ritenuto di dover dotare il Centro di una adeguata
fornitura di software didattico e di ausili per l'adattamento del PC (tastiere, Touch Screen ecc.).
Si è ritenuto inoltre di non acquistare materiale informatico con adattamenti troppo specifici
per particolari esigenze di disabilità motorie, perché si rischia di non utilizzarli. Anche i
comunicatori simbolici sono molto legati a difficoltà non facilmente generalizzabili.
Le risorse del CTS circoleranno in comodato d'uso fra le scuole che abbiano sottoscritto
l’accordo di rete.
Qualora se ne ravvisasse l'utilità, si stipuleranno convenzioni con ditte distributrici di prodotti
per handicap al fine di acquistare o avere in comodato d’uso software-ausili a prezzi fortemente
scontati (in attesa delle proposte ai CTS nazionali dalle aziende stesse).
Il materiale hardware e software acquistato, se non è vietato dalla licenza stessa del prodotto,
potrà essere dato in comodato d’uso alle scuole richiedenti.
Il Centro si pone inoltre l'obiettivo di diventare “punto demo” della Erickson e/o Anastasis.
Fondi a disposizione:
€ 24.654,00 di cui:
- Acquisti
€ 18.000,00
- Formazione € 6.654,00
Materiale hardware e software che sarà possibile reperire, a partire da settembre/ottobre 2007,
per il funzionamento del Centro.
2
1
1
1
Software
IMMAGINARIO - Comunicare con i segni (con CD-Rom) – ed. PLAN
Starter Kit software Anastasis
Intera produzione software Erickson ( KIT libro+ software)
Contatto
Cd Rom PCS in italiano
8
1
1
10
4
1
4
Carlo II
Carlo mobile
selezione software prescolare Helpicare
Clicker 4 ita
JAWS XP Standard
Dragon Naturally Speaking Preferred italiano
2
1
1
2
1
3
3
2
2
4
1
1
1
1
2
4
Ausili per l'adattamento del PC
Tastiera Helpikeys + layout Builder
Scudi per Helpykeys
Tastiera Bigkeys Plus
Tastiera Didakeys
Scudo per Didakeys
Buddy Button
Big Buddy
Helpibox 2
Helpibox 16
Cavetti
Grasp
Squarepad
Roller Plus Joystick
Roller PlusTrackball
Tastiera con scudo standard
Monitor Touch Screen LCD 17'' integrato
€ 18.000
FORMAZIONE
Nell'ambito della formazione invece, sono ipotizzati n. 3 moduli, di cui
a) un modulo formativo per gli operatori del CTS in rete con i referenti dei Centri di
documentazione della provincia di Ferrara su banca dati ausili e formazione on line; a
questo modulo potranno partecipare tecnici che possano dare una mano alla
realizzazione informatica del progetto.
b) Per formare l'utenza sugli ausili effettivamente presenti nel Centro, il secondo modulo
verterà sul software didattico acquistato per il comodato d'uso
c) Il terzo modulo presenterà gli ausili hardware per la personalizzazione e l'adattamento
del PC.
 1° Modulo “Centri Risorse in rete”
Il Modulo è rivolto ai referenti dei Centri Risorse nel territorio ferrarese e al personale tecnico
del Centro del Delta
Obiettivo: costruire e condividere una banca dati di ausili e/o software e una piattaforma per la
formazione e informazione on line.
n. partecipanti: 25
Incontri: 5 x 3 ore = 15 ore
Lavoro di gruppo presso il Centro del Delta: 15 ore x 2 docenti = 30 ore
Date: da settembre 2007 a marzo 2008.
Orario: dalle 15 alle 18.
Luogo: Istituto Falcone Borsellino - Portomaggiore
9
 2° Modulo “Il software didattico e le diverse disabilità”
Il Modulo è rivolto a tutti gli insegnanti ed agli operatori presenti nella scuola: esso ha l'obiettivo
di presentare le risorse acquisite dal Centro e suggerire/riflettere/confrontare sulle possibili
strategie didattiche.
Obiettivi:
– Conoscenza delle risorse di software personalizzabile e di libero utilizzo
– Conoscenza e scelta del software commerciale e non per le difficoltà specifiche di
apprendimento
– Capacità di scelta del software secondo i bisogni, le potenzialità, i livelli di apprendimento di
un alunno disabile.
– Acquisizione delle capacità di scelta e gestione di ausili e software per le disabilità cognitive
e i disturbi specifici di apprendimento.
n. partecipanti: 30
Incontri: 5 x 3 ore = 15 ore
Lavoro di gruppo o consulenze presso il Centro del Delta o nelle scuole:
15 ore X 2 docenti = 30
Materiale utilizzato: software didattico di libero utilizzo; versioni dimostrative dei software
commerciali.
Date: da settembre 2007 a marzo 2008.
Orario: dalle 15 alle 18.
Luogo: Istituto Falcone Borsellino - Portomaggiore
 3° Modulo “Gli ausili per disabili motori e cognitivi e per le disabilità sensoriali”
Il Modulo è rivolto a tutti gli insegnanti ed agli operatori presenti nella scuola. esso ha l'obiettivo
di presentare le risorse acquisite dal Centro e suggerire/riflettere/confrontare sulle possibili
strategie didattiche.
Obiettivi:
– Scelta degli ausili necessari ad un alunno disabile
– Conoscenza della metodologia per il loro utilizzo
– Capacità di personalizzare il sistema operativo e la postazione in base alle esigenze motorie,
cognitive e sensoriali dell'alunno
n. partecipanti: 30
Incontri: 5 x 3 ore = 15 ore
Lavoro di gruppo o consulenze presso il Centro del Delta o nelle scuole:
15 ore X 2 docenti= 30 ore
Date: da gennaio 2008 a giugno 2008.
Orario: dalle 15 alle 18.
Luogo: Istituto Falcone Borsellino - Portomaggiore
Il corso avrà uno svolgimento prevalentemente di tipo metodologico-didattico pratico, piuttosto
che non teorico. I corsisti saranno invitati alla sperimentazione di software, ausili e metodologie
direttamente in situazione presso le loro scuole.
Il CTS del Delta potrà, in una seconda fase, compatibilmente con le risorse umane disponibili,
offrire un servizio di consulenza a piccoli gruppi su argomenti tematici specifici (ad es. per il
trattamento di disabilità particolari, sui sussidi didattici disponibili, sulla programmazione
scolastica speciale, ecc.).
MATERIALE TECNOLOGICO UTILIZZATO:
video-proiettore, pc
Ausili e software
Aula didattica multimediale
10
ISCRIZIONI: a decorrere da giugno 2007 sino ad esaurimento dei posti disponibili. Sarà
possibile la eventuale scelta multipla dei moduli 2 e 3.
on line sul sito Diversabili di Ferrara
MODALITÀ DI VERIFICA DEL CORSO MODULARE:
E' prevista la somministrazione di moduli di valutazione e gradimento da parte dei corsisti a
metà dell'iter e al termine del corso.
COLLABORATORI SCOLASTICI (ex bidelli)
Sino alla fine del 1999 il mansionario dei collaboratori scolastici è regolato dai contratti collettivi
di lavoro relativi ai dipendenti degli Enti Locali per la scuola dell’infanzia, elementare e
superiore (D.P.R. n. 347/83 e successive modifiche), secondo cui tale personale deve svolgere
attività di assistenza materiale nell’ingresso ed uscita dalla scuola degli alunni con handicap,
all’interno dei locali scolastici e di assistenza per l’igiene personale e l’accompagnamento ai
servizi igienici; ciò senza alcuna indennità aggiuntiva essendo queste mansioni ordinarie normali
del profilo professionale.
A partire dal 1° gennaio 2000 tutti i collaboratori scolastici dipendenti degli Enti Locali,
transitano nei ruoli del Ministero della P.I. (L. 124/99 art.8) e si applicano ad essi ed a quelli già
dipendenti della P.I. le norme del Nuovo Contratto Collettivo, approvato nel maggio 1999 e
pubblicato nel supplemento alla G.U. n. 133 del 9 giugno 1999. In forza dell’art. 32 di tale
contratto i collaboratori scolastici nelle scuole statali di ogni ordine e grado hanno mansioni
ordinarie e mansioni aggiuntive.
Le mansioni ordinarie indicate nell’art. 50 comma 1 e tabella A: Profili professionali area
A/2: Profilo Collaboratore scolastico “ausilio materiale agli alunni portatori di handicap
nell’accesso dalle aree esterne alle strutture scolastiche e nell’uscita da esse. In relazione alle
esigenze emergenti nel sistema formativo, con riguardo anche all’integrazione di alunni
portatori di handicap e alla prevenzione della dispersione scolastica, partecipa a specifiche
iniziative di formazione e aggiornamento.”
Le mansioni aggiuntive, per le quali quindi scatta il diritto al premio incentivante, sono
individuate sempre dall’art. 50 comma 1 stessa tabella come segue: “assistenza agli alunni
portatori di handicap all’interno delle strutture scolastiche, nell’uso dei servizi igienici e nella
cura dell’igiene personale”. Per tutte le mansioni ordinarie ed aggiuntive i collaboratori
scolastici debbono frequentare un corso di aggiornamento. L’individuazione dei
collaboratori scolastici che dovranno svolgere le mansioni aggiuntive avviene, grazie al
Dirigente Scolastico con ordine di Servizio; quanto al premio incentivante la relativa delibera
spetta al Consiglio di Circolo.
COMMISSIONE TECNICA PROVINCIALE
Regolamento della Commissione Tecnica Provinciale “accordo di programma per
l’integrazione scolastica degli alunni in situazione di handicap” 2006/2007 – 2010/2011, art.
2 e 3 “La Commissione esercita, attraverso le relative espressioni di pareri, proposte o
indicazioni, le competenze attribuite dall’Accordo di programma all’art. 2, Parte Seconda del
medesimo.
Suoi compiti istituzionali sono il coordinamento degli interventi di integrazione a favore degli
alunni disabili e delle Commissioni Tecniche Locali.
La Commissione è istituita dalla Conferenza Provinciale per l’Istruzione e la formazione ed è
composta da:
1 rappresentante della Provincia di Ferrara (o suo delegato);
11
5 rappresentanti dei Comuni (o loro delegati);
1 rappresentante dell’USP (o suo delegato);
5 rappresentanti delle scuole (o loro delegati);
1 rappresentante delle associazioni delle famiglie dei disabili (o suo delegato).”
DEFICIT: è il danno irreversibile, immutabile e stabile.
Andrea Canevaro, Aspetti psicopedagogici dell’integrazione, Rivista dell’istruzione 1989
“Nel linguaggio corrente viene spesso confuso handicap con deficit, e anzi si ritiene
probabilmente questo ultimo termine come più duro. Sicuramente non c’è l’abitudine a usare il
termine “deficitario” mentre si usa “handicappato”. È entrata nell’uso la dizione “portatore di
handicap”, forse con l’intento di non identificare un individuo con il deficit o l’handicap che lo
accompagna. Ma certamente la dizione “portatore di handicap” è sbagliata, se si ragiona sul
significato preciso della parola. Si potrebbe caso mai dire “portatore di deficit”, perché questa
è una dote caratteristica che un individuo può portare. Ad esempio, un sordo “porta” il deficit
della sordità: questo è un dato abbastanza preciso e oggettivo. Da questo deficit, cioè da questa
mancanza, può nascere l’handicap, vale a dire la somma del deficit e delle conseguenze, dovute
alle risposte dell’ambiente e alla psicologia dell’individuo. (…) L’handicap è il deficit a cui si
aggiunge la situazione, che può aggravare o alleviare la condizione dell’individuo. Dovrebbe
essere una conclusione evidente che per conoscere l’handicap occorre collocarlo in un tempo e
in uno spazio; e che ogni approfondimento della conoscenza è tale anche in rapporto alla storia
(tempo) e alle culture (spazio).”
Ai docenti spetta in particolar modo di trovare gli accorgimenti per migliorare il contesto e
quindi ridurre l’handicap da esso determinato. Sarebbe un errore se, invece, l’insegnante
sminuisse la gravità del deficit.
DIAGNOSI FUNZIONALE
C.M. 250/85 “Alla segnalazione dell’alunno come portatore di handicap ed alla acquisizione
della documentazione attestante tale situazione deve far seguito, dopo un'attenta osservazione
dell’alunno stesso, una “diagnosi funzionale” ad un intervento educativo e didattico adeguato,
alla cui definizione provvederanno, ognuno per la parte di competenza, gli operatori delle
UU.SS.LL., degli Enti locali e della scuola con la collaborazione dei genitori.
La “diagnosi funzionale” dovrà porre in evidenza, accanto ai dati anagrafici e familiari e a
quelli risultanti delle acquisite certificazioni dell’'handicap, il profilo dell’alunno dal punto di
vista fisico, psichico, sociale e affettivo, comportamentale, e dovrà mettere in rilievo sia le
difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap, e le relative possibilità di
recupero, sia le capacità ed abilità possedute, che devono essere sostenute, sollecitate e
progressivamente rafforzate e sviluppate.
I successivi itinerari di preparazione dell’attività scolastica saranno indirizzati a rendere gli
obbiettivi e gli interventi educativi e didattici quanto più possibile adeguati alle esigenze e
potenzialità evidenziate nella “diagnosi funzionale” dell’alunno, e daranno luogo alla
elaborazione di un “progetto educativo individualizzato” ben inserito nella programmazione
educativa e didattica.
L. 104/92 art. 12 comma 5 “All’individuazione dell’alunno come persona handicappata ed
all’acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa seguito un profilo
dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo individualizzato.”
D.P.R. 24/02/94 “Individuazione dell'alunno come persona handicappata. - 1. All'individuazione
dell'alunno come persona handicappata, al fine di assicurare l'esercizio del diritto
12
all'educazione, all'istruzione e all'integrazione scolastica, di cui agli articoli 12 e 13 della legge
n. 104 del 1992, provvede lo specialista, su segnalazione ai servizi di base, anche da parte del
competente capo d'istituto, ovvero lo psicologo esperto dell'età evolutiva, in servizio presso le
UU.SS.LL. o in regime di convenzione con le medesime, che riferiscono alle direzioni sanitaria
ed amministrativa, per i successivi adempimenti, entro il termine di dieci giorni dalle
segnalazioni. 3. Diagnosi funzionale. - 1. Per diagnosi funzionale si intende la descrizione
analitica della compromissione funzionale dello stato psicofisico dell'alunno in situazione di
handicap, al momento in cui accede alla struttura sanitaria per conseguire gli interventi previsti
dagli articoli 12 e 13 della legge n. 104 del 1992. 2. Alla diagnosi funzionale provvede l'unità
multidisciplinare composta: dal medico specialista nella patologia segnalata, dallo specialista
in neuropsichiatria infantile, dal terapista della riabilitazione, dagli operatori sociali in servizio
presso la unità sanitaria locale o in regime di convenzione con la medesima. La diagnosi
funzionale deriva dall’acquisizione di elementi clinici e psico-sociali. Gli elementi clinici si
acquisiscono tramite la visita medica diretta dell'alunno e l'acquisizione dell'eventuale
documentazione medica preesistente. Gli elementi psico-sociali si acquisiscono attraverso
specifica relazione in cui siano compresi:
a) i dati anagrafici del soggetto;
b) i dati relativi alle caratteristiche del nucleo familiare (composizione, stato di salute dei
membri, tipo di lavoro svolto, contesto ambientale, ecc.).
3. La diagnosi funzionale, di cui al comma 2, si articola necessariamente nei seguenti
accertamenti:
a) l'anamnesi fisiologica e patologica prossima e remota del soggetto, con particolare
riferimento alla nascita (in ospedale, a casa, ecc.), nonché alle fasi dello sviluppo neuropsicologico da zero a sedici anni ed inoltre alle vaccinazioni, alle malattie riferite e/o repertate,
agli eventuali periodi di ospedalizzazione, agli eventuali programmi terapeutici in atto, agli
eventuali interventi chirurgici, alle eventuali precedenti esperienze riabilitative;
b) diagnosi clinica, redatta dal medico specialista nella patologia segnalata (rispettivamente
neuropsichiatra infantile, otorinolaringoiatra, oculista, ecc.), come indicato nell' art. 3, comma
2: la stessa fa riferimento all'eziologia ed esprime le conseguenze funzionali dell'infermità
indicando la previsione dell'evoluzione naturale.
4. La diagnosi funzionale, essendo finalizzata al recupero del soggetto portatore di handicap,
deve tenere particolarmente conto delle potenzialità registrabili in ordine ai seguenti aspetti:
a) cognitivo, esaminato nelle componenti: livello di sviluppo
raggiunto e capacità di integrazione delle competenze;
b) affettivo-relazionale, esaminato nelle componenti: livello di autostima e rapporto con gli
altri;
c) linguistico, esaminato nelle componenti: comprensione, produzione e linguaggi alternativi;
d) sensoriale, esaminato nella componente: tipo e grado di deficit con particolare riferimento
alla vista, all'udito e al tatto;
e) motorio-prassico, esaminato nelle componenti: motricità globale e motricità fine;
f) neuropsicologico, esaminato nelle componenti: memoria, attenzione e organizzazione spazio
temporale;
g) autonomia personale e sociale.
5. Degli accertamenti sopra indicati viene redatta una documentazione nella forma della scheda
riepilogativa del tipo che, in via indicativa, si riporta nell'allegato "A" al presente atto di
indirizzo e coordinamento. Nella predetta scheda riepilogativa viene, inoltre, riportata la
diagnosi funzionale redatta in forma conclusiva, da utilizzare per i successivi adempimenti.”
13
DISABILITÀ
Definizione dell’O.M.S. (Organizzazione Mondiale della Sanità) del 1980: Qualsiasi
limitazione o perdita (conseguente a menomazione) della capacità di compiere un’attività di base
(quale camminare, mangiare, lavorare) nel modo o nell’ampiezza considerati normali per un
essere umano (oggettivazione).
DISTURBI SPECIFICI D’APPRENDIMENTO (D.S.A.)
Col termine disturbi specifici d’apprendimento si raccoglie la dislessia, la disgrafia, la
discalculia.
Sono deficit legati alla sfera neuropsicologica, ossia fisica e pertanto immutabili nel tempo. I
ragazzi che ne ‘soffrono’ non hanno una certificazione in base alla legge 104/92, ma semplici
certificati medici; pertanto questi alunni non godono del supporto di un intervento di sostegno.
Nonostante ciò, questi problemi possono essere compensati con strategie (compensative e
dispensative) che devono essere esplicitate nella programmazione della classe e dei singoli
docenti, per giustificare i metodi che un giorno verranno adottati anche all’esame di Stato: si
tratta di quello che in gergo viene chiamato “mini P.E.I.” in cui si espliciterà ad esempio che per
le problematiche X certificate da … l’alunno in Inglese verrà valutato solo per la produzione
orale.
EDUCATORE COMUNALE
A cura della Cooperativa Girogirotondo di Comacchio (FE):
È una figura professionale in possesso di titoli specifici di studio richiesti dall’Ente Locale.
Nella scuola opera nell’ambito dell’assistenza specialistica, contribuendo alla elaborazione e alla
realizzazione dei Piani Educativi Individualizzati (vedi P.E.I.), pertanto necessita della visione e
non certo della fotocopiatura della Diagnosi Funzionale redatta dagli operatori dell’A.S.L.,
questo, nel rispetto deontologico che ogni Educatore con professionalità deve avere. La richiesta
sopra indicata non avviene per una curiosità della persona, ma per il necessario bisogno di
conoscere le reali condizioni dell’alunno/a che si segue e per adottare le giuste e le migliori
strategie educative di intervento sul caso da seguire.

L’educatore cura gli aspetti formativi e relazionali in rapporto all’autonomia e alla
comunicazione degli alunni/studenti sia all’interno della scuola, collaborando con i docenti della
classe, sia all’esterno coinvolgendo in particolare la famiglia nel progetto formulato.
 L’educatore in tema di gite scolastiche può partecipare, tenendo conto che egli è una figura
che rientra nell’aiuto all’integrazione scolastica. In queste occasioni egli verrà retribuito solo per
le ore già previste per lui in quella giornata o giornate.
La figura dell’educatore comunale dovrebbe possedere le competenze educative nella
organizzazione degli spazi, nella conduzione di gruppi anche di alunni stranieri che necessitano di
un maggior supporto per la lingua italiana, nella ricerca di mediatori e di facilitatori della
comunicazione, nel saper collegare gli apprendimenti ai bisogni per un’autonomia personale.
Alcuni sanno applicare metodi e tecniche specifiche, ad esempio, l’approccio Teacch, la
Comunicazione Aumentativa e Alternativa (C.A.A.) per alunni con difficoltà nella comunicazione
verbale, la didattica per ipovedenti, l’utilizzo di strumentazioni informatiche come la tavoletta
tattile o il touch screen.
Nel Comune di Ferrara è denominato “Insegnante Comunale per l’integrazione”.
L’educatore impegnato nella scuola deve avere una competenza complessa articolata su diversi
piani, dalla persona che segue, al contesto. L’educatore pone, per così dire, uno sguardo
“strabico” per poter guardare con un occhio l’alunno/a e con l’altro l’istituzione: sono due
elementi che non possono essere separati e non possono ignorarsi. Attraverso l’educatore i
14
bisogni del singolo si collegano all’istituzione e si rendono visibili nel contesto e avviano processi
di apprendimento.
L’attenzione all’ambiente, la sua organizzazione, la cura dei materiali, l’elaborazione delle regole
d’uso rientra nelle competenze professionali dell’educatore: egli si impegna nella conoscenza di
tecniche per progettare uno spazio che sa modificarsi in base ai cambiamenti degli alunni che
crescono e dei bisogni che cambiano. Ad esempio: l’educatore dovrebbe essere messo nelle
condizioni per saper strutturare una stanza di lavoro, nella quale poter utilizzare le indicazioni
date come ad esempio nell’approccio Teacch. Non a caso una delle competenze che l’educatore
dovrebbe curare maggiormente è quella di saper affrontare l’integrazione con i compagni di
classe e con il bambino/ragazzo disabile o con problemi comportamentali, ma non solo, egli può
intervenire in aiuto/supporto agli alunni stranieri.
L’educatore, insieme agli insegnanti curriculari deve possedere competenze professionali per
progettare interventi complessi nell’area cognitiva, affettivo/relazionale, motoria, sociale, per
bambini o giovani in difficoltà di varia età e in diversi contesti. Deve inoltre avere una buona
preparazione in campo socio-educativo e la volontà di tenersi costantemente aggiornato con
specifici corsi di formazione.
Poiché opera direttamente con gli alunni/studenti si dovrebbe porre in modo empatico, fantasioso
e disponibile a trovare soluzioni positive ai problemi, deve possedere senso di responsabilità,
propensione al lavoro in equipe, e anche una certa manualità.
L’educatore interviene nei Nidi, nelle Scuole d’infanzia comunali e nelle altre Istituzioni
Scolastiche dove sono inseriti alunni disabili per i quali la scuola esplicitamente richieda al
Comune un intervento di tipo socio-educativo in base ai Piani Educativi Individualizzati (P.E.I.) e
nei laboratori scolastici specifici, dove si organizzano progetti e attività di piccolo gruppo anche
composti da alunni stranieri; nei centri ricreativi estivi; nell’ambito di Progetti Rilevanti, cioè di
particolare interesse per il lavoro di rete e di qualificazione come il Centro di Documentazione
Handicap (C.D.I.H.), l’attività di orientamento post scolastico, la formazione e il monitoraggio
delle figure non professionali, l’aggiornamento per il personale.
L’orario di lavoro settimanale può essere a tempo pieno o part time, tuttavia sempre articolato in
interventi diretti con gli alunni e in attività di formazione/aggiornamento/documentazione e nei
progetti specifici.
 L’educatore comunale collabora in un’ottica di integrazione scambio e condivisione degli
interventi con i docenti curriculari e di sostegno,
 l’educatore si relaziona con il personale ausiliario della scuola, lo studente diversamente abile,
i suoi compagni di scuola e la sua famiglia; gli Enti, Istituzioni, Associazioni, Cooperative
coinvolte sia nei Piani Educativi Individualizzati (P.E.I) sia nella realizzazione dei progetti
rilevanti.
 Compartecipa alla stesura del P.E.I. ed “entra in gioco” nel percorso stabilito dal Consiglio di
Classe;
 L’educatore, facendo parte dell’equipe di lavoro che collabora sullo stesso caso, deve essere
invitato agli incontri della L.104/92 (solitamente 2) con gli operatori A.S.L., la scuola e la
famiglia.
 Osserva e progetta interventi per facilitare gli apprendimenti, per aumentare le possibilità
comunicative e le autonomie personali;
 Consolida ed amplia i suoi rapporti sociali e le relazioni con altre persone anche del mondo
extra scolastico, nel tempo libero;
 Collabora con le famiglie e gli altri servizi per l’inserimento extrascolastico sulla base dei
progetti di vita;
 Documenta il percorso scolastico dell’alunno.
15
ESAMI DI STATO DI III MEDIA PER ALUNNI DISABILI
DOCUMENTI DA PRODURRE:
 P.E.I.
Va redatto dal Consiglio di Classe, con la coordinazione dell’insegnante di sostegno, entro il
consiglio di novembre e comunque non oltre il 30 del mese.
 P.D.F.
L. 104/1992 art. 12 “(…) Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a conclusione della
scuola materna, della scuola elementare e della scuola media e durante il corso di istruzione
secondaria
superiore.”
Per convenzione della scuola media “Zappata” va redatto congiuntamente dall’insegnante di
sostegno e dai referenti A.S.L. durante il secondo incontro annuale (aprile circa).
Documenti da produrre entro l’ultimo Consiglio di Classe:
 Relazione finale
in cui si deve specificare se gli obiettivi prefissati nel PEI sono stati raggiunti
 Giudizio orientativo
in cui fornire la motivazione della scelta da parte dell’alunno della scuola superiore
 Presentazione dell’alunno
in cui descrivere l’alunno in termini di autonomia, socializzazione, apprendimento
 Percorso orientativo per le prove d’esame e i criteri di valutazione
in cui specificare se l’alunno eseguirà prove differenziate, equipollenti, o uguali alla classe;
le modalità d’assistenza; i tempi e i parametri di valutazione delle prove scritte e orale
 Programma effettivamente svolto
È, inoltre, fondamentale che l’insegnante di sostegno e il Coordinatore di classe avvisino
tempestivamente la famiglia che, in base alla vigente normativa sulla privacy, dovranno essere i
familiari stessi dell’alunno disabile a fornire alla scuola superiore che lo accoglierà, tutti i
documenti relativi alla situazione di handicap.
Risulta, quindi, importante che l’alunno sia sensibilizzato alla problematica dell’orientamento,
affinché la famiglia possa portare la documentazione in tempo utile per la pre-iscrizione alla
scuola superiore.
O.M. 90/01, titolo II, art. 11 comma 10-13 “10. I docenti nominati per attività di sostegno a
favore di alunni handicappati, di cui al secondo comma dell'art. 7 della legge 4.8.1977, n. 517,
fanno parte del consiglio di classe e partecipano, pertanto, a pieno titolo alle operazioni di
valutazione periodiche e finali ed agli esami di licenza di scuola media. Tali docenti, alla luce
dei principi contenuti nella legge 5 febbraio 1992, n. 104, hanno diritto di voto per tutti gli
alunni in sede di valutazione complessiva del livello globale di maturazione raggiunta e di
formulazione del giudizio sintetico di cui alla legge 5 aprile 1969, n. 119.
11. Nel quadro delle finalità della scuola media, gli allievi in situazione di handicap che
vengano ammessi a sostenere gli esami di licenza, possono svolgere prove differenziate, in
linea con gli interventi educativo-didattici attuati sulla base del percorso formativo
individualizzato, secondo le indicazioni contenute nell’art. 318 del d.l.vo 16.4.94, n. 297. Tali
prove dovranno essere idonee a valutare il progresso dell'allievo in rapporto alle sue
potenzialità ed ai livelli di apprendimento iniziali.
12. Al fine di garantire l’adempimento dell’obbligo scolastico di cui alla legge 20.1.1999, n. 9 e
dell’obbligo formativo di cui alla legge 17.5.1999, n. 144, il Consiglio di classe delibera se
ammettere o meno agli esami di licenza media gli alunni in situazione di handicap che possono
anche svolgere prove differenziate in linea con gli interventi educativo-didattici attuati sulla
base del percorso formativo individualizzato, secondo le indicazioni contenute nell’art. 318 del
D.L.vo 16.4.1994, n. 297. Tali prove devono essere idonee a valutare l’allievo in rapporto alle
16
sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziale. Ove si accerti il mancato raggiungimento
degli obiettivi del PEI, il Consiglio di classe può decidere che l’alunno ripeta la classe o che
sia comunque ammesso agli esami di licenza, al solo fine del rilascio di un attestato di credito
formativo. Tale attestato è titolo per la iscrizione e la frequenza delle classi successive, ai soli
fini del riconoscimento di crediti formativi da valere anche per percorsi integrati.
13. Nei diplomi di licenza della scuola media e nei certificati da rilasciare alla conclusione
degli esami stessi non è fatta menzione delle prove differenziate sostenute dagli alunni
handicappati.”
C.M. 28/07 paragrafo 5 “Alunni diversamente abili. I docenti preposti al sostegno degli alunni
diversamente abili fanno parte del consiglio di classe e partecipano a pieno titolo alle
operazioni connesse alla predisposizione e correzione delle prove [d’esame] e alla formulazione
del giudizio globale.
Gli alunni possono svolgere una o più prove differenziate, in linea con gli interventi
educativo-didattici attuati sulla base del Piano Educativo Individualizzato (PEI), secondo le
previsioni contenute nell’art. 318 del Testo Unico (D.lvo n. 297/1994).
Nel caso di esito negativo delle prove di esame, per gli alunni diversamente abili è possibile
rilasciare un attestato che certifichi i crediti formativi acquisiti.
Tale attestato è titolo per l’iscrizione e la frequenza di classi successive, ai soli fini del
riconoscimento dei crediti formativi da valere anche per percorsi integrati (cfr. ordinanza
ministeriale n. 90/2001).
Le prove d’esame, per le quali l’alunno diversamente abile può avvalersi degli ausili necessari,
dovranno essere idonee a valutare il progresso conseguito in rapporto alle sue potenzialità ed
ai livelli di apprendimento iniziali.
Nel diploma di licenza non deve essere fatta menzione delle prove differenziate sostenute dagli
alunni diversamente abili.”
D.d.l. Camera 3025 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 settembre
2007, n. 147, recante disposizioni urgenti per assicurare l’ordinato avvio dell’anno scolastico
2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari”, comma 4-ter “L’Esame di
Stato comprende una ulteriore prova scritta, a carattere nazionale, volta a verificare i livelli
generali e specifici di apprendimento conseguiti dagli studenti. I testi relativi alla suddetta prova
sono scelti dal Ministero della pubblica istruzione tra quelli predisposti annualmente dall’Istituto
nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e formazione (INVALSI),
conformemente alla direttiva periodicamente emanata dal Ministro stesso, e inviati alle
istituzioni scolastiche competenti.”  nel D.d.l. non si fa pertanto menzione esplicita degli
alunni disabili che seguono una programmazione differenziata; pertanto per tale quarta prova
scritta si rimanda a eventuali futuri chiarimenti del Ministero.
GITE SCOLASTICHE
C.M. 291/92 art. 8 comma 2 “Alla luce di tali considerazioni, si conviene che nella
programmazione dei viaggi debba essere prevista la presenza di almeno un accompagnatore
ogni quindici alunni, fermo restando che l’eventuale elevazione di una unità e fino ad un
massimo di tre unità complessivamente per classe può essere deliberata, sempre che ricorrano
effettive esigenze connesse con il numero degli studenti e il bilancio dell'istituzione scolastica lo
consenta.
(…) Nel caso di partecipazione di uno o più alunni in situazione di handicap, si demanda alla
ponderata valutazione dei competenti organi collegiali di provvedere, in via prioritaria, alla
designazione di un qualificato accompagnatore contemplato al primo capoverso del presente
17
punto, nonché di predisporre ogni altra misura di sostegno commisurata alla gravità della
menomazione.
 ciò significa che l’accompagnatore non deve essere necessariamente l’insegnante di sostegno,
ma può essere un qualunque membro della comunità scolastica che se ne fa carico.
G.L.H.
Il Gruppo di lavoro provinciale per l’integrazione degli alunni handicappati svolge funzioni
consultive nei riguardi del Provveditore agli Studi in materia d’integrazione scolastica e di
aggiornamento degli insegnanti. In particolare raccoglie, conserva ed aggiorna i dati degli alunni
con handicap, offre consulenza alle loro famiglie ed agli operatori scolastici. Interviene presso le
scuole per informazioni sull’integrazione, formula proposte in ordine all’assegnazione dei fondi
ministeriali a favore dell’integrazione degli alunni disabili, promuove attività di formazione e di
aggiornamento rivolta al personale scolastico. Il Gruppo è composto da ispettori tecnici del
Ministero P.I., da dirigenti scolastici e da docenti esperti di ogni ordine scolastico.
G.L.I.P. (Gruppo di Lavoro Interistituzionale Provinciale)
Presso ogni ufficio scolastico provinciale è istituito un gruppo di lavoro composto da: un
ispettore tecnico nominato dal Provveditore agli Studi, un esperto della scuola, due esperti
designati dagli enti locali, due esperti delle AUSL, tre esperti designati dalle associazioni delle
persone disabili. il gruppo di lavoro dura in carica tre anni. Il GLIP ha compiti di consulenza e
proposta al Provveditore agli Studi, di consulenza alle singole scuole, di collaborazione con gli
Enti Locali e le AUSL per la conclusione e la verifica dell’esecuzione degli Accordi di
Programma, per l’impostazione e l’attuazione dei piani educativi individualizzati, nonché per
qualsiasi altra attività attinente all’integrazione degli alunni in difficoltà di apprendimento.
G.L.M. (Gruppo di Lavoro Misto)
Esso è costituito dal Direttore Didattico o Dirigente Scolastico, dagli insegnanti che seguono
l’alunno (curiccolari e di sostegno), dagli specialisti dell’azienda AUSL, referenti per il caso,
operatori educativo-assistenziali e/o tecnici dell’Ente Locale.
Il gruppo si riunisce in date prestabilite per la stesura, l’aggiornamento e la verifica del Profilo
Dinamico Funzionale e del Piano Educativo Individualizzato.
HANDICAP: deficit + contesto (che esalta o riduce il deficit).
Andrea Canevaro, Aspetti psicopedagogici dell’integrazione, Rivista dell’istruzione 1989
“Nel linguaggio corrente viene spesso confuso handicap con deficit, e anzi si ritiene
probabilmente questo ultimo termine come più duro. Sicuramente non c’è l’abitudine a usare il
termine “deficitario” mentre si usa “handicappato”. È entrata nell’uso la dizione “portatore di
handicap”, forse con l’intento di non identificare un individuo con il deficit o l’handicap che lo
accompagna. Ma certamente la dizione “portatore di handicap” è sbagliata, se si ragiona sul
significato preciso della parola. Si potrebbe caso mai dire “portatore di deficit”, perché questa
è una dote caratteristica che un individuo può portare. Ad esempio, un sordo “porta” il deficit
della sordità: questo è un dato abbastanza preciso e oggettivo. Da questo deficit, cioè da questa
mancanza, può nascere l’handicap, vale a dire la somma del deficit e delle conseguenze, dovute
alle risposte dell’ambiente e alla psicologia dell’individuo. (…) L’handicap è il deficit a cui si
aggiunge la situazione, che può aggravare o alleviare la condizione dell’individuo. Dovrebbe
essere una conclusione evidente che per conoscere l’handicap occorre collocarlo in un tempo e
18
in uno spazio; e che ogni approfondimento della conoscenza è tale anche in rapporto alla storia
(tempo) e alle culture (spazio).”
Ai docenti spetta in particolar modo di trovare gli accorgimenti per migliorare il contesto e
quindi ridurre l’handicap da esso determinato. Sarebbe un errore se, invece, l’insegnante
sminuisse la gravità del deficit.
I.C.D.-10
Il raggruppamento ICD-10 (International Statistical Classification of Diseases and Related
Health Problems) classifica le malattie, i disturbi, le lesioni, ecc. Ed è opera dell’Organizzazione
Mondiale della Sanità (O.M.S.).
Classificazione  un modo di vedere il mondo in un determinato momento. Per ciascuna
sindrome e ciascun disturbo, viene fornita una descrizione delle principali caratteristiche cliniche
e di eventuali aspetti associati, importanti ma meno specifici. Vengono quindi fornite “direttive
diagnostiche” che indicano il numero dei sintomi e l’equilibrio tra essi solitamente richiesti
perché possa essere posta una diagnosi attendibile.
 ICD–10 (decima revisione della classificazione internazionale delle sindromi e dei disturbi
psichici e comportamentali, a cura dell’Organizzazione Mondiale della Salute);
 DSM-IV (quarta revisione del manuale diagnostico e statistico dei disturbi mentali);
 classificazione dell’AAMR (American Association for Men F70 ritardo mentale lieve
Principali sezioni della classificazione ICD-10:
 F70: ritardo mentale lieve
 F71: ritardo mentale moderato
 F72: ritardo mentale grave
 F73: ritardo mentale profondo
 F78: ritardo mentale di altro tipo
 F79: ritardo mentale non specificato
I.C.F.
La classificazione ICF (International Classification of Functioning, Disability and Health) è lo
standard internazionale per descrivere e misurare la salute e le disabilità della popolazione,
elaborato dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (O.M.S.) nel 1980 ed accettato dai 191
Paesi Membri nel 2001, dopo la sostituzione di termini dalla connotazione negativa come
Handicap.
L’Italia è tra i 65 paesi che hanno contribuito alla creazione e alla revisione di tale sistema di
classificazione. Al suo processo di strutturazione e revisione in Italia hanno partecipato
significativamente i settori più svariati: università, ospedali, organizzazioni di disabili, centri
pubblici e privati di riabilitazione, ricercatori, politici, funzionari del Ministero della Sanità,
numerosi disabili in prima persona e la loro famiglie.
Lo scopo generale della classificazione ICF è quello di fornire un linguaggio standard ed
unificato, che serva da modello di riferimento per la descrizione della salute e degli stati ad essa
correlati. Consente di cogliere, descrivere e classificare ciò che può verificarsi in associazione ad
una condizione di salute, cioè le “compromissioni” della persona o, per utilizzare un vocabolo
neutro, il suo “funzionamento”. Non è una classificazione che riguardi solo le condizioni di
persone affette da particolari anomalie fisiche o mentali, ma è applicabile a qualsiasi persona che
si trovi in qualunque condizione di salute, dove vi sia la necessità di valutarne lo stato a livello
corporeo, personale e sociale. Per la prima volta una classificazione tiene conto di fattori
contestuali, ambientali e personali.
L’OMS è anche l’autore del raggruppamento ICD-10 (International Statistical Classification of
Diseases and Related Health Problems) che classifica le malattie, i disturbi, le lesioni, ecc. e le
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sue informazioni sono pertanto arricchite dalle informazioni derivanti dall’ICF, i cui scopi sono
di:
 fornire una base scientifica per la comprensione e lo studio della salute, delle condizioni, delle
conseguenze e delle cause ad essa correlate;
 stabilire un linguaggio comune per la definizione della salute e delle condizioni ad essa
correlate allo scopo di migliorare la comunicazione tra operatori sanitari, ricercatori, politici e
popolazione;
 rendere possibile il confronto tra i dati raccolti in paesi, servizi e periodi diversi;
 fornire uno schema di codifica sistematico per i sistemi informativi sanitari.
Per tali motivi l’ICF rappresenta uno strumento importante per i professionisti del campo
sanitario e dei settori della sicurezza sociale, delle assicurazioni, dell’istruzione, dell’economia,
del lavoro, politico, legislativo e può essere utilizzato: come strumento educativo (es. per la
progettazione di curricula e l’identificazione dei bisogni educativi); come strumento clinico (es.
nella scelta dei trattamenti, nella riabilitazione, nella valutazione dei risultati); come strumento di
politica sociale (es. per la progettazione e la realizzazione di piani d’intervento e servizi); come
strumento di ricerca (es. per misurare i risultati dei servizi sociali), come strumento di raccolta e
registrazione dati (es. negli studi demografici su particolari popolazioni).
INSEGNANTE DI SOSTEGNO
L. 517/77 art. 2 “la scuola attua forme di integrazione a favore degli alunni portatori di
handicaps con la prestazione di insegnanti specializzati”.
L. 517/77 art. 7 “Nell’ambito della programmazione di cui al precedente comma sono previste
forme di integrazione e di sostegno a favore degli alunni portatori di handicaps da realizzare
mediante la utilizzazione dei docenti, di ruolo o incaricati a tempo indeterminato, in servizio
nella scuola media e in possesso di particolari titoli di specializzazione”.
C.M. 199/79 “può essere assegnato a scuole normali per interventi individualizzati di natura
integrativa in favore della generalità degli alunni, e in particolare di quelli che presentino
specifiche difficoltà di apprendimento. (…) Si noti che la legge non parla di “insegnanti di
sostegno”, ma di “forme particolari di sostegno” di vario tipo e di diversa competenza. La
locuzione “insegnanti di sostegno” è ormai così invalsa nell’uso comune che si può anche
accettarla ufficialmente. Quello che invece bisogna evitare è che i suoi compiti siano interpretati
in modo riduttivo e cioè in sottordine all'insegnante di classe, come purtroppo sta avvenendo in
qualche caso. L'insegnante di sostegno deve quindi essere pienamente coinvolto nella
programmazione educativa e partecipare a pari titolo all’elaborazione ed alla verifica delle
attività di competenza dei consigli e dei collegi dei docenti.”
C.M. 250/85 “l’insegnante di sostegno partecipa, a pieno titolo, all’elaborazione e alla verifica
di tutte le attività di competenza del consiglio d’interclasse e del collegio dei docenti. La
responsabilità dell’'integrazione dell’alunno in situazione di handicap e dell’azione educativa
svolta nei suoi confronti è, al medesimo titolo, dell’insegnante di sostegno, dell’insegnante o
degli insegnanti di classe o di sezione e della comunità scolastica nel suo insieme.
Ciò significa che non si deve mai delegare al solo insegnante di sostegno l’attuazione del
“progetto educativo individualizzato” poiché in tal modo l’alunno verrebbe isolato anziché
integrato nel contesto della classe o nella sezione, ma che tutti i docenti devono farsi carico
della programmazione e dell'attuazione e verifica degli interventi didattico-educativi previsti dal
piano individualizzato.
Spetta agli insegnanti di classe o di sezione, in accordo con l'insegnante di sostegno, realizzare
detto progetto anche quando quest'ultimo insegnante non sia presente nell'aula.
20
Ciò per evitare i "tempi vuoti" che purtroppo spesso si verificano nella vita scolastica degli
alunni portatori di handicap e che inducono semplicisticamente a richieste di una presenza
sempre più prolungata dell'insegnante di sostegno a fianco dei singoli alunni, travisando così il
principio stesso dell'integrazione che è quello di fare agire il più possibile il soggetto insieme ai
suoi compagni di classe, di sezione o di gruppo.”
L. 104/92 art. 13: “Nelle scuole di ogni ordine e grado, fermo restando, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive modificazioni, l’obbligo per gli
enti locali di fornire l’assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale degli alunni con
handicap fisici o sensoriali, sono garantite attività di sostegno mediante l’assegnazione di
docenti specializzati.
(…) Nella scuola secondaria di primo e secondo grado sono garantite attività didattiche di
sostegno, con priorità per le iniziative sperimentali di cui al comma 1, lettera e), realizzate con
docenti di sostegno specializzati, nelle aree disciplinari individuate sulla base del profilo
dinamico-funzionale e del conseguente piano educativo individualizzato.
Gli insegnanti di sostegno assumono la contitolarità delle sezioni e delle classi in cui operano,
partecipano alla programmazione educativa e didattica e alla elaborazione e verifica delle
attività di competenza dei consigli di interclasse, dei consigli di classe e dei collegi dei
docenti.”
D.M. 331/98, art. 37 “Dotazione provinciale degli insegnanti di sostegno
37.1 Le dotazioni provinciali di sostegno per l’'integrazione degli alunni in situazione di
handicap sono determinate con le. tabelle allegate, tenendo conto dei numero complessivo degli
alunni iscritti alle scuole statali, di ogni ordine e grado, in ciascuna provincia e dividendo lo
stesso numero per 138.
37.2 Sulla base dei numero di posti calcolato a norma dei comma 1, confrontato ai posti di
organico e di fatto complessivamente costituiti nell’anno scolastico 1997-98, in ogni provincia i
posti in organico sono determinati in misura non inferiore al 66% dei numero calcolato come
sopra specificato oppure non superiore all’80% dei posti complessivamente istituiti nello stesso
anno scolastico 1997-98.
37.3 Sulle ulteriori disponibilità di posti corrispondenti alla differenza tra i posti calcolati a
norma dei comma 1 e quelli acquisiti negli organici provinciali, ove se ne verifichi la necessità,
possono essere disposte assunzioni o utilizzazioni annuali di personale con rapporto di lavoro,
rispettivamente, a tempo determinato o indeterminato. Le modalità e le condizioni di
utilizzazione e personale in servizio a tempo indeterminato sono disposte in sede di
contrattazione decentrata nazionale e provinciale.
37.4 Le variazioni in aumento o in diminuzione, conseguenti al sistema di calcolo dei posti sopra
indicato, hanno effetto gradualmente nel triennio 1998-2000.”
Art. 41 “Assegnazione definitiva dei posti per le attività di sostegno alle scuole
41.1 L’assegnazione definitiva alle singole istituzioni scolastiche dei posti di sostegno, salvo il
disposto dell’art. 42, è effettuata dal Provveditore agli studi, sulla base delle proposte dal
gruppo di lavoro per l’integrazione scolastica (GLH), tenendo conto:
a) del progetto educativo individuale, presentato dalla scuola di riferimento, contenente
indicazioni:
- sui bisogni formativi dei singoli alunni in situazione di handicap;
- sulle strategie che si intendono attivare per sviluppare le potenzialità presenti o residue, in
rapporto alle risorse complessive della scuola;
- sulle modalità di verifica. degli obiettivi individuali per il progetto di integrazione o di vita,
con previsione programmata della riduzione motivata dell'impiego dell'insegnante di sostegno;
b) della diagnosi funzionale attestante il livello di gravità dell'alunno in situazione di handicap,
in rapporto alla sua scolarizzazione e dei cambiamenti avvenuti attraverso il processo di
integrazione, evitando l’assegnazione automatica, di anno in anno, della medesima entità dei
21
sostegno ritenuto necessario, nel primo anno di scolarizzazione, dalla diagnosi funzionale
iniziale;
c) dell’organizzazione didattica di ciascuna scuola, con riguardo alla durata dei tempo
scolastico e alle attività didattiche programmate per la classe in cui è inserito l’alunno in
situazione di handicap, al fine di consentire la valutazione ponderata delle risorse professionali
necessarie;
d) della corrispondenza, nella maggior misura possibile, tra le competenze disciplinari ed
esperienze professionali dei docenti da assegnare ad istituzioni secondarie superiori e gli
obiettivi formativi dei progetto di vita di ciascun alunno;
e) della necessità d’interventi precoci o di prevenzione nel grado iniziale della scolarità;
f) della priorità da attribuire, nelle scuole secondarie superiori ai progetti caratterizzati
dall’interazione scuola-lavoro, definendo anche le competenze disciplinari utili ad individuare
gli insegnanti di sostegno.
41.2 Con l’assegnazione dei posti così effettuata può essere modificata la ripartizione tra gradi
di scuole, attuata ai sensi degli articoli 38, 39 e 40, in relazione alle diverse situazioni
specifiche.”
O.M. 90/01, titolo II, art. 11 comma 10-13 “10. I docenti nominati per attività di sostegno a
favore di alunni handicappati, di cui al secondo comma dell'art. 7 della legge 4.8.1977, n. 517,
fanno parte del consiglio di classe e partecipano, pertanto, a pieno titolo alle operazioni di
valutazione periodiche e finali ed agli esami di licenza di scuola media. Tali docenti, alla luce
dei principi contenuti nella legge 5 febbraio 1992, n. 104, hanno diritto di voto per tutti gli
alunni in sede di valutazione complessiva del livello globale di maturazione raggiunta e di
formulazione del giudizio sintetico di cui alla legge 5 aprile 1969, n. 119.
C.M. 28/07 paragrafo 5 “I docenti preposti al sostegno degli alunni diversamente abili fanno
parte del consiglio di classe e partecipano a pieno titolo alle operazioni connesse alla
predisposizione e correzione delle prove [d’esame] e alla formulazione del giudizio globale.”
(vedi schema della pagina seguente)
22
23
INTEGRAZIONE SCOLASTICA
Sentenza della Corte Costituzionale 215/87 “L'inserimento e l'integrazione nella scuola ha
fondamentale importanza al fine di favorire il recupero di tali soggetti. La partecipazione al
processo educativo con insegnanti e compagni normodotati costituisce, infatti, un rilevante
fattore di socializzazione e può contribuire in modo decisivo a stimolare le potenzialità dello
svantaggio, al dispiegarsi cioè di quelle sollecitazioni psicologiche atte a migliorare i processi
di apprendimento, di comunicazione e di relazione attraverso la progressiva riduzione dei
condizionamenti indotti dalla minorazione.
Insieme alle pratiche di cura e riabilitazione ed al proficuo inserimento nella famiglia, la
frequenza scolastica è dunque un essenziale fattore di recupero del portatore di handicaps e di
superamento della sua emarginazione, in un complesso intreccio in cui ciascuno di tali
elementi interagisce sull'altro e, se ha evoluzione positiva, può operare in funzione sinergica
ai fini del complessivo sviluppo della personalità.
(…) Ora, è innegabile che le esigenze di apprendimento e socializzazione che rendono proficua
a questo fine la frequenza scolastica non vengono meno col compimento della scuola
dell'obbligo: anzi, proprio perché si tratta di complessi e delicati processi nei quali il portatore
di handicaps incontra particolari difficoltà, è evidente che una loro artificiosa interruzione,
facendo mancare uno dei fattori favorenti lo sviluppo della personalità, può comportare rischi di
arresto di questo, quando non di regressione.
Altrettanto innegabile è, d'altra parte, che l'apprendimento e l'integrazione nella scuola sono, a
loro volta, funzionali ad un più pieno inserimento dell'handicappato nella società e nel mondo
del lavoro: e che lo stesso svolgimento di attività professionali più qualificate di quelle
attingibili col mero titolo della scuola dell'obbligo - e quindi il compimento degli studi inferiori può favorire un più ricco sviluppo delle potenzialità del giovane svantaggiato e quindi
avvicinarlo alla meta della piena integrazione sociale.
(…) Inoltre, se l'obiettivo è quello di garantire per tutti il pieno sviluppo della persona e se,
dunque, compito della Repubblica è apprestare i mezzi per raggiungerlo, non v'ha dubbio che
alle condizioni di minorazione che tale sviluppo ostacolano debba prestarsi speciale attenzione e
che in quest'ottica vadano individuati i compiti della scuola quale fondamentale istituzione
deputata a tal fine.”
MENOMAZIONE
Definizione dell’O.M.S. (Organizzazione Mondiale della Sanità) del 1980: Qualsiasi perdita
o anomalia permanente a carico di una struttura anatomica o di una funzione psicologica,
fisiologica o anatomica (esteriorizzazione).
PIANO EDUCATIVO INDIVIDUALIZZATO (P.E.I.)
anche detto Piano Educativo Personalizzato (P.E.P.)
C.M. 258/83 “Programmazione del "piano educativo individualizzato"
Gli operatori scolastici e gli operatori dei servizi territoriali di cui sopra, interessando i genitori
di ciascun bambino, definiscono insieme un programma da attuare in un tempo determinato
(mese, trimestre, anno scolastico); collegano e integrano nel “Piano educativo
individualizzato” (vedi Proposta allegata) gli interventi: didattici, educativi, terapeutici,
riabilitativi (scolastici ed extrascolastici).
Vanno stabiliti i tempi e i modi delle verifiche, e concordate le modalità relative alla redazione,
utilizzazione e conservazione della documentazione a cui fare congiunto, ricorrente riferimento.
3.4 Piano educativo individualizzato di alunni portatori di gravi handicaps
Sempre in intesa, e tenuto conto del parere e del contributo delle famiglie interessate, andrebbe
predisposto un programma che preveda, per gli alunni portatori di gravi handicaps, bisognosi di
24
una specifica, continua assistenza, la frequenza in uno o più plessi di scuola comune che, per
strutture edilizie, per dotazione di personale, per prossimità di presidi sanitari e di centri di
riabilitazione, siano in grado di garantire una migliore attuazione del piano educativo
individualizzato.
In carenza di strutture scolastiche idonee, si dovranno identificare quelle ritenute necessarie e
prendere iniziative affinché siano adattate e potenziate.
3.5 Calendario degli incontri
Si indicano, a titolo orientativo: riunioni per la formazione delle classi; riunioni periodiche per
la definizione - attuazione - verifica - del programma; riunioni per la programmazione dell’anno
scolastico successivo; riunioni per facilitare il passaggio a diverso ordine di scuola.
3.6 Prevenzione di stati di disagio e di disadattamento
I gruppi professionali, sopra citati, intervengono per prevenire, rimuovere risolvere i problemi
di alunni che presentano difficoltà connesse a stati di disagio e di disadattamento.
3.7 Orientamento
Gli operatori sopra indicati, anche con l'aiuto delle Associazioni, delle famiglie e dei servizi
specializzati, procedono, per quanto di competenza, alla predisposizione e ricognizione delle
strutture: scolastiche, di formazione professionale, di avviamento al lavoro e alla ricognizione
dei centri e laboratori, verso i quali orientare gli alunni portatori di handicaps, durante e dopo
l'adempimento dell'obbligo scolastico; consigliano e aiutano le famiglie.
Per rendere possibile all'allievo portatore di handicap, che sia in grado di seguire regolari piani
di studio, la frequenza di corsi di scuola media superiore, lo Stato e gli Enti locali, nell'ambito
delle rispettive competenze, collaborano per la eliminazione delle barriere architettoniche e per
l'apprestamento di specifici strumenti che permettano l'esercizio della facoltà di comunicazione
orale e/o scritta per l’alunno portatore di handicap fisico e/o sensoriale.
3.8 Aggiornamento
Potranno essere concordate, quando lo si ritenga opportuno, iniziative e modalità di
aggiornamento a cui far partecipare gli operatori che, con vari compiti, collaborano in favore
degli alunni portatori di handicaps.
3.9 Pubblicità
I firmatari dell’ “intesa” dovranno prevedere la pubblicazione, con i mezzi a disposizione, dei
termini dell’intesa stessa, al fine di favorirne l'utilizzazione da parte degli interessati.
Allegato II
Proposta di Piano Educativo Individualizzato
Criteri generali
I soggetti dell’intesa, al fine di attuare il piano educativo individualizzato per gli alunni
portatori di handicaps, concordano i mezzi e i modi per documentare il comune itinerario
operativo.
Questa documentazione non deve intendersi sostitutiva della scheda di valutazione che resta lo
strumento di lavoro specifico dei docenti; né sostitutiva del “libretto sanitario” previsto dalla
L. 833/1978 sulla “Riforma del Servizio sanitario nazionale”. Essa, dovrà essere finalizzata a
favorire gli interventi interprofessionali previsti dalla L. 517/1977.
Tenendo conto di alcune esperienze in atto, se ne propone una esemplificazione.
1° Parte: Identificazione della situazione al momento di ingresso del soggetto portatore di
handicaps nella scuola (materna, elementare, media).
Concorrono alla identificazione del profilo dell’alunno al momento del suo ingresso nella
scuola: operatori scolastici, operatori socio-sanitari, familiari dell'alunno; l'iniziativa può
essere presa da ciascuna delle componenti.
Si costituisce un gruppo di lavoro composto, di norma, dal Direttore didattico e dal Preside,
dall’insegnante o dagli insegnanti, da uno o più membri dell’equipe specialistica della USL, da
un rappresentante del servizio sociale, dai genitori dell'alunno. Il gruppo procede alla raccolta
dei dati; le riunioni hanno luogo, di norma, nella sede scolastica.
25
Con il contributo delle varie competenze e conoscenze si traccia, nella prima parte del
documento, un profilo del soggetto che dovrebbe comprendere: dati anagrafici, dati familiari,
domicilio, indicazione della eventuale scuola di provenienza, condizioni al momento di
ingresso (per esempio: stato di salute, vista, udito, coordinazione motoria, orientamento,
autonomia, linguaggio in relazione all'età, condizioni psichiche, comportamento con i
coetanei e con gli adulti, situazioni e manifestazioni per cui si chiedono esami particolari e
interventi specializzati, ogni altra notizia che possa risultare utile)
2° Parte: Valutazione approfondita
Durante il primo periodo di frequenza scolastica l’alunno viene osservato dagli insegnanti e
dagli operatori socio-sanitari che si propongono di valutare: gli aspetti generali, i livelli di
capacità, i livelli di apprendimento, le abilità pratiche e operative.
In merito si potrà ricorrere all’uso di strumento di osservazione come: griglie, schede, guide,
ecc., tenendo conto del fatto che la valutazione approfondita risulta premessa necessaria per la
definizione del piano educativo individualizzato.
Il gruppo di lavoro procede quindi a registrare i dati acquisiti.
3° Parte: Piano educativo individualizzato
Questa terza parte si dovrebbe articolare in più fogli, in ciascuno dei quali lo spazio di
competenza della scuola risulti affiancato da quello di competenza degli operatori socio-sanitari
e addetti alla riabilitazione.
In un modulo sintetico si individuano ed indicano gli obbiettivi.
Per ciascuno... l’interazione tra i docenti, il materiale didattico, i luoghi e i tempi di azione.
Gli operatori socio-sanitari definiscono, in corrispondenza:
gli interventi terapeutico-riabilitativi, le assistenze e i luoghi di azione.
4° Parte: Verifica
Il gruppo si riunisce in date prestabilite (mensili, trimestrali ecc.), prende atto del programma
svolto, delle verifiche attuate dai vari operatori: esprime una valutazione complessiva, riformula
il programma per obiettivi.
I collegi dei docenti, i Consigli di classe e di interclasse partecipano, secondo competenza, alla
definizione del piano educativo individualizzato.
I gruppi di lavoro per l’integrazione degli alunni portatori di handicaps costituiti presso i
Provveditorati, offrono consulenza tecnica, con particolare riguardo a quanto attiene agli
interventi scolastici.”
C.M. 250/85 “Alla segnalazione dell’alunno come portatore di handicap ed alla acquisizione
della documentazione attestante tale situazione deve far seguito, dopo un'attenta osservazione
dell’alunno stesso, una “diagnosi funzionale” ad un intervento educativo e didattico adeguato,
alla cui definizione provvederanno, ognuno per la parte di competenza, gli operatori delle
UU.SS.LL., degli Enti locali e della scuola con la collaborazione dei genitori.
La “diagnosi funzionale” dovrà porre in evidenza, accanto ai dati anagrafici e familiari e a
quelli risultanti delle acquisite certificazioni dell’'handicap, il profilo dell’alunno dal punto di
vista fisico, psichico, sociale e affettivo, comportamentale, e dovrà mettere in rilievo sia le
difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap, e le relative possibilità di
recupero, sia le capacità ed abilità possedute, che devono essere sostenute, sollecitate e
progressivamente rafforzate e sviluppate.
I successivi itinerari di preparazione dell’attività scolastica saranno indirizzati a rendere gli
obbiettivi e gli interventi educativi e didattici quanto più possibile adeguati alle esigenze e
potenzialità evidenziate nella "diagnosi funzionale" dell’alunno, e daranno luogo alla
elaborazione di un “progetto educativo individualizzato” ben inserito nella programmazione
educativa e didattica.
Tale programma personalizzato di integrazione e di apprendimento dovrà essere finalizzato a
far raggiungere a ciascun alunno portatore di handicap in rapporto alle sue potenzialità,
attraverso una progressione di traguardi intermedi ed utilizzando metodologie e strumenti
26
differenziati e diversificati, obbiettivi di autonomia, di acquisizione di competenze e abilità
(motorie, percettive, cognitive, comunicative, espressive) e di conquista degli strumenti
operativi basilari (linguistici e matematici).
Il "progetto educativo individualizzato" per la scuola elementare potrà prevedere il superamento
di rigidi riferimenti ad un gruppo-classe e della scansione annuale del lavoro scolastico, per
garantire all'alunno ritmi di attività più distesi e maggiori opportunità di successo e di
esperienze gratificanti sul piano psicologico.
Frequenti verifiche in itinere (di norma mensili) del lavoro svolto e dei risultati raggiunti,
effettuate in collaborazione con gli operatori delle altre strutture territoriali e con modalità di
valutazione riferibili a parametri individuali, consentiranno di valutare tempestivamente
l’efficacia degli interventi adottati e di adeguare il “progetto educativo individualizzato” ai
risultati ottenuti.
Per facilitare l’attuazione di quanto sopra, si richiama l’attenzione delle SS.LL. sull’opportunità
di stabilire delle intese fra Provveditorato agli studi, Ente locale e UU.SS.LL., ai sensi della
Circ. Min. n. 258 del 22 settembre 1983, finalizzate proprio a garantire l’impostazione,
l’attuazione e le verifiche di piani educativi individualizzati nel quadro della programmazione
didattica di classe, di sezione, di circolo, sorrette da una programmazione dei servizi coordinati
a livello territoriale.
Dette intese potranno prevedere la tempestiva fornitura di materiale didattico ed ausili specifici
a favore degli alunni portatori di handicap da parte delle UU.SS.LL. e degli Enti locali (libri di
testo in Braille, appositi ausili tiflotecnici per non vedenti, protesi per audiolesi, carrozzine
munite di appositi congegni per l’attività didattica per motulesi, materiale didattico strutturato,
ecc.).
(…) Si sottolinea infine che, soprattutto per gli alunni portatori di handicap gravi (…), potrà
essere opportuno prevedere, nell'ambito del "progetto educativo individualizzato", tempi di
lavoro distesi, che vadano oltre il limite posto dall'anno scolastico per adeguarsi ai ritmi di
apprendimento propri dell'alunno e garantire continuità alla sua esperienza educativa.”
L. 104/92 art. 12 “All’individuazione dell’alunno come persona handicappata ed
all’acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa seguito un profilo
dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo individualizzato, alla cui
definizione provvedono congiuntamente, con la collaborazione dei genitori della persona
handicappata, gli operatori delle unità sanitarie locali e, per ciascun grado di scuola, personale
insegnante specializzato della scuola, con la partecipazione dell’insegnante operatore psicopedagogico individuato secondo criteri stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione. Il profilo
indica le caratteristiche fisiche, psichiche e sociali ed affettive dell’alunno e pone in rilievo sia
le difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap e le possibilità di
recupero, sia le capacità possedute che devono essere sostenute, sollecitate e progressivamente
rafforzate e sviluppate nel rispetto delle scelte culturali della persona handicappata.
Alla elaborazione del profilo dinamico-funzionale iniziale seguono, con il concorso degli
operatori delle unità sanitarie locali, della scuola e delle famiglie, verifiche per controllare gli
effetti dei diversi interventi e l’influenza esercitata dall’ambiente scolastico. (…)
Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a conclusione della scuola materna, della scuola
elementare e della scuola media e durante il corso di istruzione secondaria superiore.”
D.P.R. del 24/02/94 art. 5 “Piano educativo individualizzato. - 1. Il Piano educativo
individualizzato (indicato in seguito con il termine P.E.I.), è il documento nel quale vengono
descritti gli interventi integrati ed equilibrati tra di loro, predisposti per l’alunno in situazione di
handicap, in un determinato periodo di tempo, ai fini della realizzazione del diritto
all’educazione e all’istruzione, di cui ai primi quattro commi dell’art. 12 della legge n. 104 del
1992. 2. Il P.E.I. è redatto, ai sensi del comma 5 del predetto art. 12, congiuntamente dagli
operatori sanitari individuati dalla USL e/o USSL e dal personale insegnante curriculare e di
27
sostegno della scuola e, ove presente, con la partecipazione dell’insegnante operatore psicopedagogico, in collaborazione con i genitori o gli esercenti la potestà parentale dell'alunno. 3.
Il P.E.I. tiene presenti i progetti didattico-educativi, riabilitativi e di socializzazione
individualizzati, nonché le forme di integrazione tra attività scolastiche ed extrascolastiche, di
cui alla lettera a), comma 1, dell'art. 13 della legge n. 104 del 1992.
4. Nella definizione del P.E.I., i soggetti di cui al precedente comma 2, propongono, ciascuno in
base alla propria esperienza pedagogica, medico-scientifica e di contatto e sulla base dei dati
derivanti dalla diagnosi funzionale e dal profilo dinamico funzionale, di cui ai precedenti
articoli 3 e 4, gli interventi finalizzati alla piena realizzazione del diritto all’educazione,
all'istruzione ed integrazione scolastica dell’alunno in situazione di handicap. Detti interventi
propositivi vengono, successivamente, integrati tra di loro, in modo da giungere alla redazione
conclusiva di un piano educativo che sia correlato alle disabilità dell'alunno stesso, alle sue
conseguenti difficoltà e alle potenzialità dell'alunno comunque disponibili.
6. Verifiche. - 1. Con frequenza, preferibilmente, correlata all’ordinaria ripartizione dell’anno
scolastico o, se possibile, con frequenza trimestrale (entro ottobre-novembre, entro febbraiomarzo, entro maggio-giugno), i soggetti indicati al comma 6 dell'art. 12 della legge n. 104 del
1992, verificano gli effetti dei diversi interventi disposti e l’influenza esercitata dall’ambiente
scolastico sull'alunno in situazione di handicap.
2. Le verifiche di cui al comma precedente sono finalizzate a che ogni intervento destinato
all’alunno in situazione di handicap sia correlato alle effettive potenzialità che l’alunno stesso
dimostri di possedere nei vari livelli di apprendimento e di prestazioni educativo-riabilitative,
nel rispetto della sua salute mentale.
3. Qualora vengano rilevate ulteriori difficoltà (momento di crisi specifica o situazioni
impreviste relative all’apprendimento) nel quadro comportamentale o di relazione o relativo
all’apprendimento del suddetto alunno, congiuntamente o da parte dei singoli soggetti di cui al
comma 1, possono essere effettuate verifiche straordinarie, al di fuori del termine indicato dallo
stesso comma 1. Gli esiti delle verifiche devono confluire nel P.E.I.”
O.M. 90/01, titolo II (relativo alla scuola media), art. 11 comma 11-13 “11. Nel quadro delle
finalità della scuola media, gli allievi in situazione di handicap che vengano ammessi a
sostenere gli esami di licenza, possono svolgere prove differenziate, in linea con gli interventi
educativo-didattici attuati sulla base del percorso formativo individualizzato, secondo le
indicazioni contenute nell’art. 318 del d.l.vo 16.4.94, n. 297. Tali prove dovranno essere idonee
a valutare il progresso dell'allievo in rapporto alle sue potenzialità ed ai livelli di
apprendimento iniziali.
12. Al fine di garantire l’adempimento dell’obbligo scolastico di cui alla legge 20.1.1999, n. 9 e
dell’obbligo formativo di cui alla legge 17.5.1999, n. 144, il Consiglio di classe delibera se
ammettere o meno agli esami di licenza media gli alunni in situazione di handicap che possono
anche svolgere prove differenziate in linea con gli interventi educativo-didattici attuati sulla
base del percorso formativo individualizzato, secondo le indicazioni contenute nell’art. 318 del
D.L.vo 16.4.1994, n. 297. Tali prove devono essere idonee a valutare l’allievo in rapporto alle
sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziale. Ove si accerti il mancato raggiungimento
degli obiettivi del PEI, il Consiglio di classe può decidere che l’alunno ripeta la classe o che
sia comunque ammesso agli esami di licenza, al solo fine del rilascio di un attestato di credito
formativo. Tale attestato è titolo per la iscrizione e la frequenza delle classi successive, ai soli
fini del riconoscimento di crediti formativi da valere anche per percorsi integrati.
13. Nei diplomi di licenza della scuola media e nei certificati da rilasciare alla conclusione
degli esami stessi non è fatta menzione delle prove differenziate sostenute dagli alunni
handicappati.”
O.M. 90/01, titolo IV (relativo alla scuola superiore), art. 15, comma 5 “Qualora un
Consiglio di classe intenda adottare la valutazione differenziata (…) deve darne immediata
28
notizia alla famiglia fissandole un termine per manifestare un formale assenso, in mancanza del
quale la modalità valutativa proposta si intende accettata. In caso di diniego espresso, l’alunno
non può essere considerato in situazione di handicap ai soli fini della valutazione (…). Per gli
alunni che seguono un P.E.I. differenziato, ai voti riportati nello scrutinio finale e ai punteggi
assegnati in esito agli esami si aggiunge, nelle certificazioni rilasciate, l’indicazione che la
votazione è riferita al P.E.I. e non ai programmi ministeriali”
PROPOSTA DI P.E.I dell’istituto di istruzione secondaria di primo grado “A. Zappata” –
Vedi pagina seguente:
29
PROPOSTA DI P.E.I dell’istituto di istruzione secondaria di primo grado “A. Zappata”
Voci da compilare:
NOME DELLA SCUOLA
A.S.
NOME E COGNOME DELL’ALUNNO
NATO A
IL
RESIDENTE A
TEL.:
CLASSE:
DOCENTI
Nome, cognome e materia
CURRICOLARI:
DOCENTE DI
Nome, cognome e n. ore settimanali coll’alunno in oggetto
SOSTEGNO:
EDUCATORE:
Nome e cognome, n. ore settimanali coll’alunno in oggetto
DIAGNOSI CLINICA:
Leggere i documenti nella cartellina personale dell’alunno e trascriverla.
ANALISI DELLA
Dopo un’osservazione sistematica dell’alunno nella realtà scolastica nei mesi di
SITUAZIONE DI
settembre/ottobre, descrivere come egli è a novembre nell’autonomia personale
PARTENZA
e scolastica, nella socializzazione, negli apprendimenti, ecc. – vedi voci
seguenti:
 LA CLASSE:
Trascrivere la
presentazione della
classe fatta dal
Coordinatore di Classe
 L’ALUNNO –
VALUTAZIONE
FUNZIONALE:
 AUTONOMIA:
1) SPOSTAMENTI E
CURA DELLA
PERSONA:
2) ATTIVITÀ
SCOLASTICA:
 SOCIALIZZAZIONE:
1) INSERIMENTO
NEL GRUPPO:
2) RAPPORTO COI
COMPAGNI:
3) RAPPORTO CON
GLI INSEGNANTI:
 APPRENDIMENTO
1) AMBITO
COGNITIVO
GENERALE:
2) AMBITO
LETTURA:
LINGUISTICO:
SCRITTURA:
PRODUZIONE
ORALE:
LINGUE
STRANIERE:
3) AMBITO STORICOGEOGRAFICO
4) AMBITO LOGICOMATEMATICO
5) AMBITO GRAFICOPITTORICO-
30
RAPPRESENTATIVO
6) AMBITO
TECNOLOGICO
7) AMBITO PSICOMOTORIO
LA FAMIGLIA:
(descrivere brevemente la composizione della famiglia)
PROGETTO PERSONALIZZATO
Considerata la situazione di partenza descritta, è stata elaborata per l’alunno una programmazione educativodidattica individualizzata che persegue i seguenti obiettivi:
OBIETTIVI EDUCATIVI Da elencare
TRASVERSALI:
OBIETTIVI DIDATTICI Da elencare
TRASVERSALI:
OBIETTIVI SPECIFICI
Elencare gli o.s.a. materia per materia, divisi in CONOSCENZE e ABILITÀ.
D’APPRENDIMENTO
Se in una specifica materia l’alunno segue la programmazione della classe,
indicare soltanto che si fa riferimento alla programmazione del professore della
tale materia e specificare la fascia di livello afferente (es. obiettivi minimi). Se
ci sono delle materie che l’insegnante di sostegno non “segue”, scrivere: “per la
materia X si veda la programmazione del prof. curricolare”
LUOGHI, METODOLOGIE E STRATEGIE D’INTERVENTO:
DISTRIBUZIONE DELLE ORE DI SOSTEGNO:
MATERIALI, MEZZI E
es.
STRUMENTI:
 libri di testo più semplici
 libri specifici per il sostegno
 materiale visivo (fotografie, disegni, grafici, mappe concettuali, cartelloni)
 uso dei colori
 schemi riassuntivi
 esercizi differenziati di rinforzo
 libere conversazioni
 controlli frequenti della comprensione verbale
 guida gestuale
 aiuto verbale
MODALITÀ E TEMPI PER LE VERIFICHE:
VALUTAZIONE:
INTERVENTI DI
Es.
COLLABORAZIONE
- Confronto costante sulla scelta di materiali ben calibrati e delle strategie da
TRA INSEGNANTE DI
adottare.
SOSTEGNO E
- Scambio continuo d’informazioni sui progressi e/o sulle difficoltà dello
PROFESSORI
studente.
CURRICOLARI:
INTERVENTI DI COLLABORAZIONE CON LA FAMIGLIA:
INTERVENTI DI COLLABORAZIONE CON I SERVIZI:
PROVE D’ESAME: (voce - PRIMA PROVA SCRITTA: (ipotesi della tipologia e modalità di
da inserire solo nei P.E.I.
somministrazione della prova)
degli alunni di III media):
- SECONDA PROVA
(ipotesi della tipologia e modalità di
SCRITTA:
somministrazione della prova)
- TERZA PROVA SCRITTA: (ipotesi della tipologia e modalità di
somministrazione della prova)
PROVA ORALE:
(ipotesi della tipologia e modalità della prova)
ASSISTENZA:
STRUMENTI:
TEMPI:
LUOGHI:
31
LE FIGURE
PROFESSIONALI CHE
HANNO REDATTO IL
PIANO EDUCATIVO
INDIVIDUALIZZATO
(griglia con nome, cognome, ruolo e firma dei membri del Consiglio di Classe e
dei referenti ASL)
N.B.
 Il P.E.I. va letto dall’insegnante di sostegno durante il Consiglio di Classe di novembre e
va poi verbalizzato che è stato letto ed approvato da tutto il C. di C.
 È diritto della famiglia avere copia del P.E.I. del proprio figlio. Se la famiglia ne fa
richiesta, si prega di darne copia contenente i soli obiettivi educativi e didattici, senza cioè
la parte introduttiva con le osservazioni che sono ad uso esclusivamente interno!
PROFILO DINAMICO-FUNZIONALE (P.D.F.)
L. 104/1992 art. 12 “All’individuazione dell’alunno come persona handicappata ed
all’acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa seguito un profilo
dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo individualizzato, alla cui
definizione provvedono congiuntamente, con la collaborazione dei genitori della persona
handicappata, gli operatori delle unità sanitarie locali e, per ciascun grado di scuola, personale
insegnante specializzato della scuola, con la partecipazione dell’insegnante operatore psicopedagogico individuato secondo criteri stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione. Il profilo
indica le caratteristiche fisiche, psichiche e sociali ed affettive dell’alunno e pone in rilievo sia
le difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap e le possibilità di
recupero, sia le capacità possedute che devono essere sostenute, sollecitate e progressivamente
rafforzate e sviluppate nel rispetto delle scelte culturali della persona handicappata.
Alla elaborazione del profilo dinamico-funzionale iniziale seguono, con il concorso degli
operatori delle unità sanitarie locali, della scuola e delle famiglie, verifiche per controllare gli
effetti dei diversi interventi e l’influenza esercitata dall’ambiente scolastico. (…)
Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a conclusione della scuola materna, della scuola
elementare e della scuola media e durante il corso di istruzione secondaria superiore.”
D.P.R. del 24/02/94 art. 4 “Profilo dinamico funzionale. - 1. Ai sensi dell’art. 12, comma 5,
della legge n. 104 del 1992, il profilo dinamico funzionale è atto successivo alla diagnosi
funzionale e indica in via prioritaria, dopo un primo periodo di inserimento scolastico, il
prevedibile livello di sviluppo che l’alunno in situazione di handicap dimostra di possedere nei
tempi brevi (sei mesi) e nei tempi medi (due anni). Il profilo dinamico funzionale (…) descrive
in modo analitico i possibili livelli di risposta dell’alunno in situazione di handicap riferiti alle
relazioni in atto e a quelle programmabili. 3. Il profilo dinamico funzionale comprende
necessariamente:
a) la descrizione funzionale dell’alunno in relazione alle difficoltà che l’alunno dimostra di
incontrare in settori di attività;
b) l’analisi dello sviluppo potenziale dell’alunno a breve e medio termine, desunto dall’esame
dei seguenti parametri:
b.1) cognitivo, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione al livello di sviluppo
raggiunto (normodotazione; ritardo lieve, medio, grave; disarmonia medio grave; fase di
sviluppo controllata; età mentale, ecc.) alle strategie utilizzate per la soluzione dei compiti
propri della fascia di età, allo stile cognitivo, alla capacità di usare, in modo integrato,
competenze diverse;
32
b.2) affettivo-relazionale, esaminato nelle potenzialità esprimibili rispetto all’area del sé, al
rapporto con gli altri, alle motivazioni dei rapporti e dell’atteggiamento rispetto
all’apprendimento scolastico, con i suoi diversi interlocutori;
b.3) comunicazionale, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione alle modalità di
interazione, ai contenuti prevalenti, ai mezzi privilegiati;
b.4) linguistico, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione alla comprensione del
linguaggio orale, alla produzione verbale, all’uso comunicativo del linguaggio verbale, all’uso
del pensiero verbale, all’uso di linguaggi alternativi o integrativi;
b.5) sensoriale, esaminato, soprattutto, in riferimento alle potenzialità riferibili alla funzionalità
visiva, uditiva e tattile;
b.6) motorio-prassico, esaminato in riferimento alle potenzialità esprimibili in ordine alla
motricità globale, alla motricità fine, alle prassie semplici e complesse e alle capacità di
programmazione motorie interiorizzate;
b.7) neuropsicologico, esaminato in riferimento alle potenzialità esprimibili riguardo alle
capacità mnesiche, alla capacità intellettiva e all’organizzazione spazio-temporale;
b.8) autonomia, esaminata con riferimento alle potenzialità esprimibili in relazione
all’autonomia della persona e all’autonomia sociale;
b.9) apprendimento, esaminato in relazione alle potenzialità esprimibili in relazione all’età
prescolare, scolare (lettura, scrittura, calcolo, lettura di messaggi, lettura di istruzioni pratiche,
ecc.).
4. In via orientativa, alla fine della seconda elementare, della quarta elementare, alla fine della
seconda media, alla fine del biennio superiore e del quarto anno della scuola superiore, il
personale di cui agli articoli precedenti traccia un bilancio diagnostico e prognostico finalizzato
a valutare la rispondenza del profilo dinamico funzionale alle indicazioni nello stesso delineate
e alla coerenza tra le successive valutazioni, fermo restando che il profilo dinamico funzionale
è aggiornato, come disposto dal comma 8 dell’art. 12 della legge n. 104 del 1992, a
conclusione della scuola materna, della scuola elementare, della scuola media e durante il
corso di istruzione secondaria superiore.
5. Degli accertamenti sopra indicati, viene redatta dalla unità multidisciplinare della unità
sanitaria locale, in collaborazione con il personale insegnante e i familiari o gli esercenti la
potestà parentale una documentazione nella forma della scheda riepilogativa, del tipo che, in via
indicativa, si riporta nell’allegato “B” al presente atto di indirizzo e coordinamento.
Nella predetta scheda, sarà, inoltre, riportato il profilo dinamico funzionale redatto in forma
conclusiva, da utilizzare per i successivi adempimenti e relativo alle caratteristiche fisiche,
psichiche, sociali ed affettive dell'alunno.”
33
GRIGLIA PER LA COMPILAZIONE DEL P.D.F. IN USO PRESSO
L’ISTITUTO “A. ZAPPATA”
ISTITUTO D’ISTRUZIONE SECONDARIA DI 1° GRADO
“A. ZAPPATA” - COMACCHIO
PROFILO DINAMICO FUNZIONALE
ALUNNO:
CLASSE:
ANNO SCOLASTICO:
34
ASSE DELL’AUTONOMIA
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Autonomia
personale (cura della
persona, ecc.)
2. Autonomia sociale
(gestione del materiale
e degli strumenti,
orientamento spaziotemporale, ecc.)
3. Nell’utilizzo degli
strumenti di base
(lettura, scrittura, ecc.)
ASSE AFFETTIVO-RELAZIONALE
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Area del sé
(evidenzia una buona
conoscenza di sé,
evidenzia
consapevolezza dei
propri limiti e capacità,
evidenzia autocritica)
2. Rapporto con gli
altri (rapporto con i
compagni, docenti,
altri)
3. Motivazione al
rapporto (livello di
cooperazione e
collaborazione nel
rapporto con altri;
esegue le istruzioni
date; rispetto delle
regole; emergono
atteggiamenti di rifiuto,
quando; emergono
bisogni particolari)
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ASSE NEUROPSICOLOGICO
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀESPRIMIBILI
1. Capacità mestiche
(evidenzia una memoria a
breve, a medio, a lungo
termine...)
2. Capacità attentive (il
tempo di attenzione è …
necessita di …, aumenta
se…; il tempo di
concentrazione è …,
necessita di …, aumenta se
…; il tempo di applicazione
è …)
3. Organizzazione spaziotemporale
ASSE COGNITIVO
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Livello di sviluppo
cognitivo
2. Strategie
3. Uso integrato di
competenze diverse
ASSE LINGUISTICO
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Comprensione
2. Produzione
ASSE COMUNICAZIONALE
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INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Mezzi privilegiati
2. Contenuti
prevalenti
3. Modalità di
interazione
ASSE DELL’APPRENDIMENTO
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Lettura e scrittura
2. Uso spontaneo delle
competenze acquisite
3. Apprendimenti
curricolari
ASSE MOTORIO PRASSICO
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Motricità globale
2. Motricità fine
3. Prassie semplici e
complesse
ASSE SENSORIALE
INDICATORE
SITUAZIONE OBIETTIVA
POTENZIALITÀ ESPRIMIBILI
1. Funzionalità visiva
2. Funzionalità
uditiva
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COMPONENTI CHE HANNO REDATTO IL PROFILO DINAMICO FUNZIONALE
COGNOME NOME
QUALIFICA
FIRMA
Redatto a Comacchio, il ……………………….
38
RELAZIONE FINALE
C.M. 262/88 paragrafo 8 “In sede di valutazione finale, il consiglio della classe frequentata
da alunni con handicap dovrà stilare una relazione che tenga conto del piano educativo
individualizzato e delle notizie fornite da ciascun insegnante.
Tale relazione dovrà indicare per quali discipline siano stati adottati particolari accorgimenti
didattici, quali attività integrative e di sostegno siano state svolte, anche eventualmente in
sostituzione parziale dei contenuti programmatici di alcune discipline. Sulla base di tutti gli
elementi sopra indicati, possono essere predisposte prove valutative differenziate per gli alunni
con handicap psichico coerenti con il livello degli insegnamenti impartiti e idonee a valutare il
progresso dell'allievo in rapporto con le sue potenziali attitudini e alle finalità dei programmi
complessivi del biennio o del successivo triennio di ciascun ordine di scuola.”
RIDUZIONE NUMERICA ALUNNI PER CLASSE
D.M. 141/99 art. 10 “Le classi delle scuole ed istituti di ogni ordine e grado, ivi comprese le
sezioni di scuola materna, che accolgono alunni in situazione di handicap sono costituite con
non più di 20 alunni purché sia esplicitata e motivata la necessità di una riduzione numerica
di ciascuna classe, in rapporto alle esigenze formative dell’alunno, e il progetto articolato di
integrazione definisca espressamente le strategie e le metodologie adottate dai docenti della
classe, dall'insegnante di sostegno nonché da altro personale della stessa scuola.
10.2 La presenza di più di un alunno in situazione di handicap nella stessa classe può essere
prevista in ipotesi residuale ed in presenza di handicap lievi.”
 La riduzione numerica degli alunni si applica quindi solo a classi iniziali in base a:
1. gravità dell’alunno diversamente abile
2. presenza di un progetto declinato con interventi del Consiglio di Classe, dell’insegnante di
sostegno, altro personale della scuola, che espliciti la continuità di azioni con l’ordine scolastico
precedente. Il progetto di cui parla il D.M. 141 va pertanto predisposto dall’intero Consiglio di
Classe e poi inviato dal Capo d’Istituto al GLH dell’Ufficio Scolastico Provinciale, il quale, sulla
base dei criteri predisposti dal GLIP in merito alla formazione delle classi, esprime motivato
parere al Provveditore. Se tale progetto non è presentato o approvato, le classi di ogni ordine e
grado frequentate da alunni disabili non possono comunque avere più di 25 alunni.
N.B. L’ultima finanziaria ha alzato il numero degli alunni per classe dello 0,45% 
conseguentemente ha elevato anche il numero degli alunni nella classe con D.M. 141/99 a 21.
TUTOR SCOLASTICO
Il progetto di tutoraggio è finalizzato a favorire le relazioni umane tra i ragazzi destinatari
dell’intervento e gli altri studenti, nonché insegnanti con l’ausilio di giovani ex-studenti. Tali exstudenti, denominati “tutor”, svolgono perciò un ruolo di mediatori relazionali, promovendo e
facilitando i rapporti per i ragazzi disabili. Inoltre i tutor sono chiamati ad aiutarli a superare le
difficoltà quotidiane che provano nei confronti delle istituzioni e in particolare della struttura
della scuola.
Questa figura è nata a Bologna, in un istituto tecnico agrario, dall’affetto di una classe per un suo
docente che aveva perduto il suo unico figlio, un ragazzo disabile. Gli allievi per testimoniare il
loro affetto e la loro stima al docente costituirono una cooperativa che aveva lo scopo di aiutare i
ragazzi disabili a frequentare la scuola (siamo negli anni Settanta quando gli Enti locali non sono
ancora chiamati ad occuparsi di questi problemi).
A scuola il tutor ha il compito principale di mediare fra le esigenze dell’allievo in difficoltà e
gli altri e, precisamente, deve sapersi relazionare con l’allievo in difficoltà, con i compagni
di classe e con tutto il personale docente e non docente che opera nella scuola.
L’identikit del tutor emiliano è un/una giovane di 18-23 anni che generalmente ha frequentato
39
l’istituto nel quale è iscritto l’allievo disabile. È simpatico/a, aperto/a, con buone capacità
organizzative, in grado di mettersi facilmente in relazione con le persone, è un giovane con molta
predisposizione per il volontariato, con molta empatia e con grande senso di responsabilità verso
l’impegno assunto. Il tutor interagisce con lo studente disabile, con i compagni di scuola, con la
famiglia del disabile, sempre con l’intento di aiutare il giovane a trovare la propria identità.
(tratto da A. Canevaro, D. Ianes et al., Diversabilità, Trento, Erickson, 2003)
40
APPENDICE 1
LA NORMATIVA
Costituzione italiana
ART. 3 “Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza
distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni
personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che
limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della
persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica,
economica
e
sociale
del
Paese.”
La pari dignità sociale è connessa in questo articolo con il pieno sviluppo della persona umana,
ed alla Repubblica è attribuito il compito di rimuovere gli ostacoli di natura sociale che possono
impedire che questi valori siano attuati.
ART. 34 “La scuola è aperta a tutti. (…)”
ART. 38 “Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto
al mantenimento e all’assistenza sociale.
I lavoratori hanno diritto che siano provveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze
di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.
Gli inabili ed i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento professionale.
Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo
Stato.
L’assistenza privata è libera.”
Fino agli Anni ’60
I ragazzi con handicap non erano inseriti nelle stesse classi degli altri alunni e quindi, anche se
l’obiettivo di una forte personalizzazione delle strategie poteva essere perseguito, non poteva
essere importato – per evidenti ragioni pratiche – un percorso verso la piena integrazione. Non
che questo impedisse, di per sé, di rendere concreti i valori costituzionali – perché si trattava
comunque di un’azione educativa volta ad eliminare gli ostacoli di ordine economico e sociale
che impediscono il pieno sviluppo della persona – ma distaccava il disabile dal contesto
“normale” in cui i suoi coetanei vivevano con conseguenze serie in termini d’isolamento, perché
la persona umana implica per il suo sviluppo un certo grado d’integrazione e di partecipazione
alla vita collettiva. L’isolamento scolastico di questi ragazzi rischiava di determinare anche negli
altri un effetto negativo, perché la scuola trasmetteva implicitamente un messaggio favorevole
all’isolamento dalla società delle persone con handicap, creando quindi – anche senza esplicita
intenzione – una cultura dell’esclusione, piuttosto che una cultura dell’inclusione.
I disabili potevano solo:
- stare a casa con la famiglia  era ancora forte il senso di colpa/vergogna di molte famiglie.
- frequentare istituti speciali  per gli handicap ritenuti non educabili. Vi affluivano quantità
enormi di disabili, perché accoglievano persone tra i 4 ed i 50 anni circa.
- frequentare scuole speciali  es. scuole per ciechi o per sordi.
- frequentare classi differenziali  per handicap lievi o immigrati ed italiani con vaste lacune
linguistiche. (circolari nn. 4525 del 1962 e 93 dei 1963)
Erano nate con lo scopo di essere usate temporaneamente dagli studenti in difficoltà, prima di
un loro inserimento nelle classi “normali”, anche se di fatto tale inserimento non avveniva
mai.
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Legge 118/71
Conversione in legge del D.L. 30 gennaio 1971, n. 5 e nuove norme in
favore dei mutilati ed invalidi civili.
(Pubblicata nella G.U. 2 aprile 1971, n. 82)
1. (Conversione). - E' convertito in legge il D.L. 30 gennaio1971, n. 5, concernente
provvidenze a favore dei mutilati ed invalidi civili.
2. (Nuove norme e soggetti aventi diritto). - Le disposizioni del decreto-legge 30
gennaio 1971, n. 5, hanno efficacia fino al 30 aprile 1971. A partire dal 1° maggio 1971,
in favore dei mutilati ed invalidi civili si applicano le norme di cui agli articoli seguenti.
Agli effetti della presente legge, si considerano mutilati ed invalidi civili i cittadini
affetti da minorazioni congenite o acquisite, anche a carattere progressivo, compresi
gli irregolari psichici per oligofrenie di carattere organico o dismetabolico,
insufficienze mentali derivanti da difetti sensoriali e funzionali che abbiano subito
una riduzione permanente della capacità lavorativa non inferiore a un terzo o, se
minori di anni 18, che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni
proprie della loro età (1).
Ai soli fini dell'assistenza socio-sanitaria e della concessione dell'indennità di
accompagnamento, si considerano mutilati ed invalidi i soggetti ultra sessantacinquenni
che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età
(2).
Sono esclusi gli invalidi per cause di guerra, di lavoro, di servizio, nonché i ciechi e i
sordomuti per i quali provvedono altre leggi (3).
(1) Vedi, anche, l'art. 1 del Decreto Legislativo 23 novembre 1988, n.509
(2) Comma aggiunto dall'art. 6, D.Lgs. 23 novembre 1988, n. 509.
(3) La Corte costituzionale, con sentenza 14-22 giugno 1989, n. 346 (G.U. 28 giugno
1989, n. 26 - Serie speciale), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del combinato
disposto dagli artt. 1, primo comma, L. 11 febbraio 1980, n. 18 e 2, quarto comma, L. 30
marzo 1971, n. 118, nella parte in cui esclude che ad integrare lo stato di totale inabilità
con diritto all'indennità di accompagnamento possa concorrere, con altre minorazioni,
la cecità parziale.
3. (Assistenza sanitaria). - Fino all'entrata in vigore della riforma sanitaria il Ministero
della sanità provvede direttamente o tramite i suoi organi periferici all'assistenza sanitaria
protesica e specifica a favore dei mutilati ed invalidi di cui all'articolo 2, avviandoli se del
caso presso centri di ricupero della provincia o della regione in cui risiedono e, soltanto
nei casi di comprovata impossibilità, di altra regione viciniore.
Il Ministero della sanità provvede altresì direttamente all'erogazione dell'assistenza
generica, farmaceutica, specialistica e ospedaliera a favore degli invalidi e mutilati civili,
ricoverati in istituti convenzionati con il Ministero stesso per tutto il periodo in cui dura il
ricovero ove per tale assistenza non provvedano enti mutualistici e assicurativi.
L'assistenza di cui al comma precedente è erogata anche a favore dei minori degli anni 18
ricoverati a degenza diurna nei centri convenzionati col Ministero della sanità.
L'assistenza sanitaria specifica può attuarsi nella forma di trattamento domiciliare o
ambulatoriale, a degenza diurna o a degenza residenziale.
Il Ministero della sanità, ai fini dell'assistenza contemplata nei precedenti commi, può
stipulare convenzioni con cliniche universitarie, con ospedali, con enti, associazioni ed
istituzioni pubbliche e private che gestiscono idonei centri medico-sociali e che siano
sottoposti alla sua vigilanza e offrano adeguate prestazioni educative, medicopsicologiche e di servizio sociale.
42
4. (Centri di riabilitazione, ricerca e prevenzione). - Il Ministero della sanità, nei limiti
di spesa previsti dalla presente legge per l'assistenza sanitaria e in misura non superiore ai
due miliardi di lire, ha facoltà di concedere contributi a enti pubblici e a persone
giuridiche private non aventi finalità di lucro per la costruzione, la trasformazione,
l'ampliamento, l'impianto e il miglioramento delle attrezzature dei centri di riabilitazione,
nonché di altre istituzioni terapeutiche quali focolari, pensionati, comunità di tipo
residenziale e simili.
Tutti i centri ad internato o a seminternato che ospitano invalidi civili di età inferiore ai
18 anni debbono istituire corsi di istruzione per lo espletamento e il completamento della
scuola dell'obbligo.
Le istituzioni private per l'assistenza agli invalidi civili sono sottoposte al controllo e alla
sorveglianza del Ministero della sanità. La loro denominazione deve contenere sempre
l'indicazione «privato» o «privata». Non possono essere usate denominazioni atte ad
ingenerare confusione con gli istituti ed enti medico-psicopedagogici pubblici. Chiunque
intenda aprire, ampliare o trasformare un centro di riabilitazione privato, deve inoltrare
domanda al medico provinciale e adempiere alle prescrizioni tecnicoassistenziali del
Ministero della sanità e del Consiglio provinciale di sanità. Il medico provinciale, in caso
di inadempienza alle prescrizioni inserite nell'atto di autorizzazione, può diffidare
l'istituzione privata ad eliminarle, ordinare la chiusura del centro fino ad un periodo di tre
mesi e può, in caso di ripetute infrazioni o disfunzioni, revocare l'autorizzazione di
apertura, sentito il Consiglio provinciale di sanità.
Il Ministero della sanità ha facoltà altresì di concedere nei limiti degli stanziamenti
previsti per l'assistenza sanitaria e nella misura non superiore a un miliardo: a) contributi
alle scuole di cui al successivo articolo 5 e borse di studio per la formazione di personale
specializzato;
b) contributi a enti pubblici e persone giuridiche private non aventi finalità di lucro per
stimolare lo studio sulla prevenzione ed i servizi sanitari, psicologici e sociologici,
concernenti le principali malattie, a carattere congenito o acquisito e progressivo, che
causano motolesioni, neurolesioni o disadattamenti sociali.
5. (Personale ed educatori specializzati). - Presso le università e presso enti pubblici e
privati possono essere istituite scuole per la formazione di assistenti-educatori, di
assistenti sociali specializzati e di personale paramedico.
Il riconoscimento delle scuole presso enti avviene con decreto del Ministro per la
pubblica istruzione di concerto con il Ministro per la sanità.
I programmi, l'ordinamento dei tirocini e i requisiti dei docenti sono stabiliti con decreto
del Ministro per la pubblica istruzione di concerto con il Ministro per la sanità.
6. (Accertamento delle condizioni di minorazione). - L'accertamento delle condizioni
di minorazione degli aspiranti ai fini dei benefici previsti dalla presente legge è effettuato
in ciascuna provincia dalla commissione sanitaria di cui all'articolo 7, nominata dal
prefetto su proposta del medico provinciale e che ha sede presso l'ufficio del medico
provinciale. Ove necessario, il prefetto su richiesta del medico provinciale può nominare
con la stessa procedura più commissioni le quali possono avere sede anche in altri
comuni della provincia presso l'ufficio dell'ufficiale sanitario.
7. (Commissione sanitaria provinciale: composizione). - La commissione sanitaria
provinciale è composta:
- dal medico provinciale che la presiede;
- da un ispettore medico del lavoro o da altro medico scelto dal capo dell'ispettorato
provinciale del lavoro preferibilmente tra i medici previdenziali o fra gli specialisti in
medicina legale o del lavoro, ovvero tra gli specialisti in igiene generale e speciale;
- da un medico designato dall'Associazione nazionale dei mutilati ed invalidi civili di cui
alla legge 23 aprile 1965, n. 458 (4).
43
Il medico provinciale può designare in sua sostituzione a far parte della commissione,
con funzioni di presidente, un funzionario medico dell'ufficio del medico provinciale o un
ufficiale sanitario o un altro medico dell'ufficio comunale di igiene. Il medico provinciale
è tenuto ad effettuare tale designazione nel caso in cui egli faccia parte della
commissione sanitaria regionale.
Le funzioni di segretario della commissione sono esercitate, su designazione del medico
provinciale, da un funzionario del ruolo della carriera direttivo-amministrativa o della
carriera di concetto dei segretari dei Ministeri della sanità o dell'interno o del lavoro e
previdenza sociale o dal segretario del comune presso il cui ufficio sanitario ha sede la
commissione.
(4) L'art. 3, L. 27 dicembre 1973, n. 908, ha sostituito con quattro commi gli originari
commi primo e secondo dell'art. 7. Successivamente, l'art. 3, L. 26 maggio 1975, n. 165,
ha così sostituito con un solo comma i commi primo e secondo dello stesso art. 7, già
modificati dall'art. 3 della L. 27 dicembre 1973, n. 908.
8. (Compiti della commissione sanitaria provinciale). - La commissione sanitaria
provinciale ha il compito di:
a) accertare la minorazione degli invalidi e mutilati di cui all'articolo 2 della presente
legge e la causa invalidante nonché di valutare il grado di minorazione;
b) valutare se la minorazione può essere ridotta mediante idoneo trattamento di
riabilitazione e dichiarare se la minorazione stessa impedisca la frequenza dei corsi
normali di addestramento;
c) valutare la necessità o l'opportunità di accertamenti psico-diagnostici ed esami
attitudinali.
I nominativi dei mutilati ed invalidi civili che hanno diritto alla pensione di inabilità o
allo assegno di assistenza sono comunicati, entro tre giorni alle prefetture, a cura del
segretario della commissione. Entro dieci giorni, dalla data della riunione, il segretario
della commissione deve comunicare agli interessati l'esito dell'accertamento diagnostico.
Gli elenchi dei nominativi, di cui al comma precedente, sono trasmessi
contemporaneamente anche alla Associazione nazionale dei mutilati ed invalidi civili di
cui alla L. 23 aprile 1965, n. 458, a cura del segretario della commissione.
L'accertamento della minorazione e della causa invalidante e la valutazione della natura e
del grado di invalidità degli invalidi civili, affetti, da minorazione fisica, sono effettuati
dalla commissione provinciale anche ai fini della iscrizione degli interessati nell'elenco di
cui all'art. 19 della L. 2 aprile 1968, n. 482.
La dichiarazione di inabilità permanente o di irrecuperabilità
deve essere emessa dopo approfonditi accertamenti diagnostici da effettuarsi presso
centri o cliniche specializzate e dopo adeguato periodo di osservazione o degenza.
9. (Commissioni regionali sanitarie). - Contro il giudizio della commissione sanitaria
provinciale, l'interessato può presentare ricorso in carta libera, entro trenta giorni dalla
ricevuta comunicazione, alla commissione sanitaria regionale costituita presso l'ufficio
del medico provinciale del capoluogo della regione e composta dal medico provinciale,
che la presiede, da un docente universitario di medicina o da un medico che svolga
funzioni di primario preferibilmente residenti in un comune della regione, da un ispettore
medico del lavoro o da altro medico designato dal capo dell'ispettorato regionale del
lavoro, da un medico specialista in discipline neuro-psichiatriche e da un medico
designato dall'Associazione nazionale dei mutilati e invalidi civili di cui alla legge 23
aprile
1965,
n.
458.
Le commissioni sanitarie regionali sono nominate dal Ministro per la sanità. Le funzioni
di segretario sono esercitate da un funzionario del ruolo della carriera direttivaamministrativa dei Ministeri della sanità o dell'interno o del lavoro e della previdenza
sociale (5). La decisione della commissione sanitaria regionale ha carattere definitivo e
44
deve essere comunicata, a cura del segretario, della competente commissione sanitaria
provinciale ai fini di quanto prescritto dal secondo e terzo comma del precedente articolo.
Le commissioni sanitarie regionali possono disporre gli accertamenti diagnostici, di cui ai
precedenti artt. 7 e 8 (6).
(3) Reca norme sull'attribuzione della personalità giuridica pubblica all'Unione generale
invalidi civili.
(5) Vedi l'art. 4, L. 26 maggio 1975, n. 165.
(6) Comma aggiunto dall'art. 4, L. 27 dicembre 1973, n. 908.
10. (Articolo abrogato dall'art. 5, L. 26 maggio 1975, n. 165)
11. (Presentazione delle domande). - Per il conseguimento delle provvidenze previste
dagli articoli 12, 13, 23 e 24 della presente legge gli interessati debbono produrre istanza
in carta libera alla commissione sanitaria provinciale competente per territorio. Nella
domanda l'interessato, sotto la propria responsabilità, deve dichiarare l'ammontare delle
pensioni, assegni e rendite eventualmente goduti ai sensi e per gli effetti di cui al terzo
comma dell'art. 12. Ai fini del conseguimento delle provvidenze sanitarie la domanda
deve essere prodotta all'autorità competente in relazione all'articolo 3 della presente
legge.
Alle domande deve essere allegato un certificato medico attestante la natura dell'infermità
invalidante.
12. (Pensione di inabilità). - Ai mutilati ed invalidi civili di età superiore agli anni 18,
nei cui confronti, in sede di visita medico-sanitaria, sia accertata una totale inabilità
lavorativa, è concessa a carico dello Stato e a cura del Ministero dell'interno, una
pensione di inabilità di lire 234.000 annue da ripartire in tredici mensilità con decorrenza
dal primo giorno del mese successivo a quello della presentazione della domanda per
l'accertamento dell'inabilità. Le condizioni economiche richieste per la concessione della
pensione sono quelle stabilite dall'art. 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, sulla
revisione degli ordinamenti pensionistici.
La pensione è corrisposta nella misura del 50 per cento a coloro che versino in stato di
indigenza e siano ricoverati permanentemente in istituti a carattere pubblico che
provvedono alla loro assistenza. A coloro che fruiscono di pensioni o rendite di qualsiasi
natura o provenienza di importo inferiore alle lire 18.000 mensili, la pensione e ridotta in
misura corrispondente all'importo delle rendite, prestazioni e redditi percepiti. Con la
mensilità relativa al mese di dicembre è concessa una tredicesima mensilità di lire
18.000, che è frazionabile in relazione alle mensilità corrisposte nell'anno. In caso di
decesso dell'interessato, successivo al riconoscimento dell'inabilità, la pensione non può
essere corrisposta agli eredi, salvo il diritto di questi a percepire le quote già maturate alla
data della morte (7) (8) (9) (10).
(7) Vedi, ora, l'art. 11, L. 18 dicembre 1973, n. 854
(8) Vedi anche l'art. 7, D.L. 2 marzo 1974, n. 30.
(9) Vedi, l'art. 14-septies, D.L. 30 dicembre 1979, n. 663, l'art. 9, D.L. 22 dicembre 1981,
n. 791 e l'art. 1, L. 12 giugno 1984, n. 222
(10) Per l'interpretazione autentica dell'ultimo comma dell'art. 12, vedi la L. 13 dicembre
1986, n. 912.
13. (Assegno mensile). - Ai mutilati ed invalidi civili di età compresa fra il diciottesimo
ed il sessantaquattresimo anno nei cui confronti sia accertata una riduzione della capacità
lavorativa, nella misura superiore ai due terzi, incollocati al lavoro e per il tempo in cui
tale condizione sussiste, è concesso a carico dello Stato ed a cura del Ministero
dell'interno, un assegno mensile di lire 12.000 per tredici mensilità, con le stesse
condizioni e modalità previste per l'assegnazione della pensione di cui all'articolo
precedente (11).
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L'assegno agli invalidi di cui al precedente comma può essere revocato, su segnalazione
degli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione, qualora risulti che i
beneficiari non accedono a posti di lavoro addetti alle loro condizioni fisiche (7) (8) (9).
(11) L'art. 22, D.L. 30 giugno 1972, n. 267, ha elevato a lire 18.000 l'assegno previsto
dal presente art. 13 dal 1° luglio 1972. Vedi, anche, l'art. 9, D.Lgs. 23 novembre 1988, n.
509.
(7) Vedi, ora, l'art. 11, L. 18 dicembre 1973, n. 854.
(8) Per ulteriori aumenti, vedi l'art. 7, D.L. 2 marzo 1974, n. 30.
(9) Vedi, l'art. 14-septies, D.L. 30 dicembre 1979, n. 663, l'art. 9, D.L. 22 dicembre 1981,
n. 791 e l'art. 1, L. 12 giugno 1984, n. 222.
14. (Norme per la concessione della pensione o dell'assegno). - La concessione della
pensione o dell'assegno mensile è deliberata, previo accertamento delle condizioni di cui
agli artt. 11, 12 e 13 dal comitato provinciale di assistenza e beneficenza pubblica, del
quale fanno parte, limitatamente all'attuazione della presente legge, due rappresentanti
dell'Associazione nazionale mutilati e invalidi civili di cui alla L. 23 aprile 1965, n. 458,
nominati con decreto del prefetto su designazione dell'Associazione stessa. Nelle
province di Trento e di Bolzano la concessione dell'assegno è deliberata dal comitato
provinciale di assistenza e beneficenza pubblica previsto dall'art. 7 del D.Lgs.Lgt. 22
marzo 1945, n. 173, e successive modificazioni, e di cui sono chiamati a far parte, in
luogo dei membri di cui ai numeri 6) e 7) dell'art. 7 del predetto D.Lgs.Lgt. n. 173,
rispettivamente un funzionario in servizio presso il commissariato del Governo, con
qualifica non inferiore a direttore di sezione, e un medico dipendente da pubbliche
amministrazioni designato dal presidente della regione. La nomina dei tre rappresentanti
dell'Associazione nazionale mutilati e invalidi civili, di cui al primo comma, viene
effettuata dal commissario del Governo presso la regione Trentino-Alto Adige, su
designazione dell'Associazione stessa. Nella regione della Valle d'Aosta provvede il
comitato regionale di assistenza e beneficenza pubblica, integrato con due rappresentanti
della predetta Associazione nazionale mutilati e invalidi civili, nominati dal presidente
della Giunta regionale.
15. (Ricorsi in materia di pensione e di assegno). - Avverso la deliberazione dei
comitati provinciali di assistenza e beneficenza pubblica l'interessato può presentare
ricorso in carta libera, entro trenta giorni dalla notifica, al Ministero dell'interno, che
provvede previo parere di una commissione consultiva, composta dal direttore generale
dell'assistenza pubblica, in qualità di presidente, da un funzionario del Ministero
dell'interno con qualifica non inferiore a vice prefetto ispettore, da un funzionario del
Ministero del tesoro, con qualifica non inferiore a direttore di divisione e da due
rappresentanti della categoria, designati dall'Associazione nazionale mutilati e invalidi
civili di cui alla legge 23 aprile 1965, n. 458. Le funzioni di segretario sono svolte da un
funzionario del Ministero dell'interno con qualifica non inferiore a direttore di sezione.
La commissione è nominata dal Ministro per l'interno e dura in carica 5 anni.
Oltre ai componenti effettivi sono designati e nominati negli stessi modi i componenti e il
segretario supplenti.
In caso di necessità, il Ministro per l'interno può procedere alla costituzione di più
commissioni consultive presiedute da funzionari del Ministero dell'interno, con qualifica
non inferiore a vice prefetto, delegati dal direttore generale dell'assistenza pubblica.
16. (Rilascio di certificato da parte degli uffici distrettuali delle imposte). - Ai fini
dell'accertamento delle condizioni economiche i comitati provinciali di assistenza e
beneficenza pubblica richiedono direttamente agli uffici distrettuali delle imposte, entro
quindici giorni dalle comunicazioni delle commissioni sanitarie, il certificato relativo
all'eventuale iscrizione dell'interessato nei ruoli dell'imposta di ricchezza mobile e se si
tratta di coniugato il certificato relativo alla eventuale iscrizione del coniuge nei ruoli
dell'imposta complementare dei redditi.
46
17. (Assegno di accompagnamento). - [Ai mutilati ed invalidi civili, di età inferiore ai
18 anni, che siano riconosciuti non deambulanti dalle commissioni sanitarie previste dalla
presente legge e che frequentino la scuola dell'obbligo o corsi di addestramento o centri
ambulatoriali e che non siano ricoverati a tempo pieno, è concesso, per ciascun anno di
frequenza, un assegno di accompagnamento di lire 12.000 per tredici mensilità (12).
A tali fini chi ha la rappresentanza legale del minore deve produrre istanza in carta libera,
corredata da un certificato della direzione della scuola, del corso o del centro, alla
commissione sanitaria provinciale competente per territorio.
La concessione dell'assegno decorre dal primo giorno del mese successivo a quello della
presentazione dell'istanza ed è rinnovabile di anno in anno previa presentazione al
competente comitato provinciale di assistenza e beneficenza pubblica del certificato di
frequenza.
L'assegno di accompagnamento è attribuito ed erogato al legale rappresentante del
minore con le stesse valutazioni economiche previste per la concessione dell'assegno]
(13) (14).
(12) L'art. 22, D.L. 30 giugno 1972, n. 267, ha elevato a lire 18.000 l'assegno previsto
dall'art. 17 della presente legge a decorrere dal 1° luglio 1972. Per un ulteriore
aumento, vedi, l'art. 7, D.L. 2 marzo 1974, n. 30.Successivamente sono sopravvenuti
diversi adeguamenti.
(13) Vedi, anche, l'art. 14-septies, D.L. 30 dicembre 1979, n. 663
(14) Articolo abrogato dall'art. 6, L. 21 novembre 1988, n. 508
18. (Scadenze delle rate). - La pensione o l'assegno di assistenza è pagato in rate
bimestrali scadenti il primo giorno dei mesi di febbraio, aprile, giugno, agosto, ottobre e
dicembre di ciascun anno.
Sono irripetibili i rate non maturati della mensilità percetta anticipatamente, sempre che
non sia possibile effettuarne il recupero, con trattenuta diretta, su eventuali altre
competenze spettanti a qualsiasi titolo al titolare del diritto o ai suoi aventi causa.
19. (Pensione sociale e decorrenza delle provvidenze economiche). - In sostituzione
della pensione o dell'assegno di cui agli articoli 12 e 13 i mutilati e invalidi civili, dal
primo giorno del mese successivo al compimento dell'età di 65 anni, su comunicazione
delle competenti prefetture, sono ammessi al godimento della pensione sociale a carico
del fondo di cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153. Agli
ultrasessantacinquenni che si trovano nelle condizioni di cui all'articolo 12 della presente
legge, la differenza di lire 6 mila, tra l'importo della pensione sociale e quello della
pensione di inabilità, viene corrisposta, con onere a carico del Ministero dell'interno con
le modalità di cui agli articoli 14 e seguenti.
L'INPS dà comunicazione della data di inizio del pagamento della prima mensilità della
pensione sociale ai comitati provinciali di assistenza e beneficenza pubblica che, dalla
stessa data, sospendono la corresponsione della pensione o dell'assegno, salva
l'applicazione della disposizione di cui al precedente comma. L'INPS sarà tenuto a
rimborsare agli ECA quanto anticipato agli interessati a titolo di pensione sociale a
decorrere dal compimento del sessantacinquesimo anno di età.
20. (Modalità di erogazione della pensione o dell'assegno). - Il Ministero dell'interno
provvede, a semestre anticipato, ad accreditare alle prefetture i fondi occorrenti per il
pagamento della pensione o dell'assegno previsto dalla presente legge, in relazione al
numero dei beneficiari residenti in ciascuna provincia.
Le aperture di credito di cui al comma precedente possono essere effettuate in deroga al
limite previsto dall'articolo 56 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni.
I prefetti, entro dieci giorni dal ricevimento dei fondi, provvedono a ripartirli tra gli enti
comunali di assistenza, mediante accreditamento su conti correnti postali vincolati per la
destinazione, intestati ai tesorieri dei singoli enti.
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Il pagamento della pensione o dell'assegno ai beneficiari è effettuato dagli enti comunali
di assistenza con assegni postali tratti sui predetti conti correnti.
21. (Accertamenti sulla permanenza dei requisiti). - Il comitato provinciale di
assistenza e beneficenza pubblica, di cui all'articolo 14, può disporre accertamenti sulle
condizioni economiche, di inabilità e di incollocabilità nei confronti dei beneficiari della
pensione o dell'assegno deliberando, se del caso, la revoca della concessione.
Avverso il provvedimento di revoca, è ammesso ricorso nei termini e con le modalità di
cui all'articolo 15.
22. (Tutela giurisdizionale). - Contro i provvedimenti definitivi previsti dagli articoli 9 e
15 è ammessa la tutela giurisdizionale dinanzi ai competenti organi ordinari e
amministrativi.
23. (Addestramento, qualificazione e riqualificazione professionale, lavoro protetto e
provvedimenti per la vita di relazione). - I mutilati e invalidi civili di cui all'articolo 2,
dopo l'espletamento dell'obbligo scolastico sono ammessi a fruire delle provvidenze
intese all'orientamento, all'addestramento, alla qualificazione e riqualificazione
professionale a cura del Ministero del lavoro e della previdenza sociale che vi provvede
con le disponibilità di una gestione speciale istituita in seno al fondo di cui agli articoli 62
e seguenti della legge 29 aprile 1949, n. 264.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale determina, secondo le richieste e su
segnalazione degli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione, la
percentuale dei posti da assegnare ai mutilati e invalidi civili nei corsi di addestramento
professionale promossi o autorizzati ai sensi della legge 29 aprile 1949, n. 264, e
successive modificazioni.
I mutilati e invalidi civili affetti da minorazioni che impediscano articoli 62 e seguenti
della legge 29 aprile 1949, n. 264.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale determina, secondo le richieste e su
segnalazione degli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione, la
percentuale dei posti da assegnare ai mutilati e invalidi civili nei corsi di addestramento
professionale promossi o autorizzati ai sensi della legge 29 aprile 1949, n. 264 , e
successive modificazioni.
I mutilati e invalidi civili affetti da minorazioni che impediscano loro di frequentare i
corsi normali di addestramento sono avviati ai corsi all'uopo promossi o autorizzati dal
Ministero del lavoro e della previdenza sociale di concerto con il Ministero della sanità.
L'idoneità dei minorati affetti da irregolarità psichiche, di cui all'articolo 2, alla frequenza
dei corsi, previsti dal comma precedente, deve essere accertata dalle commissioni
provinciali sanitarie istituite ai sensi dell'articolo 7 della presente legge.
L'autorizzazione dei corsi e dei centri può essere concessa, previo riconoscimento di
particolare competenza nel settore della riabilitazione, ad enti ed istituzioni pubbliche e
private. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale potrà inoltre promuovere
iniziative o autorizzare spese attinenti al ripristino, all'acquisto e al rinnovo di particolari
attrezzature didattiche, nonché all'istituzione di centri sperimentali e di appositi centri di
formazione professionale.
24. (Indennità di frequenza ai corsi). - I mutilati e invalidi civili di cui all'articolo 2
della presente legge, che frequentino regolarmente i corsi di addestramento professionale
istituiti dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, hanno diritto per ogni giorno
di effettiva presenza ad un assegno di lire 600, aumentato di 120 lire per ogni figlio, per il
coniuge e per i genitori, purché siano a carico dei suddetti lavoratori.
L'assegno giornaliero spetta anche a coloro i quali percepiscono l'indennità di
disoccupazione o il trattamento speciale di cui all'articolo 8 della legge 5 novembre 1968,
n. 1115.
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25. (Sistemi di lavoro protetto). - Il Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per la sanità, promuove le iniziative e i provvedimenti necessari
per dare attuazione a sistemi di lavoro protetto per speciali categorie di invalidi.
Ai fini indicati nel precedente comma, le amministrazioni competenti possono avvalersi
di enti ed istituzioni particolarmente qualificati, nonché dell'Associazione nazionale
mutilati e invalidi civili, di cui alla legge 23 aprile 1965, n. 458.
26. (Congedo per cure). - Ai lavoratori mutilati e invalidi civili cui sia stata riconosciuta
una riduzione della capacità lavorativa inferiore ai due terzi, può essere concesso ogni
anno un congedo straordinario per cure non superiore a trenta giorni, su loro richiesta e
previa autorizzazione del medico provinciale.
27. (Barriere architettoniche e trasporti pubblici). - Per facilitare la vita di relazione
dei mutilati e invalidi civili gli edifici pubblici o aperti al pubblico e le istituzioni
scolastiche, prescolastiche o di interesse sociale di nuova edificazione dovranno
essere costruiti in conformità alla circolare del Ministero dei lavori pubblici del 15
giugno 1968 riguardante la eliminazione delle barriere architettoniche anche
apportando le possibili e conformi varianti agli edifici appaltati o già costruiti
all'entrata in vigore della presente legge; i servizi di trasporti pubblici ed in
particolare i tram e le metropolitane dovranno essere accessibili agli invalidi non
deambulanti; in nessun luogo pubblico o aperto al pubblico può essere vietato
l'accesso ai minorati; in tutti i luoghi dove si svolgono pubbliche manifestazioni o
spettacoli, che saranno in futuro edificati, dovrà essere previsto e riservato uno
spazio agli invalidi in carrozzella; gli alloggi situati nei piani terreni dei caseggiati
dell'edilizia economica e popolare dovranno essere assegnati per precedenza agli
invalidi che hanno difficoltà di deambulazione, qualora ne facciano richiesta.
Le norme di attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo saranno emanate, con
decreto del Presidente della Repubblica su proposta dei Ministri competenti, entro un
anno dall'entrata in vigore della presente legge (15).
(15) Vedi il D.P.R. 27 aprile 1978, n.384.
28. (Provvedimenti per la frequenza scolastica). - Ai mutilati e invalidi civili che non
siano autosufficienti e che frequentino la scuola dello obbligo o i corsi di addestramento
professionale finanziati dallo Stato vengono assicurati:
a) il trasporto gratuito dalla propria abitazione alla sede della scuola o del corso e
viceversa, a carico dei patronati scolastici o dei consorzi dei patronati scolastici o degli
enti gestori dei corsi;
b) l'accesso alla scuola mediante adatti accorgimenti per il superamento e la eliminazione
delle barriere architettoniche che ne impediscono la frequenza;
c) l'assistenza durante gli orari scolastici degli invalidi più gravi.
[L'istruzione dell'obbligo deve avvenire nelle classi normali della scuola pubblica,
salvi i casi in cui i soggetti siano affetti da gravi deficienze intellettive o da
menomazioni fisiche di tale gravità da impedire o rendere molto difficoltoso
l'apprendimento o l'inserimento nelle predette classi normali] (16).
[Sarà facilitata, inoltre, la frequenza degli invalidi e mutilati civili alle scuole medie
superiori ed universitarie] (17).
Le stesse disposizioni valgono per le istituzioni prescolastiche e per i doposcuola.
(16) Comma abrogato dall'art. 43, Legge 5 febbraio 1992, n. 104.
(17) La Corte costituzionale, con Sentenza 3 giugno 1987, n. 215 (G.U. 17 giugno 1987,
n. 25 - Serie speciale), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente terzo
comma, nella parte in cui, in riferimento ai soggetti portatori di handicaps, prevede che
"Sarà facilitata", anziché disporre che "E' assicurata" la frequenza alle scuole medie
superiori. Il comma è stato abrogato dall'art. 43, L. 5 febbraio 1992, n. 104.
29. (Organizzazione scolastica nei centri degenza e di recupero). - Esclusivamente
quando sia accertata l'impossibilità di far frequentare ai minorati la scuola pubblica
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dell'obbligo, il Ministro per la pubblica istruzione, per la scuola media, o il provveditore
agli studi, per l'istruzione elementare, d'intesa con gli enti ospedalieri e la direzione dei
centri di recupero e di riabilitazione, pubblici e privati, convenzionati con il Ministero
della sanità o del lavoro e della previdenza sociale, provvede alla istituzione, per i minori
ricoverati, di classi normali quali sezioni staccate della scuola statale.
L'insegnante dovrà attuare lo svolgimento dei programmi normali e l'aggiornamento degli
allievi sul programma scolastico non svolto.
Per gli adulti saranno istituiti corsi di scuola popolare per l'eliminazione di ogni caso di
analfabetismo primario e di ritorno, nonché per il compimento della istruzione
obbligatoria.
Le sezioni staccate dei centri di riabilitazione per i minori possono essere aperte anche
agli alunni non minorati.
30. (Esenzione dalle tasse scolastiche e universitarie). - Ai mutilati ed invalidi civili
che appartengono a famiglie di disagiata condizione economica e che abbiano subìto una
diminuzione superiore ai due terzi della capacità lavorativa ed ai figli dei beneficiari della
pensione di inabilità, è concessa l'esenzione dalle tasse scolastiche e universitarie e da
ogni altra imposta, analogamente agli esoneri previsti per gli orfani di guerra, ciechi
civili, i mutilati ed invalidi di guerra, di lavoro, di servizio e i loro figli.
31. (Finanziamenti). - Per far fronte alle spese relative alle provvidenze di cui ai
precedenti articoli 3, 12, 13, 17, 23, 24, 25 ed a quelle per il funzionamento delle
commissioni sanitarie di cui agli articoli 7 e 9, sono iscritte nello stato di previsione della
spesa dei sottonotati Ministeri, a partire dall'esercizio finanziario 1971, le seguenti
somme annue:
1) Ministero dell'interno: per la concessione della pensione o dello assegno mensile di
assistenza e dell'assegno di accompagnamento di cui agli articoli 12, 13 e 17: lire 27
miliardi;
2) Ministero della sanità:
a) per l'assistenza sanitaria di cui all'articolo 3: lire 24.900.000.000;
b) per il funzionamento delle commissioni sanitarie e per gli esami e ricerche cliniche
diagnostiche di cui agli articoli 7 e 9: lire 850.000.000.
Per l'anno finanziario 1971 e per quelli successivi possono essere altresì utilizzate per
l'assistenza sanitaria le somme mantenute in bilancio, ai sensi delle leggi 6 agosto 1966,
n. 625, 13 ottobre 1969, n. 743, e il marzo 1970 n. 74;
Ministero del lavoro e della previdenza sociale:
per l'orientamento e la formazione professionale di cui all'articolo 23 ivi comprese quelle
attinenti all'acquisto ed al rinnovo delle particolari attrezzature didattiche necessarie,
nonché all'istituzione di centri speciali di rieducazione, di appositi centri sperimentali ed
alle provvidenze di cui agli articoli 24 e 25 quale contributo devoluto alla speciale
gestione istituita in seno al Fondo per l'addestramento professionale dei lavoratori, di cui
all'articolo 62 della legge 29 aprile 1949, n. 264: lire un miliardo 150 milioni.
Le somme non impegnate nell'esercizio cui si riferiscono possono essere utilizzate negli
esercizi successivi.
32. (Copertura della spesa). - Alla spesa complessiva di lire 53.900 milioni prevista al
precedente articolo, si fa fronte, per l'anno finanziario 1971, quanto a lire 18.900 milioni
con riduzione rispettivamente di lire 8.500 milioni, 150 milioni, 10.000 milioni e 250
milioni dei capitoli 1126, 1135, 1185 e 1209 dello stato di previsione della spesa del
Ministero della sanità per l'anno medesimo, quanto a lire 14.800 milioni con le somme
già stanziate in applicazione del decreto-legge 30 gennaio 1971, n. 5 e quanto a lire
20.200 milioni mediante riduzione del fondo speciale di cui al capitolo 3523 dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro per lo stesso anno.
Il Ministro per il tesoro è autorizzato ad apportare con propri decreti le occorrenti
variazioni di bilancio.
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33. (Disposizioni transitorie). - I comitati provinciali di assistenza e beneficenza
provvederanno d'ufficio ai fini del riconoscimento della pensione di invalidità di cui
all'articolo 12 o dell'assegno mensile di cui all'articolo 13, alla revisione delle posizioni
dei mutilati e degli invalidi civili, che in relazione alle precedenti leggi fruiscono
dell'assegno mensile di assistenza.
Durante la fase di revisione continua ad essere erogato l'assegno mensile di assistenza di
cui alle precedenti leggi, con il diritto a percepire la differenza di lire 6.000 mensili, a
decorrere dal 1° maggio 1971, da parte dei mutilati ed invalidi civili ai quali ai sensi
dell'articolo 12 è riconosciuta la pensione di inabilità.
34. (Disposizioni finali). - In relazione alla attuazione dell'ordinamento regionale
cesseranno di avere efficacia le disposizioni della presente legge limitatamente alle
materie di cui all'articolo 117 della Costituzione, in corrispondenza e all'atto dell'entrata
in vigore della legislazione regionale nelle materie medesime.
Sono abrogati il regio decreto-legge 29 ottobre 1936, n. 2043, e le leggi 10 giugno 1940,
numero 933, e 10 aprile 1954, n. 218.
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Legge 517/77
Passano ben sei anni prima che la legge civile 118/1971 venga applicata nel concreto dalla
scuola!
A partire dall’applicazione della legge 4 agosto 1977, n. 517 la scuola italiana dell’obbligo è
coinvolta nel processo d’inserimento dei bambini disabili; in tal modo gli istituti speciali sono
via via svuotati e chiusi.
L’inserimento dei bambini disabili nelle classi normali ha avuto un effetto positivo sia su di loro,
in termini di crescita personale e d’inserimento nella vita della collettività, sia sugli altri, in
termini educativi generali, trasmettendo un messaggio implicito favorevole ad una società aperta,
che include tutti i suoi membri e ne favorisce l’inserimento.
Con la legge 517/1977 sono previste (artt. 2 e 7) forme d’integrazione e di sostegno in favore
degli alunni disabili, in particolare con l’impegno d’insegnanti specializzati e, nella scuola
media, anche di attività scolastiche integrative:
ART. 2 – SCUOLA ELEMENTARE: “Ferma restando l’unità di ciascuna classe, al fine di
agevolare l’attuazione del diritto allo studio e la promozione della piena formazione della
personalità degli alunni, la programmazione educativa può comprendere attività scolastiche
integrative organizzate per gruppi di alunni della classe oppure di classi diverse anche allo
scopo di realizzare interventi individualizzati in relazione alle esigenze dei singoli alunni.
Nell’ambito di tali attività la scuola attua forme di integrazione a favore degli alunni portatori
di handicaps con la prestazione di insegnanti specializzati. Devono inoltre essere assicurati la
necessaria integrazione specialistica, il servizio socio-psicopedagogico e forme particolari di
sostegno (…)”
ART. 7 - SCUOLA MEDIA INFERIORE “Al fine di agevolare l’attuazione del diritto allo
studio e la piena formazione della personalità degli alunni, la programmazione educativa può
comprendere attività scolastiche di integrazione anche a carattere interdisciplinare,
organizzate per gruppi di alunni della stessa classe o di classi diverse, ed iniziative di sostegno,
anche allo scopo di realizzare interventi individualizzati in relazione alle esigenze dei singoli
alunni. Nell’ambito della programmazione di cui al precedente comma sono previste forme di
integrazione e di sostegno a favore degli alunni portatori di handicaps da realizzare mediante
la utilizzazione dei docenti, di ruolo o incaricati a tempo indeterminato, in servizio nella
scuola media e in possesso di particolari titoli di specializzazione, che ne facciano richiesta,
entro il limite di una unità per ciascuna classe che accolga alunni portatori di handicaps e nel
numero massimo di sei ore settimanali. Le classi che accolgono alunni portatori di handicaps
sono costituite con un massimo di 20 alunni. In tali classi devono essere assicurati la
necessaria integrazione specialistica, il servizio socio-psico-pedagogico e forme particolari di
sostegno (…)”
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C.M. 199/79
Forme particolari di sostegno a favore degli alunni portatori di handicap
(artt. 2 e 7 della legge n. 517 del 4/8/1977)
L'applicazione degli artt. 2 e 7 della legge n. 517 del 4/8/1977, per quanto attiene alle forme di
integrazione e di sostegno a favore degli alunni portatori di handicap della scuola elementare e
media dell'obbligo, ha avuto una notevole estensione in tutte le province.
Dalle segnalazioni pervenute dagli ispettori tecnici e dai gruppi di lavoro costituiti presso tutti i
Provveditorati agli Studi si evidenziano tuttavia particolari difficoltà nella definizione dei
compiti dei cosiddetti "insegnanti di sostegno", nonché nelle procedure della loro assegnazione
alle scuole che attuano l'integrazione degli alunni handicappati.
Com'è noto, la legge n. 517, per l'attuazione di forme di integrazione e di sostegno a favore degli
alunni handicappati, prevede all'art. 2, per la scuola elementare, "la prestazione di insegnanti
specializzati assegnati ai sensi dell'art. 9 del D.P.R. 31/10/1975, n. 970 e ai sensi dell'art. 1 della
legge 24/9/1971, n. 820; e all'art. 7, per la scuola media, "l'utilizzazione di docenti di ruolo o
incaricati a tempo indeterminato in servizio nella scuola media e in possesso di particolari titoli
di specializzazione, che ne facciano richiesta, entro il limite di una unità per ciascuna classe che
accolga alunni portatori di handicap e nel numero massimo di sei ore settimanali". Con
riferimento a tale limite, è auspicabile, per quanto possibile, che non si proceda ad inserire sia
nella scuola elementare che nella scuola media più di un allievo handicappato per classe. In
particolare per quanto riguarda la scuola elementare, a modifica di quanto precedentemente
disposto dalla C.M. n. 216 del 3/8/1977, al fine di rendere più univoci i criteri di utilizzazione
dell'insegnante di sostegno nell'arco della scuola dell'obbligo, si ritiene che possa essere adottato
il criterio di un insegnante di sostegno per quattro alunni handicappati inseriti nelle diverse
classi, anziché sei.
L'art. 9 del D.P.R. 31/10/1975 n. 970 (che peraltro attende ancora una sua regolamentazione)
benché sia citato soltanto per la scuola elementare, si deve intendere esteso nella sua motivazione
anche agli altri ordini di scuola, per quanto applicabile. L'ultimo comma dell'art. 9 recita appunto
che il personale docente delle scuole aventi particolari finalità (leggasi scuole speciali) "può
essere assegnato a scuole normali per interventi individualizzati di natura integrativa in
favore della generalità degli alunni, e in particolare di quelli che presentino specifiche
difficoltà di apprendimento". In analogia si ritiene debbano essere utilizzati per tali attività
anche gli insegnanti delle ex classi differenziali.
E' da evitare peraltro l'utilizzazione di insegnanti che non abbiano alcuna qualifica o alcuna
esperienza in ordine alle condizioni di handicap per le quali sono previsti gli interventi di
sostegno.
Si noti che la legge non parla di "insegnanti di sostegno", ma di "forme particolari di
sostegno" di vario tipo e di diversa competenza. La locuzione "insegnanti di sostegno" è
ormai così invalsa nell'uso comune che si può anche accettarla ufficialmente. Quello che
invece bisogna evitare è che i suoi compiti siano interpretati in modo riduttivo e cioè in
sottordine all'insegnante di classe, come purtroppo sta avvenendo in qualche caso.
L'insegnante di sostegno deve quindi essere pienamente coinvolto nella programmazione
educativa e partecipare a pari titolo all'elaborazione ed alla verifica delle attività di
competenza dei consigli e dei collegi dei docenti.
La legge per questa funzione parla di "insegnanti specializzati" (art. 2) o "in possesso di
particolari titoli di specializzazione" (art. 7) che purtroppo non esistono in numero sufficiente
specialmente per la scuola media. Ed è questa una delle principali remore all'attuazione della
legge.
53
In attesa che il sistema dei corsi di specializzazione messo in atto dal D.P.R. 31/10/1975 n. 970 si
diffonda più capillarmente e produca i suoi effetti, sono state avviate numerose iniziative di
aggiornamento che sopperiscono in qualche modo alla mancanza di specialisti diplomati.
La necessità di un'organica qualificazione degli "insegnanti di sostegno", da più parti proclamata,
è accompagnata dalla richiesta di una più chiara identificazione del loro ruolo.
Se a tal proposito è giusto chiedere alcuni indirizzi di carattere generale, pare eccessivo il
pretendere di avere addirittura definiti i modi di intervento: orari, sequenze programmatiche,
alternanze. Il processo di integrazione va rapportato alla peculiarità del singolo soggetto e non
consente generalizzazioni.
Naturalmente, l'attività di sostegno non è un'azione meramente "creativa" da lasciare
all'intuizione ed all'inventiva dei singoli operatori, e quindi alcuni criteri di fondo che
costituiscano il presupposto di una valida metodologia di intervento possono essere proposti.
Sembra utile richiamare alcuni criteri che sono emersi dall'esperienza di diversi operatori che
hanno agito e che agiscono con risultati positivi. Le esperienze positive, che fortunatamente sono
più numerose di quanto non si possa pensare, si verificano soprattutto dove la responsabilità
dell'integrazione è assunta non dalla singola classe ma da tutta la comunità scolastica, che
costituisce di per sé uno dei sostegni più validi. Altro elemento determinante per il successo
dell'integrazione, secondo esperienze ormai acquisite, è la precisa individuazione delle
condizioni soggettive del bambino, degli handicap veri e propri e degli impedimenti che ne
condizionano lo sviluppo e, di conseguenza, dei suoi specifici "bisogni educativi".
Terza condizione è l'esistenza di insegnanti di classe o di sostegno (o meglio: congiuntamente di
classe e di sostegno e, per la scuola media, indipendentemente dalla materia che essi professano)
capaci di rispondere ai bisogni educativi degli alunni con interventi calibrati sulle condizioni
personali di ciascuno.
Anche il processo di socializzazione esige sia la conoscenza della specifica situazione del
soggetto, sia quelle del gruppo e della comunità scolastica in cui esso viene inserito.
Le prescrizioni degli articoli 2 e 7 della legge n. 517 del 4/8/1977 già citati, come pure le
istruzioni impartite con le circolari ministeriali sulle modalità di assegnazione degli insegnanti
sulla formazione delle classi, ecc. sono indicazioni legate ad esigenze organizzative ed alle
disponibilità di bilancio che bisogna rispettare, pena la vanificazione di tutto il lavoro fin qui
svolto per l'integrazione degli handicappati. Però è compito delle singole scuole e dei loro organi
collegiali tradurre quelle indicazioni in progetti operativi studiati sui singoli casi.
E' chiaro, per esempio, che debbano essere diversi i tempi e i modi dell'intervento di sostegno in
favore di un alunno non vedente o non udente rispetto a quelli in favore di un insufficiente
mentale. Nel primo caso prevarranno i problemi dell'acquisizione degli strumenti della
comunicazione, nel secondo quelli della stimolazione di certe facoltà in ritardo di evoluzione.
Per ciò che concerne la scuola media, nella quale la pluralità dei docenti è rappresentativa di vari
campi disciplinari, è opportuno che l'assegnazione dell'insegnante di sostegno venga effettuata
tenendo conto delle esigenze che emergono dalla natura e dall'entità degli handicap di cui sono
portatori gli alunni inseriti.
Così pure tutte le indicazioni sulle "compresenze" e sui "tempi aggiuntivi" vanno rapportate alle
singole situazioni e non possono essere generalizzate se non come indirizzi globali entro i quali
bisogna operare.
Tali riflessioni, suggerite dalla reale complessità del problema dell'integrazione degli alunni in
difficoltà, esigono che - da parte dell'Amministrazione scolastica come da parte degli enti locali,
secondo le rispettive competenze - siano assicurati tutti gli interventi previsti dalla legge e resi
possibili dalle disponibilità di bilancio. In particolare, per ciò che concerne la questione dei
criteri di definizione dei soggetti portatori di handicap, definizione assai spesso lasciata alla
discrezione degli insegnanti con il rischio che vengano classificati anche in buona fede come
handicappati alunni che in realtà tali non sono, occorre dare ulteriori precisazioni, per evitare
incertezze, fraintendimenti e possibili abusi.
54
Ad ogni segnalazione di alunno handicappato, al fine di ottenere le "particolari forme di sostegno
di competenza sia dello Stato sia degli enti locali" dovrà corrispondere una specifica descrizione
di situazione o di comportamento, formulata da personale competente, attestante la necessità, per
quel soggetto, degli interventi ipotizzati dalla legge a favore degli alunni portatori di handicap
inseriti nelle scuole comuni.
Le attestazioni di cui sopra dovranno essere tempestivamente fornite alla scuola dai servizi
medici scolastici, dai servizi preventivi e/o riabilitativi territoriali, dai servizi di igiene mentale.
L'essenziale è che la definizione del soggetto handicappato non venga lasciata alla sola
responsabilità e discrezionalità degli insegnanti e dei dirigenti scolastici.
La collaborazione tra scuola e servizi specialistici del territorio è condizione necessaria per il
positivo esito del processo di integrazione degli handicappati.
Perché una tale collaborazione si sviluppi si richiamano i criteri fissati nella circolare n. 159 del
28/6/1979.
L'utilizzazione dei servizi di competenza sia dello Stato che degli enti locali deve essere fatta
sulla base del programma predisposto dal consiglio scolastico distrettuale.
Data la loro recente costituzione, i consigli scolastici distrettuali non hanno potuto finora
svolgere appieno la funzione programmatoria stabilita dalla legge, ma è necessario che ciò possa
realizzarsi pienamente per il prossimo anno.
Sembra opportuno che, nel programma che ogni consiglio scolastico distrettuale deve, a norma
di legge, elaborare per l'anno scolastico 1979/80, per la parte riguardante le forme di integrazione
a favore degli alunni handicappati sia definita tenendo conto delle indicazioni formulate dal
gruppo di lavoro costituito presso ogni Provveditorato agli Studi.
Tra i compiti dei gruppi di lavoro per i problemi degli alunni handicappati, previsti dalla
circolare ministeriale n. 216 del 3/8/1977 alla quale si fa espresso rinvio, rientrano appunto le
attività di programmazione e di coordinamento che possono costituire i supporti agli
adempimenti
programmatori
dei
distretti.
In particolare, i gruppi di lavoro dovranno:
a) raccogliere dalle scuole le segnalazioni dei "casi" assicurandosi che ad esse corrispondano le
descrizioni ed attestazioni di cui si è parlato. Questo lavoro dovrà essere fatto specialmente per i
casi di prima segnalazione. Per i casi già inseriti bisognerà promuovere opportuni contatti fra gli
insegnanti di scuola materna, elementare e media in vista del passaggio degli alunni handicappati
dall'uno all'altro ordine di scuola;
b) aggiornare la ricognizione delle risorse disponibili in ogni distretto, sia di quelle di
competenza dello Stato (personale insegnante normale e specializzato insegnanti di sostegno,
stato degli organici, esistenza di insegnanti disposti ad accettare determinati incarichi,
consistenza numerica delle classi, media degli alunni, ecc.) sia di quelle di competenza degli enti
locali (servizi di medicina scolastica e specialistica, servizi di assistenza in genere, locali,
attrezzature, ecc.);
c) aggiornare la ricognizione delle esperienze di integrazione già in atto meritevoli di continuare;
d) fornire ai Distretti i dati raccolti ed assicurare ogni forma di collaborazione nella formulazione
dei programmi di intervento;
e) fare, sulla base dell'esame dei programmi distrettuali, proposte operative debitamente motivate
al Provveditore agli Studi, anche in riferimento alla collaborazione da attuare tra scuola e servizi
territoriali.
L'opera di ricognizione e di programmazione permetterà di articolare gli interventi in forme più
produttive perché correlate a necessità realmente accertate, nonché di attuare se necessaria, una
mobilità delle risorse nell'ambito del Distretto (un esempio di necessaria mobilità è dato dagli
insegnanti specialisti per i non-vedenti e per gli ipoacustici).
Un problema è, dunque, quello di utilizzare meglio il personale attualmente disponibile, che si
ritiene in misura almeno sufficiente, e di ponderare bene gli eventuali futuri sviluppi.
Gli indirizzi organizzativi qui esposti sono finalizzati a garantire una seria continuità del
processo di integrazione scolastica dei bambini handicappati.
55
L'attività fin qui svolta dai gruppi di lavoro funzionanti presso codesti Uffici provinciali, come
risulta dalle relazioni pervenute, si è rivelata positiva e si ritiene possa assicurare alle SS.LL.
l'apporto tecnico indispensabile per rendere sempre più aderenti alle esigenze della scuola gli
interventi da predisporre in ordine al processo di integrazione degli handicappati.
Per quanto concerne le conferme e le nuove utilizzazioni di insegnanti di sostegno nell'anno
scolastico 1979/80, si dispone quanto segue:
Per la scuola elementare
a) In primo luogo, le SS.LL. confermeranno, per motivi di continuità didattica, i docenti di ruolo
e incaricati che abbiano prestato nell'anno 1978/79 servizio di sostegno. Tale conferma avverrà
sulla base di elenchi forniti dai direttori didattici, ai quali i docenti interessati presenteranno
domanda in carta semplice.
b) Per quanto attiene alle modalità d'impegno per le nuove utilizzazioni, si richiamano le
disposizioni già impartite con la circolare n. 169 del 21/7/1978 al paragrafo: "impiego del
personale docente". In particolare per quanto riguarda l'applicazione del 1° comma dell'articolo 2
della legge 517/77 si ribadisce l'impossibilità di impiego di personale aggiuntivo, oltre quello
comunque a disposizione del circolo didattico. E si consente inoltre, in via provvisoria e per
ragioni di necessità, anche l'utilizzazione di insegnanti non forniti del titolo prescritto, che ne
facciano domanda, purché abbiano frequentato corsi di aggiornamento sull'integrazione degli
alunni handicappati.
Per la scuola media
a) Innanzitutto le SS.LL. confermeranno, per esigenze di continuità didattica, i docenti di ruolo
ed incaricati che abbiano prestato nell'anno scolastico 1978/79 servizio di sostegno. Tale
conferma avverrà sulla base di elenchi forniti dai capi d'istituto, ai quali i docenti interessati
presenteranno domanda in carta semplice.
I predetti docenti, previa esplicita dichiarazione di assenso da allegare alla domanda di cui al
precedente comma, possono essere utilizzati con precedenza su altri aspiranti anche in scuole
diverse da quelle di attuale servizio, qualora in dette scuole non risultino più disponibili, per
soppressione o per altri motivi, posti per le attività di sostegno a favore di alunni portatori di
handicap.
b) Per le nuove utilizzazioni si richiamano le disposizioni impartite con la circolare n. 178 del
31/7/1978 paragrafo secondo. L'utilizzazione dei docenti assegnati alle classi in cui siano inseriti
alunni portatori di handicap deve avvenire secondo criteri e modalità fissati nell'ambito della
programmazione di cui agli artt. 2 e 7 (primi commi) della legge 517, tali che favoriscano
l'integrazione non solo nella classe di assegnazione ma anche attraverso contatti ed esperienze
con alunni di altre classi. L'area nella quale si attua l'integrazione non è limitata alla classe ma si
estende anche e soprattutto all'intero plesso scolastico.
56
C.M. 250/85
Azione di sostegno a favore degli alunni portatori di handicap.
Nel testo dei nuovi programmi di insegnamento per la scuola elementare è dedicata una
particolare attenzione ai problemi relativi all'inserimento ed alla integrazione degli alunni
portatori di handicap, ai quali secondo l'ordinamento scolastico si riconosce il diritto-dovere
all'educazione ed all'istruzione nelle scuole comuni.
Le difficoltà di apprendimento derivanti da situazioni di handicap non possono costituire
un ostacolo all'esercizio di tale diritto-dovere; si ribadisce, pertanto, che la scuola deve
garantire a ciascun alunno le opportunità di esperienze e le risorse culturali di cui ha
bisogno.
Le suddette considerazioni valgono naturalmente anche per gli alunni della scuola materna, nella
quale si debbono porre le premesse per un "raccordo pedagogico, curricolare ed organizzativo
con la scuola elementare".
Integrazione scolastica e bisogni educativi
Anzitutto è da chiarire che, dal punto di vista dell'azione educativa che la scuola deve
compiere, non ha importanza tanto la classificazione tipologica dell'handicap, quanto
l'analisi e la conoscenza delle potenzialità del soggetto che ne è portatore e la definizione dei
suoi "bisogni educativi".
Le attestazioni diagnostiche cui fa riferimento la Circ. Min. n. 199 del 28 luglio 1979 sono
attualmente di competenza dei servizi esistenti nell'ambito delle UU.SS.LL. e costituiscono, al
presente, un elenco necessario per mettere in moto le procedure amministrative relative alla
nomina degli insegnanti di sostegno.
Alla segnalazione dell'alunno come portatore di handicap ed alla acquisizione della
documentazione attestante tale situazione deve far seguito, dopo un'attenta osservazione
dell'alunno stesso, una "diagnosi funzionale" ad un intervento educativo e didattico adeguato,
alla cui definizione provvederanno, ognuno per la parte di competenza, gli operatori delle
UU.SS.LL., degli Enti locali e della scuola con la collaborazione dei genitori.
La "diagnosi funzionale" dovrà porre in evidenza, accanto ai dati anagrafici e familiari e a quelli
risultanti delle acquisite certificazioni dell'handicap, il profilo dell'alunno dal punto di vista
fisico, psichico, sociale e affettivo, comportamentale, e dovrà mettere in rilievo sia le difficoltà
di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap, e le relative possibilità di recupero, sia
le capacità ed abilità possedute, che devono essere sostenute, sollecitate e progressivamente
rafforzate e sviluppate.
I successivi itinerari di preparazione dell'attività scolastica saranno indirizzati a rendere gli
obbiettivi e gli interventi educativi e didattici quanto più possibile adeguati alle esigenze e
potenzialità evidenziate nella "diagnosi funzionale" dell'alunno, e daranno luogo alla
elaborazione di un "progetto educativo individualizzato" ben inserito nella
programmazione educativa e didattica.
Tale programma personalizzato di integrazione e di apprendimento dovrà essere
finalizzato a far raggiungere a ciascun alunno portatore di handicap in rapporto alle sue
potenzialità, attraverso una progressione di traguardi intermedi ed utilizzando metodologie
e strumenti differenziati e diversificati, obbiettivi di autonomia, di acquisizione di
competenze e abilità (motorie, percettive, cognitive, comunicative, espressive) e di
conquista degli strumenti operativi basilari (linguistici e matematici).
Il "progetto educativo individualizzato" per la scuola elementare potrà prevedere il superamento
di rigidi riferimenti ad un gruppo-classe e della scansione annuale del lavoro scolastico, per
garantire all'alunno ritmi di attività più distesi e maggiori opportunità di successo e di esperienze
gratificanti sul piano psicologico.
57
Frequenti verifiche in itinere (di norma mensili) del lavoro svolto e dei risultati raggiunti,
effettuate in collaborazione con gli operatori delle altre strutture territoriali e con modalità di
valutazione riferibili a parametri individuali, consentiranno di valutare tempestivamente
l'efficacia degli interventi adottati e di adeguare il "progetto educativo individualizzato" ai
risultati ottenuti.
Per facilitare l'attuazione di quanto sopra, si richiama l'attenzione delle SS.LL. sull'opportunità di
stabilire delle intese fra Provveditorato agli studi, Ente locale e UU.SS.LL., ai sensi della Circ.
Min. n. 258 del 22 settembre 1983, finalizzate proprio a garantire l'impostazione, l'attuazione e le
verifiche di piani educativi individualizzati nel quadro della programmazione didattica di classe,
di sezione, di circolo, sorrette da una programmazione dei servizi coordinati a livello territoriale.
Dette intese potranno prevedere la tempestiva fornitura di materiale didattico ed ausili specifici a
favore degli alunni portatori di handicap da parte delle UU.SS.LL. e degli Enti locali (libri di
testo in Braille, appositi ausili tiflotecnici per non vedenti, protesi per audiolesi, carrozzine
munite di appositi congegni per l'attività didattica per motulesi, materiale didattico strutturato,
ecc.).
Integrazione degli alunni portatori di handicap gravi
In presenza di alunni handicappati gravi "bisognosi di una specifica continua assistenza" (Circ.
Min. 258/1983 par. 3.4) il coinvolgimento degli operatori del territorio (Enti locali e UU.SS.LL.)
garantisce alla scuola, oltre alle necessarie competenze specialistiche, anche opportuni interventi
assistenziali e terapeutico-riabilitativi che, se adeguatamente raccordati con l'attività scolastica,
rappresentano un indispensabile sostegno all'attuazione del "piano educativo individualizzato".
Alla necessità di integrazioni terapeutico-riabilitative, rilevata nell'ambito della "diagnosi
funzionale", dovranno provvedere gli operatori dei servizi territoriali, mediante interventi che la
scuola dovrà tempestivamente concordare con loro e con i genitori degli alunni.
Si segnala la necessità che detti interventi si effettuino in stretto rapporto con la scuola. Ciò allo
scopo di attenuare il disagio, per il bambino portatore di handicap e per i suoi genitori, di
effettuare spostamenti in relazione all'attività scolastica e all'attività terapeutico-riabilitativa, e
per garantire unitarietà nella progettazione, realizzazione e verifica del piano di intervento nei
suoi molteplici aspetti.
Si chiarisce inoltre che le "scuole particolarmente attrezzate", cui si fa riferimento nella Circ.
Min. n. 258 del 22 settembre 1983, non sono e non devono essere, né di diritto né di fatto, scuole
speciali bensì scuole comuni che per dotazione di personale qualificato, di idonee strutture ed
attrezzature e per prossimità di presidi sanitari o riabilitativi possono favorire la funzionale
integrazione degli interventi specialistici e scolastici di cui gli alunni portatori di handicap
necessitano.
Nell'assumere intese e decisioni di adattamento e potenziamento di scuole a tali fini, si
raccomanda di evitare indebite concentrazioni di soggetti in situazioni di handicap grave affinché
esse rimangano ad ogni effetto scuole comuni aperte a tutti.
Si raccomanda inoltre che l'accoglimento di alunni provenienti da zone non incluse nel territorio
di competenza di tali scuole sia rigorosamente limitato ad eccezionali situazioni di necessità.
In dette scuole, oltre alla normale suddivisione degli alunni per classi, sembra opportuna
l'attivazione di una organizzazione pedagogico-didattica flessibile per gruppi di attività, come del
resto è previsto dall'art. 2 della L. 4 agosto 1977, n. 517.
Si sottolinea infine che, soprattutto per gli alunni portatori di handicap gravi della scuola
elementare, potrà essere opportuno prevedere, nell'ambito del "progetto educativo
individualizzato", tempi di lavoro distesi, che vadano oltre il limite posto dall'anno
scolastico per adeguarsi ai ritmi di apprendimento propri dell'alunno e garantire
continuità alla sua esperienza educativa.
Comunità scolastica e interventi di sostegno
Dalle considerazioni fin qui fatte risulta che la figura dell'insegnante di sostegno resta ancora un
punto di riferimento per la scuola aperta all'integrazione degli alunni portatori di handicap.
58
Essa trae la sua origine legislativa dagli art. 2 e 7 della L. 517/1977 e dall'art. 12 della L.
270/1982 e la sua denominazione dalla Circ. Min. 199 del 28 luglio 1979, le cui indicazioni di
massima sono ancora valide.
Si può ribadire che l'insegnante di sostegno partecipa, a pieno titolo, all'elaborazione e alla
verifica di tutte le attività di competenza del consiglio d'interclasse e del collegio dei
docenti. La responsabilità dell'integrazione dell'alunno in situazione di handicap e
dell'azione educativa svolta nei suoi confronti è, al medesimo titolo, dell'insegnante di
sostegno, dell'insegnante o degli insegnanti di classe o di sezione e della comunità scolastica
nel suo insieme.
Ciò significa che non si deve mai delegare al solo insegnante di sostegno l'attuazione del
"progetto educativo individualizzato" poiché in tal modo l'alunno verrebbe isolato anziché
integrato nel contesto della classe o nella sezione, ma che tutti i docenti devono farsi carico
della programmazione e dell'attuazione e verifica degli interventi didattico-educativi
previsti dal piano individualizzato.
Spetta agli insegnanti di classe o di sezione, in accordo con l'insegnante di sostegno,
realizzare detto progetto anche quando quest'ultimo insegnante non sia presente nell'aula.
Ciò per evitare i "tempi vuoti" che purtroppo spesso si verificano nella vita scolastica degli
alunni portatori di handicap e che inducono semplicisticamente a richieste di una presenza
sempre più prolungata dell'insegnante di sostegno a fianco dei singoli alunni, travisando
così il principio stesso dell'integrazione che è quello di fare agire il più possibile il soggetto
insieme ai suoi compagni di classe, di sezione o di gruppo.
Particolarmente produttivi potranno risultare, nell'ambito della comunità scolastica, anche gli
interventi di natura psicopedagogica previsti dall'art. 14, 6° comma, della L. 270/1982, se
adeguatamente programmati dagli organi collegiali allo scopo di offrire collaborazione e
supporto ai docenti impegnati nel lavoro educativo con gli alunni portatori di handicap o in
condizioni di svantaggio.
Per detti interventi sarà utilizzato, secondo quanto disposto dall'art. 3, 2° comma, dell'ordinanza
ministeriale 10 novembre 1983, il personale docente di ruolo disponibile nel circolo e fornito di
specifico titolo di studio (laurea in psicologia, laurea in pedagogia con indirizzo psicologico,
diploma universitario di specializzazione o perfezionamento in psicologia, in scienze
dell'educazione o discipline analoghe)
Sembra opportuno sottolineare in relazione alle condizioni di svantaggio che esse, riflettendo
carenze affettive, linguistiche e culturali riconducibili a problematiche familiari, disagi socioeconomici o insufficienti stimolazioni intellettuali, non devono essere confuse con le situazioni
di handicap e non richiedono alla scuola interventi di sostegno , ma solo un ampliamento delle
opportunità educative in termini di esperienze e stimolazioni. Ciò in condizioni operative che
consentano un'organizzazione flessibile del lavoro scolastico, che offrano percorsi di
apprendimento diversificati e che valorizzino attività educative, tecnologie e linguaggi alternativi
a quelli tradizionalmente privilegiati.
Sulle osservazioni e sulle puntualizzazioni espresse in questa circolare si richiama
particolarmente l'attenzione dei dirigenti scolastici perché ne facciano oggetto di discussione con
gli insegnanti impegnati nell'integrazione e con i gruppi di lavoro che operano presso i
Provveditorati agli studi perché continuino nell'azione rivolta a tessere intese operative tra
scuola, Enti locali e UU.LL.SS., intese che, laddove sono state finora attuate, hanno prodotto
risultati soddisfacenti; e perché sollecitino l'indispensabile raccordo tra scuola materna e scuola
elementare e tra scuola elementare e scuola media, mediante incontri periodici degli operatori dei
diversi ordini di scuola.
Tali incontri saranno programmati, con tempi e modi da definirsi in seno agli organi collegiali,
allo scopo di garantire a tutti gli alunni e particolarmente ai portatori di handicap, un processo
educativo quanto più possibile produttivo e continuo per tutto l'arco della scuola di base.
59
Si ripropone infine l'opera di consulenza e di assistenza degli ispettori tecnici periferici , nel
lavoro di programmazione e nelle periodiche verifiche, anche ai fini di un coordinamento sia a
livello distrettuale sia a livello provinciale.
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Sentenza della Corte Costituzionale 215/87
per l’inserimento dei ragazzi disabili nelle Scuole Medie Superiori.
“Con ricorso del 19 novembre 1983 i coniugi Giovanni Salvi e Liliana Carosi impugnavano
innanzi al TAR del Lazio la mancata ammissione della loro figlia Carla, diciottenne portatrice di
handicap, a ripetere nell’anno scolastico 1983/84 la frequenza della prima classe dell’Istituto
Professionale di Stato per il Commercio “N. Garrone” di Roma. Costei nell’anno precedente era
stata ritenuta inclassificabile, ed il Preside, accettata con riserva la domanda di reiscrizione,
aveva rimesso la questione al Provveditore agli Studi, facendo presente che - secondo gli
insegnanti - la giovane non avrebbe potuto trarre un qualche profitto dalla permanenza nella
scuola media superiore. Il Provveditore agli Studi, a fronte della certificazione medica allegata
all’istanza, aveva invitato il Preside ad acquistare presso i competenti servizi specialistici
dell’USL un parere medico legale, da esprimersi sulla base sia di accertamenti di carattere
sanitario e psicologico, sia della conoscenza della situazione determinatasi nell’anno precedente
e dei giudizi espressi dal Consiglio di classe in sede di verifica finale. Il responso sanitario,
peraltro, aveva escluso che l’handicap - di tipo neuropsichico - fosse da considerarsi grave, ed
aveva sottolineato che la giovane poteva trarre dalla frequenza un beneficio che, se relativo
quanto all’apprendimento, era viceversa notevole sul terreno della socializzazione e
dell’integrazione, si da far ritenere fondamentale la riammissione della giovane, per la quale
l’isolamento avrebbe contributo in maniera assolutamente negativa alla formazione del
carattere.”
In merito “Il giudice (…) avverte che “la questione investe più direttamente” le richiamate
disposizioni delle leggi nn. 517 del 1977 e 270 del 1982, in quanto non garantiscono agli
handicappati la frequenza nella scuola media di secondo grado; ed assume che tale carenza
legislativa sia incostituzionale: “in particolare rispetto all’art. 3 che, dopo affermato il principio
di uguaglianza, affida all’Ordinamento il compito di rimuovere gli ostacoli impedenti il pieno
sviluppo della persona umana: rispetto all’art. 30 che consacra il diritto all’istruzione di ogni
cittadino: all’art. 31 che affida alla Repubblica il compito di proteggere la gioventù, favorendo
gli istituti necessari allo scopo: come anche all’art. 34 ove si afferma che la Repubblica rende
effettivo il diritto di tutti a frequentare la scuola. (…) Si assume, in particolare, essere privo di
giustificazione che si prevedano per l’invalido civile misure atte ad agevolarne l’inserimento
nella vita sociale e lavorativa, mentre l’handicappato sarebbe tutelato “solo per quanto
riguarda il suo inserimento nella scuola dell’obbligo, dopo di che, essendo le sue minorazioni
tali da impedirgli un’attività lavorativa normale, viene completamente abbandonato”. Ciò
sarebbe in contrasto con i principi posti dagli artt. 30, 31, 34 e 38, 3 comma. Cost. dai quali
discenderebbe il compito dello Stato di garantire anche ai minorati formazione ed educazione
(intese come sviluppo integrale della persona: art. 2 Cost.), nonché il conseguente avviamento
professionale. La permanenza nel contesto scolastico dopo la scuola dell’obbligo sarebbe invero
uno dei mezzi di attuazione di tali fini, in mancanza della quale dovrebbe preventivarsi “una
sicura regressione, in termini di maturazione psico-intellettuale e di socialità” e si renderebbero
perciò vani i risultati già raggiunti (…). Per valutare la condizione giuridica dei portatori da
handicaps in riferimento all’istituzione scolastica occorre innanzitutto considerare, da un lato,
che è ormai superata in sede scientifica la concezione di una loro radicale irrecuperabilità,
dall’altro che l’inserimento e l’integrazione nella scuola ha fondamentale importanza al fine di
favorire il recupero di tali soggetti. La partecipazione al processo educativo con insegnanti e
compagni normodotati costituisce, infatti, un rilevante fattore di socializzazione e può
contribuire in modo decisivo a stimolare le potenzialità dello svantaggio, al dispiegarsi cioè di
quelle sollecitazioni psicologiche atte a migliorare i processi di apprendimento, di
comunicazione e di relazione attraverso la progressiva riduzione dei condizionamenti indotti
dalla minorazione.
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Insieme alle pratiche di cura e riabilitazione ed al proficuo inserimento nella famiglia, la
frequenza scolastica è dunque un essenziale fattore di recupero del portatore di handicaps e di
superamento della sua emarginazione, in un complesso intreccio in cui ciascuno di tali elementi
interagisce sull’altro e, se ha evoluzione positiva, può operare in funzione sinergica ai fini del
complessivo sviluppo della personalità. (…)
Ora, è innegabile che le esigenze di apprendimento e socializzazione che rendono proficua a
questo fine la frequenza scolastica non vengono meno col compimento della scuola dell’obbligo:
anzi, proprio perché si tratta di complessi e delicati processi nei quali il portatore di handicaps
incontra particolari difficoltà, è evidente che una loro artificiosa interruzione, facendo mancare
uno dei fattori favorenti lo sviluppo della personalità, può comportare rischi di arresto di
questo, quando non di regressione.
Altrettanto innegabile è, d’altra parte, che l’apprendimento e l’integrazione nella scuola sono, a
loro volta, funzionali ad un più pieno inserimento dell’handicappato nella società e nel mondo
del lavoro: e che lo stesso svolgimento di attività professionali più qualificate di quelle
attingibili col mero titolo della scuola dell’obbligo - e quindi il compimento degli studi inferiori può favorire un più ricco sviluppo delle potenzialità del giovane svantaggiato e quindi
avvicinarlo alla meta della piena integrazione sociale. (…)
In particolare, assumere che il riferimento ai “capaci e meritevoli” contenuto nel terzo comma
dell’art. 34 comporti l’esclusione dall’istruzione superiore degli handicappati in quanto
“incapaci” equivarrebbe a postulare come dato insormontabile una disuguaglianza di fatto
rispetto alla quale è invece doveroso apprestare gli strumenti idonei a rimuoverla, tra i quali è
appunto fondamentale - per quanto si è già detto – l’effettivo inserimento di tali soggetti nella
scuola.
Per costoro, d’altra parte, capacità e merito vanno valutati secondo parametri, peculiari,
adeguati alle rispettive situazioni di minorazione, come le stesse circolari ministeriali dianzi
citate si sono in certa misura sforzate di prescrivere (cfr. par. 2): ed il precludere ad essi
l’inserimento negli istituti d’istruzione superiore in base ad una presunzione di incapacità soprattutto, senza aver preventivamente predisposto gli strumenti (cioè le “altre provvidenze” di
cui all’art. 34, quarto comma) idonei a sopperire all’iniziale posizione di svantaggio significherebbe non solo assumere come insuperabili ostacoli che è invece doveroso tentare di
eliminare, o almeno attenuare, ma dare per dimostrato ciò che va invece concretamente
verificato e sperimentato onde assicurare pari opportunità a tutti, e quindi anche ai soggetti in
questione.
Inoltre, se l’obiettivo è quello di garantire per tutti il pieno sviluppo della persona e se, dunque,
compito della Repubblica è apprestare i mezzi per raggiungerlo, non v’ha dubbio che alle
condizioni di minorazione che tale sviluppo ostacolano debba prestarsi speciale attenzione e che
in quest’ottica vadano individuati i compiti della scuola quale fondamentale istituzione deputata
a tal fine. (…)”
62
C. M. 1/88
Continuità educativa nel processo di integrazione degli alunni portatori di
handicap.
La continuità del processo educativo, fattore rilevante per la positività dell'esperienza scolastica
di ogni alunno, per il bambino portatore di handicap diviene condizione di garanzia di interventi
didattici che non procurino difficoltà nei passaggi dalla scuola materna alla scuola elementare e
da questa alla scuola media.
Ciascuna scuola, pertanto, mentre educa sulla base delle proprie peculiari caratteristiche
istituzionali e pedagogiche garantisce a tutti gli alunni, ed ai portatori di handicap in particolare,
quella continuità educativa che il raccordo tra le diverse istituzioni scolastiche può certamente
favorire.
Il presupposto di questa esigenza di raccordo è il continuum della crescita della persona che
comunque permane in un processo di apprendimento che si amplia e si diversifica anche in
rapporto alle differenti fasi dello sviluppo psico-fisico.
L'alunno portatore di handicap, proprio in quanto "pone alla scuola una domanda più complessa
di aiuto educativo e di sostegno didattico", necessita più di ogni altro di una particolare
attenzione educativa volta a realizzare un progetto individualizzato unitario che, pur nella
differenziazione dei tre ordini di scuola - materna, elementare e media - consenta un'esperienza
scolastica di ampio respiro, priva di fratture e sempre coerente con gli individuali bisogni
educativi e ritmi di apprendimento.
Per corrispondere all'esigenza di continuità tra i tre ordini di scuola, con specifico riferimento
all'integrazione degli alunni portatori di handicap, è necessario, quindi, valorizzare il contributo
che può derivare dalla collaborazione tra gli operatori delle diverse istituzioni scolastiche, per il
coordinamento e l'integrazione dei rispettivi interventi.
E' opportuno a questo scopo individuare, nell'ambito dei tre livelli del sistema formativo di base,
criteri e metodi che sul piano operativo agevolino il passaggio dell'alunno portatore di handicap
da un ordine di scuola a quello successivo.
Modalità operative di raccordo:
1) Nel periodo immediatamente successivo alle preiscrizioni degli alunni sarà utile effettuare
incontri tra i capi d'istituto, gli insegnanti della sezione o della classe che il bambino portatore di
handicap frequenta, i docenti di sostegno delle scuole materna ed elementare, o elementare e
media, interessate al passaggio dell'alunno da un ordine di scuola a quello successivo, gli
operatori dei servizi socio-sanitari e i genitori, per un primo esame della situazione ambientale
nella quale il bambino dovrà inserirsi e per una prima valutazione di eventuali obiettive difficoltà
riferite all'integrazione.
2) Al termine dell'anno scolastico conclusivo di una fase di scolarità dovrà essere fornita
all'istituzione che accoglierà il bambino nel successivo ordine scolastico ogni notizia relativa agli
interventi realizzati sul piano dell'integrazione e delle attività specificamente didattiche; dovrà
altresì essere trasmessa integralmente la documentazione che riguarda l'alunno: diagnosi
funzionale, piano educativo individualizzato con le indicazioni relative alla sua attuazione,
relazioni del docente di sostegno e degli insegnanti di sezione o di classe, scheda di valutazione
ed ogni altro documento utile a favorire una iniziale conoscenza dell'iter scolastico del bambino
e del livello di sviluppo raggiunto.
Si richiamano, a questo proposito, le indicazioni contenute nella C.M. n. 250 del 3/9/1985.
3) All'inizio dell'anno scolastico che segna il passaggio al successivo ordine di scuola, un
incontro tra i capi d'istituto e gli insegnanti di sezione o di classe e di sostegno, che lasciano e
accolgono l'alunno portatore di handicap, costituirà un impegno essenziale per l'integrazione del
bambino nella nuova istituzione scolastica. L'incontro, finalizzato alla comunicazione di
informazioni analitiche sulla personalità dell'alunno (e, in particolare, con riferimento alle
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difficoltà nell'apprendimento, alle condizioni affettivo-emotive, ai comportamenti...), potrà
fornire elementi utili per la formulazione del nuovo piano educativo individualizzato e per
accordare gli obiettivi educativi e didattici al livello di maturazione già raggiunto e al grado delle
conoscenze già acquisite dall'alunno.
Ci si avvarrà, in questa fase, della collaborazione degli operatori dei servizi socio-sanitari,
secondo intese e accordi locali.
4) Un'ulteriore possibile forma di raccordo può essere costituita dalla partecipazione - a titolo
consultivo - del docente di sostegno della scuola di provenienza dell'alunno alla programmazione
del nuovo piano educativo individualizzato, partecipazione che il capo d'istituto della scuola che
accoglie l'alunno, d'intesa con il direttore didattico competente, avrà cura di attivare, secondo le
modalità indicate dal collegio dei docenti.
5) Nel caso in cui, per problematiche connesse alla situazione di handicap, il primo
ambientamento nella nuova istituzione scolastica e il passaggio a nuove figure di riferimento
costituiscano per l'alunno difficoltà tali da compromettere i risultati già raggiunti, potranno
eccezionalmente essere sperimentati - previa autorizzazione del Provveditore agli Studi e
limitatamente ai primi 2 - 3 mesi di frequenza del nuovo corso scolastico - interventi rivolti
all'alunno da parte dell'insegnante di sostegno che lo ha seguito nel precedente ordine di scuola.
L'iniziativa, adeguatamente motivata, dovrà essere assunta, d'intesa, dai colleghi dei docenti
delle due scuole interessate e la proposta dovrà essere trasmessa al Provveditore agli Studi dalla
scuola che accoglierà o ha già accolto l'alunno.
Ovviamente l'utilizzazione dell'insegnante di sostegno dovrà essere programmata sulla base di
un'attenta individuazione degli interventi e quantificando l'impegno orario strettamente
necessario, il relazione anche alla diversa posizione giuridica del docente.
Tali iniziative, opportunamente programmate e realizzate all'interno del nuovo gruppo-classe in
collaborazione con gli altri docenti che hanno parte attiva nell'integrazione, potranno contribuire
a rassicurare il bambino accompagnandolo nella delicata fase del cambiamento.
I Provveditori agli Studi delle province nelle quali saranno realizzate esperienze di questo tipo,
avvalendosi della collaborazione degli ispettori tecnici periferici, avranno cura di seguire le
relative modalità di attuazione e di accertare, mediante un'attenta verifica, i risultati conseguiti e
gli esiti che l'iniziativa ha prodotto sul processo educativo del bambino portatore di handicap; in
merito sarà inviata un'esauriente relazione ai competenti Uffici di questo Ministero.
I Collegi dei docenti, nell'ambito delle competenze istituzionali, potranno prevedere altre forme
di coordinamento tra le istituzioni scolastiche del sistema formativo di base: appropriate
iniziative di raccordo, infatti, organizzate in funzione delle situazioni scolastiche reali e dei
concreti problemi logistici ed organizzativi ad esse collegati, possono porsi come fattori
determinanti nella costruzione di significativi rapporti tra le scuole dei diversi livelli, affinché il
cammino scolastico dell'alunno portatore di handicap rispetti e accompagni la continuità del suo
processo di sviluppo.
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C. M. 262/88
Attuazione della sentenza della Corte Costituzionale n. 215 del 3 giugno 1987 Iscrizione e frequenza della scuola secondaria di II grado degli alunni
portatori di handicap
Premessa
Com'è noto alle SS.LL. la Corte Costituzionale ha pronunciato la Sentenza 3 giugno 1987, n. 215
con la quale ha dichiarato illegittimo il comma 3 dell'art. 28 della Legge 30 marzo 1971, n. 118
nella parte in cui "in riferimento ai soggetti portatori di handicap" prevede che "sarà facilitata"
anziché disporre che "è assicurata" la frequenza delle scuole medie superiori.
Lo stesso dispositivo afferma che la sentenza è immediatamente "precettiva", potendosi già
applicare anche nella scuola secondaria di II grado le norme sulle competenze in materia degli
organi collegiali contenute nel D.P.R. n. 416/74 e sulle attribuzioni dei capi d'istituto contenute
nell'art. 3 del D.P.R. n. 417/74, nonché la C.M. 28 aprile 1982, n. 129 la C.M. 16 giugno 1983, n.
163 e la C.M. 22 settembre 1983, n. 258.
Data la portata innovativa della sentenza in oggetto e le immediate implicazioni pratiche che ne
derivano, si ritiene opportuno indicare di seguito, in sintesi, le "massime" più importanti della
stessa e fornire quindi alcune indicazioni che, in attesa dell'emanazione di norme legislative,
consentano l'effettività del diritto allo studio di alunni con handicap di qualunque tipologia in
ogni ordine e grado di scuola.
1) Contenuti della sentenza
La sentenza afferma che gli alunni con handicap non possono considerarsi irrecuperabili e che
l'integrazione giova loro non solo ai fini della socializzazione ma anche dell'apprendimento ed
una sua "artificiosa interruzione, facendo mancare uno dei fattori favorenti lo sviluppo della
personalità, può comportare rischi di arresto di questi, quando non di regressione".
Inoltre l'art. 34 della Legge 27 dicembre 1947 (Costituzione), nel sancire che la scuola è aperta a
tutti, si rivolge chiaramente anche agli alunni con handicap non solo fisico ma anche psichico.
A tal proposito il principio secondo cui ai "capaci e meritevoli" è garantito il diritto all'istruzione,
pur essendo espressamente riferito dallo stesso articolo ad agevolazioni di carattere economico,
non esclude l'approntamento di altri strumenti che "rimuovono gli ostacoli che di fatto
impediscono il pieno sviluppo della persona" (art. 2 della Legge 27 dicembre 1947 e art. 3 della
Legge 27 dicembre 1947 (Costituzione)). Uno di tali strumenti per alunni con handicap è
l'integrazione scolastica.
Per questi alunni "capacità e merito vanno valutati secondo parametri peculiari adeguati alle
rispettive situazioni di minorazione".
In tale ottica non può essere rifiutata l'iscrizione e/o la frequenza in modo aprioristico neppure ad
alunni con handicap grave o gravissimo di qualunque natura; impedimenti alla loro frequenza
devono valutarsi "esclusivamente in riferimento all'interesse dell'handicappato e non a quello
ipoteticamente contrapposto della comunità scolastica, misurati su entrambi gli anzidetti
parametri (apprendimento ed inserimento) e non solo sul primo, e concretamente verificati alla
stregua di già predisposte strutture di sostegno, senza cioè che la loro permanenza possa
imputarsi alla carenza di queste".
Ne consegue che l'effettività del diritto allo studio degli alunni con handicap fisico, psichico o
sensoriale si evidenzia con la "doverosità delle misure di integrazione e sostegno idonee a
consentire ai portatori di handicap la frequenza degli istituti di istruzione anche superiore:
dimostrando tra l'altro che è attraverso questi strumenti, e non con sacrificio del diritto di quelli,
che va realizzata la composizione tra la fruizione di tale diritto e l'esigenza di funzionalità del
servizio scolastico".
2) Opportunità delle intese fra Scuola U.S.L. ed enti locali
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Alla luce dei principi enunciati dalla sentenza della Corte Costituzionale, si ritiene opportuno
individuare nelle intese fra Scuola, U.S.L. ed Enti locali, una indispensabile misura di
integrazione e sostegno idonea a garantire una razionale integrazione scolastica generalizzata di
alunni con handicap anche nelle scuole secondarie di II grado.
A tal fine l'operatività della C.M. 22 settembre 1983, n. 258 e della C.M. 30 settembre 1985, n.
250 è estesa anche alle istituzioni scolastiche della scuola secondaria di II grado in quanto ad
esse applicabile.
Infatti l'esperienza ha evidenziato che la stipula di dette intese ha decisamente favorito la
programmazione congiunta dei servizi e degli interventi da parte degli operatori e, quindi,
l'elaborazione e l'attuazione di piano educativo-riabilitativi individualizzati per ciascun alunno
con handicap anche grave.
In attesa che dette intese possano essere rese obbligatorie per legge, se ne auspica la stipula, ove
non ancora effettuata, e l'integrazione di quelle già esistenti, con particolare riguardo alle
esigenze di accompagnamento e assistenza degli alunni non autonomi. A tal fine le SS.LL. sono
invitate a chiedere ai competenti assessori comunali alla sanità ed all'istruzione di designare
propri funzionari, tecnici ed esperti in qualità di referenti in sede locale ed al fine di integrare il
gruppo di lavoro operante presso gli uffici scolastici provinciali ai sensi della C.M. n. 227/75, in
rapporto alle specifiche situazioni territoriali.
Le SS.LL. altresì, possono stipulare convenzioni con istituzioni specializzate e Università, anche
in collaborazione con gli Enti Locali e il Servizio Sanitario al fine di ottenere una più puntuale
consulenza relativa alle problematiche delle singole tipologie e gradi di handicap.
Si segnala l'opportunità di costituire, sentito il Consiglio Scolastico Distrettuale, gruppi di lavoro
distrettuali composti da ispettori e dirigenti scolastici ed allegati ad operatori delle UU.SS.LL. e
degli Enti locali, nonché a rappresentanti di associazioni ed enti presenti sul territorio, interessati
alla integrazione degli handicappati, per favorire l'impostazione dei programmi distrettuali per
l'integrazione scolastica di cui all'art. 12 del D.P.R. n. 416/74 ed art. 2 della Legge n. 517/77 e
art. 7 della Legge n. 517/77 e più capillari interventi di coordinamento e di consulenza per
l'integrazione scolastica.
Al fine di facilitare la programmazione e la verifica dei piani educativo-riabilitativi
individualizzati, i capi di istituto, nell'ambito delle singole istituzioni di ogni ordine e grado, sono
invitati a costituire un gruppo di lavoro composto, di norma, dal direttore didattico o dal preside,
da uno o più insegnanti, da membri dell'équipe specialistica della U.S.L. competente per
territorio, da un esperto dei problemi degli alunni portatori di handicap, eventualmente richiesto
per il tramite dei Provveditori agli Studi alle associazioni di categoria per consulenze specifiche,
da un rappresentante del servizi sociale, dai genitori dell'alunno con handicap; ciò ai sensi della
C.M. n. 258/83.
Qualora i capi di istituto, dopo attenta verifica, segnalino alle SS.LL. la difficoltà di immediata
rimozione di barriere architettoniche, ovvero l'impossibilità di destinare agli alunni con handicap
motorio aule facilmente accessibili (es. del piano terreno), o di provvedere tramite il Servizio
Sanitario o l'Ente locale all'acquisizione dei sussidi idonei, le SS.LL. medesime individueranno
gli istituti viciniori dello stesso ordine, cui far iscrivere gli alunni anzidetti e predisponendo
inoltre un piano per la graduale accessibilità di tutti gli istituti, onde evitare la concentrazione di
alunni con handicap nello stesso istituto o nella stessa classe.
A tal proposito, comunque, si ribadisce che una corretta integrazione scolastica va attuata
preferibilmente nelle scuole di zona degli alunni con handicap.
3) Pre-iscrizioni
I presidi della scuola media, nel trasmettere le pre-iscrizioni ai competenti istituti di istruzione
secondaria superiore, debbono comunicare la presenza di alunni con handicap, indicando la
peculiarità dei bisogni di ciascuno in relazione alla tipologia dell'handicap.
I presidi degli istituti secondari superiori, ricevuta la documentazione, segnalano agli appositi
gruppi di lavoro presso gli Uffici scolastici provinciali i nominativi predetti con le indicazioni
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loro trasmesse e convocano i componenti del gruppo costituito presso l'istituto, possibilmente
integrato da docenti della classe di provenienza dell'alunno handicappato.
I presidi medesimi prendono pertanto contatti formali ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. n. 417/74 con
gli Enti locali e le UU.SS.LL. competenti per zona, perché sia predisposto un profilo dinamico
funzionale redatto contestualmente dagli operatori socio sanitari e da quelli scolastici della
scuola di provenienza e di destinazione. Da tale profilo debbono risultare le potenzialità
dell'alunno, se egli necessita di assistente per l'autonomia personale e per la comunicazione,
quali ausilii e presidii, anche non previsti dal nomenclatore tariffario del Ministero della Sanità,
gli sono indispensabili e quante ore di attività di sostegno didattico eventualmente sono
necessarie, in particolare per gli alunni con handicap psichico, individuando l'area di prevalente
interesse per l'alunno tra quelle umanistica, scientifica o tecnologica.
In particolare, per le pre-iscrizioni agli istituti tecnici professionali ed artistici il profilo dinamico
funzionale deve essere accompagnato da una certificazione dell'ufficio medico legale prodotta a
cura della famiglia, da cui risulti la natura dell'handicap e il parere sulla possibilità di frequenza
dei singoli indirizzi o sezioni di qualifica, nonché di esercizio della eventuale attività lavorativa
cui l'indirizzo o la sezione di qualifica prepara. A tal fine i capi d'istituto forniranno ogni
opportuna collaborazione.
Qualora per l'iscrizione a questo tipo di istituti il parere della U.S.L. sia negativo, il Preside
dell'Istituto secondario superiore convoca i genitori dell'alunno, unitamente al gruppo di lavoro
costituito presso l'Istituto, al fine di facilitare un migliore orientamento scolastico dell'alunno.
In ogni caso, in presenza di parere negativo espresso dalla U.S.L., non può essere effettuata
alcuna iscrizione agli istituti tecnici, professionali ed artistici.
4) Iscrizioni
Le iscrizioni di alunni che documentino la loro situazione di handicap non possono essere
rifiutate, salvo quanto previsto dal precedente paragrafo 3 nel caso di parere negativo espresso
dalla U.S.L. per la frequenza di istituti di istruzione tecnica, professionale ed artistica.
Qualora si verifichi un numero di iscrizioni eccedente le capacità recettive dell'istituto, deve
essere data la precedenza a quelle degli alunni con handicap. Risulta in tal senso integrato il
punto "f" della C.M. 20 dicembre 1986, n. 364.
Confermata la pre-iscrizione, alla prima riunione utile del collegio dei docenti, il capo di istituto
pone all'ordine del giorno la richiesta di parere di cui alla lett. b) art. 4 del D.P.R. n. 416/74, al
fine di individuare la sezione più idonea per l'accoglienza dell'alunno con handicap.
Effettuata l'assegnazione, il capo di istituto convoca immediatamente il consiglio di classe perché
formuli proposte ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. n. 416/74 oltreché per l'attuazione di un eventuale
corso di aggiornamento relativo alle problematiche dell'integrazione scolastica di alunni con
handicap, anche per l'impostazione dei piani educativi individualizzati.
Ai docenti partecipanti al corso spetta l'indennità gravante sul fondo di incentivazione di cui
all'art. 9 del D.P.R. n. 209/1987.
Possono essere previsti anche corsi destinati al personale non docente della istituzione scolastica
impegnata nell'attività di integrazione nonché agli operatori socio-sanitari della U.S.L. e degli
Enti locali che collaborano alla stesura e verifica dei piani educativo-riabilitativi individualizzati,
con i quali è opportuno concordare specifiche intese.
Il Capo di istituto chiede altresì che venga posto all'ordine del giorno della prima riunione utile
del consiglio di istituto l'insieme delle proposte proprie, del consiglio di classe e del collegio dei
docenti, per gli adempimenti di competenza di cui all'art. 6 del D.P.R. n. 416/74, con particolare
riguardo ad impegni di spesa per l'acquisto di specifico materiale didattico o strumenti per
facilitare l'autonomia e la comunicazione degli alunni con handicap.
Il Capo di istituto prende altresì contatti con il preside della scuola media di provenienza
dell'alunno con handicap al fine di acquisire ogni ulteriore documentazione utile a facilitare
l'impostazione di un coerente piano educativo individualizzato e di ottenere la collaborazione
dell'insegnante che ha seguito precedentemente l'alunno, con l'apposito nuovo consiglio di
classe.
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A tal fine la C.M. 4 gennaio 1988, n. 1 che sarà cura delle SS.LL. trasmettere ai presidi degli
istituti secondari superiori, potrà essere applicata, in quanto compatibile, anche alle suddette
scuole.
5) Frequenza, assistenza personale e sostegno
Va considerato che la Sentenza n. 215/87 della Corte Costituzionale non solo ha determinato la
necessità di una integrazione legislativa in relazione all'inserimento degli alunni con handicap
nella scuola secondaria di secondo grado, ma ha anche contestualmente sancito l'obbligo per gli
organi competenti di predisporre le condizioni per rendere effettiva l'integrazione degli alunni
handicappati nelle predette scuole.
L'applicazione di tale sentenza, pertanto, in attesa di specifici interventi del legislatore, esige
un'integrazione sul piano interpretativo delle disposizioni vigenti mediante l'interpretazione
sistematica e quella analogica.
Sono suscettibili di applicazione analogica le norme di cui all'art. 2 della Legge n. 517/77, art. 7
della legge n. 517/77 e art. 10 della Legge n. 517/77, all'art. unico della Legge n. 360/76, all'art.
14 della Legge n. 270/82 e al comma 13 dell'art. 7 della Legge 22 dicembre 1984, n. 887, ad
eccezione delle norme relative al numero degli alunni per classe.
Le SS.LL. sulla base del profilo dinamico funzionale, provvedono a nominare insegnanti per
attività di sostegno nei soli casi indicati dal profilo stesso, specie per alunni con handicap
psichico e per l'area eventualmente ritenuta di prevalente interesse per gli stessi fra quelle
umanistica, scientifica o tecnologica.
Le SS.LL. utilizzeranno a tale scopo insegnanti specializzati delle dotazioni organiche aggiuntive
in servizio presso le scuole secondarie superiori, ovvero, in mancanza, presso le scuole medie,
purché in possesso dei requisiti richiesti per accedere all'insegnamento nella scuola secondaria di
II grado.
Tali utilizzazioni sono disposte sulla base dei criteri previsti dall'O.M. trasmessa con C.M. 12
maggio 1988, n. 134.
In mancanza, le SS.LL. nomineranno supplenti specializzati attingendo agli elenchi speciali per
attività di sostegno previsti dalla O.M. 15 ottobre 1985, n. 286 e successive integrazioni in
quanto applicabili, con i criteri indicati in precedenza e sempreché gli aspiranti a supplenza siano
in possesso dei requisiti richiesti per accedere all'insegnamento nella scuola secondaria di II
grado.
Qualora sussistano ulteriori necessità, le SS.LL. utilizzeranno insegnanti non specializzati delle
dotazioni organiche aggiuntive in servizio presso le scuole secondarie di II grado o, in mancanza,
di I grado, secondo i criteri di cui sopra.
Per tali operazioni, le SS.LL., sulla base delle programmazioni adottate dagli Organi collegiali ai
sensi del VI comma dell'art. 14 della Legge n. 270/82, predispongono a livello provinciale un
piano di utilizzazione del personale di cui sopra appartenente alle dotazioni organiche aggiuntive
e provvedono alle nomine non oltre il 20esimo giorno dall'inizio delle lezioni, in modo che il
personale D.O.A. così utilizzato non venga impiegato in altri compiti e possa garantire la
continuità didattica presso la o le classi cui è assegnato.
Per la migliore utilizzazione degli insegnanti per le attività di sostegno, si richiama l'attenzione
delle SS.LL. sulla premessa ai programmi dei corsi biennali di specializzazione approvati con
D.M. 24 aprile 1986.
In presenza di alunni con minorazioni fisiche e sensoriali o tali che ne riducano o impediscano
l'autonomia e la comunicazione, le SS.LL., all'atto dell'iscrizione, chiedono ai comuni di
nominare assistenti e accompagnatori, ai sensi degli articoli 42-45 del D.P.R. n. 616/77.
Per alunni minorati della vista e dell'udito, le SS.LL., su richiesta dei capi di istituto, qualora
questi ne ravvisino la necessità, possono chiedere ai comuni, anche sulla base delle intese di cui
al paragrafo 2, ai sensi del D.P.R. n. 616/77, o alle Amministrazioni Provinciali ai sensi della
lettera G n. 3 dell'art. 144 del R.D. n. 383/1934, la nomina di assistenti, segnalati dagli stessi
interessati, e, in mancanza, dalle associazioni di ciechi e di sordomuti o delle loro famiglie.
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Possono essere ammessi a svolgere detta funzione di assistenza obiettori di coscienza opranti
presso gli Enti locali, d'intesa con il capo d'istituto e le famiglie.
E' opportuno sottolineare che l'attività degli assistenti e degli accompagnatori deve sostanziarsi
nella mera traduzione della volontà dell'alunno e in nessun caso quindi deve modificarne il
contenuto. A tale scopo il Capo d'istituto provvederà a svolgere ogni opportuna attività di
coordinamento.
E' necessario che dette persone siano preventivamente assicurate, con spese a carico dell'ente da
cui sono assegnate alla scuola, contro gli infortuni ed il rischio di danni a terzi.
Resta inteso che gli assistenti e gli accompagnatori non instaurano con l'amministrazione
scolastica alcun rapporto d'impiego e, pertanto, rimanendo ad essa estranei, devono, al momento
di intraprendere la loro attività, esonerare l'amministrazione medesima, con apposita
dichiarazione sottoscritta alla presenza del Capo di istituto o di chi ne fa le veci, da eventuali
danni che la loro presenza nella scuola potrebbe cagionare a cose, a sé e/o a terzi.
Il Capo di istituto vigila sul comportamento tenuto dagli assistenti e dagli accompagnatori
nell'ambito della scuola, e può chiederne l'allontanamento in ogni momento e la sostituzione,
sulla base di un'istanza motivata.
6) Svolgimento dei programmi
I programmi di tutti gli ordini delle scuole secondarie di II grado sono fortemente tipizzati e
tendono al conseguimento di un livello di formazione anche professionale che dà luogo al
rilascio di un titolo di studio avente valore legale.
L'integrazione scolastica di alunni con handicap deve tener conto di ciò: e non può quindi
limitarsi alla semplice "socializzazione in presenza", ma deve garantire, di regola,
apprendimenti globalmente rapportabili all'insegnamento impartito a tutti gli alunni di
quel determinato indirizzo di studi.
Conseguentemente gli alunni con minorazioni fisiche e sensoriali non sono dispensati dallo
svolgimento di alcuna parte dei programmi, salvo che non sia necessario far svolgere attività
equipollenti.
La rigidità legale dei curricoli degli Istituti secondari superiori, in mancanza di espressa norma di
legge derogatoria, non consente ai docenti un criterio valutativo discrezionale durante la fase
terminale del ciclo che si conclude con il rilascio di un diploma avente valore legale.
Tuttavia, nella fase intermedia, almeno nell'arco del primo biennio, gli alunni con handicap
psichico, tenuto conto delle loro potenzialità, possono svolgere programmi semplificati e
diversificati rispetto a quelli dei compagni di classe, concordati nell'ambito del Consiglio di
classe.
Al termine del biennio, ove detti programmi non abbiano consentito il raggiungimento di
un livello di preparazione conforme agli obiettivi didattici previsti dai programmi di
insegnamento, viene rilasciato agli alunni con handicap psichico un attestato di frequenza
che non produce effetti legali e che può essere utilizzato per l'accesso alla formazione
professionale previe intese dei provveditori agli Studi con le Regioni. Il collegio dei docenti può
attivare iniziative di sperimentazione ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. n. 419/74, per agevolare la
migliore organizzazione del servizio scolastico e l'effettivo diritto allo studio. In tal caso l'organo
predetto deve predisporre per tempo la documentazione ed il progetto.
7) Prove scritte, grafiche, scrittografiche, orali e pratiche
Per lo svolgimento di dette prove sono applicabili, con gli opportuni adattamenti, le norme
dettate per gli esami di maturità dalla C.M. 16 giugno 1983, n. 163, intendendosi esse integrate
dalle norme della presente circolare circa l'utilizzazione degli "assistenti". E' opportuno
sottolineare che, specie per gli alunni con handicap fisico e sensoriale, l'uso di ausilii offerti dalle
moderne tecnologie consente l'effettuazione di dette prove, che possono peraltro essere sostituite
da prove alternative ai sensi dell'art. 102 del R.D. n. 653/1925.
Può invece risultare utile consentire per la loro effettuazione tempi più lunghi e lo spostamento
in locali diversi dalla classe, nel qual caso è cura del docente interessato predisporre, d'intesa col
Capo di istituto, la necessaria vigilanza.
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A tale proposito, in occasione dei corsi di aggiornamento o in altre apposite circostanze è
opportuno far conoscere al personale direttivo e docente gli strumenti tecnologicamente più
avanzati, quali ad esempio macchine dattilografiche e computer con tastiera espansa, computer
munito di scheda di sintesi vocale ed altri, che consentono una sempre maggiore autonomia degli
alunni.
8) Valutazione
In sede di valutazione finale, il consiglio della classe frequentata da alunni con handicap
dovrà stilare una relazione che tenga conto del piano educativo individualizzato e delle
notizie fornite da ciascun insegnante.
Tale relazione dovrà indicare per quali discipline siano stati adottati particolari
accorgimenti didattici, quali attività integrative e di sostegno siano state svolte, anche
eventualmente in sostituzione parziale dei contenuti programmatici di alcune discipline.
Sulla base di tutti gli elementi sopra indicati, possono essere predisposte prove valutative
differenziate per gli alunni con handicap psichico coerenti con il livello degli insegnamenti
impartiti e idonee a valutare il progresso dell'allievo in rapporto con le sue potenziali
attitudini e alle finalità dei programmi complessivi del biennio o del successivo triennio di
ciascun ordine di scuola.
Nessuna valutazione differenziata è ammissibile nei confronti di alunni con handicap fisico e
sensoriale, per i quali prò può essere consentito l'uso di particolari sussidi didattici appositamente
predisposti dai docenti, al fine di accertare il livello di apprendimento non evidenziabile
attraverso un colloquio o prove scritte tradizionali.
9) Osservatorio permanente
E' istituito presso l'Ufficio studi e programmazione di questo ministero un osservatorio
permanente per le problematiche inter-istituzionali e inter-professionali relative all'integrazione
di alunni con handicap in ogni ordine e grado di scuola.
Fanno parte dell'osservatorio funzionari ed esperti dell'Ufficio studi e programmazione delle
Direzioni Generali competenti, ispettori tecnici centrali e periferici, rappresentanti delle
associazioni di handicappati e delle loro famiglie che documentino un impegno operativo e di
studio sulle problematiche seguite dall'osservatorio.
L'osservatorio ha il compito di seguire anche attraverso rilevazioni statistiche, lo svolgersi del
fenomeno di integrazione scolastica e di collegarlo con gli interventi precoci antecedenti la
scolarizzazione, siano essi di carattere psicologico e riabilitativo verso i portatori di handicap,
siano essi di carattere sociale ed educativo verso le loro famiglie.
L'osservatorio altresì ha il compito di collegare il fenomeno dell'integrazione scolastica con le
problematiche dell'orientamento e della formazione professionale, al fine di facilitare un corretto
inserimento lavorativo e sociale dei portatori di handicap.
A tal fine il Ministero della P.I., in attesa di appositi provvedimenti legislativi, promuove intese
con gli altri Ministeri interessati.
L'osservatorio cura, altresì, studi, ricerche, seminari e convegni, anche d'intesa con organismi
culturali.
Disposizioni finali
La circolare in oggetto ha carattere sperimentale e provvisorio, dovendo far fronte alle novità
introdotte dalla sentenza della Corte Costituzionale Sentenza n. 215/87 ed in attesa, come si è
detto, di specifiche norme legislative.
Le SS.LL. vorranno inviare la presente circolare alle scuole di ogni ordine e grado dandone la
massima diffusione.
70
C.M. 291/92
Visite guidate e viaggi d’istruzione o connessi ad attività sportive
Introduzione
Alla C.M. 14 agosto 1991, n. 253, riguardante l'oggetto, sono apportate modifiche ed
integrazioni, tenuto conto dell'esperienza acquisita nel decorso anno scolastico e delle richieste di
chiarimenti da più parti pervenute.
Le presenti istruzioni sostituiscono integralmente quelle in precedenza diramate.
1. Premessa
1.1 - Com'é noto, sono state a tutt'oggi emanate numerose circolari in materia di visite guidate e
di viaggi di istruzione, distinguendo tale settore da quello degli scambi di classi con Paesi
stranieri, in ordine ai quali vige una separata, specifica disciplina.
Alla luce dell'esperienza derivante dall'applicazione delle succitate istruzioni ministeriali ed al
fine di corrispondere alle esigenze operative e di razionalizzazione dettate dalla C.M. 20 ottobre
1990, n. 273, con la presente circolare si vuole conferire una più compiuta e organica
articolazione alla materia, unificando in un unico testo aggiornato, con carattere permanente, la
disciplina amministrativa dispersa in più atti.
1.2 - Resta confermato che le visite guidate e i viaggi di istruzione, ivi compresi quelli connessi
ad attività sportive, presuppongono, in considerazione delle motivazioni culturali didattiche e
professionali che ne costituiscono il fondamento e lo scopo preminente, una precisa, adeguata
programmazione didattica e culturale predisposta nelle scuole fin dall'inizio dell'anno scolastico
e si configurano come esperienze di apprendimento e di crescita della personalità, rientranti tra le
attività integrative della scuola.
Tale fase programmatoria rappresenta un momento di particolare impegno dei docenti e degli
organi collegiali ad essa preposti e si basa su progetti articolati e coerenti che consentono, per ciò
stesso, di qualificare dette iniziative come vere e proprie attività complementari della scuola e
non come semplici occasioni di evasione.
Non é necessariamente prevista una specifica, preliminare programmazione per visite occasionali
di un solo giorno ad aziende, musei, unità produttive.
2. Finalità
2.1 - La caratteristica comune delle iniziative didattico-culturali in argomento é dunque la
finalità di integrazione della normale attività della scuola o sul piano della formazione generale
della personalità degli alunni o sul piano del complemento delle preparazioni specifiche in vista
del futuro ingresso nel mondo del lavoro.
Ai fini del conseguimento degli obiettivi formativi che i viaggi devono prefiggersi -obiettivi
consistenti, per l'appunto, nell'arricchimento culturale e professionale degli studenti che vi
partecipano- é necessario che gli alunni medesimi siano preventivamente forniti di tutti gli
elementi conoscitivi e didattici idonei a documentarli sul contenuto delle iniziative stesse.
Si suggerisce, quindi, la predisposizione di materiale didattico articolato che consente una
adeguata preparazione preliminare del viaggio nelle classi interessate, fornisca le appropriate
informazioni durante la visita, stimoli la rielaborazione a scuola delle esperienze vissute e
suggerisca iniziative di sostegno e di estensione.
Considerata la valenza didattica dei viaggi di istruzione, in nessun caso deve essere consentito
agli studenti che partecipano al viaggio di essere esonerati, anche parzialmente, dalle attività ed
iniziative programmate, a meno di non vederne vanificati gli scopi didattici cognitivo-culturali e
relazionali.
Si rammenta che i viaggi devono essere funzionali agli obiettivi cognitivi, culturali e didattici
peculiari a ciascun tipo di scuola e di indirizzo di studi.
A questo punto, non si può fare a meno di evidenziare come occorra favorire, nella realizzazione
delle iniziative in oggetto, quel complesso rapporto tra scuola e ambiente extrascolastico,
71
manifestatosi sempre più tangibile in questi ultimi tempi, assegnando cosÏ un ruolo sempre più
attivo e dinamico alla scuola, che viene pertanto rivitalizzata qualitativamente da nuovi motivi di
riflessione, in vista del nuovo assetto comunitario europeo.
Il contatto sempre più immediato dell'uomo con l'ambiente consente infatti di acquisire una
maturità più ampia e, segnatamente, una educazione ecologica che stimola ad una considerazione
più profonda dei valori della vita nei suoi aspetti culturali naturali e storici.
3. Tipologia dei viaggi
3.1 - I viaggi d'istruzione, così genericamente denominati, comprendono una vasta gamma di
iniziative, che si possono cosÏ sintetizzare.
a) Viaggi di integrazione culturale
Per quelli effettuati in località italiane, si sottolinea l'esigenza di promuovere negli alunni una
migliore conoscenza del loro paese nei suoi aspetti paesaggistici, monumentali, culturali e
folcloristici. Detti viaggi possono altresì prefiggersi la partecipazione a manifestazioni culturali
varie, ovvero a concorsi che comportino lo spostamento in sede diversa da quella dove é ubicata
la scuola.
Al fine di facilitare il processo di unificazione e di integrazione culturale, devono essere
incoraggiate le iniziative di gemellaggio tra scuole di regioni più avanzate economicamente e
culturalmente e scuole meno favorite, anche per particolari situazioni geografiche e ambientali.
Per i viaggi effettuati all'estero, l'esigenza Ë rappresentata dalla constatazione della realtà sociale,
economica, tecnologica, artistica di un altro paese, specie dei paesi aderenti alla CEE;
b) Viaggi di integrazione della preparazione di indirizzo
Sono essenzialmente finalizzati alle acquisizioni di esperienze tecnico-scientifiche. Al riguardo
meritano di essere particolarmente menzionati i viaggi programmati dagli istituti di istruzione
tecnica e professionale e dagli istituti d'arte, quei viaggi, cioè, che in attuazione e nel rispetto dei
relativi programmi di insegnamento ed in vista di una sempre più efficace integrazione tra scuola
e mondo del lavoro, si prefiggono, in via primaria, le visite, in Italia come all'estero, in aziende,
unità di produzione o mostre, nonché la partecipazione a manifestazioni nelle quali gli studenti
possano entrare in contatto con le realtà economiche e produttive attinenti ai rispettivi indirizzi di
studio.
In questa tipologia di viaggi rientrano, oltre quelli aventi carattere di esercitazioni didattiche,
sempre nell'ambito dell'istruzione tecnica, professionale e artistica (crociere didattiche ed
esercitazioni in mare, tirocini turistici, esibizioni artistiche ...) anche le visite presso le realtà
aziendali;
c) Visite guidate
Si effettuano, nell'arco di una sola giornata, presso complessi aziendali, mostre, monumenti,
musei, gallerie, località d'interesse storico-artistico, parchi naturali, etc.
Per le visite presso i musei si raccomanda di limitare il numero dei partecipanti per rendere
possibile a tutti di ascoltare colui che illustra e per evitare danni agli oggetti esposti.
Per quanto attiene alla organizzazione di dette visite, appare opportuno che i vari centri di cultura
siano debitamente contattati ed informati in tempo. Tale adempimento consente, peraltro, per le
visite in istituti di antichità e d'arte statali o, in genere, in località di interesse storico-artistico, di
meglio gestire il libero ingresso dei gruppi di studenti accompagnati. Tale beneficio, esteso ai
gruppi di studenti delle scuole parificate e legalmente riconosciute, Ë fruibile dietro
presentazione di una certificazione rilasciata dal capo d'istituto attestante la qualifica di docente o
di alunno e, ove occorra, di un documento di riconoscimento. Gli organizzatori del viaggio
potranno comunque rivolgersi alle Soprintendenze regionali dipendenti dal Ministero dei Beni
Culturali e Ambientali per ogni eventuale chiarimento sulla disciplina relativa all'ingresso
gratuito nei musei, applicativa della legge 27 giugno 1985, n. 332.
Per quanto attiene alle modalità di effettuazione delle visite guidate, si richiama l'attenzione sul
fatto che le stesse possono essere effettuate anche in comune diverso da quello dove ha sede
l'istituzione scolastica, fermi restando il rientro nella stessa giornata e il divieto di viaggiare in
orario notturno;
72
d) Viaggi connessi ad attività sportiva
Non va sottovalutata l'intrinseca valenza formativa che debbono assumere anche i viaggi
finalizzati a garantire agli allievi esperienze differenziate di vita ed attività sportive. Tale tipo di
iniziativa Ë di rilevante importanza anche sotto il profilo dell'educazione alla salute. Vi rientrano
sia le specialità sportive tipicizzate, sia le attività genericamente intese come "sport alternativi",
quali le escursioni, i campeggi, le settimane bianche, i campi scuola. Ovviamente, rientra in tale
categoria di iniziative anche la partecipazione a manifestazioni sportive.
Si ricorda che anche questi tipi di viaggi hanno come scopo preminente oltre alla socializzazione,
l'acquisizione di cognizioni culturali integrative a quelle normalmente acquisite in classe. E'
pertanto indispensabile che queste iniziative siano programmate in modo da lasciare sufficiente
spazio alla parte didattico-culturale.
4. Destinatari
4.1 - Sono gli alunni delle scuole elementari e delle scuole secondarie di primo e secondo grado.
Tutti i partecipanti a viaggi o visite debbono essere in possesso di un documento di
identificazione nonché, per i viaggi all'estero, di un documento valido per l'espatrio. Tale ultimo
documento può avere anche contenuto collettivo, purché ogni partecipante sia fornito di valido
documento personale di identificazione.
Resta confermata l'esclusione delle iniziative in parola per i bambini della scuola materna, data la
loro tenera età. Per questi ultimi, peraltro, sulla base delle proposte avanzate dai collegi dei
docenti nell'ambito della programmazione didattico-educativa, i consigli di circolo potranno
deliberare l'effettuazione di brevi gite secondo modalità e criteri adeguati in relazione all'età dei
bambini, avendo cura di predisporre, ovviamente, ogni iniziativa di garanzia e di tutela per i
bambini medesimi.
4.2 - E' opportuno che ad ogni viaggio partecipino studenti compresi nella medesima fascia di
età, sussistendo tra coetanei esigenze ed interessi per lo più comuni.
4.3 - La partecipazione dei genitori degli alunni potrà essere consentita, a condizione che non
comporti oneri a carico del bilancio dell'istituto e che gli stessi si impegnino a partecipare alle
attività programmate per gli alunni.
4.4 - Per gli alunni minorenni Ë tassativamente obbligatorio acquisire il consenso scritto di chi
esercita la potestà familiare.
L'autorizzazione non Ë richiesta nel caso di alunni maggiorenni, ma le famiglie dovranno
comunque essere avvertite a mezzo di comunicazione scritta.
4.5 - Nessun viaggio può essere effettuato ove non sia assicurata la partecipazione di almeno due
terzi degli alunni componenti le singole classi coinvolte, anche se Ë auspicabile la presenza
pressoché totale degli alunni delle classi. Al divieto fanno eccezione i viaggi la cui
programmazione contempli la partecipazione di studenti, appartenenti a classi diverse, ad attività
teatrali, cinematografiche, musicali etc., nonché i viaggi connessi ad attività sportive agonistiche.
5. Destinazione
5.1 - I viaggi di istruzione per gli alunni d'istruzione secondaria di secondo grado sono
organizzati in Italia e all'estero. Valgono, per gli alunni della scuola dell'obbligo, le limitazioni
segnatamente indicate al punto sub 5.4.
In via generale, Ë consigliabile seguire il criterio della maggior vicinanza della meta prescelta, in
modo da contemperare gli inderogabili obiettivi formativi del viaggio con le esigenze non
trascurabili, di contenimento della spesa pubblica.
In proposito, si reputa utile rammentare che la progettazione di ogni spostamento, specialmente
se organizzato per l'estero, deve essere sempre preceduta da un'attenta analisi delle risorse
disponibili (compresi gli eventuali contributi di enti vari) e dei costi preventivabili.
Essa pertanto può essere realizzata solo quando l'istituzione scolastica sia fornita di fondi
sufficienti, tenuto conto che non possono essere chieste alle famiglie degli alunni quote di
compartecipazione di rilevante entità, o comunque, di entità tale da determinare situazioni
discriminatorie che vanificherebbero, oltre tutto, la stessa natura e finalità dei viaggi d'istruzione.
73
In ordine a tale quota di compartecipazione, non possono comunque essere esclusi opportuni
sondaggi presso le famiglie degli alunni circa la disponibilità a concorrere. Tali sondaggi si
appalesano più che opportuni anche in occasione dell'organizzazione delle "settimane bianche"
ed altre iniziative che richiedono tenute e attrezzature relativamente costose, spesso non
possedute dalla generalità degli alunni.
In proposito giova segnalare l'opportunità, proprio per venire incontro agli alunni meno abbienti,
che venga preventivamente accertata la possibilità di avere a disposizione, gratuitamente o a
prezzi ridotti, gli indumenti e le attrezzature adatti per il periodo necessario. Nella circostanza,
gli organizzatori e la stessa scuola terranno opportunamente presenti le iniziative eventualmente
intraprese su scala provinciale dai provveditori agli studi.
5.2 - Viaggi in Italia. Hanno lo scopo, come si Ë già detto, di promuovere negli alunni una
migliore conoscenza del loro Paese. Si ritiene consigliabile evitare di scegliere come meta
località molto lontane dalla sede della scuola, privilegiando la propria regione e quelle confinanti
o più vicine.
E' inoltre opportuno diversificare le mete, in modo tale che accanto alle più note città d'arte nelle
quali, specie in taluni periodi dell'anno, più accentuato Ë il flusso dei turisti stranieri e italiani,
siano tenute presenti anche località e centri minori, parimenti ricchi di patrimonio storico,
artistico e culturale e, quindi, altrettanto rispondenti agli obiettivi formativi dei viaggi
d'istruzione in argomento.
E' consigliabile che il personale della scuola incaricato dell'organizzazione dei viaggi o delle
visite guidate informi il sindaco e l'Ente provinciale turismo delle località interessate, in vista
dell'apprestamento di ogni misura che possa rendere più confortevole e più proficua l'iniziativa.
5.3 - Viaggi all'estero. Si suggerisce che le scelte delle scuole vengano indirizzate in via
preferenziale verso i Paesi europei e specialmente verso quelli aderenti alla CEE, ovvero
confinanti con l'Italia.
E' opportuno che la scuola, tramite l'ufficio scolastico provinciale, informi il competente ufficio
diplomatico italiano (Ambasciata o Consolato).
Per la visita ad importanti organismi internazionali, come il Consiglio d'Europa, il Parlamento
europeo, l'ONU, l'UNESCO ... Ë opportuno prendere preventivamente contatto con gli appositi
uffici attrezzati per l'accoglimento degli alunni e disponibili per accordi diretti.
Le scuole associate all'UNESCO, infine, potranno giovarsi della consulenza e della mediazione
della commissione nazionale dell'UNESCO (Roma - Piazza Firenze, 57).
5.4 - Per gli alunni della scuola dell'obbligo, si fa presente quanto segue:
- riguardo al primo ciclo della scuola elementare si ritiene opportuno raccomandare che gli
spostamenti avvengano nell'ambito delle rispettive province, mentre per il secondo ciclo l'ambito
territoriale può essere allargato all'intera regione. Ovviamente, tale criterio territoriale assume
carattere generale e orientativo, essendo connesso con la volontà di evitare lunghi viaggi e con
l'opportunità di far conoscere approfonditamente il proprio territorio. Infatti, non si esclude la
possibilità di uno "sconfinamento" in altra provincia o regione, allorché la località di partenza sia
confinante o, comunque prossima ad altra provincia o ad altra regione.
In tale ottica, sono consentiti, limitatamente al secondo ciclo e, comunque, in via del tutto
eccezionale, gite di un solo giorno, senza pernottamento, in territorio estero, purché la meta
prescelta sia, per l'appunto, confinante;
- riguardo alla scuola media, gli spostamenti possono avvenire sull'intero territorio nazionale.
Sono inoltre consentite brevi gite di un solo giorno, senza pernottamento, in territorio estero, in
occasione di viaggi che abbiano per meta zone di confine.
Limitatamente alle terze classi, gli uffici scolastici provinciali potranno eccezionalmente
autorizzare, osservando con particolare rigore le dovute cautele, viaggi in Europa per la visita ad
importanti organismi internazionali come quelli menzionati al precedente punto 5.3, ovvero
viaggi connessi con manifestazioni culturali di risonanza internazionale o programmati in
conseguenza dell'adesione ad iniziative internazionali. Le scuole associate all'UNESCO
74
potranno, sempre limitatamente alle terze classi, compiere parimenti viaggi in Europa, in
connessione con le attività proprie di tale organismo.
6. Organi competenti
6.1 - I viaggi d'istruzione sono rimessi all'autonomia decisionale degli organi collegiali della
scuola. In particolare, spetta ai consigli di circolo o di istituto, ai sensi dell'art. 6 del D.P.R. 31
maggio 1974, n. 416, determinare, sulla base delle accertate disponibilità finanziarie, i criteri
generali per la programmazione e l'attuazione delle iniziative, utilizzando gli orientamenti
programmatici dei consigli di classe (art. 3 del succitato D.P.R. n. 416/1974), dei quali si rende
promotore il collegio dei docenti (art. 4). La deliberazione del consiglio di circolo o di istituto, la
cui esecuzione spetta in prima istanza alla giunta esecutiva, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 6
del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416 e, quindi, al direttore didattico o al preside, a norma dell'art. 3
del D.P.R. n. 417/1974, rappresenta, in sostanza, nella procedura relativa alla programmazione,
progettazione ed attuazione del viaggio, l'atto finale che conclude varie fasi costituenti un vero e
proprio procedimento amministrativo.
6.2 - Si rammenta che le deliberazioni dei consigli di circolo o di istituto, contenenti tutti gli
elementi e la documentazione di cui al successivo punto 12, debbono essere trasmesse agli uffici
scolastici provinciali, per la preventiva verifica circa la regolarità o legittimità delle procedure
organizzative seguite, con particolare riguardo agli obiettivi cognitivo-culturali e relazionali che i
viaggi debbono prefiggersi.
Detti uffici, nel quadro dei poteri di vigilanza da esercitarsi ai sensi dell'art. 26 del D.P.R. 31
maggio 1974, n. 416, potranno disporre tempestivi accertamenti ispettivi, ove ravvisino vizi di
legittimità o irregolarità talmente gravi da prefigurare la possibilità di un annullamento dei
suddetti atti.
Si precisa che in caso di conflitto tra il collegio dei docenti e il consiglio d'istituto o di circolo,
l'ufficio scolastico provinciale ha il potere di ristabilire il loro regolare funzionamento, proprio in
forza del suddetto potere di vigilanza.
6.3 - Al fine di consentire il tempestivo esercizio del potere di vigilanza da parte dell'organo
superiore, i direttori didattici e i capi di istituto dovranno inviare gli atti con un congruo anticipo
rispetto alla data di partenza prevista. I tempi potranno comunque essere fissati dai singoli uffici
scolastici provinciali in base alla propria autonomia organizzativa.
Comunque, qualora detti uffici non facciano pervenire alla scuola comunicazioni in contrario
entro 10 giorni dal ricevimento, la deliberazione deve intendersi regolarmente approvata e gli
aspetti organizzativi del viaggio potranno essere perfezionati, in vista della pratica attuazione
della iniziativa.
Si richiama l'attenzione sul fatto che per le visite guidate non Ë necessario trasmettere, per la
vigilanza, le suddette deliberazioni, essendo sufficiente una comunicazione scritta in cui il capo
di istituto o i direttore didattico, nel dare notizia della data di effettuazione della visita, assicuri il
rispetto della normativa circa la sicurezza degli alunni e la validità didattica dell'iniziativa
attuata.
Si fa presente che gli uffici scolastici provinciali dovranno comunque essere sempre consultati
per un preventivo, approfondito esame della documentazione nei casi in cui si ravvisi necessario
superare, eccezionalmente, il limite di 6 giorni, ordinariamente previsto per i viaggi in parola
(cfr. punto sub 7.1).
6.4 - Viaggi all'estero. Occorre sempre la preventiva autorizzazione dell'ufficio scolastico
provinciale, ove trattisi di viaggi organizzati in qualunque Paese europeo o affacciantesi nel
bacino del Mediterraneo.
Come per i viaggi all'interno, Ë necessario che detto ufficio riceva tutti gli atti con congruo
anticipo rispetto alla data prevista per l'effettuazione del viaggio.
Al riguardo, si fa rinvio a quanto rappresentato al punto sub 6.3. In mancanza di un
provvedimento autorizzativo entro 30 giorni dalla data di ricevimento, il viaggio deve intendersi
regolarmente autorizzato (l'elevazione del termine da 10 a 30 giorni Ë qui giustificato dalla
75
necessità di provvedere a dare efficacia all'iniziativa mediante un formale provvedimento
autorizzatorio).
Eventuali progetti di viaggio in Paesi extraeuropei, corredati del parere degli uffici scolastici
provinciali e degli atti previsti, dovranno essere per tempo trasmessi a questo Ministero
(Direzione generale o Ispettorato competenti) che autorizzerà il viaggio, sempre entro 30 giorni
dal ricevimento, solo in presenza di particolari e ben documentate motivazioni didattiche.
In nessun caso possono essere concesse autorizzazioni per viaggi in Paesi la cui situazione
interna possa fornire motivi di preoccupazione per la sicurezza dei partecipanti.
6.5 - Si rammenta che l'art. 12 del D.P.R. 31 maggio 1974, n. 416 assegna al consiglio scolastico
distrettuale il compito di formulare, un anno per l'altro, un programma annuale di attività
comprendente, tra l'altro, anche le attività parascolastiche e interscolastiche, attività tra le quali si
fanno, per l'appunto, rientrare i viaggi d'istruzione e le visite guidate, nonché il potenziamento
delle attività sportive destinate agli alunni.
L'esercizio di tale competenza non comprende la gestione diretta delle iniziative, ma può fornire
utile occasione per contatti con le regioni e con le diverse istituzioni interessate, al fine di
realizzare una organicità delle iniziative stesse, con l'eventuale risultato anche di promuovere a
vantaggio dei circoli e degli istituti agevolazioni più consistenti sia sul piano della contribuzione
e della spesa, sia sul piano della disponibilità dei servizi.
Un esemplare del programma, oltre che all'ufficio scolastico provinciale, dovrà essere pertanto
inviato anche ai direttori didattici ed ai presidi, insieme alle informazioni utili sui contatti presi
nel senso sopra indicato.
I consigli scolastici distrettuali, a fine anno, riferiranno sull'attività svolta e sui risultati
conseguiti nella relazione cui sono tenuti ai sensi del penultimo comma dell'art. 12 del D.P.R. 31
maggio 1974, n. 416.
7. Durata dei viaggi e periodi di effettuazione
7.1 - Considerata l'opportunità che per il completo svolgimento dei programmi di insegnamento
non vengano sottratti tempi eccessivi alle normali lezioni in classe, appare adeguato indicare in
sei giorni il periodo massimo utilizzabile per le visite guidate, i viaggi di istruzione e per attività
sportive, per ciascuna classe, da utilizzare in unica o più occasioni.
Come previsto al punto 6.3, il limite dei sei giorni potrà essere superato, in via del tutto
eccezionale e previa autorizzazione scritta dell'ufficio scolastico provinciale, in presenza di
specifici progetti organicamente inseriti nella programmazione didattica che intendono
conseguire obiettivi di particolare importanza formativa e di rilevante interesse, in coerenza con
la tipologia dei vari indirizzi di studio ed anche in relazione ai vari aspetti sperimentali.
Tra detti viaggi assumono particolare rilievo quelli aventi carattere di esercitazioni didattiche
(cfr. al riguardo il punto 3.1 lettera b).
7.2 - E' fatto divieto di effettuare visite e viaggi nell'ultimo mese delle lezioni, durante il quale
l'attività didattica Ë, in modo più accentuato, indirizzata al completamento dei programmi di
studio, in vista della conclusione delle lezioni.
Entro tale termine dovranno concludersi eventuali concorsi culturali, indetti da enti o
associazioni, che comportino spostamenti in sedi diverse per l'esecuzione o la premiazione. Di
tale norma dovranno tenere conto gli organizzatori nella predisposizione dei relativi bandi di
concorso.
Al divieto di effettuare viaggi nell'ultimo mese di lezione si può derogare solo per l'effettuazione
di viaggi connessi ad attività sportive scolastiche nazionali ed internazionali o di attività
collegate con l'educazione ambientale, considerato che tali attività all'aperto non possono, nella
maggior parte dei casi, essere svolte prima della tarda primavera.
7.3 - Particolare attenzione va posta, nella programmazione delle iniziative in esame, al
problema della sicurezza. Deve essere, pertanto, evitata, quanto più possibile, la
programmazione dei viaggi in periodi di alta stagione e nei giorni prefestivi, ravvisandosi
l'opportunità che gli stessi viaggi vengano distribuiti nell'intero arco dell'anno, specie con
riferimento alle visite da effettuarsi in quei luoghi che, per il loro particolare interesse storico76
artistico e religioso, richiamano una grande massa di turisti. In tali casi, ad evitare inconvenienti
dovuti alla eccessiva affluenza di giovani, si raccomanda che nella fase organizzativa del viaggio
vengano preventivamente concordati con i responsabili della gestione dell'ente o del luogo
oggetto di visita, tempi e modalità di effettuazione dell'iniziativa, nel pieno rispetto del luogo da
visitare -specie se trattisi di luogo di culto- nonché delle opere d'arte ivi custodite.
7.4 - E' opportuno che la realizzazione dei viaggi non cada in coincidenza di altre particolari
attività istituzionali della scuola (scrutini, elezioni scolastiche, etc.).
7.5 - Sempre per ragioni di sicurezza, Ë fatto divieto, in via generale, di intraprendere qualsiasi
tipo di viaggio nelle ore notturne. Le ragioni poste a sostegno di tale divieto sono connesse, da
un lato, alla volontà di prevenire alla partenza (ed, eventualmente, anche in arrivo) disguidi,
talora pericolosi, nel raduno dei partecipanti, dall'altro alla constatazione che l'itinerario da
percorrere prima di arrivare a destinazione può inserirsi a pieno titolo nel contesto delle finalità
educative della iniziativa.
Deroghe particolari ad suddetto divieto sono contemplate nei successivi punti 9.1 e 9.2.
8. Docenti accompagnatori
8.1 - E' opportuno che vengano individuati tra i docenti appartenenti alle classi frequentate degli
alunni partecipanti al viaggio e siano preferibilmente di materie attinenti alle sue finalità.
Nei viaggi finalizzati allo svolgimento di attività sportive, la scelta degli accompagnatori cadrà
sui docenti di educazione fisica, con l'eventuale integrazione di docenti di altre materie cultori
dello sport interessato o in grado per interessi e prestigio di aggiungere all'iniziativa una
connotazione socializzante e di promuovere un contatto interdisciplinare che verifichi il binomio
cultura-sport.
Per i viaggi all'estero, si deve curare che almeno uno degli accompagnatori possieda un'ottima
conoscenza della lingua del Paese da visitare.
L'incarico di accompagnatore costituisce modalità di particolare prestazione di servizio per la
quale spetta la corresponsione della indennità di missione nella misura prevista dalle disposizioni
vigenti.
Sembra superfluo rammentare che detto incarico comporta l'obbligo di una attenta ed assidua
vigilanza degli alunni, con l'assunzione delle responsabilità di cui all'art. 2047 del codice civile
integrato dalla norma di cui all'art. 61 della legge 11 luglio 1980, n. 312, che limita la
responsabilità patrimoniale del personale della scuola ai soli casi di dolo e colpa grave.
Una vigilanza cosÏ qualificata deve essere esercitata non solo a tutela dell'incolumità degli
alunni, ma anche a tutela del patrimonio artistico nei cui confronti troppo spesso, purtroppo,
vengono da più parti lamentati danni, anche gravi, a causa dell'irrazionale e riprovevole
comportamento dei singoli alunni o di gruppi di essi.
8.2 - Quanto al numero (gli accompagnatori debbono essere menzionati nella deliberazione del
consiglio di circolo o di istituto), mentre da un lato si ritiene che la più ampia partecipazione
serva a soddisfare al meglio le necessità della sorveglianza e dell'apporto didattico, non si può
d'altro canto non tener conto delle inderogabili esigenze di contenimento della spesa pubblica.
Alla luce di tali considerazioni, si conviene che nella programmazione dei viaggi debba essere
prevista la presenza di almeno un accompagnatore ogni quindici alunni, fermo restando che
l'eventuale elevazione di una unità e fino ad un massimo di tre unità complessivamente per classe
può essere deliberata, sempre che ricorrano effettive esigenze connesse con il numero degli
studenti e il bilancio dell'istituzione scolastica lo consenta.
Al fine di evitare un rallentamento della sorveglianza, il programma del viaggio non deve
prevedere tempi morti (ore cosiddette "a disposizione").
Nel caso di partecipazione di uno o più alunni in situazione di handicap, si demanda alla
ponderata valutazione dei competenti organi collegiali di provvedere, in via prioritaria, alla
designazione di un qualificato accompagnatore contemplato al primo capoverso del presente
punto, nonché di predisporre ogni altra misura di sostegno commisurata alla gravità della
menomazione.
77
8.3 - Ai fini del conferimento dell'incarico, il direttore didattico o il preside, nell'ambito delle
indicazioni fornite dal consiglio di circolo o di istituto e secondo le modalità e i criteri fissati al
precedente capoverso, individua i docenti, tenendo conto della loro effettiva disponibilità, prima
di procedere alle relative designazioni. La medesima linea procedurale sarà seguita ai fini delle
eventuali integrazioni o sostituzioni, ove non sia stato raggiunto il numero degli accompagnatori
richiesto.
8.4 - Deve essere assicurato, di norma, l'avvicendamento dei docenti accompagnatori, in modo
da escludere che lo stesso docente partecipi a più di un viaggio di istruzione nel medesimo anno
scolastico.
Tale limitazione non si applica alle visite guidate, pure essendo comunque sempre auspicabile
una rotazione dei docenti accompagnatori, al fine di evitare frequenti assenze dello stesso
insegnante.
8.5 - I docenti accompagnatori, a viaggio di istruzione concluso, sono tenuti ad informare gli
organi collegiali ed il capo di istituto, per gli interventi del caso, degli inconvenienti verificatisi
nel corso del viaggio o della visita guidata, con riferimento anche al servizio fornito dall'agenzia
o ditta di trasporto.
La relazione degli accompagnatori consente al capo di istituto di riferire a sua volta all'ufficio
scolastico provinciale il quale, ove noti che in più occasioni una medesima agenzia o ditta di
trasporto abbia dato luogo a gravi inconvenienti o rilievi, provvede a segnalarla alle istituzioni
scolastiche dipendenti perché ne tengano conto nell'organizzazione delle iniziative future.
8.6 - Fermo restando il dovere preminente del personale della scuola nella vigilanza degli alunni,
in relazione alle modalità del viaggio e al numero dei partecipanti, il consiglio di istituto può
deliberare che alla vigilanza stessa concorra contrattualmente anche personale qualificato delle
agenzie di viaggio. In tal caso, Ë necessario:
a) che le famiglie ne siano informate;
b) che la persona esercente la potestà familiare o l'alunno maggiorenne rilascino un dichiarazione
scritta di esonero di responsabilità della scuola per gli infortuni derivanti da inosservanza di
ordini o prescrizioni del personale dell'agenzia di viaggio;
c) che il contratto con l'agenzia contempli espressamente e in modo appropriato l'assunzione
dell'onere della vigilanza (si raccomanda, sotto questo profilo, una attenta lettura degli eventuali
modelli prestampati, che spesso occultano le insidie di clausole liberatorie di vario genere).
8.7 - Posto che l'incarico di accompagnatore spetta istituzionalmente al docente -il viaggio di
istruzione, infatti, rappresentando un momento dell'attività didattica, va inserito nella
progettazione educativa propria dei docenti- non si escludono particolari ipotesi di
partecipazione ai viaggi d'istruzione dei capi di istituto, nel rispetto delle disposizioni relative ai
docenti accompagnatori, dianzi enunciate. Infatti, tenuto conto degli aspetti positivi che la sua
persona rappresenta per gli alunni ai fini, anche, di una maggiore correttezza di comportamento
nei vari momenti del viaggio, Ë fuor di dubbio che la presenza del capo di istituto può rivelarsi di
particolare utilità in tutte quelle circostanze in cui fossero previsti contatti con autorità,
diversamente rappresentative, sia all'interno che all'estero, nonché in viaggi in cui egli possa
mettere a disposizione degli allievi proprie conoscenze particolari (ad esempio, viaggi connessi
con particolari qualificati progetti didattici o viaggi cosiddetti di integrazione della preparazione
di indirizzo, come quelli segnatamente menzionati alla lett. b) del punto 3.1 ed al punto 7.1).
9. Scelta del mezzo di trasporto dell'agenzia, della ditta di trasporti
9.1 - Si consiglia di utilizzare il treno, ogni volta che i percorsi programmati lo consentano,
specie per i viaggi a lunga percorrenza.
In proposito, Ë auspicabile che le località direttamente collegate con la ferrovia siano raggiunte
attraverso una oculata combinazione treno + pullman.
Circa i suddetti viaggi a lunga percorrenza, se ne consente l'effettuazione anche nelle ore
notturne, in deroga al divieto generale previsto al punto 7.5.
Si precisa che i viaggi a lunga percorrenza, rientranti nella deroga, sono quelli che si protraggono
per l'intera notte e si concludono, in base agli orari ferroviari ufficiali, in ore propizie a
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consentire l'agevole espletamento, da parte degli accompagnatori di tutti gli adempimenti
connessi con la sistemazione in albergo della comitiva.
Sembra il caso di evidenziare, a sostegno della prevista possibilità di effettuare nelle ore notturne
viaggi di cosÏ lunga durata, che gli adempimenti sopracitati, cui sono tenuti gli accompagnatori
all'arrivo, potrebbero invece incontrare difficoltà ed inconvenienti, ove lo stesso viaggio si
concludesse a tarda sera se effettuato nelle ore diurne.
Sulla opportunità e convenienza di utilizzare il treno, si richiama il protocollo d'intesa stipulato il
16 ottobre 1990 tra questo Ministero, il Ministero dei Trasporti e l'ente Ferrovie dello Stato,
trasmesse a tutti gli uffici scolastici provinciali con circolare n. 3602/197/BN del 31 ottobre
1990.
Giova far presente che il concetto di "convenienza" sottintende anche e soprattutto un significato
economico, nel senso che deve essere precluso, compatibilmente con la disponibilità dei
convogli, il ricorso a costi aggiuntivi sul prezzo del biglietto, dovuti a titolo di supplemento per i
treni rapidi. Tali costi, infatti, sarebbero ingiustificati proprio per effetto del pernottamento in
treno.
9.2 - Per i viaggi all'estero, i cui percorsi, data l'eccessiva distanza o la particolare ubicazione del
Paese da raggiungere sarebbe arduo ricoprire in tempi ragionevoli con i normali mezzi di
trasporto via terra, non si esclude l'utilizzazione dell'aereo e, in qualche caso, anche della nave.
Essendo stato qui segnalato che le navi che collegano l'Italia con alcuni Paesi del Mediterraneo
viaggiano in orario notturno, per rendere più confortevole il tragitto, anche i viaggi programmati
per i suddetti Paesi rientrano nella deroga di cui al precedente punto 9.1, al pari dei viaggi a
lunga percorrenza effettuati in treno.
Qualora il viaggio dovesse concludersi in orario parimenti notturno (ipotesi che si pone, per lo
più, per i viaggi in aereo), i docenti accompagnatori saranno chiamati ad una più attenta
vigilanza anche in arrivo. Resta fermo che l'autorizzazione all'uso dell'aereo o la opportunità di
far ricorso alla nave devono essere oggetto di una scrupolosa valutazione in sede di
programmazione dei viaggi, al fine di potere in tempo utile stabilire che i maggiori costi per il
biglietto dell'aereo o della nave, nonché i tempi necessari per coprire il percorso, non
compromettano l'organizzazione di altre iniziative verso località più vicine e meritevoli di
altrettanto interesse.
9.3 - Considerato che le iniziative in parola perseguono finalità culturali ed educative, Ë in
facoltà delle istituzioni scolastiche organizzarle in proprio. Tuttavia, Ë consigliabile, per
renderne più agevole e sicura la realizzazione, che i consigli di circolo e d'istituto deliberino di
avvalersi delle strutture di agenzie di viaggio in possesso di licenza di categoria A, A illimitata e
B ed in grado, pertanto, di fornire un servizio completo dal viaggio, comprensivo della
sistemazione in albergo, all'assistenza nella visita della località meta del viaggio (agevolazioni di
orario o di ingresso nelle visite a musei, edifici pubblici, stabilimenti industriali, etc.).
9.4 - Si precisa che qualsiasi condizione di favore disposta dalle agenzie di viaggio e contenuta
nel contratto (ad es. posto gratuito) deve essere destinata agli alunni (riduzioni della relativa
quota di partecipazione o, meglio, messa a disposizione del posto a favore dei più bisognosi)
ovvero deve comportare una economia nel bilancio dell'istituto, attraverso un risparmio nella
liquidazione del trattamento di missione e l'esclusione di un nuovo incarico di accompagnatore,
in aggiunta a quelli già conferiti in sede di programmazione.
9.5 - Nella scelta dell'agenzia di viaggio cui affidare la fase pratica di attuazione dell'iniziativa,
gli incaricati devono accertare con la massima diligenza, eventualmente consultando anche l'Ente
provinciale turismo e le Aziende di promozione turistica (APT), l'assoluta affidabilità e serietà
dell'agenzia di viaggio o della ditta di autotrasporti.
Si precisa, in proposito, che ai sensi dell'art. 10 della legge 17 maggio 1983, n. 217, le
associazioni senza scopo di lucro che operano a livello nazionale per finalità ricreative, culturali,
religiose e sociali sono autorizzate ad esercitare attività turistiche e ricettive esclusivamente per i
propri associati. Pertanto, i consigli di circolo o di istituto potranno rivolgersi, fatto salvo quanto
sopra, per l'organizzazione delle attività in questione, anche alle citate associazioni, a condizione
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che esse forniscano tutte le garanzie in ordine ai mezzi di trasporto, all'alloggio, alle
assicurazioni richieste nella presente circolare.
9.6 - Nella scelta dell'agenzia di viaggio o della ditta di autotrasporti deve essere osservata la
procedura di cui all'art. 34 del D.I. 28 maggio 1975, che prevede, tra l'altro, l'acquisizione agli
atti del prospetto comparativo di almeno tre ditte interpellate.
Nel caso di specie, detto prospetto, stilato dalle ditte sulla base di una richiesta scritta della
scuola, uguale per tutte le ditte interpellate, dovrà essere allegato alla deliberazione del consiglio
di circolo o di istituto.
9.7 - All'agenzia prescelta dovrà essere richiesta una dichiarazione da acquisire agli atti della
scuola e da allegare alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto ( da inviare all'ufficio
scolastico provinciale, nei casi previsti) con la quale l'agenzia stessa garantisca;
a) di essere in possesso dell'autorizzazione regionale all'esercizio delle attività professionali delle
agenzie di viaggio e turismo, precisandone gli estremi e fornendo gli eventuali riferimenti
(secondo le varie leggi regionali) in ordine all'iscrizione, nell'apposito registro-elenco, del
titolare e del direttore tecnico;
b) di rendersi responsabile in toto dell'osservanza delle norme di legge nell'organizzazione del
viaggio, assumendosi la piena responsabilità in ordine ad eventuali omissioni o inadempienze;
c) di essere in possesso, in caso di viaggio effettuato con automezzo, di tutti i requisiti di
sicurezza contemplati dalle disposizioni vigenti in materia di circolazione di autoveicoli. A
questo riguardo, si fa rinvio alle garanzie segnatamente indicate al successivo punto 9.8.
9.8 - Qualora la scuola organizzi in proprio il viaggio, devono essere acquisiti agli atti della
stessa e allegati alla deliberazione del consiglio di circolo o di istituto (da inviare, nei casi
previsti, all'ufficio scolastico provinciale) i seguenti atti, in luogo della dichiarazione di cui alla
lettera c) del precedente punto 9.7:
a) fotocopia della carta di circolazione dell'automezzo da cui poter desumere il proprietario,
l'effettuazione della revisione annuale, la categoria del veicolo (da noleggio con conducente,
oppure di linea);
b) fotocopia della licenza comunale da cui risulti il numero di targa per i veicoli da noleggio;
c) fotocopia dell'autorizzazione, da esibire all'accompagnatore responsabile del viaggio,
rilasciata dall'ufficio provinciale della Motorizzazione civile (Mod. M.C. 904) per gli autobus in
servizio di linea;
d) fotocopia della patente "D" e del certificato di abilitazione professionale "KD" del o dei
conducenti;
e) dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà rilasciata dal proprietario del veicolo, attestante
che il personale impiegato Ë dipendente della ditta e che ha rispettato le norme in vigore per
quanto concerne i periodi di guida e i periodi di riposo nella settimana precedente il giorno di
partenza;
f) attestazione o fotocopie dei certificati di assicurazione, da cui risulti che il mezzo Ë coperto da
una polizza assicurativa che preveda un massimale di almeno 5 miliardi di lire per la copertura
dei rischi a favore delle persone trasportate, quando sul mezzo viaggiano almeno trenta persone;
g) dichiarazione che il mezzo Ë regolarmente fornito di cronotachigrafo, che Ë lo strumento,
previsto dalla legislazione vigente, atto a controllare se il personale addetto abbia osservato le
norme in materia di orario di guida;
h) fotocopia dell'attestazione dell'avvenuto controllo dell'efficienza del cronotachigrafo da parte
di un'officina autorizzata;
i) attestazione dell'impegno di presentare, alla fine del viaggio, fotocopie dei dischi del
cronotachigrafo (dalla partenza all'arrivo);
l) dichiarazione che il mezzo presenta una perfetta efficienza dal punto di vista della ricettività,
in proporzione al numero dei partecipanti e dal punto di vista meccanico. L'efficienza del veicolo
deve essere comprovata dal visto di revisione tecnica annuale presso gli uffici M.C.T.C.
9.9 - In occasione di visite guidate e di brevi gite effettuate con automezzi di proprietà del
Comune, condotti da autisti dipendenti comunali, nessuna dichiarazione o documentazione dovrà
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essere richiesta all'ente locale circa il possesso dei requisiti di sicurezza contemplati dalle
disposizioni vigenti in materia di circolazione di autoveicoli.
Sull'argomento sono fatte salve, ovviamente, anche le disposizioni aggiornate impartite dal
Ministero dei Trasporti nell'ambito della propria competenza.
9.10 - Per tutti i viaggi, comunque organizzati, l'agenzia di viaggio o la ditta di autotrasporti deve
garantire per iscritto:
a) che nel viaggio di istruzione, allorché, per motivi del tutto eccezionali, sia organizzato in
modo tale da tenere in movimento l'automezzo per un periodo superiore alle 9 (nove) ore
giornaliere, sino presenti due autisti. L'alternarsi alla guida dei due autisti consente l'osservanza
del regolamento CEE n. 3820 del 20 dicembre 1985, il quale prescrive che il periodo di guida
continuata di un medesimo autista non può superare le quattro ore e mezza;
b) che, in tutti i casi il viaggio preveda un percorso di durata inferiore alle ore 9 giornaliere,
l'autista effettuerà un riposo non inferiore a 45 minuti ogni quattro ore e mezza di servizio;
c) spetta, inoltre, alle agenzie di viaggio assicurare che la sistemazione alberghiera offerta
presenti, sia per l'alloggio che per il vitto, i necessari livelli di igienicità e di benessere per i
partecipanti. A questo riguardo Ë, comunque, opportuno che gli organizzatori si assicurino che
l'alloggio non sia ubicato in località moralmente poco sicure o eccessivamente lontane dai luoghi
da visitare.
9.11 - Da quanto sopra emerge, onde evitare di incorrere in spiacevoli contrattempi,
particolarmente in occasione di viaggi all'estero, l'obbligo di esaminare con la massima cura ed
in ogni sua parte, il contratto proposto dall'agenzia, prima di assumere qualsiasi impegno.
10. Assicurazione contro gli infortuni
10.1 - Tutti i partecipanti a viaggi, visite o gite di istruzione debbono essere garantiti da polizza
assicurativa contro gli infortuni.
Per quanto concerne gli alunni, la quota di partecipazione versata dagli stessi concorre a
sostenere la spesa globale, che Ë comprensiva anche degli oneri dovuti per spese di
assicurazione.
Per quanto concerne i docenti designati come accompagnatori (nonché i capi di istituto) dovrà
essere di volta in volta stipulato apposito contratto di assicurazione in loro favore ed il premio
assicurativo graverà sul capitolo delle attività integrative e parascolastiche.
In proposito, giova rammentare che quella degli accompagnatori, cosÏ come evidenziato al punto
8.1, IV capoverso, deve essere considerata prestazione di servizio a tutti gli effetti.
10.2 - In materia di assicurazioni, si ritiene utile segnalare quanto segue:
a) docenti ed alunni, ove l'abbiano sottoscritta, potranno beneficiare della polizza assicurativa
prevista, sul piano nazionale, per i rischi connessi all'attività di educazione fisica, secondo
l'intesa con questo Ministero. Tale forma assicurativa, fatte salve le dovute integrazioni del
premio a copertura della responsabilità civile per eventuali danni a terzi, copre, infatti anche
l'area delle gite, delle visite guidate e dei viaggi di istruzione svolti sia in Italia che all'estero,
nonché l'area delle attività sportive scolastiche ex lettera f) dell'art. 6 del D.P.R. 31 maggio 1974,
n. 416 anch'esse svolte sia in territorio nazionale che all'estero;
b) nell'ambito della loro autonomia, talune regioni forniscono alla generalità degli alunni una
assicurazione che, normalmente, copre anche le attività in argomento. E' consigliabile, tuttavia,
effettuare un preventivo accertamento;
c) per i viaggi all'estero, qualora non si ricorra all'intervento di una agenzia di viaggio che
garantisca la copertura assicurativa, sarà necessario provvedere alla stipula di una assicurazione
che preveda un massimale di almeno tre miliardi, comprensiva di responsabilità civile per
eventuali danni a terzi causati dagli alunni o dai loro accompagnatori;
d) nel caso di viaggi di integrazione della preparazione di indirizzo, di cui al punto 3.1 lettera b),
resta valida l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro che gli artt. 4 e 30 del D.P.R. 30 giugno
1965, n. 1124, estendo d'ufficio anche agli alunni ed agli insegnanti.
11. Altri aspetti finanziari
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11.1 - Le spese per la realizzazione di visite guidate e viaggi di istruzione o connessi ad attività
sportive, compreso il pagamento delle indennità di missione del personale docente, dovranno
essere imputate sugli appositi capitoli del bilancio, che dovranno essere opportunamente dotati.
11.2 - Eventuali contributi elargiti da regioni, enti locali o istituzioni diverse, nonché le quote
eventualmente poste a carico dei partecipanti, devono essere sempre versate nel bilancio del
circolo o dell'istituto.
11.3 - I pagamenti disposti a qualsiasi titolo per lo svolgimento delle iniziative in argomento, in
Italia o all'estero, devono avvenire esclusivamente attraverso i normali documenti contabili.
In quest'ambito Ë consentito l'accreditamento al preside o ad uno dei docenti accompagnatori di
una somma in denaro per piccole spese impreviste o da regolarsi in contanti durante il viaggio.
Il preside o il docente renderanno conto di dette spese con la documentazione.
12. Cenni riepilogativi sulla documentazione
12.1 - Al fine di evitare contrattempi che ritardano il rilascio delle autorizzazioni dell'ufficio
scolastico provinciale (punti 6.2 e 7.1 e punto 6.3) o del Ministero (punto 6.4), ovvero,
ostacolando il tempestivo esercizio del potere di vigilanza dell'ufficio scolastico provinciale
(punto 6.2), potrebbero compromettere la stessa realizzazione del viaggio, si raccomanda
vivamente ai capi di istituto di acquisire agli atti tutta la necessaria documentazione, a
cominciare da quella citata nella delibera del consiglio, della quale Ë parte integrante.
Sembra superfluo rammentare che il capo di istituto che esegua la delibera del consiglio senza la
relativa, preventiva autorizzazione, incorre, ai sensi dell'art. 61 della legge n. 312/80 in gravi
conseguenze sul piano della responsabilità, specie se in presenza di incidenti.
Si rammenta che la documentazione da acquisire agli atti della scuola, per essere esibita
prontamente ad ogni richiesta dell'organo superiore, Ë la seguente:
a) l'elenco nominativo degli alunni partecipanti, distinti per classi di appartenenza;
b) le dichiarazioni di consenso delle famiglie, se trattisi di alunni minorenni;
c) l'elenco nominativo degli accompagnatori e le dichiarazioni sottoscritte circa l'assunzione
dell'obbligo della vigilanza;
d) il preventivo di spesa e delle disponibilità finanziarie a copertura, con l'indicazione delle
eventuali quote poste a carico degli alunni;
e) il programma analitico del viaggio;
f) la dettagliata relazione illustrativa degli obiettivi culturali e didattici dell'iniziativa;
g) ogni certificazione, attestazione o dichiarazione utili ad accertare la sicurezza dell'automezzo
utilizzato (cfr. punti 9.7, 9.8, 9.9);
h) prospetto comparativo di almeno tre agenzie interpellate (cfr. punto 9.6);
i) specifiche polizze di assicurazione contro gli infortuni (cfr. punto 10).
Ai suddetti atti deve sempre fare riferimento la delibera del consiglio di circolo o di istituto, la
quale dovrà, inoltre, contenere:
l) la precisazione che Ë stato sentito il parere del consiglio di classe e del collegio dei docenti;
m) la precisazione, per i viaggi organizzati per l'estero, che tutti i partecipanti sono in possesso di
documenti di identità validi per l'espatrio.
12.2 - Circa gli atti che la scuola Ë tenuta a trasmettere agli organi superiori unitamente alla
deliberazione del consiglio di circolo o di istituto, si fa riferimento a quelli di cui ai punti 8.2,
9.6, 9.7, 9.8, 10.
13. Disposizioni finali
13.1 -La presente circolare sostituisce, nella materia qui trattata tutte le circolari emanate, che
sono conseguentemente da considerarsi abrogate.
13.2 -Gli uffici in indirizzo sono invitati a dare la necessaria diffusione alla presente alle
istituzioni scolastiche interessate delle rispettive province.
82
Legge 104/92
Legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate.
Nota bene:
quello che segue è il testo vigente dopo le ultime modifiche introdotte dalla Legge 8 marzo 2000,
n. 53 e dal decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151
1. Finalità. - 1. La Repubblica:
a) garantisce il pieno rispetto della dignità umana e i diritti di libertà e di autonomia della
persona handicappata e ne promuove la piena integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro
e nella società;
b) previene e rimuove le condizioni invalidanti che impediscono lo sviluppo della persona
umana, il raggiungimento della massima autonomia possibile e la partecipazione della persona
handicappata alla vita della collettività, nonché la realizzazione dei diritti civili, politici e
patrimoniali;
c) persegue il recupero funzionale e sociale della persona affetta da minorazioni fisiche,
psichiche e sensoriali e assicura i servizi e le prestazioni per la prevenzione, la cura e la
riabilitazione delle minorazioni, nonché la tutela giuridica ed economica della persona
handicappata;
d) predispone interventi volti a superare stati di emarginazione e di esclusione sociale della
persona handicappata.
2. Principi generali. - 1. La presente legge detta i principi dell'ordinamento in materia di diritti,
integrazione sociale e assistenza della persona handicappata. Essa costituisce inoltre riforma
economico-sociale della Repubblica, ai sensi dell'articolo 4 dello Statuto speciale per il TrentinoAlto Adige, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5.
3. Soggetti aventi diritto. - 1. E' persona handicappata colui che presenta una minorazione
fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di
apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di
svantaggio sociale o di emarginazione.
2. La persona handicappata ha diritto alle prestazioni stabilite in suo favore in relazione alla
natura e alla consistenza della minorazione, alla capacità complessiva individuale residua e alla
efficacia delle terapie riabilitative.
3. Qualora la minorazione, singola o plurima, abbia ridotto l'autonomia personale, correlata
all'età, in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e
globale nella sfera individuale o in quella di relazione, la situazione assume connotazione di
gravità. Le situazioni riconosciute di gravità determinano priorità nei programmi e negli
interventi dei servizi pubblici.
4. La presente legge si applica anche agli stranieri e agli apolidi, residenti, domiciliati o aventi
stabile dimora nel territorio nazionale. Le relative prestazioni sono corrisposte nei limiti ed alle
condizioni previste dalla vigente legislazione o da accordi internazionali.
4. Accertamento dell'handicap. - 1. Gli accertamenti relativi alla minorazione, alle difficoltà,
alla necessità dell'intervento assistenziale permanente e alla capacità complessiva individuale
residua, di cui all'articolo 3, sono effettuati dalle unità sanitarie locali mediante le commissioni
mediche di cui all'articolo 1 della legge 15 ottobre 1990, n. 295, che sono integrate da un
operatore sociale e da un esperto nei casi da esaminare, in servizio presso le unità sanitarie locali.
5. Principi generali per i diritti della persona handicappata. - 1. La rimozione delle cause
invalidanti, la promozione dell'autonomia e la realizzazione dell'integrazione sociale sono
perseguite attraverso i seguenti obiettivi:
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a) sviluppare la ricerca scientifica, genetica, biomedia, psicopedagogica, sociale e tecnologica
anche mediante programmi finalizzati concordati con istituzioni pubbliche e private, in
particolare con le sedi universitarie, con il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), con i
servizi sanitari e sociali, considerando la persona handicappata e la sua famiglia, se coinvolti,
soggetti partecipi e consapevoli della ricerca;
b) assicurare la prevenzione, la diagnosi e la terapia prenatale e precoce delle minorazioni e la
ricerca sistematica delle loro cause;
c) garantire l'intervento tempestivo dei servizi terapeutici e riabilitativi, che assicuri il recupero
consentito dalle conoscenze scientifiche e dalle tecniche attualmente disponibili, il mantenimento
della persona handicappata nell'ambiente familiare e sociale, la sua integrazione e partecipazione
alla vita sociale;
d) assicurare alla famiglia della persona handicappata un'informazione di carattere sanitario e
sociale per facilitare la comprensione dell'evento, anche in relazione alle possibilità di recupero e
di integrazione della persona handicappata nella società;
e) assicurare nella scelta e nell'attuazione degli interventi socio-sanitari la collaborazione della
famiglia, della comunità e della persona handicappata, attivandone le potenziali capacità;
f) assicurare la prevenzione primaria e secondaria in tutte le fasi di maturazione e di sviluppo del
bambino e del soggetto minore per evitare o constatare tempestivamente l'insorgenza della
minorazione o per ridurre e superare i danni della minorazione sopraggiunta;
g) attuare il decentramento territoriale dei servizi e degli interventi rivolti alla prevenzione, al
sostegno e al recupero della persona handicappata, assicurando il coordinamento e l'integrazione
con gli altri servizi territoriali sulla base degli accordi di programma di cui all'articolo 27 della
legge 8 giugno 1990, n. 142;
h) garantire alla persona handicappata e alla famiglia adeguato sostegno psicologico e
psicopedagogico, servizi di aiuto personale o familiare, strumenti e sussidi tecnici, prevedendo,
nei casi strettamente necessari e per il periodo indispensabile, interventi economici integrativi
per il raggiungimento degli obiettivi di cui al presente articolo;
i) promuovere, anche attraverso l'apporto di enti e di associazioni, iniziative permanenti di
informazione e di partecipazione della popolazione, per la prevenzione e per la cura degli
handicap, la riabilitazione e l'inserimento sociale di chi ne è colpito;
l) garantire il diritto alla scelta dei servizi ritenuti più idonei anche al di fuori della circoscrizione
territoriale;
m) promuovere il superamento di ogni forma di emarginazione e di esclusione sociale anche
mediante l'attivazione dei servizi previsti dalla presente legge.
6. Prevenzione e diagnosi precoce. - 1. Gli interventi per la prevenzione e la diagnosi prenatale
e precoce delle minorazioni si attuano nel quadro della programmazione sanitaria di cui agli
articoli 53 e 55 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 , e successive modificazioni.
2. Le regioni, conformemente alle competenze e alle attribuzioni di cui alla legge 8 giugno 1990,
n. 142 , e alla legge 23 dicembre 1978, n. 833 , e successive modificazioni, disciplinano entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge:
a) l'informazione e l'educazione sanitaria della popolazione sulle cause e sulle conseguenze
dell'handicap, nonché sulla prevenzione in fase preconcezionale, durante la gravidanza, il parto,
il periodo neonatale e nelle varie fasi di sviluppo della vita, e sui servizi che svolgono tali
funzioni;
b) l'effettuazione del parto con particolare rispetto dei ritmi e dei bisogni naturali della
partoriente e del nascituro;
c) l'individuazione e la rimozione, negli ambienti di vita e di lavoro, dei fattori di rischio che
possono determinare malformazioni congenite e patologie invalidanti;
d) i servizi per la consulenza genetica e la diagnosi prenatale e precoce per la prevenzione delle
malattie genetiche che possono essere causa di handicap fisici, psichici, sensoriali di
neuromotulesioni;
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e) il controllo periodico della gravidanza per la individuazione e la terapia di eventuali patologie
complicanti la gravidanza e la prevenzione delle loro conseguenze;
f) l'assistenza intensiva per la gravidanza, i parti e le nascite a rischio;
g) nel periodo neonatale, gli accertamenti utili alla diagnosi precoce delle malformazioni e
l'obbligatorietà del controllo per l'individuazione ed il tempestivo trattamento dell'ipotiroidismo
congenito, della fenilchetonuria e della fibrosi cistica. Le modalità dei controlli e della loro
applicazione sono disciplinate con atti di indirizzo e coordinamento emanati ai sensi dell'articolo
5, primo comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833 . Con tali atti possono essere individuate
altre forme di endocrinopatie e di errori congeniti del metabolismo alle quali estendere l'indagine
per tutta la popolazione neonatale;
h) un'attività di prevenzione permanente che tuteli i bambini fin dalla nascita anche mediante il
coordinamento con gli operatori degli asili nido, delle scuole materne e dell'obbligo, per
accertare l'inesistenza o l'insorgenza di patologie e di cause invalidanti e con controlli sul
bambino entro l'ottavo giorno, al trentesimo giorno, entro il sesto ed il nono mese di vita e ogni
due anni dal compimento del primo anno di vita. E' istituito a tal fine un libretto sanitario
personale, con le caratteristiche di cui all'articolo 27 della legge 23 dicembre 1978, n. 833 , su
cui sono riportati i risultati dei suddetti controlli ed ogni altra notizia sanitaria utile a stabilire lo
stato di salute del bambino;
i) gli interventi informativi, educativi, di partecipazione e di controllo per eliminare la nocività
ambientale e prevenire gli infortuni in ogni ambiente di vita e di lavoro, con particolare
riferimento agli incidenti domestici. 3. Lo Stato promuove misure di profilassi atte a prevenire
ogni forma di handicap, con particolare riguardo alla vaccinazione contro la rosolia.
7. Cura e riabilitazione. - 1. La cura e la riabilitazione della persona handicappata si realizzano
con programmi che prevedano prestazioni sanitarie e sociali integrate tra loro, che valorizzino le
abilità di ogni persona handicappata e agiscano sulla globalità della situazione di handicap,
coinvolgendo la famiglia e la comunità. A questo fine il Servizio sanitario nazionale, tramite le
strutture proprie o convenzionate, assicura:
a) gli interventi per la cura e la riabilitazione precoce della persona handicappata, nonché gli
specifici interventi riabilitativi e ambulatoriali, a domicilio o presso i centri socio-riabilitativi ed
educativi a carattere diurno o residenziale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera l);
b) la fornitura e la riparazione di apparecchiature, attrezzature, protesi e sussidi tecnici necessari
per il trattamento delle menomazioni. 2. Le regioni assicurano la completa e corretta
informazione sui servizi ed ausili presenti sul territorio, in Italia e all'estero.
8. Inserimento ed integrazione sociale. - 1. L'inserimento e l'integrazione sociale della persona
handicappata si realizzano mediante:
a) interventi di carattere socio-psico-pedagogico, di assistenza sociale e sanitaria a domicilio, di
aiuto domestico e di tipo economico ai sensi della normativa vigente, a sostegno della persona
handicappata e del nucleo familiare in cui è inserita;
b) servizi di aiuto personale alla persona handicappata in temporanea o permanente grave
limitazione dell'autonomia personale;
c) interventi diretti ad assicurare l'accesso agli edifici pubblici e privati e ad eliminare o superare
le barriere fisiche e architettoniche che ostacolano i movimenti nei luoghi pubblici o aperti al
pubblico;
d) provvedimenti che rendano effettivi il diritto all'informazione e il diritto allo studio della
persona handicappata, con particolare riferimento alle dotazioni didattiche e tecniche, ai
programmi, a linguaggi specializzati, alle prove di valutazione e alla disponibilità di personale
appositamente qualificato, docente e non docente;
e) adeguamento delle attrezzature e del personale dei servizi educativi, sportivi, di tempo libero e
sociali;
f) misure atte a favorire la piena integrazione nel mondo del lavoro, in forma individuale o
associata, e la tutela del posto di lavoro anche attraverso incentivi diversificati;
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g) provvedimenti che assicurino la fruibilità dei mezzi di trasporto pubblico e privato e la
organizzazione di trasporti specifici;
h) affidamenti e inserimenti presso persone e nuclei familiari;
i) organizzazione e sostegno di comunità alloggio, case-famiglia e analoghi servizi residenziali
inseriti nei centri abitati per favorire la deistituzionalizzazione e per assicurare alla persona
handicappata, priva anche temporaneamente di una idonea sistemazione familiare, naturale o
affidataria, un ambiente di vita adeguato;
l) istituzione o adattamento di centri socioriabilitativi ed educativi diurni, a valenza educativa,
che perseguano lo scopo di rendere possibile una vita di relazione a persone temporaneamente o
permanentemente handicappate, che abbiano assolto l'obbligo scolastico, e le cui verificate
potenzialità residue non consentano idonee forme di integrazione lavorativa. Gli standard dei
centri socio-riabilitativi sono definiti dal Ministro della sanità, di concerto con il Ministro per gli
affari sociali, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano di cui all'articolo 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
m) organizzazione di attività extrascolastiche per integrare ed estendere l'attività educativa in
continuità ed in coerenza con l'azione della scuola.
9. Servizio di aiuto personale. - 1. Il servizio di aiuto personale, che può essere istituito dai
comuni o dalle unità sanitarie locali nei limiti delle proprie ordinarie risorse di bilancio, è diretto
ai cittadini in temporanea o permanente grave limitazione dell'autonomia personale non
superabile attraverso la fornitura di sussidi tecnici, informatici, protesi o altre forme di sostegno
rivolte a facilitare l'autosufficienza e le possibilità di integrazione dei cittadini stessi, e
comprende il servizio di interpretariato per i cittadini non udenti.
2. Il servizio di aiuto personale è integrato con gli altri servizi sanitari e socio-assistenziali
esistenti sul territorio e può avvalersi dell'opera aggiuntiva di:
a) coloro che hanno ottenuto il riconoscimento dell'obiezione di coscienza ai sensi della
normativa vigente, che ne facciano richiesta;
b) cittadini di età superiore ai diciotto anni che facciano richiesta di prestare attività volontaria;
c) organizzazioni di volontariato.
3. Il personale indicato alle lettere a), b), c) del comma 2 deve avere una formazione specifica.
4. Al personale di cui alla lettera b) del comma 2 si estende la disciplina dettata dall'articolo 2,
comma 2, della legge 11 agosto 1991, n. 266.
10. Interventi a favore di persone con handicap in situazione di gravità. - 1. I comuni, anche
consorziati tra loro o con le province, le loro unioni, le comunità montane e le unità sanitarie
locali, nell'ambito delle competenze in materia di servizi sociali loro attribuite dalla legge 8
giugno 1990, n. 142 , possono realizzare con le proprie ordinarie risorse di bilancio, assicurando
comunque il diritto alla integrazione sociale e scolastica secondo le modalità stabilite dalla
presente legge e nel rispetto delle priorità degli interventi di cui alla legge 4 maggio 1983, n.
184, comunità-alloggio e centri socioriabilitativi per persone con handicap in situazione di
gravità.
1-bis. Gli enti di cui al comma 1 possono organizzare servizi e prestazioni per la tutela e
l'integrazione sociale dei soggetti di cui al presente articolo per i quali venga meno il sostegno
del nucleo familiare. (1)
2. Le strutture di cui alla lettera l) e le attività di cui alla lettera m) del comma 1 dell'articolo 8
sono realizzate d'intesa con il gruppo di lavoro per l'integrazione scolastica di cui all'articolo 15 e
con gli organi collegiali della scuola.
3. Gli enti di cui al comma 1 possono contribuire, mediante appositi finanziamenti, previo parere
della regione sulla congruità dell'iniziativa rispetto ai programmi regionali, alla realizzazione e al
sostegno di comunità-alloggio e centri socio-riabilitativi per persone handicappate in situazione
di gravità, promossi da enti, associazioni, fondazioni, Istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficenza (IPAB), società cooperative e organizzazioni di volontariato iscritte negli albi
regionali.
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4. Gli interventi di cui ai commi 1 e 3 del presente articolo possono essere realizzati anche
mediante le convenzioni di cui all'articolo 38.
5. Per la collocazione topografica, l'organizzazione e il funzionamento, le comunità-alloggio e i
centri socio-riabilitativi devono essere idonei a perseguire una costante socializzazione dei
soggetti ospiti, anche mediante iniziative dirette a coinvolgere i servizi pubblici e il volontariato.
6. L'approvazione dei progetti edilizi presentati da soggetti pubblici o privati concernenti
immobili da destinare alle comunità-alloggio ed ai centri socio-riabilitativi di cui ai commi 1 e 3,
con vincolo di destinazione almeno ventennale all'uso effettivo dell'immobile per gli scopi di cui
alla presente legge, ove localizzati in aree vincolate o a diversa specifica destinazione, fatte salve
le norme previste dalla legge 29 giugno 1939, n. 1497, e successive modificazioni, e dal decretolegge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431,
costituisce variante del piano regolatore. Il venir meno dell'uso effettivo per gli scopi di cui alla
presente legge prima del ventesimo anno comporta il ripristino della originaria destinazione
urbanistica dell'area.
(1) comma aggiunto dal primo articolo dalla legge 21 maggio 1998, n. 162
11. Soggiorno all'estero per cure. - 1. Nei casi in cui vengano concesse le deroghe di cui
all'articolo 7 del decreto del Ministro della sanità 3 novembre 1989, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 273 del 22 novembre 1989, ove nel centro di altissima specializzazione estero non
sia previsto il ricovero ospedaliero per tutta la durata degli interventi autorizzati, il soggiorno
dell'assistito e del suo accompagnatore in alberghi o strutture collegate con il centro è equiparato
a tutti gli effetti alla degenza ospedaliera ed è rimborsabile nella misura prevista dalla deroga.
2. La commissione centrale presso il Ministero della sanità di cui all'articolo 8 del decreto del
Ministro della sanità 3 novembre 1989, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22
novembre 1989, esprime il parere sul rimborso per i soggiorni collegati agli interventi autorizzati
dalle regioni sulla base di criteri fissati con atto di indirizzo e coordinamento emanato ai sensi
dell'articolo 5, primo comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833, con il quale sono
disciplinate anche le modalità della corresponsione di acconti alle famiglie.
12. Diritto all'educazione e all'istruzione. - 1. Al bambino da 0 a 3 anni handicappato è
garantito l'inserimento negli asili nido.
2. È garantito il diritto all'educazione e all'istruzione della persona handicappata nelle sezioni di
scuola materna, nelle classi comuni delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e nelle
istituzioni universitarie.
3. L'integrazione scolastica ha come obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona
handicappata nell'apprendimento, nella comunicazione, nelle relazioni e nella socializzazione.
4. L'esercizio del diritto all'educazione e all'istruzione non può essere impedito da difficoltà di
apprendimento né da altre difficoltà derivanti dalle disabilità connesse all'handicap.
5. All'individuazione dell'alunno come persona handicappata ed all'acquisizione della
documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa seguito un profilo dinamico-funzionale ai
fini della formulazione di un piano educativo individualizzato, alla cui definizione provvedono
congiuntamente, con la collaborazione dei genitori della persona handicappata, gli operatori delle
unità sanitarie locali e, per ciascun grado di scuola, personale insegnante specializzato della
scuola, con la partecipazione dell'insegnante operatore psico-pedagogico individuato secondo
criteri stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione. Il profilo indica le caratteristiche fisiche,
psichiche e sociali ed affettive dell'alunno e pone in rilievo sia le difficoltà di apprendimento
conseguenti alla situazione di handicap e le possibilità di recupero, sia le capacità possedute che
devono essere sostenute, sollecitate e progressivamente rafforzate e sviluppate nel rispetto delle
scelte culturali della persona handicappata.
6. Alla elaborazione del profilo dinamico-funzionale iniziale seguono, con il concorso degli
operatori delle unità sanitarie locali, della scuola e delle famiglie, verifiche per controllare gli
effetti dei diversi interventi e l'influenza esercitata dall'ambiente scolastico.
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7. I compiti attribuiti alle unità sanitarie locali dai commi 5 e 6 sono svolti secondo le modalità
indicate con apposito atto di indirizzo e coordinamento emanato ai sensi dell'articolo 5, primo
comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833.
8. Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a conclusione della scuola materna, della scuola
elementare e della scuola media e durante il corso di istruzione secondaria superiore.
9. Ai minori handicappati soggetti all'obbligo scolastico, temporaneamente impediti per motivi di
salute a frequentare la scuola, sono comunque garantite l'educazione e l'istruzione scolastica. A
tal fine il provveditore agli studi, d'intesa con le unità sanitarie locali e i centri di recupero e di
riabilitazione, pubblici e privati, convenzionati con i Ministeri della sanità e del lavoro e della
previdenza sociale, provvede alla istituzione, per i minori ricoverati, di classi ordinarie quali
sezioni staccate della scuola statale. A tali classi possono essere ammessi anche i minori
ricoverati nei centri di degenza, che non versino in situazioni di handicap e per i quali sia
accertata l'impossibilità della frequenza della scuola dell'obbligo per un periodo non inferiore a
trenta giorni di lezione. La frequenza di tali classi, attestata dall'autorità scolastica mediante una
relazione sulle attività svolte dai docenti in servizio presso il centro di degenza, è equiparata ad
ogni effetto alla frequenza delle classi alle quali i minori sono iscritti.
10. Negli ospedali, nelle cliniche e nelle divisioni pediatriche gli obiettivi di cui al presente
articolo possono essere perseguiti anche mediante l'utilizzazione di personale in possesso di
specifica formazione psico-pedagogica che abbia una esperienza acquisita presso i nosocomi o
segua un periodo di tirocinio di un anno sotto la guida di personale esperto.
13. Integrazione scolastica. - 1. L'integrazione scolastica della persona handicappata nelle
sezioni e nelle classi comuni delle scuole di ogni ordine e grado e nelle università si realizza,
fermo restando quanto previsto dalle leggi 11 maggio 1976, n. 360, e 4 agosto 1977, n. 517, e
successive modificazioni, anche attraverso:
a) la programmazione coordinata dei servizi scolastici con quelli sanitari, socio-assistenziali,
culturali, ricreativi, sportivi e con altre attività sul territorio gestite da enti pubbici o privati. A
tale scopo gli enti locali, gli organi scolastici e le unità sanitarie locali, nell'ambito delle
rispettive competenze, stipulano gli accordi di programma di cui all'articolo 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
decreto del Ministro della pubblica istruzione, d'intesa con i Ministri per gli affari sociali e della
sanità, sono fissati gli indirizzi per la stipula degli accordi di programma. Tali accordi di
programma sono finalizzati alla predisposizione, attuazione e verifica congiunta di progetti
educativi, riabilitativi e di socializzazione individualizzati, nonché a forme di integrazione tra
attività scolastiche e attività integrative extrascolastiche. Negli accordi sono altresì previsti i
requisiti che devono essere posseduti dagli enti pubblici e privati ai fini della partecipazione alle
attività di collaborazione coordinate;
b) la dotazione alle scuole e alle università di attrezzature tecniche e di sussidi didattici nonché di
ogni altra forma di ausilio tecnico, ferma restando la dotazione individuale di ausili e presìdi
funzionali all'effettivo esercizio del diritto allo studio, anche mediante convenzioni con centri
specializzati, aventi funzione di consulenza pedagogica, di produzione e adattamento di specifico
materiale didattico;
c) la programmazione da parte dell'università di interventi adeguati sia al bisogno della persona
sia alla peculiarità del piano di studio individuale;
d) l'attribuzione, con decreto del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, di incarichi
professionali ad interpreti da destinare alle università, per facilitare la frequenza e
l'apprendimento di studenti non udenti;
e) la sperimentazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 419,
da realizzare nelle classi frequentate da alunni con handicap.
2. Per le finalità di cui al comma 1, gli enti locali e le unità sanitarie locali possono altresì
prevedere l'adeguamento dell'organizzazione e del funzionamento degli asili nido alle esigenze
dei bambini con handicap, al fine di avviarne precocemente il recupero, la socializzazione e
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l'integrazione, nonché l'assegnazione di personale docente specializzato e di operatori ed
assistenti specializzati.
3. Nelle scuole di ogni ordine e grado, fermo restando, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive modificazioni, l'obbligo per gli enti locali di
fornire l'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici
o sensoriali, sono garantite attività di sostegno mediante l'assegnazione di docenti specializzati.
4. I posti di sostegno per la scuola secondaria di secondo grado sono determinati nell'ambito
dell'organico del personale in servizio alla data di entrata in vigore della presente legge in modo
da assicurare un rapporto almeno pari a quello previsto per gli altri gradi di istruzione e
comunque entro i limiti delle disponibilità finanziarie all'uopo preordinate dall'articolo 42,
comma 6, lettera h).
5. Nella scuola secondaria di primo e secondo grado sono garantite attività didattiche di
sostegno, con priorità per le iniziative sperimentali di cui al comma 1, lettera e), realizzate con
docenti di sostegno specializzati, nelle aree disciplinari individuate sulla base del profilo
dinamico-funzionale e del conseguente piano educativo individualizzato.
6. Gli insegnanti di sostegno assumono la contitolarità delle sezioni e delle classi in cui operano,
partecipano alla programmazione educativa e didattica e alla elaborazione e verifica delle attività
di competenza dei consigli di interclasse, dei consigli di classe e dei collegi dei docenti (1 bis).
6 - bis. Agli studenti handicappati iscritti all'università sono garantiti sussidi tecnici e didattici
specifici, realizzati anche attraverso le convenzioni di cui alla lettera b) del comma 1, nonché il
supporto di appositi servizi di tutorato specializzato, istituiti dalle università nei limiti del proprio
bilancio e delle risorse destinate alla copertura degli oneri di cui al presente comma, nonché ai
commi 5 e 5 -bis dell'articolo 16. (1 ter)
(1bis) Vedi, anche, il D.M. 9 luglio 1992.
(1 ter) Comma aggiunto dalla Legge 28 gennaio 1999, n. 17
14. Modalità di attuazione dell'integrazione. - 1. Il Ministro della pubblica istruzione provvede
alla formazione e all'aggiornamento del personale docente per l'acquisizione di conoscenze in
materia di integrazione scolastica degli studenti handicappati, ai sensi dell'articolo 26 del D.P.R.
23 agosto 1988, n. 399, nel rispetto delle modalità di coordinamento con il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica di cui all'articolo 4 della legge 9 maggio
1989, n. 168. Il Ministro della pubblica istruzione provvede altresì:
a) all'attivazione di forme sistematiche di orientamento, particolarmente qualificate per la
persona handicappata, con inizio almeno dalla prima classe della scuola secondaria di primo
grado;
b) all'organizzazione dell'attività educativa e didattica secondo il criterio della flessibilità
nell'articolazione delle sezioni e delle classi, anche aperte, in relazione alla programmazione
scolastica individualizzata;
c) a garantire la continuità educativa fra i diversi gradi di scuola, prevedendo forme obbligatorie
di consultazione tra insegnanti del ciclo inferiore e del ciclo superiore ed il massimo sviluppo
dell'esperienza scolastica della persona handicappata in tutti gli ordini e gradi di scuola,
consentendo il completamento della scuola dell'obbligo anche sino al compimento del
diciottesimo anno di età; nell'interesse dell'alunno, con deliberazione del collegio dei docenti,
sentiti gli specialisti di cui all'articolo 4, secondo comma, lettera l), del decreto del Presidente
della Repubblica 31 maggio 1974, n. 416, su proposta del consiglio di classe o di interclasse, può
essere consentita una terza ripetenza in singole classi.
2. I piani di studio delle scuole di specializzazione di cui all'articolo 4 della legge 19 novembre
1990, n. 341, per il conseguimento del diploma abilitante all'insegnamento nelle scuole
secondarie, comprendono, nei limiti degli stanziamenti già preordinati in base alla legislazione
vigente per la definizione dei suddetti piani di studio, discipline facoltative, attinenti
all'integrazione degli alunni handicappati, determinate ai sensi dell'articolo 4, comma 3, della
citata legge n. 341 del 1990. Nel diploma di specializzazione conseguito ai sensi del predetto
articolo 4 deve essere specificato se l'insegnante ha sostenuto gli esami relativi all'attività
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didattica di sostegno per le discipline cui il diploma stesso si riferisce, nel qual caso la
specializzazione ha valore abilitante anche per l'attività didattica di sostegno.
3. La tabella del corso di laurea definita ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della citata legge n.
341 del 1990 comprende, nei limiti degli stanziamenti già preordinati in base alla legislazione
vigente per la definizione delle tabelle dei corsi di laurea, insegnamenti facoltativi attinenti
all'integrazione scolastica degli alunni handicappati. Il diploma di laurea per l'insegnamento nelle
scuole materne ed elementari di cui all'articolo 3, comma 2, della citata legge n. 341 del 1990
costituisce titolo per l'ammissione ai concorsi per l'attività didattica di sostegno solo se siano stati
sostenuti gli esami relativi, individuati come obbligatori per la preparazione all'attività didattica
di sostegno, nell'ambito della tabella suddetta definita ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della
medesima legge n. 341 del 1990.
4. L'insegnamento delle discipline facoltative previste nei piani di studio delle scuole di
specializzazione di cui al comma 2 e dei corsi di laurea di cui al comma 3 può essere impartito
anche da enti o istituti specializzati all'uopo convenzionati con le università, le quali disciplinano
le modalità di espletamento degli esami e i relativi controlli. I docenti relatori dei corsi di
specializzazione devono essere in possesso del diploma di laurea e del diploma di
specializzazione.
5. Fino alla prima applicazione dell'articolo 9 della citata legge n. 341 del 1990, relativamente
alle scuole di specializzazione si applicano le disposizioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, e successive modificazioni, al decreto del Presidente della
Repubblica 31 ottobre 1975, n. 970 e all'articolo 65 della legge 20 maggio 1982, n. 270.
6. L'utilizzazione in posti di sostegno di docenti privi dei prescritti titoli di specializzazione è
consentita unicamente qualora manchino docenti di ruolo o non di ruolo specializzati. 7. Gli
accordi di programma di cui all'articolo 13, comma 1, lettera a), possono prevedere lo
svolgimento di corsi di aggiornamento comuni per il personale delle scuole, delle unità sanitarie
locali e degli enti locali, impegnati in piani educativi e di recupero individualizzati.
15. Gruppi di lavoro per l'integrazione scolastica. - 1. Presso ogni ufficio scolastico
provinciale è istituito un gruppo di lavoro composto da: un ispettore tecnico nominato dal
provveditore agli studi, un esperto della scuola utilizzato ai sensi dell'articolo 14, decimo
comma, della legge 20 maggio 1982, n. 270, e successive modificazioni, due esperti designati
dagli enti locali, due esperti delle unità sanitarie locali, tre esperti designati dalle associazioni
delle persone handicappate maggiormente rappresentative a livello provinciale nominati dal
provveditore agli studi sulla base dei criteri indicati dal Ministro della pubblica istruzione entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Il gruppo di lavoro dura in
carica tre anni.
2. Presso ogni circolo didattico ed istituto di scuola secondaria di primo e secondo grado sono
costituiti gruppi di studio e di lavoro composti da insegnanti, operatori dei servizi, familiari e
studenti con il compito di collaborare alle iniziative educative e di integrazione predisposte dal
piano educativo.
3. I gruppi di lavoro di cui al comma 1 hanno compiti di consulenza e proposta al provveditore
agli studi, di consulenza alle singole scuole, di collaborazione con gli enti locali e le unità
sanitarie locali per la conclusione e la verifica dell'esecuzione degli accordi di programma di cui
agli articoli 13, 39 e 40, per l'impostazione e l'attuazione dei piani educativi individualizzati,
nonché per qualsiasi altra attività inerente all'integrazione degli alunni in difficoltà di
apprendimento.
4. I gruppi di lavoro predispongono annualmente una relazione da inviare al Ministro della
pubblica istruzione ed al presidente della giunta regionale. Il presidente della giunta regionale
può avvalersi della relazione ai fini della verifica dello stato di attuazione degli accordi di
programma di cui agli artt. 13, 39 e 40 (2).
(2) Vedi, anche, il D.M. 26 giugno 1992.
16. Valutazione del rendimento e prove d'esame. - 1. Nella valutazione degli alunni
handicappati da parte degli insegnanti è indicato, sulla base del piano educativo individualizzato,
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per quali discipline siano stati adottati particolari criteri didattici, quali attività integrative e di
sostegno siano state svolte, anche in sostituzione parziale dei contenuti programmatici di alcune
discipline.
2. Nella scuola dell'obbligo sono predisposte, sulla base degli elementi conoscitivi di cui al
comma 1, prove d'esame corrispondenti agli insegnamenti impartiti e idonee a valutare il
progresso dell'allievo in rapporto alle sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziali.
3. Nell'ambito della scuola secondaria di secondo grado, per gli alunni handicappati sono
consentite prove equipollenti e tempi più lunghi per l'effettuazione delle prove scritte o grafiche
e la presenza di assistenti per l'autonomia e la comunicazione.
4. Gli alunni handicappati sostengono le prove finalizzate alla valutazione del rendimento
scolastico o allo svolgimento di esami anche universitari con l'uso degli ausili loro necessari.
5. Il trattamento individualizzato previsto dai commi 3 e 4 in favore degli studenti handicappati è
consentito per il superamento degli esami universitari previa intesa con il docente della materia e
con l'ausilio del servizio di tutorato di cui all'articolo 13, comma 6 -bis . É consentito, altresì, sia
l'impiego di specifici mezzi tecnici in relazione alla tipologia di handicap , sia la possibilità di
svolgere prove equipollenti su proposta del servizio di tutorato specializzato. (2 bis)
5 - bis. Le università, con proprie disposizioni, istituiscono un docente delegato dal rettore con
funzioni di coordinamento, monitoraggio e supporto di tutte le iniziative concernenti
l'integrazione nell'ambito dell'ateneo. (2 ter)
(2 bis) comma così modificato dalla Legge 28 gennaio 1999, n. 17.
(2 ter) comma aggiunto dalla Legge 28 gennaio 1999, n. 17.
17. Formazione professionale. - 1. Le regioni, in attuazione di quanto previsto dagli articoli 3,
primo comma, lettere l) e m), e 8, primo comma, lettere g) e h), della legge 21 dicembre 1978, n.
845, realizzano l'inserimento della persona handicappata negli ordinari corsi di formazione
professionale dei centri pubblici e privati e garantiscono agli allievi handicappati che non siano
in grado di avvalersi dei metodi di apprendimento ordinari l'acquisizione di una qualifica anche
mediante attività specifiche nell'ambito delle attività del centro di formazione professionale
tenendo conto dell'orientamento emerso dai piani educativi individualizzati realizzati durante
l'iter scolastico. A tal fine forniscono ai centri i sussidi e le attrezzature necessarie.
2. I corsi di formazione professionale tengono conto delle diverse capacità ed esigenze della
persona handicappata che, di conseguenza, è inserita in classi comuni o in corsi specifici o in
corsi prelavorativi.
3. Nei centri di formazione professionale sono istituiti corsi per le persone handicappate non in
grado di frequentare i corsi normali. I corsi possono essere realizzati nei centri di riabilitazione,
quando vi siano svolti programmi di ergoterapia e programmi finalizzati all'addestramento
professionale, ovvero possono essere realizzati dagli enti di cui all'articolo 5 della citata legge n.
845 del 1978, nonché da organizzazioni di volontariato e da enti autorizzati da leggi vigenti. Le
regioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvedono ad
adeguare alle disposizioni di cui al presente comma i programmi pluriennali e i piani annuali di
attuazione per le attività di formazione professionale di cui all'articolo 5 della medesima legge n.
845 del 1978.
4. Agli allievi che abbiano frequentato i corsi di cui al comma 2 è rilasciato un attestato di
frequenza utile ai fini della graduatoria per il collocamento obbligatorio nel quadro economicoproduttivo territoriale.
5. Fermo restando quanto previsto in favore delle persone handicappate dalla citata legge n. 845
del 1978, una quota del fondo comune di cui all'articolo 8 della legge 16 maggio 1970, n. 281, è
destinata ad iniziative di formazione e di avviamento al lavoro in forme sperimentali, quali
tirocini, contratti di formazione, iniziative territoriali di lavoro guidato, corsi prelavorativi, sulla
base di criteri e procedure fissati con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
18. Integrazione lavorativa. - 1. Le regioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, disciplinano l'istituzione e la tenuta dell'albo regionale degli enti, istituzioni,
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cooperative sociali, di lavoro, di servizi, e dei centri di lavoro guidato, associazioni ed
organizzazioni di volontariato che svolgono attività idonee a favorire l'inserimento e
l'integrazione lavorativa di persone handicappate.
2. Requisiti per l'iscrizione all'albo dei cui al comma 1, oltre a quelli previsti dalle leggi
regionali, sono:
a) avere personalità giuridica di diritto pubblico o privato o natura di associazione, con i requisiti
di cui al capo II del titolo II del libro I del codice civile;
b) garantire idonei livelli di prestazioni, di qualificazione del personale e di efficienza operativa.
3. Le regioni disciplinano le modalità di revisione ed aggiornamento biennale dell'albo di cui al
comma 1.
4. I rapporti dei comuni, dei consorzi tra comuni e tra comuni e province, delle comunità
montane e delle unità sanitarie locali con gli organismi di cui al comma 1 sono regolati da
convenzioni conformi allo schema tipo approvato con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro della sanità e con il Ministro per gli affari sociali,
da emanare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge (3).
5. L'iscrizione all'albo di cui al comma 1 è condizione necessaria per accedere alle convenzioni
di cui all'articolo 38. 6. Le regioni possono provvedere con proprie leggi:
a) a disciplinare le agevolazioni alle singole persone handicappate per recarsi al posto di lavoro e
per l'avvio e lo svolgimento di attività lavorative autonome;
b) a disciplinare gli incentivi, le agevolazioni e i contributi ai datori di lavoro anche ai fini
dell'adattamento del posto di lavoro per l'assunzione delle persone handicappate.
(3) Il D.M. 30 novembre 1994 (G.U. 16 dicembre 1994, n. 293) ha stato approvato lo schematipo di convenzione previsto dal presente articolo.
19. Soggetti aventi diritto al collocamento obbligatorio. - 1. In attesa dell'entrata in vigore
della nuova disciplina del collocamento obbligatorio, le disposizioni di cui alla legge 2 aprile
1968, n. 482, e successive modificazioni, devono intendersi applicabili anche a coloro che sono
affetti da minorazione psichica, i quali abbiano una capacità lavorativa che ne consente l'impiego
in mansioni compatibili. Ai fini dell'avviamento al lavoro, la valutazione della persona
handicappata tiene conto della capacità lavorativa e relazionale dell'individuo e non solo della
minorazione fisica o psichica. La capacità lavorativa è accertata dalle commissioni di cui
all'articolo 4 della presente legge, integrate ai sensi dello stesso articolo da uno specialista nelle
discipline neurologiche, psichiatriche o psicologiche.
20. Prove d'esame nei concorsi pubblici e per l'abilitazione alle professioni. - 1. La persona
handicappata sostiene le prove d'esame nei concorsi pubblici e per l'abilitazione alle professioni
con l'uso degli ausili necessari e nei tempi aggiuntivi eventualmente necessari in relazione allo
specifico handicap.
2. Nella domanda di partecipazione al concorso e all'esame per l'abilitazione alle professioni il
candidato specifica l'ausilio necessario in relazione al proprio handicap, nonché l'eventuale
necessità di tempi aggiuntivi.
21. Precedenza nell'assegnazione di sede. - 1. La persona handicappata con un grado di
invalidità superiore ai due terzi o con minorazioni iscritte alle categorie prima, seconda e terza
della tabella A annessa alla legge 10 agosto 1950, n. 648, assunta presso gli enti pubblici come
vincitrice di concorso o ad altro titolo, ha diritto di scelta prioritaria tra le sedi disponibili.
2. I soggetti di cui al comma 1 hanno la precedenza in sede di trasferimento a domanda.
22. Accertamenti ai fini del lavoro pubblico e privato. - 1. Ai fini dell'assunzione al lavoro
pubblico e privato non è richiesta la certificazione di sana e robusta costituzione fisica.
23. Rimozione di ostacoli per l'esercizio di attività sportive, turistiche e ricreative. - 1.
L'attività e la pratica delle discipline sportive sono favorite senza limitazione alcuna. Il Ministro
della sanità, con proprio decreto da emanare entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, definisce i protocolli per la concessione dell'idoneità alla pratica sportiva
agonistica alle persone handicappate.
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2. Le regioni e i comuni, i consorzi di comuni ed il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI)
realizzano, in conformità alle disposizioni vigenti in materia di eliminazione delle barriere
architettoniche, ciascuno per gli impianti di propria competenza, l'accessibilità e la fruibilità
delle strutture sportive e dei connessi servizi da parte delle persone handicappate.
3. Le concessioni demaniali per gli impianti di balneazione ed i loro rinnovi sono subordinati alla
visitabilità degli impianti ai sensi del decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n.
236, di attuazione della legge 9 gennaio 1989, n. 13, e all'effettiva possibilità di accesso al mare
delle persone handicappate.
4. Le concessioni autostradali ed i loro rinnovi sono subordinati alla visitabilità degli impianti ai
sensi del citato decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236.
5. Chiunque, nell'esercizio delle attività di cui all'articolo 5, primo comma, della legge 17
maggio 1983, n. 217, o di altri pubblici esercizi, discrimina persone handicappate è punito con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire un milione a lire dieci milioni e
con la chiusura dell'esercizio da uno a sei mesi.
24. Eliminazione o superamento delle barriere architettoniche. - 1. Tutte le opere edilizie
riguardanti edifici pubblici e privati aperti al pubblico che sono suscettibili di limitare
l'accessibilità e la visitabilità di cui alla legge 9 gennaio 1989, n. 13 , e successive modificazioni,
sono eseguite in conformità alle disposizioni di cui alla legge 30 marzo 1971, n. 118, e
successive modificazioni, al regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica
27 aprile 1978, n. 384, alla citata legge n. 13 del 1989, e successive modificazioni, e al citato
decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236.
2. Per gli edifici pubblici e privati aperti al pubblico soggetti ai vincoli di cui alle leggi 1° giugno
1939, n. 1089, e successive modificazioni, e 29 giugno 1939, n. 1497, e successive
modificazioni, nonché ai vincoli previsti da leggi speciali aventi le medesime finalità, qualora le
autorizzazioni previste dagli articoli 4 e 5 della citata legge n. 13 del 1989 non possano venire
concesse, per il mancato rilascio del nulla osta da parte delle autorità competenti alla tutela del
vincolo, la conformità alle norme vigenti in materia di accessibilità e di superamento delle
barriere architettoniche può essere realizzata con opere provvisionali, come definite dall'articolo
7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 gennaio 1956, n. 164, nei limiti della
compatibilità suggerita dai vincoli stessi.
3. Alle comunicazioni al comune dei progetti di esecuzione dei lavori riguardanti edifici pubblici
e aperti al pubblico, di cui al comma 1, rese ai sensi degli articoli 15, terzo comma, e 26, secondo
comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni, sono allegate una
documentazione grafica e una dichiarazione di conformità alla normativa vigente in materia di
accessibilità e di superamento delle barriere architettoniche, anche ai sensi del comma 2 del
presente articolo.
4. Il rilascio della concessione o autorizzazione edilizia per le opere di cui al comma 1 è
subordinato alla verifica della conformità del progetto compiuta dall'ufficio tecnico o dal tecnico
incaricato dal comune. Il sindaco, nel rilasciare il certificato di agibilità e di abitabilità per le
opere di cui al comma 1, deve accertare che le opere siano state realizzate nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di eliminazione delle barriere architettoniche. A tal fine può
richiedere al proprietario dell'immobile o all'intestatario della concessione una dichiarazione resa
sotto forma di perizia giurata redatta da un tecnico abilitato.
5. Nel caso di opere pubbliche, fermi restando il divieto di finanziamento di cui all'articolo 32,
comma 20, della legge 28 febbraio 1986, n. 41, e l'obbligo della dichiarazione del progettista,
l'accertamento di conformità alla normativa vigente in materia di eliminazione delle barriere
architettoniche spetta all'Amministrazione competente, che ne dà atto in sede di approvazione del
progetto.
6. La richiesta di modifica di destinazione d'uso di edifici in luoghi pubblici o aperti al pubblico
è accompagnata dalla dichiarazione di cui al comma 3. Il rilascio del certificato di agibilità e di
abitabilità è condizionato alla verifica tecnica della conformità della dichiarazione allo stato
dell'immobile.
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7. Tutte le opere realizzate negli edifici pubblici e privati aperti al pubblico in difformità dalle
disposizioni vigenti in materia di accessibilità e di eliminazione delle barriere architettoniche,
nelle quali le difformità siano tali da rendere impossibile l'utilizzazione dell'opera da parte delle
persone handicappate, sono dichiarate inabitabili e inagibili. Il progettista, il direttore dei lavori,
il responsabile tecnico degli accertamenti per l'agibilità o l'abitabilità ed il collaudatore, ciascuno
per la propria competenza, sono direttamente responsabili. Essi sono puniti con l'ammenda da
lire 10 milioni a lire 50 milioni e con la sospensione dai rispettivi albi professionali per un
periodo compreso da uno a sei mesi.
8. Il Comitato per l'edilizia residenziale (CER), di cui all'articolo 3 della legge 5 agosto 1978, n.
457, fermo restando il divieto di finanziamento di cui all'articolo 32, comma 20, della citata
legge n. 41 del 1986, dispone che una quota dei fondi per la realizzazione di opere di
urbanizzazione e per interventi di recupero sia utilizzata per la eliminazione delle barriere
architettoniche negli insediamenti di edilizia residenziale pubblica realizzati prima della data di
entrata in vigore della presente legge.
9. I piani di cui all'articolo 32, comma 21, della citata legge n. 41 del 1986 sono modificati con
integrazioni relative all'accessibilità degli spazi urbani, con particolare riferimento
all'individuazione e alla realizzazione di percorsi accessibili, all'installazione di semafori acustici
per non vedenti, alla rimozione della segnaletica installata in modo da ostacolare la circolazione
delle persone handicappate.
10. Nell'ambito della complessiva somma che in ciascun anno la Cassa depositi e prestiti
concede agli enti locali per la contrazione di mutui con finalità di investimento, una quota
almeno pari al 2 per cento è destinata ai prestiti finalizzati ad interventi di ristrutturazione e
recupero in attuazione delle norme di cui al regolamento approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 27 aprile 1978, n. 384.
11. I comuni adeguano i propri regolamenti edilizi alle disposizioni di cui all'articolo 27 della
citata legge n. 118 del 1971, all'articolo 2 del citato regolamento approvato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 384 del 1978, alla citata legge n. 13 del 1989, e successive
modificazioni, e al citato decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236 entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Scaduto tale termine, le
norme dei regolamenti edilizi comunali contrastanti con le disposizioni del presente articolo
perdono efficacia.
25. Accesso alla informazione e alla comunicazione. - 1. Il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni contribuisce alla realizzazione di progetti elaborati dalle concessionarie per i
servizi radiotelevisivi e telefonici volti a favorire l'accesso all'informazione radiotelevisiva e alla
telefonia anche mediante installazione di decodificatori e di apparecchiature complementari,
nonché mediante l'adeguamento delle cabine telefoniche.
2. All'atto di rinnovo o in occasione di modifiche delle convenzioni per la concessione di servizi
radiotelevisivi o telefonici sono previste iniziative atte a favorire la ricezione da parte di persone
con handicap sensoriali di programmi di informazione, culturali e di svago e la diffusione di
decodificatori.
26. Mobilità e trasporti collettivi. - 1. Le regioni disciplinano le modalità con le quali i comuni
dispongono gli interventi per consentire alle persone handicappate la possibilità di muoversi
liberamente sul territorio, usufruendo, alle stesse condizioni degli altri cittadini, dei servizi di
trasporto collettivo appositamente adattati o di servizi alternativi.
2. I comuni assicurano, nell'ambito delle proprie ordinarie risorse di bilancio, modalità di
trasporto individuali per le persone handicappate non in grado di servirsi dei mezzi pubblici.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le regioni elaborano,
nell'ambito dei piani regionali di trasporto e dei piani di adeguamento delle infrastrutture urbane,
piani di mobilità delle persone handicappate da attuare anche mediante la conclusione di accordi
di programma ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142. I suddetti piani
prevedono servizi alternativi per le zone non coperte dai servizi di trasporto collettivo. Fino alla
completa attuazione dei piani, le regioni e gli enti locali assicurano i servizi già istituiti. I piani di
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mobilità delle persone handicappate predisposti dalle regioni sono coordinati con i piani di
trasporto predisposti dai comuni.
4. Una quota non inferiore all'1 per cento dell'ammontare dei mutui autorizzati a favore dell'Ente
ferrovie dello Stato è destinata agli interventi per l'eliminazione delle barriere architettoniche
nelle strutture edilizie e nel materiale rotabile appartenenti all'Ente medesimo, attraverso
capitolati d'appalto formati sulla base dell'articolo 20 del regolamento approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 27 aprile 1978, n. 384.
5. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dei trasporti
provvede alla omologazione di almeno un prototipo di autobus urbano ed extraurbano, di taxi, di
vagone ferroviario, conformemente alle finalità della presente legge.
6. Sulla base dei piani regionali e della verifica della funzionalità dei prototipi omologati di cui al
comma 5, il Ministro dei trasporti predispone i capitolati d'appalto contenenti prescrizioni per
adeguare alle finalità della presente legge i mezzi di trasporto su gomma in corrispondenza con
la loro sostituzione.
27. Trasporti individuali. - 1. A favore dei titolari di patente di guida delle categorie A, B, o C
speciali, con incapacità motorie permanenti, le unità sanitarie locali contribuiscono alla spesa per
la modifica degli strumenti di guida, quale strumento protesico extra-tariffario, nella misura del
20 per cento, a carico del bilancio dello Stato.
2. Al comma 1 dell'articolo 1 della legge 9 aprile 1986, n. 97, sono soppresse le parole: ", titolari
di patente F" e dopo le parole: "capacità motorie," sono aggiunte le seguenti: "anche prodotti in
serie,".
3. Dopo il comma 2 dell'articolo 1 della citata legge numero 97 del 1986, è inserito il seguente:
"2-bis. Il beneficio della riduzione dell'aliquota relativa all'imposta sul valore aggiunto, di cui al
comma 1, decade qualora l'invalido non abbia conseguito la patente di guida delle categorie A, B
o C speciali, entro un anno dalla data dell'acquisto del veicolo. Entro i successivi tre mesi
l'invalido provvede al versamento della differenza tra l'imposta sul valore aggiunto pagata e
l'imposta relativa all'aliquota in vigore per il veicolo acquistato."
4. Il Comitato tecnico di cui all'articolo 81, comma 9, del testo unico delle norme sulla disciplina
della circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno
1959, n. 393, come sostituito dall'articolo 4, comma 1, della legge 18 marzo 1988, n. 111, è
integrato da due rappresentanti delle associazioni delle persone handicappate nominati dal
Ministro dei trasporti su proposta del Comitato di cui all'articolo 41 della presente legge.
5. Le unità sanitarie locali trasmettono le domande presentate dai soggetti di cui al comma 1 ad
un apposito fondo, istituito presso il Ministero della sanità, che provvede ad erogare i contributi
nei limiti dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 42.
28. Facilitazioni per i veicoli delle persone handicappate. - 1. I comuni assicurano appositi
spazi riservati ai veicoli delle persone handicappate, sia nei parcheggi gestiti direttamente o dati
in concessione, sia in quelli realizzati e gestiti da privati.
2. Il contrassegno di cui all'articolo 6 del regolamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 27 aprile 1978, n. 384, che deve essere apposto visibilmente sul parabrezza del
veicolo, è valido per l'utilizzazione dei parcheggi di cui al comma 1.
29. Esercizio del diritto di voto. - 1. In occasione di consultazioni elettorali, i comuni
organizzano i servizi di trasporto pubblico in modo da facilitare agli elettori handicappati il
raggiungimento del seggio elettorale.
2. Per rendere più agevole l'esercizio del diritto di voto, le unità sanitarie locali, nei tre giorni
precedenti la consultazione elettorale, garantiscono in ogni comune la disponibilità di un
adeguato numero di medici autorizzati per il rilascio dei certificati di accompagnamento e
dell'attestazione medica di cui all'articolo 1 della legge 15 gennaio 1991, n. 15.
3. Un accompagnatore di fiducia segue in cabina i cittadini handicappati impossibilitati ad
esercitare autonomamente il diritto di voto. L'accompagnatore deve essere iscritto nelle liste
elettorali. Nessun elettore può esercitare la funzione di accompagnatore per più di un
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handicappato. Sul certificato elettorale dell'accompagnatore è fatta apposita annotazione dal
presidente del seggio nel quale egli ha assolto tale compito.
30. Partecipazione. - 1. Le regioni per la redazione dei programmi di promozione e di tutela dei
diritti della persona handicappata, prevedono forme di consultazione che garantiscono la
partecipazione dei cittadini interessati.
31. Riserva di alloggi. - 1 All'articolo 3, primo comma della Legge 5 agosto 1978, n. 457 e
successive modificazioni, è aggiunta, in fine, la seguente lettera:
"r-bis) dispone una riserva di finanziamenti complessivi per la concessione di contributi in conto
capitale a comuni, Istituti autonomi case popolari, comunque denominati o trasformati, imprese,
cooperative o loro consorzi per la realizzazione con tipologia idonea o per l'adattamento di
alloggi di edilizia sovvenzionata e agevolata alle esigenze di assegnatari o acquirenti
handicappati ovvero ai nuclei familiari assegnatari di abitazioni assistiti da contributo pubblico,
tra i cui componenti figurano persone handicappate in situazione di gravità o con ridotte o
impedite capacità motorie." (4)
[2. Il contributo di cui alla lettera r-bis) del primo comma dell'articolo 3 della legge 5 agosto
1978, n. 457, introdotta dal comma 1 del presente articolo, è concesso dal Comitato esecutivo del
CER direttamente ai comuni, agli Istituti autonomi case popolari, alle imprese, alle cooperative o
loro consorzi indicati dalle regioni sulla base delle assegnazioni e degli acquisti, mediante atto
preliminare di vendita di alloggi realizzati con finanziamenti pubblici e fruenti di contributo
pubblico.] (5)
[3. Il contributo di cui al comma 2 può essere concesso con le modalità indicate nello stesso
comma, direttamente agli enti e istituti statali, assicurativi e bancari che realizzano interventi nel
campo dell'edilizia abitativa che ne facciano richiesta per l'adattamento di alloggi di loro
proprietà da concedere in locazione a persone handicappate ovvero ai nuclei familiari tra i cui
componenti figurano persone handicappate in situazione di gravità o con ridotte o impedite
capacità motorie.] (5)
[4. Le associazioni presenti sul territorio, le regioni, le unità sanitarie locali, i comuni sono tenuti
a fornire al CER, entro il 31 dicembre di ogni anno, ogni informazione utile per la
determinazione della quota di riserva di cui alla citata lettera r-bis) del primo comma dell'articolo
3 della legge 5 agosto 1978, n. 457.] (5
(4) La lettera r bis) è stata così modificata dall'articolo 2 comma 3 della Legge 30 aprile 1999,
n. 136
(5) I commi 2, 3, 4, sono stati abrogati dall'articolo 14, comma 2 della Legge 30 aprile 1999, n.
136
32. Agevolazioni fiscali. - [1. Le spese mediche e quelle di assistenza specifica necessarie nei
casi di grave e permanente invalidità e menomazione, per la parte del loro ammontare
complessivo che eccede il 5 o il 10 per cento del reddito complessivo annuo dichiarato a seconda
che questo sia o meno superiore a 15 milioni di lire, sono deducibili dal reddito complessivo del
contribuente che ha sostenuto gli oneri per sé o per le persone indicate nell'articolo 433 del
codice civile, purché dalla documentazione risulti chi ha sostenuto effettivamente la spesa, la
persona da assistere perché invalida e il domicilio o la residenza del percipiente] (6).
(6) Abrogato dall'art. 2, D.L. 31 maggio 1994, n. 330, convertito dall'articolo 1 comma 1 della
legge 27 luglio 1994, n. 473
33. Agevolazioni. - [1. La lavoratrice madre o, in alternativa, il lavoratore padre, anche adottivi,
di minore con handicap in situazione di gravità accertata ai sensi dell'articolo 4, comma 1, hanno
diritto al prolungamento fino a tre anni del periodo di astensione facoltativa dal lavoro di cui
all'articolo 7 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204, a condizione che il bambino non sia
ricoverato a tempo pieno presso istituti specializzati.] (7quinquies)
2. I soggetti di cui al comma 1 possono chiedere ai rispettivi datori di lavoro di usufruire, in
alternativa al prolungamento fino a tre anni del periodo di astensione facoltativa, di due ore di
permesso giornaliero retribuito fino al compimento del terzo anno di vita del bambino.
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3. Successivamente al compimento del terzo anno di vita del bambino, la lavoratrice madre o, in
alternativa, il lavoratore padre, anche adottivi, di minore con handicap in situazione di gravità,
nonché colui che assiste una persona con handicap in situazione di gravità parente o affine entro
il terzo grado, convivente, hanno diritto a tre giorni di permesso mensile coperti da contribuzione
figurativa, fruibili anche in maniera continuativa a condizione che la persona con handicap in
situazione di gravità non sia ricoverata a tempo pieno. (7) (7bis)(7quater)
4. Ai permessi di cui ai commi 2 e 3, che si cumulano con quelli previsti all'articolo 7 della citata
legge n. 1204 del 1971, si applicano le disposizioni di cui all'ultimo comma del medesimo
articolo 7 della legge n. 1204 del 1971, nonché quelle contenute negli articoli 7 e 8 della legge 9
dicembre 1977, n. 903. (7quater)
5. Il genitore o il familiare lavoratore, con rapporto di lavoro pubblico o privato, che assista con
continuità un parente o un affine entro il terzo grado handicappato ha diritto a scegliere, ove
possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferito senza il suo
consenso ad altra sede. (7bis)(7quater)
6. La persona handicappata maggiorenne in situazione di gravità può usufruire alternativamente
dei permessi di cui ai commi 2 e 3, ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più
vicina al proprio domicilio e non può essere trasferita in altra sede, senza il suo consenso.
(7bis)(7quater)
7. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 si applicano anche agli affidatari di persone
handicappate in situazione di gravità. (7ter)(7quater)
(7) L'art. 2, D.L. 27 agosto 1993, n. 324, convertito dalla legge 27 ottobre 1993, n 423, ha
fornito l'interpretazione autentica dell'espressione «hanno diritto a tre giorni di permesso
mensile».
(7bis) I commi 3, 5 e 6 sono stati così modificati da ultimo dall'articolo 19 della legge 8 marzo
2000, n. 53.
(7ter) Circa le disposizioni del presente articolo si veda anche l'articolo 20 della legge 8 marzo
2000, n. 53.
(7quater) Circa le misure introdotte dalla legge n. 53/2000 si veda la circolare INPS 17 luglio
2000, n. 133
(7quinquies) Il primo comma dell'articolo 33 è stato abrogato dall'articolo 86 del decreto
legislativo 26 marzo 2001, n. 151. Si veda ora l'articolo 33 del decreto citato.
34. Protesi e ausili tecnici. - 1. Con decreto del Ministro della sanità da emanare, sentito il
Consiglio sanitario nazionale, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
nella revisione e ridefinizione del nomenclatore-tariffario delle protesi di cui al terzo comma
dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, vengono inseriti apparecchi e attrezzature
elettronici e altri ausili tecnici che permettano di compensare le difficoltà delle persone con
handicap fisico o sensoriale.
35. Ricovero del minore handicappato. - 1. Nel caso di ricovero di una persona handicappata
di minore età presso un istituto anche a carattere sanitario, pubblico o privato, ove dall'istituto sia
segnalato l'abbandono del minore, si applicano le norme di cui alla legge 4 maggio 1983, n. 184.
36. Aggravamento delle sanzioni penali. - 1. Per i reati di cui agli articoli 519, 520, 521, 522,
523, 527 e 628 del codice penale, nonché per i delitti non colposi contro la persona, di cui al
titolo XII del libro II del codice penale, e per i reati di cui alla legge 20 febbraio 1958, n. 75,
qualora l'offeso sia una persona handicappata la pena è aumentata da un terzo alla metà.
2. Per i procedimenti penali per i reati di cui al comma 1 è ammessa la costituzione di parte
civile del difensore civico, nonché dell'associazione alla quale risulti iscritta la persona
handicappata o un suo familiare.
37. Procedimento penale in cui sia interessata una persona handicappata. - 1. Il Ministro di
grazia e giustizia, il Ministro dell'interno e il Ministro della difesa, ciascuno nell'ambito delle
proprie competenze, disciplinano con proprio decreto le modalità di tutela della persona
handicappata, in relazione alle sue esigenze terapeutiche e di comunicazione, all'interno dei
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locali di sicurezza, nel corso dei procedimenti giudiziari penali e nei luoghi di custodia
preventiva e di espiazione della pena.
38. Convenzioni. - 1. Per fornire i servizi di cui alla presente legge i comuni, anche consorziati
tra loro, le loro unioni, le comunità montane e le unità sanitarie locali per la parte di loro
competenza, si avvalgono delle strutture e dei servizi di cui all'articolo 26 della legge 23
dicembre 1978, n. 833. Possono inoltre avvalersi dell'opera di associazioni riconosciute e non
riconosciute, di istituzioni private di assistenza non aventi scopo di lucro e di cooperative,
sempreché siano idonee per i livelli delle prestazioni, per la qualificazione del personale e per
l'efficienza organizzativa ed operativa, mediante la conclusione di apposite convenzioni.
2. I comuni, anche consorziati tra loro, le loro unioni, le comunità montane, rilevata la presenza
di associazioni in favore di persone handicappate, che intendano costituire cooperative di servizi
o comunità-alloggio o centri socioriabilitativi senza fini di lucro, possono erogare contributi che
consentano di realizzare tali iniziative per i fini previsti dal comma 1, lettere h), i) e l)
dell'articolo 8, previo controllo dell'adeguatezza dei progetti e delle iniziative, in rapporto alle
necessità dei soggetti ospiti, secondo i principi della presente legge.
39. Compiti delle regioni. - 1. Le regioni possono provvedere, nei limiti delle proprie
disponibilità di bilancio, ad interventi sociali, educativoformativi e riabilitativi nell'ambito del
piano sanitario nazionale, di cui all'articolo 53 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e successive
modificazioni, e della programmazione regionale dei servizi sanitari, sociali e formativoculturali.
2. Le regioni possono provvedere, sentite le rappresentanze degli enti locali e le principali
organizzazioni del privato sociale presenti sul territorio, nei limiti delle proprie disponibilità di
bilancio (8):
a) a definire l'organizzazione dei servizi, i livelli qualitativi delle prestazioni, nonché i criteri per
l'erogazione dell'assistenza economica integrativa di competenza dei comuni;
b) a definire, mediante gli accordi di programma di cui all'articolo 27 della legge 8 giugno 1990,
n. 142, le modalità di coordinamento e di integrazione dei servizi e delle prestazioni individuali
di cui alla presente legge con gli altri servizi sociali, sanitari, educativi, anche d'intesa con gli
organi periferici dell'Amministrazione della pubblica istruzione e con le strutture prescolastiche
o scolastiche e di formazione professionale, anche per la messa a disposizione di attrezzature,
operatori o specialisti necessari all'attività di prevenzione, diagnosi e riabilitazione
eventualmente svolta al loro interno;
c) a definire, in collaborazione con le università e gli istituti di ricerca, i programmi e le modalità
organizzative delle iniziative di riqualificazione ed aggiornamento del personale impiegato nelle
attività di cui alla presente legge;
d) a promuovere, tramite le convenzioni con gli enti di cui all'articolo 38, le attività di ricerca e
di sperimentazione di nuove tecnologie di apprendimento e di riabilitazione, nonché la
produzione di sussidi didattici e tecnici;
e) a definire le modalità di intervento nel campo delle attività assistenziali e quelle di accesso ai
servizi;
f) a disciplinare le modalità del controllo periodico degli interventi di inserimento ed
integrazione sociale di cui all'articolo 5, per verificarne la rispondenza all'effettiva situazione di
bisogno;
g) a disciplinare con legge, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, i
criteri relativi all'istituzione e al funzionamento dei servizi di aiuto personale;
h) ad effettuare controlli periodici sulle aziende beneficiarie degli incentivi e dei contributi di cui
all'articolo 18, comma 6, per garantire la loro effettiva finalizzazione all'integrazione lavorativa
delle persone handicappate;
i) a promuovere programmi di formazione di personale volontario da realizzarsi da parte delle
organizzazioni di volontariato;
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l) ad elaborare un consuntivo annuale analitico delle spese e dei contributi per assistenza erogati
sul territorio anche da enti pubblici e enti o associazioni privati, i quali trasmettono alle regioni i
rispettivi bilanci, secondo modalità fissate dalle regioni medesime;
l-bis) a programmare interventi di sostegno alla persona e familiare come prestazioni integrative
degli interventi realizzati dagli enti locali a favore delle persone con handicap di particolare
gravità, di cui all'articolo 3, comma 3, mediante forme di assistenza domiciliare e di aiuto
personale, anche della durata di 24 ore, provvedendo alla realizzazione dei servizi di cui
all'articolo 9, all’istituzione di servizi di accoglienza per periodi brevi e di emergenza, tenuto
conto di quanto disposto dagli articoli 8, comma 1, lettera i), e 10, comma 1, e al rimborso
parziale delle spese documentate di assistenza nell'ambito di programmi previamente concordati;
(9)
l-ter) a disciplinare, allo scopo di garantire il diritto ad una vita indipendente alle persone con
disabilità permanente e grave limitazione dell'autonomia personale nello svolgimento di una o
più funzioni essenziali della vita, non superabili mediante ausili tecnici, le modalità di
realizzazione di programmi di aiuto alla persona, gestiti in forma indiretta, anche mediante piani
personalizzati per i soggetti che ne facciano richiesta, con verifica delle prestazioni erogate e
della loro efficacia. (9)
(8) - comma così modificato dal primo articolo della Legge 21 maggio 1998, n. 162.
(9) - lettera aggiunta dal primo articolo della Legge 21 maggio 1998, n. 162.
40. Compiti dei comuni. - 1. I comuni, anche consorziati tra loro, le loro unioni, le comunità
montane e le unità sanitarie locali qualora le leggi regionali attribuiscano loro la competenza,
attuano gli interventi sociali e sanitari previsti dalla presente legge nel quadro della normativa
regionale, mediante gli accordi di programma di cui all'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142, dando priorità agli interventi di riqualificazione, di riordinamento e di potenziamento dei
servizi esistenti.
2. Gli statuti comunali di cui all'articolo 4 della citata legge n. 142 del 1990 disciplinano le
modalità del coordinamento degli interventi di cui al comma 1 con i servizi sociali, sanitari,
educativi e di tempo libero operanti nell'ambito territoriale e l'organizzazione di un servizio di
segreteria per i rapporti con gli utenti, da realizzarsi anche nelle forme del decentramento
previste dallo statuto stesso.
41. Competenze del Ministro per gli affari sociali e costituzione del Comitato nazionale per
le politiche dell'handicap. - 1. Il Ministro per gli affari sociali coordina l'attività delle
Amministrazioni dello Stato competenti a realizzare gli obiettivi della presente legge ed ha
compiti di promozione di politiche di sostegno per le persone handicappate e di verifica
dell'attuazione della legislazione vigente in materia.
2. I disegni di legge del Governo contenenti disposizioni concernenti la condizione delle persone
handicappate sono presentati previo concerto con il Ministro per gli affari sociali. Il concerto con
il Ministro per gli affari sociali è obbligatorio per i regolamenti e per gli atti di carattere generale
adottati in materia.
3. Per favorire l'assolvimento dei compiti di cui al comma 1, è istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri il Comitato nazionale per le politiche dell'handicap.
4. Il Comitato è composto dal Ministro per gli affari sociali, che lo presiede, dai Ministri
dell'interno, del tesoro, della pubblica istruzione, della sanità, del lavoro e della previdenza
sociale, nonché dai Ministri per le riforme istituzionali e gli affari regionali e per il
coordinamento delle politiche comunitarie. Alle riunioni del Comitato possono essere chiamati a
partecipare altri Ministri in relazione agli argomenti da trattare.
5. Il Comitato è convocato almeno tre volte l'anno, di cui una prima della presentazione al
Consiglio dei ministri del disegno di legge finanziaria.
6. Il Comitato si avvale di:
a) tre assessori scelti tra gli assessori regionali e delle province autonome di Trento e di Bolzano
designati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome ai sensi
dell'articolo 4 del decreto legislativo 16 dicembre 1989, n. 418; (10)
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b) tre rappresentanti degli enti locali designati dall'Associazione nazionale dei comuni italiani
(ANCI) e un rappresentante degli enti locali designato dalla Lega delle autonomie locali;
c) cinque esperti scelti fra i membri degli enti e delle associazioni in possesso dei requisiti di cui
agli articoli 1 e 2 della legge 19 novembre 1987, n. 476, che svolgano attività di promozione e
tutela delle persone handicappate e delle loro famiglie;
d) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
7. Il Comitato si avvale dei sistemi informativi delle Amministrazioni in esso rappresentate.
8. Il Ministro per gli affari sociali, entro il 15 aprile di ogni anno, presenta una relazione al
Parlamento sui dati relativi allo stato di attuazione delle politiche per l'handicap in Italia, nonché
sugli indirizzi che saranno seguiti. A tal fine le Amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali
trasmettono, entro il 28 febbraio di ciascun anno, alla Presidenza del Consiglio dei ministri tutti i
dati relativi agli interventi di loro competenza disciplinati dalla presente legge. Nel primo anno
di applicazione della presente legge la relazione è presentata entro il 30 ottobre.
9. Il Comitato, nell'esercizio delle sue funzioni, è coadiuvato da una commissione permanente
composta da un rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, delle finanze, del tesoro,
della pubblica istruzione, della sanità, del lavoro e della previdenza sociale, dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, nonché da tre rappresentanti della Presidenza del Consiglio dei
ministri di cui uno del Dipartimento per gli affari sociali, uno del Dipartimento per gli affari
regionali, uno del Dipartimento per la funzione pubblica. La commissione è presieduta dal
responsabile dell'Ufficio per le problematiche della famiglia, della terza età, dei disabili e degli
emarginati, del Dipartimento per gli affari sociali.
(10) La Corte costituzionale, con sentenza 21-29 ottobre 1992, n. 406 (G.U. 4 novembre 1992, n.
46 - Serie speciale), ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 41, sesto comma, nella
parte in cui, con riguardo alla lettera a), prevede che il Comitato "si avvale di", anziché "è
composto da".
Art. 41-bis. Conferenza nazionale sulle politiche dell'handicap. - I. Il Ministro per la
solidarietà sociale, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 dei decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, promuove indagini statistiche e conoscitive sull'handicap e convoca ogni tre
anni una conferenza nazionale sulle politiche dell'handicap alla quale invita soggetti pubblici,
privati e dei privato sociale che esplicano la loro attività nel campo dell'assistenza e della
integrazione sociale delle persone handicappate. Le conclusioni di tale conferenza sono
trasmesse al Parlamento anche al fine di individuare eventuali correzioni alla legislazione
vigente. (11)
(11) articolo aggiunto dal primo articolo della Legge 21 maggio 1998, n. 162.
Art. 41-ter. Progetti sperimentali. - 1. Il Ministro per la solidarietà sociale promuove e
coordina progetti sperimentali aventi per oggetto gli interventi previsti dagli articoli 10, 23, 25 e
26 della presente legge.
2. Il Ministro per la solidarietà sociale, con proprio decreto, d'intesa con la Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 dei decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, definisce i criteri e le modalità
per la presentazione e la valutazione dei progetti sperimentali di cui al comma 1 nonché i criteri
per la ripartizione dei fondi stanziati per il finanziamento dei progetti di cui al presente articolo.
(12)
(12) articolo aggiunto dal primo articolo della Legge 21 maggio 1998, n. 162.
42. Copertura finanziaria. - 1. Presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per gli affari sociali, è istituito il Fondo per l'integrazione degli interventi regionali e delle
province autonome in favore dei cittadini handicappati.
2. Il Ministro per gli affari sociali provvede, sentito il Comitato nazionale per le politiche
dell'handicap di cui all'articolo 41, alla ripartizione annuale del Fondo tra le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, in proporzione al numero degli abitanti.
3. A partire dal terzo anno di applicazione della presente legge, il criterio della proporzionalità di
cui al comma 2 può essere integrato da altri criteri, approvati dal Comitato di cui all'articolo 41,
100
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano di cui all'articolo 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400, con riferimento a
situazioni di particolare concentrazione di persone handicappate e di servizi di alta
specializzazione, nonché a situazioni di grave arretratezza di alcune aree.
4. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono a ripartire i fondi di loro
spettanza tra gli enti competenti a realizzare i servizi, dando priorità agli interventi in favore
delle persone handicappate in situazione di gravità e agli interventi per la prevenzione.
5. Per le finalità previste dalla presente legge non possono essere incrementate le dotazioni
organiche del personale della scuola di ogni ordine e grado oltre i limiti consentiti dalle
disponibilità finanziarie all'uopo preordinate dal comma 6, lettera h).
6. E' autorizzata la spesa di lire 120 miliardi per l'anno 1992 e di lire 150 miliardi a decorrere dal
1993, da ripartire, per ciascun anno, secondo le seguenti finalità:
a) lire 2 miliardi e 300 milioni per l'integrazione delle commissioni di cui all'articolo 4;
b) lire 1 miliardo per il finanziamento del soggiorno all'estero per cure nei casi previsti
dall'articolo 11;
c) lire 4 miliardi per il potenziamento dei servizi di istruzione dei minori ricoverati di cui
all'articolo 12;
d) lire 8 miliardi per le attrezzature per le scuole di cui all'articolo 13, comma 1, lettera b);
e) lire 2 miliardi per le attrezzature per le università di cui all'articolo 13, comma 1, lettera b);
f) lire 1 miliardo e 600 milioni per l'attribuzione di incarichi a interpreti per studenti non udenti
nelle università di cui all'articolo 13, comma 1, lettera d);
g) lire 4 miliardi per l'avvio della sperimentazione di cui all'articolo 13, comma 1, lettera e);
h) lire 19 miliardi per l'anno 1992 e lire 38 miliardi per l'anno 1993 per l'assunzione di personale
docente di sostegno nelle scuole secondarie di secondo grado prevista dall'articolo 13, comma 4;
i) lire 4 miliardi e 538 milioni per la formazione del personale docente prevista dall'articolo 14;
l) lire 2 miliardi per gli oneri di funzionamento dei gruppi di lavoro di cui all'articolo 15;
m) lire 5 miliardi per i contributi ai progetti per l'accesso ai servizi radiotelevisivi e telefonici
previsti all'articolo 25;
n) lire 4 miliardi per un contributo del 20 per cento per la modifica degli strumenti di guida ai
sensi dell'articolo 27, comma 1;
o) lire 20 miliardi per ciascuno degli anni 1992 e 1993 per le agevolazioni per i genitori che
lavorano, previste dall'articolo 33;
p) lire 50 milioni per gli oneri di funzionamento del Comitato e della commissione di cui
all'articolo 41;
q) lire 42 miliardi e 512 milioni per l'anno 1992 e lire 53 miliardi e 512 milioni a partire
dall'anno 1993 per il finanziamento del Fondo per l'integrazione degli interventi regionali e delle
province autonome in favore dei cittadini handicappati di cui al comma 1 del presente articolo.
7. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge, pari a lire 120 miliardi per l'anno 1992
e a lire 150 miliardi a decorrere dall'anno 1993, si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1992-1994, al capitolo 6856 dello stato
di previsionie del Ministero del tesoro per il 1992, all'uopo utilizzando l'accantonamento
"Provvedimenti in favore di portatori di handicap".
8. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
43. Abrogazioni. - 1. L'articolo 230 del testo unico approvato con regio decreto 5 febbraio 1928,
n. 577, l'articolo 415 del regolamento approvato con regio decreto 26 aprile 1928, n. 1297, ed i
commi secondo e terzo dell'articolo 28, della legge 30 marzo 1971, n. 118, sono abrogati.
44. Entrata in vigore. - 1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
101
D.P.R. 24 febbraio 1994
Atto di indirizzo e coordinamento relativo ai compiti delle unità sanitarie
locali in materia di alunni portatori di handicap
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i
diritti delle persone handicappate;
Visti gli articoli 12 e 13 della citata legge n. 104 del 1992, ed in particolare il comma 7 dell'art.
12 che autorizza il Ministro della sanità ad emanare un atto di indirizzo e coordinamento per
determinare le modalità con le quali le unità sanitarie e/o sociosanitarie locali attuano i compiti
demandati dai commi 5 e 6 del citato art. 12;
Visto l'art. 5, primo comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833;
Sentito il Consiglio sanitario nazionale nella seduta del 6 luglio 1993 (parere n. 4/93);
Visto il parere favorevole reso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano, nella seduta del 20 gennaio 1994;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 17 febbraio 1994, su
proposta del Ministro della sanità, di concerto con il Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie e gli affari regionali;
Decreta:
E' approvato il seguente "Atto di indirizzo e coordinamento delle attività delle regioni a statuto
ordinario e speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, per disciplinare i compiti
delle unità sanitarie e/o socio-sanitarie locali in relazione alla predisposizione della diagnosi
funzionale, del profilo dinamico funzionale di cui ai commi 5 e 6 dell'art. 12 della legge 5
febbraio 1992, n. 104"
1. Attività delle regioni e delle province autonome. - 1. Le regioni a statuto ordinario e speciale e
le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono a che le unità sanitarie e/o sociosanitarie locali, nell'ambito dei servizi istituiti ai sensi e per le finalità di cui all'art. 14, primo
comma, lettera e), della legge 23 dicembre 1978, n. 833, resi anche tramite strutture universitarie
con le quali le regioni o le province stesse abbiano stipulato specifici protocolli d'intesa ai sensi
dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, ovvero avvalendosi delle
strutture di cui all'art. 26 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, operanti secondo le modalità
richiamate nell'art. 38 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, assicurino l'intervento medico
cognitivo sull'alunno in situazione di handicap, necessario per le finalità di cui agli articoli 12 e
13 della legge n. 104 del 1992, da articolarsi nella compilazione:
a) di una diagnosi funzionale del soggetto;
b) di un profilo dinamico funzionale dello stesso;
c) per quanto di competenza, di un piano educativo individualizzato, destinato allo stesso alunno
in situazione di handicap.
2. Individuazione dell'alunno come persona handicappata. - 1. All'individuazione dell'alunno
come persona handicappata, al fine di assicurare l'esercizio del diritto all'educazione,
all'istruzione e all'integrazione scolastica, di cui agli articoli 12 e 13 della legge n. 104 del 1992,
provvede lo specialista, su segnalazione ai servizi di base, anche da parte del competente capo
d'istituto, ovvero lo psicologo esperto dell'età evolutiva, in servizio presso le UU.SS.LL. o in
regime di convenzione con le medesime, che riferiscono alle direzioni sanitaria ed
amministrativa, per i successivi adempimenti, entro il termine di dieci giorni dalle segnalazioni.
3. Diagnosi funzionale. - 1. Per diagnosi funzionale si intende la descrizione analitica della
compromissione funzionale dello stato psicofisico dell'alunno in situazione di handicap, al
momento in cui accede alla struttura sanitaria per conseguire gli interventi previsti dagli articoli
12 e 13 della legge n. 104 del 1992.
102
2. Alla diagnosi funzionale provvede l'unità multidisciplinare composta: dal medico specialista
nella patologia segnalata, dallo specialista in neuropsichiatria infantile, dal terapista della
riabilitazione, dagli operatori sociali in servizio presso la unità sanitaria locale o in regime di
convenzione con la medesima. La diagnosi funzionale deriva dall'acquisizione di elementi clinici
e psico-sociali. Gli elementi clinici si acquisiscono tramite la visita medica diretta dell'alunno e
l'acquisizione dell'eventuale documentazione medica preesistente. Gli elementi psico-sociali si
acquisiscono attraverso specifica relazione in cui siano ricompresi:
a) i dati anagrafici del soggetto;
b) i dati relativi alle caratteristiche del nucleo familiare (composizione, stato di salute dei
membri, tipo di lavoro svolto, contesto ambientale, ecc.).
3. La diagnosi funzionale, di cui al comma 2, si articola necessariamente nei seguenti
accertamenti:
a) l'anamnesi fisiologica e patologica prossima e remota del soggetto, con particolare riferimento
alla nascita (in ospedale, a casa, ecc.), nonché alle fasi dello sviluppo neuro-psicologico da zero a
sedici anni ed inoltre alle vaccinazioni, alle malattie riferite e/o repertate, agli eventuali periodi
di ospedalizzazione, agli eventuali programmi terapeutici in atto, agli eventuali interventi
chirurgici, alle eventuali precedenti esperienze riabilitative;
b) diagnosi clinica, redatta dal medico specialista nella patologia segnalata (rispettivamente
neuropsichiatra infantile, otorinolaringoiatra, oculista, ecc.), come indicato nell'art. 3, comma 2:
la stessa fa riferimento all'eziologia ed esprime le conseguenze funzionali dell'infermità
indicando la previsione dell'evoluzione naturale.
4. La diagnosi funzionale, essendo finalizzata al recupero del soggetto portatore di handicap,
deve tenere particolarmente conto delle potenzialità registrabili in ordine ai seguenti aspetti:
a) cognitivo, esaminato nelle componenti: livello di sviluppo raggiunto e capacità di integrazione
delle competenze;
b) affettivo-relazionale, esaminato nelle componenti: livello di autostima e rapporto con gli altri;
c) linguistico, esaminato nelle componenti: comprensione, produzione e linguaggi alternativi;
d) sensoriale, esaminato nella componente: tipo e grado di deficit con particolare riferimento alla
vista, all'udito e al tatto;
e) motorio-prassico, esaminato nelle componenti: motricità globale e motricità fine;
f) neuropsicologico, esaminato nelle componenti: memoria, attenzione e organizzazione spazio
temporale;
g) autonomia personale e sociale.
5. Degli accertamenti sopra indicati viene redatta una documentazione nella forma della scheda
riepilogativa del tipo che, in via indicativa, si riporta nell'allegato "A" al presente atto di
indirizzo e coordinamento. Nella predetta scheda riepilogativa viene, inoltre, riportata la diagnosi
funzionale redatta in forma conclusiva, da utilizzare per i successivi adempimenti.
4. Profilo dinamico funzionale. - 1. Ai sensi dell'art. 12, comma 5, della legge n. 104 del 1992, il
profilo dinamico funzionale è atto successivo alla diagnosi funzionale e indica in via prioritaria,
dopo un primo periodo di inserimento scolastico, il prevedibile livello di sviluppo che l'alunno in
situazione di handicap dimostra di possedere nei tempi brevi (sei mesi) e nei tempi medi (due
anni). Il profilo dinamico funzionale viene redatto dall'unità multidisciplinare1 di cui all'art. 3,
Il DPCM 23/02/06 n. 185, art. 3, comma 1, rinvia esplicitamente all’Art. 12 comma 5 della Legge
104/92, che chiama a provvedervi congiuntamente, “con la collaborazione dei genitori della persona
handicappata:
- gli operatori delle unità sanitarie locali,
per ciascun grado di scuola, personale insegnante specializzato della scuola,
- con la partecipazione dell’insegnante operatore psico-pedagogico”
Il richiamo operato direttamente alla legge 104/92 (Art. 12 comma 5) e non all’Art. 4 DPR 24/02/94 fa
ritenere che tale Art. 4 sia di fatto superato, compresa la composizione della commissione
(denominata “unità multidisciplinare”) incaricata di redigere il profilo.
1
103
dai docenti curriculari e dagli insegnanti specializzati della scuola, che riferiscono sulla base
della diretta osservazione ovvero in base all'esperienza maturata in situazioni analoghe, con la
collaborazione dei familiari dell'alunno.
2. Il profilo dinamico funzionale, sulla base dei dati riportati nella diagnosi funzionale, di cui
all'articolo precedente, descrive in modo analitico i possibili livelli di risposta dell'alunno in
situazione di handicap riferiti alle relazioni in atto e a quelle programmabili.
3. Il profilo dinamico funzionale comprende necessariamente:
a) la descrizione funzionale dell'alunno in relazione alle difficoltà che l'alunno dimostra di
incontrare in settori di attività;
b) l'analisi dello sviluppo potenziale dell'alunno a breve e medio termine, desunto dall'esame dei
seguenti parametri:
b.1) cognitivo, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione al livello di sviluppo
raggiunto (normodotazione; ritardo lieve, medio, grave; disarmonia medio grave; fase di
sviluppo controllata; età mentale, ecc.) alle strategie utilizzate per la soluzione dei compiti propri
della fascia di età, allo stile cognitivo, alla capacità di usare, in modo integrato, competenze
diverse;
b.2) affettivo-relazionale, esaminato nelle potenzialità esprimibili rispetto all'area del sé, al
rapporto con gli altri, alle motivazioni dei rapporti e dell'atteggiamento rispetto
all'apprendimento scolastico, con i suoi diversi interlocutori;
b.3) comunicazionale, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione alle modalità di
interazione, ai contenuti prevalenti, ai mezzi privilegiati;
b.4) linguistico, esaminato nelle potenzialità esprimibili in relazione alla comprensione del
linguaggio orale, alla produzione verbale, all'uso comunicativo del linguaggio verbale, all'uso del
pensiero verbale, all'uso di linguaggi alternativi o integrativi;
b.5) sensoriale, esaminato, soprattutto, in riferimento alle potenzialità riferibili alla funzionalità
visiva, uditiva e tattile;
b.6) motorio-prassico, esaminato in riferimento alle potenzialità esprimibili in ordine alla
motricità globale, alla motricità fine, alle prassie semplici e complesse e alle capacità di
programmazione motorie interiorizzate;
b.7) neuropsicologico, esaminato in riferimento alle potenzialità esprimibili riguardo alle
capacità mnesiche, alla capacità intellettiva e all'organizzazione spazio-temporale;
b.8) autonomia, esaminata con riferimento alle potenzialità esprimibili in relazione all'autonomia
della persona e all'autonomia sociale;
b.9) apprendimento, esaminato in relazione alle potenzialità esprimibili in relazione all'età
prescolare, scolare (lettura, scrittura, calcolo, lettura di messaggi, lettura di istruzioni pratiche,
ecc.).
4. In via orientativa, alla fine della seconda elementare, della quarta elementare, alla fine della
seconda media, alla fine del biennio superiore e del quarto anno della scuola superiore, il
personale di cui agli articoli precedenti traccia un bilancio diagnostico e prognostico finalizzato a
valutare la rispondenza del profilo dinamico funzionale alle indicazioni nello stesso delineate e
alla coerenza tra le successive valutazioni, fermo restando che il profilo dinamico funzionale è
aggiornato, come disposto dal comma 8 dell'art. 12 della legge n. 104 del 1992, a conclusione
della scuola materna, della scuola elementare, della scuola media e durante il corso di istruzione
secondaria superiore.
5. Degli accertamenti sopra indicati, viene redatta dalla unità multidisciplinare della unità
sanitaria locale, in collaborazione con il personale insegnante e i familiari o gli esercenti la
potestà parentale una documentazione nella forma della scheda riepilogativa, del tipo che, in via
indicativa, si riporta
(Nota attinta da: Scuola Snals, Pier Francesco Ramero (a cura di), Individuazione alunni in situazione di
handicap: il (talvolta) difficile rapporto tra aziende sanitarie e scuola, inserto redazionale al n. 27 del 1°
febbraio 2008.)
104
nell'allegato "B" al presente atto di indirizzo e coordinamento. Nella predetta scheda, sarà,
inoltre, riportato il profilo dinamico funzionale redatto in forma conclusiva, da utilizzare per i
successivi adempimenti e relativo alle caratteristiche fisiche, psichiche, sociali ed affettive
dell'alunno.
5. Piano educativo individualizzato. - 1. Il Piano educativo individualizzato (indicato in seguito
con il termine P.E.I.), è il documento nel quale vengono descritti gli interventi integrati ed
equilibrati tra di loro, predisposti per l'alunno in situazione di handicap, in un determinato
periodo di tempo, ai fini della realizzazione del diritto all'educazione e all'istruzione, di cui ai
primi quattro commi dell'art. 12 della legge n. 104 del 1992.
2. Il P.E.I. è redatto, ai sensi del comma 5 del predetto art. 12, congiuntamente dagli operatori
sanitari individuati dalla USL e/o USSL e dal personale insegnante curriculare e di sostegno
della scuola e, ove presente, con la partecipazione dell'insegnante operatore psico-pedagogico, in
collaborazione
con i genitori o gli esercenti la potestà parentale dell'alunno.
3. Il P.E.I. tiene presenti i progetti didattico-educativi, riabilitativi e di socializzazione
individualizzati, nonché le forme di integrazione tra attività scolastiche ed extrascolastiche, di
cui alla lettera a), comma 1, dell'art. 13 della legge n. 104 del 1992.
4. Nella definizione del P.E.I., i soggetti di cui al precedente comma 2, propongono, ciascuno in
base alla propria esperienza pedagogica, medico-scientifica e di contatto e sulla base dei dati
derivanti dalla diagnosi funzionale e dal profilo dinamico funzionale, di cui ai precedenti articoli
3 e 4, gli interventi finalizzati alla piena realizzazione del diritto all'educazione, all'istruzione ed
integrazione scolastica dell'alunno in situazione di handicap. Detti interventi propositivi
vengono, successivamente, integrati tra di loro, in modo da giungere alla redazione conclusiva di
un piano educativo che sia correlato alle disabilità dell'alunno stesso, alle sue conseguenti
difficoltà e alle potenzialità dell'alunno comunque disponibili.
6. Verifiche. - 1. Con frequenza, preferibilmente, correlata all'ordinaria ripartizione dell'anno
scolastico o, se possibile, con frequenza trimestrale (entro ottobre-novembre, entro
febbraiomarzo, entro maggio-giugno), i soggetti indicati al comma 6 dell'art. 12 della legge n.
104 del 1992, verificano gli effetti dei diversi interventi disposti e l'influenza esercitata
dall'ambiente scolastico sull'alunno in situazione di handicap.
2. Le verifiche di cui al comma precedente sono finalizzate a che ogni intervento destinato
all'alunno in situazione di handicap sia correlato alle effettive potenzialità che l'alunno stesso
dimostri di possedere nei vari livelli di apprendimento e di prestazioni educativo-riabilitative, nel
rispetto della sua salute mentale.
3. Qualora vengano rilevate ulteriori difficoltà (momento di crisi specifica o situazioni
impreviste relative all'apprendimento) nel quadro comportamentale o di relazione o relativo
all'apprendimento del suddetto alunno, congiuntamente o da parte dei singoli soggetti di cui al
comma 1, possono essere effettuate verifiche straordinarie, al di fuori del termine indicato dallo
stesso comma 1. Gli esiti delle verifiche devono confluire
nel P.E.I.
7. Vigilanza. - 1. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, tramite i propri
servizi, esercitano la vigilanza sulle unità sanitarie e/o socio-sanitarie locali, perché diano la
piena e qualificata collaborazione agli operatori della scuola e alle famiglie, al fine di dare
attuazione al diritto all'educazione, all'istruzione e all'integrazione scolastica dell'alunno in
situazione di handicap, previsti dagli articoli 12 e 13 della legge n. 104 del 1992.
105
D.M. 5 maggio 1995
Scheda di valutazione per gli alunni della Scuola Media
Traguardi comuni - Individualizzazione
Un primo problema che la scuola media si pone è quello di dover assicurare un livello di
formazione rispondente al carattere di secondarietà degli studi e nello stesso tempo dovervi
tendere rispettando i ritmi e le potenzialità di ciascun alunno, nella articolata varietà delle
condizioni intellettuali, auxologiche e socioculturali della popolazione scolastica.
I Programmi indicano le linee portanti dell’azione pedagogico didattica e ne definiscono i
traguardi comuni. Essi sono ad un tempo proposta e, in certa misura, vincolo posto dalla società
in ragione dei propri bisogni formativi.
Il diritto del discente al massimo sviluppo possibile per esser garantito come tale deve quindi
trovare soddisfazione all’interno di tale quadro d’aspettative; questo deve però a sua volta
conciliarsi con le soggettive condizioni di apprendimento del discente stesso.
È dato agli organi di istituto di adeguate le indicazioni programmatiche alla concreta realtà
operativa (situazione territoriale, situazione di classe, singole condizioni), in vista sempre e
comunque del massimo sviluppo possibile dell’alunno. Nell’articolo 4 del Dpr 416/1974 è detto
che il Collegio dei docenti «cura la programmazione dell’azione educativa anche al fine di
adeguare (...) i programmi d insegnamento alle specifiche esigenze ambientali».
Nella Premessa dei Programmi, parte 111, si legge infatti: «Ai programmi di tutte le discipline
debbono riferirsi il consiglio di classe e singoli docenti per impostare concretamente e in
relazione alla situazione della classe e dei singoli alunni, i piani didattici, secondo il criterio della
programmazione curricolare».
È da chiarire, però, fino a che punto adattare i programmi può voler dire rinunciare al
perseguimento di obiettivi, in termini di quantità e qualità.
Passando a delle esemplificazioni pratiche, osserviamo che un primo elemento di
differenziazione all’interno della scolaresca può essere determinato da un più lento ritmo di
apprendimento, non tale però da influire sulle potenzialità intellettive. Per gli alunni che
presentino tali caratteristiche sarà indispensabile definire percorsi formativi per tappe
diversificate ed individualizzare l’azione didattica, mediante interventi di recupero o sostegno
attuati anche per gruppi formati all’interno della classe o a classi aperte. Una differenziata
scansione temporale della programmazione non comporta in linea di massima una rielaborazione
per riduzione degli obiettivi a lungo termine e non presuppone di dover rinunciare a sviluppare la
crescita in tutte le direzioni.
La stessa cosa si impone in presenza di deprivazioni socioculturali che incidano su possibilità e
stili cognitivi e rallentino i tempi di assimilazione: oltre a diversificare anche in tal caso le tappe,
si dovrà ricorrere ad una differenziata metodologia di insegnamento, che non influirà però sulla
definizione degli obiettivi finali.
A capacità intellettive normali possono invece accompagnar degli handicaps motori o sensori.
Essi non possono e non devono limitare i traguardi generali della formazione e tuttavia
comportar la rinuncia al perseguimento degli obiettivi specifici che non siano compatibili con le
carenze presenti. La scuola dovrà quindi articolare il proprio intervento prescindendo da
alcuni aspetti strumentali della conoscenza (ad esempio la lettura e la scrittura per
l’ipovedente, l’ascolto dell’ipoacusico), che dovranno trovare un’adeguata sostituzione nel
rafforzamento di altri aspetti strumentali all’interno della rosa degli obiettivi comuni
(secondo l’esempio che precede, l’ascolto per l’ipovedente, la lettura e la scrittura per
l’ipoacusico).
Se l’handicap riguarda invece aspetti dell’intelligenza, lo sviluppo dell’alunno dovrà basarsi
sulle risorse effettivamente presenti, tralasciando il perseguimento di obiettivi più complessi e
non proponibili perché non adeguati alle reali possibilità dell’alunno.
106
Anche nel caso tuttavia in cui l’handicap comporti oggettivi impedimenti al perseguimento
delle finalità e degli obiettivi previsti dal livello degli studi, la scuola dovrà comunque
indirizzare il proprio intervento formativo tendendo alla maturazione dell’alunno tutte le
direzioni realisticamente possibili, se è necessario prolungando il tempo dell’intervento
stesso, ed effettuando ove occorra, sostituzioni di contenuti disciplinari. La legge n. 104 del
5 febbraio 1992, infatti, all’art. 16 espressamente recita: «nella valutazione degli alunni
handicappati da parte degli insegnanti è indicato, sulla base del piano educativo individualizzato
per quali discipline siano stati adottati particolari criteri didattici, quali attività integrative e di
sostegno siano state svolte, anche in sostituzione parziale dei contenuti programmatici di alcune
discipline. Nella scuola dell’obbligo sono predisposte, sulla base degli elementi conoscitivi di cui
al comma 1, prove d’esame corrispondenti agli insegnamenti impartiti e idonee a valutare il
progresso dell’allievo in rapporto alle sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziali».
Vi è poi il caso degli alunni particolarmente dotati per rapidità acquisizione e livello di
generalizzazione, o per qualità attitudini eminenti, i quali esigono un diverso impulso al loro
sviluppo, atto tener desta la motivazione, a soddisfare, in sintonia con un più veloce ritmo di
apprendimento, gli interessi via via espressi, a impegnarne le possibilità.
In tutti questi casi, con i quali si è voluto in qualche modo raccogliere per tipologie le condizioni
che possono essere presenti accanto alla condizione “di norma in una scolaresca”, non sarebbe
significativo e corretto valutare con riferimento esclusivo, quasi automatico al risultato medio
della classe, mentre appare rispettoso sia dell’ oggettività della situazione che dei diritti della
persona - e quindi formativo – riferire il giudizio alle attese stabilite in base ai diritti e alle
caratteristiche del singolo.
Contenuti prove differenziate saranno stabiliti da singole commissioni esaminatrici in modo che
sia evidenziato lo stretto collegamento che deve esistere tra particolarità percorso formativo et
particolarità prove esame con ciò garantendo agli alunni interessati anche in fase svolgimento
dette prove nonché in quella attinente alla valutazione finale ogni più attenta considerazione loro
particolare situazione et rispetto loro diritti.
Falcucci Ministro Istruzione
107
D.M. 141/99
Formazione Classi con alunni in situazione di handicap
Il Ministro della Pubblica Istruzione
VISTA la L. 23.12.98, n. 448, concernente le misure di finanza pubblica per la stabilizzazione lo
sviluppo ed in particolare l'art. 26, comma 12, con il quale è stata prevista la ridefinizione dei
criteri e delle modalità di costituzione delle classi che accolgono alunni in situazione di
handicap;
VISTO il proprio decreto 24.7.98, n. 331 e, in particolare, i titoli II e IV riguardanti,
rispettivamente, la formazione delle classi nelle scuole ed istituti di ogni ordine e grado e la
ripartizione e assegnazione dei posti per attività di sostegno agli alunni in situazione di handicap;
VISTO il testo unico delle leggi in materia di istruzione, approvato con il D.L.vo 16.4.94, n. 297;
VISTA la L. 27.12.97, n. 449, e, in particolare, l'art. 40, commi 1 e 3, concernenti le modalità di
individuazione e di costituzione delle risorse disponibili per l'integrazione degli alunni portatori
di handicap;
VISTA la L. 5.2.92, n. 104, recante norme per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate;
VISTA la L. 15 3.97, n. 59, e, in particolare, l'art. 21, commi 8 e 9 relativi alla possibilità di
costituzione dei "gruppi classe" secondo criteri di flessibilità organizzativa e funzionale;
VISTA la risoluzione approvata in data 20.12.98 con la quale la Camera dei deputati ha
impegnato il Governo a disciplinare la costituzione delle classi delle scuole ed istituti di ogni
ordine e grado "....salvaguardando il limite di massima di 20 alunni" nelle classi ove siano
ospitati alunni in situazione di handicap;
DECRETA
1. l'art. 10 del D.M. 24.7.98, n. 331 è sostituito dal seguente:
10. Le classi delle scuole ed istituti di ogni ordine e grado, ivi comprese le sezioni di scuola
materna, che accolgono alunni in situazione di handicap sono costituite con non più di 20
alunni purché sia esplicitata e motivata la necessità di una riduzione numerica di ciascuna
classe, in rapporto alle esigenze formative dell’alunno, e il progetto articolato di
integrazione definisca espressamente le strategie e le metodologie adottate dai docenti della
classe, dall'insegnante di sostegno nonché da altro personale della stessa scuola.
10.2 La presenza di più di un alunno in situazione di handicap nella stessa classe può essere
prevista in ipotesi residuale ed in presenza di handicap lievi. Le classi iniziali che ospitano
più di un alunno in situazione di handicap sono costituite con non più di 20 iscritti; per le classi
intermedie il rispetto di tale limite deve essere rapportato all’esigenza di garantire la continuità
didattica nelle stesse classi.
10.3 In relazione al disposto del comma 4, le classi e le sezioni delle scuole ed istituti di ogni
ordine e grado che accolgono alunni in situazione di handicap non possono essere costituite
con più di 20 alunni senza superare, però il limite massimo di 25 alunni, (tenendo conto,
peraltro,) previa valutazione della gravità dell’handicap e delle situazioni oggettive degli alunni
interessati, (nonché delle) unitamente alle condizioni organizzative e delle risorse professionali
disponibili in ciascuna scuola.
10.4 Ai fini previsti dall’art. 40, comma 1, della legge n. 449/98, la formazione delle classi
secondo i criteri ed i parametri di cui ai commi precedenti deve comunque essere effettuata
nel limite delle dotazioni organiche provinciali complessive dei personale docente ai sensi
dell'art. 26, comma 12, della L. 23.12.98, n. 448.
10.5 Per la formulazione del piano provinciale e per l’attuazione delle norme concernenti la
costituzione delle classi con alunni in situazione di handicap e l’assegnazione dei docenti per il
sostegno il Provveditore agli Studi, anche sulla base di quanto previsto dai successivi artt. 41 e
43, si avvale dei seguenti organismi:
108
a) il GLIP (gruppo di lavoro interistituzionale provinciale) che individua e fissa i criteri generali
di attuazione dei piano provinciale; alle riunioni del gruppo di lavoro possono partecipare
rappresentanti delle istituzioni scolastiche di volta in volta interessate.
b) il GLH (gruppo di lavoro integrazione scolastica) che, sulla base dei criteri stabiliti dal GLIP,
formula un parere motivato e un piano di priorità al Provveditore agli Studi, per i provvedimenti
di competenza.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei Conti per il visto e la registrazione, ai sensi dell'art.
3 della L. 14.1.94, n. 20.
109
LEGGE 68/99
Inserimento lavorativo
La legge garantisce il diritto delle persone disabili ad avere un lavoro adeguato alle proprie
capacità ed attitudini professionali.
Regione Provincia sono i responsabili istituzionali del collocamento al lavoro delle persone
disabili. la legge 68/99 li obbliga ad istituire degli organismi che provvedano alla
programmazione, attuazione e verifica degli interventi volti a favorire l’inserimento lavorativo
dei soggetti beneficiari, in armonia con i servizi sociali, sanitari, educativi e formativi del
territorio.
I servizi per l’inserimento dei lavoratori disabili curano l’avviamento lavorativo, la tenuta delle
graduatorie dei beneficiari della legge 68, il rilascio delle autorizzazioni relative agli esoneri
parziali e alle compensazioni territoriali, la stipula delle convenzioni e l’attuazione del
collocamento mirato.
D.P.R. 275/99
Autonomia scolastica
Art 1 comma 2 “l’autonomia delle istituzioni scolastiche si sostanzia nella progettazione e nella
realizzazione di interventi di educazione, formazione e istruzione mirati allo sviluppo della
persona umana, adeguati (…) alle caratteristiche dei soggetti coinvolti, al fine di garantire
loro il successo formativo.”  chiunque deve avere possibilità di crescita attraverso un rapporto
didattico individualizzato, ossia adeguato ai propri tempi e modalità di apprendimento.
110
O.M. 90/01
Norme per lo svolgimento degli scrutini e degli esami nelle scuole statali e non
statali di istruzione elementare, media e secondaria superiore - Anno
scolastico 2000-2001
TITOLO I
SCUOLA DELL’OBBLIGO SCUOLE ELEMENTARI
Art. 1
Scrutini ed esami
1. Il passaggio degli alunni della scuola elementare da una classe alla successiva avviene per
scrutinio in conformità di quanto disposto nei commi successivi.
2. Gli scrutini per le classi prima, seconda, terza a quarta elementare si effettuano e sono
pubblicati entro i termini stabiliti dal calendario scolastico.
3. Lo scrutinio finale costituisce il momento conclusivo dell’attività educativa annuale e non
deve essere la risultanza di apposite prove, bensì delle osservazioni e delle verifiche effettuate
dagli insegnanti di classe nel corso dell’intero anno scolastico.
4. Gli elementi di valutazione quadrimestrale desunti dal documento di valutazione
costituiscono, secondo quanto previsto dagli articoli 6 e 7 dell’ordinanza ministeriale 2 agosto
1993,n.v236 e dalla circolare ministeriale n. 491 del 7 agosto 1996, la base del giudizio finale di
idoneità per il passaggio alla classe successiva che sarà documentato con l’apposito attestato
distribuito con il documento di valutazione.
5. Nei casi in cui gli alunni non possano essere valutati al termine delle lezioni per prolungate
assenze determinate da malattie, da trasferimento della famiglia o da altri gravi impedimenti di
natura oggettiva, gli insegnanti annotano tale impedimento sul documento di valutazione e
rinviano la formulazione del giudizio finale al termine delle prove suppletive di cui al comma 1
del successivo articolo 6.
6. I docenti di classe, ivi compreso il docente di sostegno, il docente di religione, limitatamente
agli alunni che si avvalgono del relativo insegnamento, ed il docente specialista per
l’insegnamento della lingua straniera, possono, ai sensi dell’art.145- comma 2- del D.L.vo 16
aprile 1994,n. 297, non ammettere l’alunno alla classe successiva soltanto in casi eccezionali, su
conforme parere del consiglio di interclasse, riunito con la sola presenza dei docenti.
A tal fine gli insegnanti di classe, quando ritengano di dover proporre la non ammissione di un
alunno alla classe successiva, sono tenuti a presentare apposita, motivata relazione al consiglio di
interclasse, tempestivamente convocato. Del parere di detto organo sarà fatta menzione sul
documento di valutazione e sull’attestato nel solo caso in cui venga deliberata la non ammissione
alla classe successiva.
7. Qualora non sia stata ancora adottata l’organizzazione modulare di cui all’art. 121 - comma
terzo - del D.L.vo n. 297/1994, le operazioni di scrutinio previste dai commi precedenti vengono
svolte dall’insegnante di classe, che opera collegialmente con il docente di sostegno, il docente
di religione limitatamente agli alunni che si avvalgono del relativo insegnamento ed il docente
specialista per l’insegnamento della lingua straniera, quando gli stessi insistono sulla stessa
classe.
Art. 2
Esami di licenza elementare
1. A conclusione del corso elementare gli alunni sostengono l’esame di licenza che consta di due
prove scritte ed un colloquio e si svolge in sessione unica.
2. Le prove scritte sono intese ad accertare la maturità raggiunta dagli alunni, in relazione
all’attività svolta nel corso della frequenza della scuola elementare, sulla base della
programmazione didattica predisposta dagli insegnanti di classe, secondo quanto previsto
dall’art. 128 del D.L.vo n. 297/1994 e dall’art. 1 del decreto ministeriale 10 settembre 1991.
111
Le due prove riguardano, rispettivamente, l’area linguistico-espressiva e quella logicomatematica. Il colloquio, che esclude qualsiasi separata valutazione di singole discipline, verte
sull’intera attività svolta nel corso dell’anno scolastico ed è inteso ad accertare il livello di
maturità raggiunto.
3. L’esame deve tenere conto anche delle osservazioni sistematiche sull’alunno operate dagli
insegnanti di classe e contenute nel documento di valutazione di cui alla circolare ministeriale n.
491 del 7 agosto 1996.
Art. 3
Commissioni degli esami di licenza elementare
1. Le commissioni degli esami di licenza nelle scuole statali e nelle scuole riconosciute paritarie
sono formate dai docenti di classe e da due docenti nominati dal dirigente scolastico tra quelli
designati dal collegio dei docenti.
Delle commissioni fanno parte, a pieno titolo, sia l’insegnante che abbia svolto attività didattica
di sostegno, sia quello di lingua straniera utilizzato come specialista ai sensi dell’art. 4 del
decreto ministeriale 28 giugno 1991.
2. Qualora i docenti appartengano a moduli organizzativi costituiti su più classi terminali, la
commissione di esame formata ai sensi dei commi precedenti opera per tutti gli alunni delle
stesse classi quinte interessate.
3. La valutazione degli alunni riconosciuti in situazione di handicap viene operata, sulla base del
piano educativo individualizzato, mediante prove di esame, anche differenziate, corrispondenti
agli insegnamenti impartiti ed idonee a valutare il processo formativo dell’allievo in rapporto alle
sue potenzialità ed ai livelli di apprendimento e di autonomia iniziali.
4. Le commissioni di esame nelle scuole elementari parificate sono composte dai docenti di
classe e da due docenti nominati dal dirigente scolastico della scuola statale, su designazione del
collegio dei docenti delle stesse scuole parificate. Della commissione fanno parte anche
l’insegnante che abbia svolto attività didattica di sostegno e quello di lingua straniera, ove tale
insegnamento sia incluso nelle discipline impartite nella scuola elementare parificata.
5. La commissione d’esame opera collegialmente, dopo aver nominato un coordinatore tra i
propri membri.
6. La partecipazione degli insegnanti alle commissioni d’esame costituisce obbligo di servizio
irrinunciabile ai sensi dell’art. 395, lettera e), del D.L.vo 297/1994.
Art. 4
Scuola familiare e privata autorizzata - Esami di idoneità e licenza
1. Per scuola familiare si intende l’attività di istruzione elementare svolta direttamente dai
genitori o da persona a ciò delegata dai genitori stessi.
Gli alunni che assolvono all’obbligo con tale modalità sono ammessi a sostenere gli esami di
idoneità o gli esami di licenza in una scuola elementare statale o in una scuola elementare
paritaria, nel circolo di competenza territoriale rispetto alla residenza della famiglia.
2. Gli alunni di scuola privata autorizzata sono ammessi a sostenere gli esami di idoneità o di
licenza presso una scuola elementare statale o in una scuola elementare paritaria del circolo
didattico nell’ambito del quale si trova la scuola privata.
3. Gli esami di licenza si svolgono dinanzi alle commissioni istituite nella scuola statale o nella
scuola paritaria e con le stesse modalità previste per gli alunni di scuola statale o paritaria.
4. Le commissioni degli esami di idoneità sono formate nella scuola statale da tre insegnanti
della scuola statale e nella scuola paritaria da tre insegnanti della scuola paritaria, nominati dai
rispettivi dirigenti scolastici tra quelli designati dal collegio dei docenti.
Nei casi in cui gli alunni privatisti siano molto numerosi, allo scopo di far terminare in ogni caso
le operazioni di esame entro e non oltre l’ottavo giorno dall’inizio delle prove, possono essere
formate più commissioni in una medesima scuola statale o paritaria.
Gli esami consistono in due prove scritte, riguardanti, rispettivamente, l’area linguisticoespressiva e quella logico-matematica, ed in un colloquio inteso ad accertare l’idoneità
dell’alunno alla frequenza della classe per la quale sostiene l’esame.
112
5. Gli esami di licenza ed idoneità, che si svolgono in unica sessione, avranno inizio secondo il
calendario scolastico.
6. Le domande di partecipazione agli esami di idoneità e di licenza da parte degli alunni di
scuola familiare e privata devono essere presentate ai capi d’istituto delle scuole statali o
paritarie competenti per zona entro la data indicata dalla Circolare ministeriale sulle iscrizioni.
7. La domanda di iscrizione agli esami, redatta in carta semplice, deve essere corredata dal
programma dell’attività svolta.
8. Le iscrizioni agli esami di idoneità per la frequenza delle classi seconda, terza, quarta e quinta
e l’iscrizione agli esami di licenza per l’ammissione al successivo grado dell’istruzione
obbligatoria, sono consentite agli alunni privatamente preparati che abbiano compiuto, o
compiano entro il 31 dicembre, rispettivamente il sesto, il settimo, l’ottavo, il nono ed il decimo
anno di età.
Art. 5
Commissioni di esame nelle scuole private autorizzate
1. La direzione della scuola privata autorizzata che presenti agli esami di idoneità e/o licenza non
meno di 50 alunni complessivi può chiedere al dirigente scolastico competente che gli esami si
svolgano presso la sede della scuola privata.
In tali casi, allo svolgimento di tutte le operazioni degli esami di idoneità e/o licenza, che si
tengono davanti alle rispettive commissioni istituite nella scuola statale o nella scuola paritaria,
partecipa anche l’insegnante della classe di appartenenza dei candidati, la cui presenza si deve
intendere motivata da ragioni psico-pedagogiche, per assicurare la continuità del momento
dell’esame con il processo educativo sviluppato nel corso dell’anno scolastico.
2. Ai membri delle commissioni esaminatrici vengono corrisposti, da parte delle scuole private,
unicamente le indennità di missione ed il rimborso delle spese di viaggio, quando previsti dalle
vigenti disposizioni.
Art. 6
Prove suppletive
1. Agli alunni, che, per comprovati motivi, non abbiano potuto partecipare alla ordinaria sessione
degli esami di licenza o di idoneità ovvero non abbiano potuto completare le relative prove
secondo il calendario stabilito, è consentito di sostenere prove suppletive, che devono comunque
essere espletate prima dell’inizio del nuovo anno scolastico.
2. I commissari d’esame per le prove suppletive di licenza ed idoneità sono quelli inizialmente
nominati.
3. Entro la data del 30 giugno si svolgono invece le prove suppletive per gli alunni delle classi
1^,2^,3^ e 4^ per i quali non sia stato possibile esprimere la valutazione in sede di scrutinio
finale.
Tali prove sono sostenute sulla base del programma della classe frequentata, tenendo conto delle
situazioni particolari che hanno determinato la mancata valutazione finale degli alunni
interessati.
E’ da tenere presente, anche in questa sede, l’eccezionalità della non ammissione alla classe
successiva.
Art. 7
Valutazione
1. Il giudizio finale riportato sull’apposito attestato esclude in ogni caso la valutazione per
discipline, esso non va motivato e consiste nella indicazione <<ammesso>> o <<non
ammesso>>:a) <<alla classe successiva>> o b) <<al successivo grado dell’istruzione
obbligatoria>>.
2. Il giudizio degli esami di idoneità e di licenza e quello degli scrutini vengono espressi
collegialmente.
TITOLO II
SCUOLE MEDIE
Art. 8
113
Valutazione finale ed esami di idoneità.
1. Nei corsi istituiti per la preparazione agli esami di idoneità e licenza media i docenti del corso,
costituiti con il dirigente scolastico in Consiglio di classe, procedono alle operazioni di scrutinio
degli alunni per la promozione alla classe seconda e terza.
2. La sessione degli esami di idoneità alla seconda e alla terza classe di scuola media è unica.
3. Gli esami di idoneità hanno luogo secondo il calendario fissato dal dirigente scolastico, sentito
il collegio dei docenti, come previsto dall’ordinanza ministeriale n. 134 del 2.5.2000, relativa al
calendario scolastico.
4. La riunione preliminare ha luogo il primo giorno non festivo precedente quello dell'inizio delle
prove scritte.
5. L’esame di idoneità alla seconda e terza classe della scuola media consiste nelle prove scritte
di italiano, matematica e lingua straniera e in un colloquio pluridisciplinare su tutte le materie
indicate nel primo comma dell’art. 3 della legge 16 giugno 1977,n. 348.
6. Le prove degli esami di idoneità vertono sui programmi integrali delle classi per le quali i
candidati non abbiano conseguito la promozione o la idoneità.
7. Nella valutazione finale e negli esami deve essere attribuito un giudizio unico alle discipline
"storia" ed "educazione civica".
8. Agli esami di idoneità alla seconda e terza classe di scuola media sono ammessi i candidati
che abbiano compiuto o compiano entro l’anno solare, rispettivamente, il dodicesimo o il
tredicesimo anno d’età, e che siano in possesso della licenza di scuola elementare e i candidati
che detta licenza abbiano conseguito, rispettivamente, da almeno uno o due anni.
9. I candidati agli esami di idoneità alla terza classe, il cui esame abbia avuto esito negativo,
possono, a giudizio della commissione esaminatrice, essere ammessi a frequentare la classe
seconda.
10. Coloro i quali provengano da una medesima scuola privata possono presentare, qualora lo
ritengano opportuno, domanda di ammissione all'esame presso un'unica scuola media dello
stesso centro, ovvero, qualora sussistano particolari condizioni di ordine logistico, di centro
vicino.
11. La scuola è tenuta ad accettare le relative domande, fatta salva l'applicazione del disposto di
cui al successivo comma.
12. In caso di eccessiva affluenza di candidati esterni ad una medesima scuola, il Provveditore
agli Studi, d'intesa con i presidi delle scuole private di provenienza dei gruppi privatisti,
provvede a distribuire tali candidati fra le varie scuole, avendo cura, per quanto possibile, di
tenere unito il gruppo della medesima provenienza didattica. Gli altri privatisti vengono
distribuiti fra le varie scuole, avendo cura, per quanto possibile, delle rispettive abitazioni
secondo i criteri di cui al primo comma.
13.Per i candidati agli esami di idoneità che sono stati assenti per gravi e comprovati motivi,
sono ammesse prove suppletive che devono concludersi prima dell'inizio delle lezioni dell'anno
scolastico successivo.
14. Gli alunni che per assenze determinate da malattie, da trasferimento della famiglia o da altri
gravi impedimenti di natura oggettiva non abbiano potuto essere valutati al termine delle lezioni
in una o più discipline, sono ammessi a sostenere, prima dell'inizio delle lezioni dell'anno
scolastico successivo, prove suppletive che si concludono con il giudizio complessivo di
ammissione o di non ammissione alla classe successiva.
15. Nello svolgimento di tali prove non possono seguirsi criteri diversi da quelli seguiti nelle
prove normali.
16. Le disposizioni di cui al successivo art. 18, comma 6, si applicano anche agli esami di
idoneità nella scuola media.
Art. 9
Valutazione finale nelle classi terze della scuola media ed esame di Stato di licenza della
scuola media
114
1. Sono sedi di esami di licenza di scuola media le scuole medie statali, paritarie e pareggiate,
nonché, per i soli alunni interni, le scuole medie legalmente riconosciute, salvo quanto previsto
dall'art. 32 della legge 19.1.1942, n. 86, per le scuole medie legalmente riconosciute dipendenti
dall'Autorità ecclesiastica.
2. Il Consiglio di classe, in sede di valutazione finale, delibera se ammettere o non ammettere
all’esame di licenza gli alunni della terza classe, formulando il giudizio di idoneità (ammissione
a sostenere l'esame) o, in caso negativo, un giudizio di non ammissione all'esame di licenza.
3. Il giudizio finale tiene conto dei giudizi analitici per disciplina e delle valutazioni espresse nel
corso dell'anno sul livello globale di maturazione, con riguardo anche alle capacità ed alle
attitudini dimostrate.
4. Il numero delle assenze non è per se stesso determinante ai fini dell'ammissione o non
ammissione degli alunni all'esame di licenza ma, se esso è elevato, la relativa deliberazione del
Consiglio di classe di ammissione o di non ammissione, deve essere ampiamente motivata.
5. I candidati privatisti, che abbiano compiuto o compiano entro l'anno solare il quattordicesimo
anno di età e siano in possesso della licenza elementare, i candidati che detta licenza abbiano
conseguito da almeno un triennio, nonché coloro che nell'anno in corso compiano i 23 anni di
età, per essere ammessi a sostenere gli esami di licenza devono presentare la relativa domanda in
carta libera, entro i termini previsti dalla C.M. sulle iscrizioni, al dirigente scolastico della scuola
media statale, paritaria o pareggiata, più vicina alla propria abitazione, tenendo conto non
soltanto della distanza, ma anche della facilità di accesso con i servizi pubblici di collegamento
esistenti.
6. Coloro i quali provengono da una medesima scuola privata possono presentare, qualora lo
ritengano opportuno, domanda di ammissione all'esame presso un'unica scuola media statale,
paritaria o pareggiata dello stesso centro, ovvero, qualora sussistano particolari condizioni di
ordine logistico di un centro vicino.
7. La scuola è tenuta ad accettare le relative domande, fatta salva l'applicazione del disposto di
cui al successivo comma 12 del presente articolo.
8. Nelle città sedi di più scuole medie, i candidati privatisti devono chiedere di sostenere l'esame
di licenza in una scuola ove si insegni la lingua straniera da essi studiata, a meno che in nessuna
delle scuole della città si insegni tale lingua.
9. Per quanto riguarda le domande di ammissione all’esame, controfirmate dall’esercente la
potestà parentale, e la prescritta documentazione, si applicano le norme della legge n. 127 del 15
maggio 1997 e le disposizioni della circolare ministeriale n. 349 del 7-8-1998, in materia di
autocertificazione.
10. Nei riguardi dei candidati privatisti trovano applicazione anche quelle modalità del colloquio
pluridisciplinare riferite all'educazione tecnica ed all'educazione artistica contenute nel decreto
ministeriale 26 agosto 1981, riguardante i criteri e modalità per lo svolgimento degli esami di
licenza.
11. I candidati privatisti che hanno compiuto o compiano nell'anno solare il 14° anno di età e che
abbiano seguito studi all'estero, per almeno cinque anni, con risultato favorevole, presso scuole
legalmente riconosciute dallo Stato estero, sono ammessi all'esame di licenza media. A tal fine
essi devono presentare, in luogo dei documenti previsti di cui dalla precedente lettera b), una
attestazione, rilasciata dal console competente comprovante gli studi seguiti per l'anzidetta durata
di 5 anni, il risultato favorevole ed il suindicato riconoscimento legale.
12. In caso di eccessiva affluenza di candidati esterni ad una medesima scuola, il Provveditore
agli Studi, d'intesa con i presidi interessati ed i presidi delle scuole private di provenienza dei
gruppi privatisti, provvede a distribuire tali candidati fra le varie scuole, avendo cura di unire,
per quanto possibile, il gruppo della medesima provenienza didattica. Gli altri privatisti vengono
distribuiti fra le varie scuole, tenendo conto, per quanto possibile, delle rispettive abitazioni
secondo i criteri di cui al sesto comma. Il Provveditore agli Studi, al quale devono essere
immediatamente trasmesse le documentate domande di ammissione agli esami dei candidati
privatisti che risultino essere stati preparati da uno o più insegnanti della scuola, dispone la
115
assegnazione di detti candidati ad altra commissione di esame della stessa sede o sede viciniore.
Di tale assegnazione deve essere data tempestivamente comunicazione diretta agli interessati.
13. In ciascuna scuola media è costituita una commissione per l'esame di licenza, composta
d'ufficio da tutti i professori delle terze classi che insegnano le materie di esame previste
dall'art.3 della legge 16 giugno 1977, n. 348, nonché dai docenti che realizzano forme di
integrazione e sostegno a favore degli alunni handicappati di cui al secondo comma dell'art. 7
delle legge 4 agosto 1977. Il presidente di detta commissione è nominato con decreto del
Provveditore agli Studi il quale lo sceglie, di regola, nell'ambito della provincia tra:
a) dirigenti scolastici di scuola media statale o pareggiata e dirigenti scolastici degli istituti
comprensivi di scuola materna, elementare e media;
b) professori di ruolo incaricati della presidenza delle scuole medesime.
14. Nelle scuole medie funzionanti con corsi ad indirizzo musicale ricondotti ad ordinamento per
effetto D.M. 6 agosto 1999, la commissione d’esame è altresì composta dagli insegnanti di
strumento musicale.
15. I dirigenti scolastici e i docenti incaricati della presidenza devono provenire da scuola diversa
da quella in cui sono chiamati a svolgere le funzioni di presidente.
16. Qualora il personale anzidetto risulti indisponibile, ovvero sussista, comunque, l'impossibilità
di scegliere tra di esso il presidente della commissione, il Provveditore agli Studi sceglie
quest’ultimo fra le restanti categorie indicate nell'art. 7, 3° comma, del Decreto del Presidente
della Repubblica 14 maggio1966, n. 362.
17. Al presidente della commissione di una scuola può essere affidata anche la presidenza della
commissione di altra scuola del medesimo o di diverso comune vicino, facilmente raggiungibile,
sempreché le due scuole abbiano un limitato numero di terze classi.
18. I dirigenti scolastici, prima di assumere la presidenza della commissione dell'esame di
licenza in altra scuola media, provvederanno a delegare, ai sensi dell'art. 3 del Decreto del
Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417, le funzioni di presidente delle commissioni
di idoneità solo nel caso in cui non possano o non ritengano di svolgere contemporaneamente la
duplice funzione di presidente di commissione nell'istituto di appartenenza ed in quello di
assegnazione. Qualora sia possibile svolgere contemporaneamente la duplice funzione di
presidente di commissione di esame di idoneità, i dirigenti scolastici potranno concordare con il
presidente della commissione degli esami di licenza presso la propria scuola un calendario delle
sedute plenarie delle commissioni e delle prove orali, che consenta ai dirigenti scolastici
medesimi di presenziare quanto meno alle prove orali ed alle sedute plenarie delle commissioni
di idoneità alle seconde e terze classi della propria scuola.
19. I candidati interni sostengono tutte le prove di esame nelle sedi delle rispettive scuole o corsi
distaccati; i candidati privatisti sostengono le prove nelle sedi presso le quali funzionano le
commissioni o sottocommissioni cui essi sono assegnati. Il presidente della commissione, nel
distribuire i candidati esterni fra le sottocommissioni, deve assegnarli a quelle funzionanti nella
sede della scuola o del corso distaccato più vicini all'abitazione dei candidati medesimi.
20. Nei corsi istituiti per la preparazione agli esami di idoneità e licenza media l’ammissione o la
non ammissione agli esami viene deliberata - con le modalità previste dai precedenti commi 2,3
e 4 - dai docenti del corso, costituiti con il Preside in Consiglio di classe.
21. I candidati provenienti dai predetti corsi sostengono l'esame di licenza media nella sede ove
gli stessi si sono svolti; i docenti del relativo corso fanno parte della commissione d’esame della
scuola di aggregazione e ne costituiscono apposita sottocommissione.
22. Gli esami di licenza hanno luogo secondo il calendario fissato dal dirigente scolastico, sentito
il collegio dei docenti, come previsto dall’ordinanza ministeriale n. 134 del 2.5.2000, relativa al
calendario scolastico. La riunione preliminare ha luogo il primo giorno non festivo precedente
quello dell'inizio delle prove scritte.
23. Le prove scritte si svolgono nel seguente ordine:
- italiano
- lingua straniera
116
- matematica.
24. I Provveditori agli Studi, qualora lo ravvisino necessario, possono, a seguito di singole
motivate richieste delle scuole, modificare il diario delle prove scritte di cui al precedente
comma. L'eventuale prova scritta relativa a materia sperimentale autorizzata ai sensi dell'art. 3
del D.P.R. n. 419/74 dovrà svolgersi in giorno diverso da quelli previsti per lo svolgimento delle
prove relative alle materie di cui al precedente comma.
25. Il diario del colloquio è fissato dal presidente della commissione in modo che possa svolgersi
alla presenza dell'intera sottocommissione.
26. La riunione preliminare è dedicata alla predisposizione degli adempimenti necessari per
assicurare il regolare svolgimento delle operazioni di esame.
27. In particolare, il presidente dà comunicazione della costituzione delle sottocommissioni e
dell'eventuale nomina dei vicepresidenti e dei commissari aggregati.
28. Nella riunione preliminare vengono, altresì, esaminati i programmi effettivamente svolti, i
criteri didattici seguiti nelle singole terze classi, gli interventi effettuati compresi quelli
eventualmente di sostegno ed integrazione e la sintesi dei risultati della programmazione
educativa e didattica del triennio, in base ad apposite relazioni predisposte dai singoli consigli di
classe ed approvate in sede di scrutinio finale. Vengono, infine, esaminati i programmi presentati
dai candidati privatisti e le domande di partecipazione agli esami con la relativa documentazione.
29. L'esame di licenza di scuola media, per ciascuna prova, si svolge secondo i criteri e le
modalità stabiliti nel testo allegato al Decreto Ministeriale 26.8.1981.
30. Per la procedura della scelta dei temi delle prove scritte, si applicano le disposizioni
contenute nell'art.85 del Regio Decreto 4 maggio1925, n. 653. Alla presentazione delle terne dei
temi al presidente della commissione, prima dell'inizio della prova, deve partecipare almeno un
docente di ciascun corso distaccato, che sia insegnante della materia cui si riferisce la prova. La
presentazione delle terne deve riguardare ciascuna delle tre tracce della prova scritta di italiano,
delle due di lingua straniera, e la prova di matematica.
31. E' data facoltà di formulare tracce diverse per ciascuna terza classe, su proposta motivata dei
rispettivi professori ed approvata dalla commissione nella seduta preliminare. Per la prova scritta
in lingua straniera, i testi proposti devono essere ciclostilati in numero corrispondente ai
candidati, o riprodotti sulla lavagna.
32. Ogni sottocommissione opera collegialmente nella correzione degli elaborati e nello
svolgimento del colloquio. Ai fini di una valida formulazione del motivato giudizio complessivo
di cui al comma 34, è necessario che nei verbali risulti il giudizio della sottocommissione
espresso sul colloquio sostenuto dal candidato ed una traccia del colloquio stesso.
33. La sottocommissione sulla base delle risultanze dell'esame, degli atti dello scrutinio finale e
di ogni altro elemento a sua disposizione, formula un motivato giudizio complessivo sul livello
globale di maturazione raggiunto da ogni candidato. Tale giudizio, se positivo, si conclude con
l'attribuzione del giudizio sintetico di "ottimo", "distinto", "buono" e "sufficiente"; se negativo,
con la dichiarazione di "non licenziato". Il giudizio complessivo, positivo o negativo, viene
comunicato, per iscritto, a richiesta degli interessati.
34. La sottocommissione, infine, verifica e, se necessario, integra il consiglio orientativo (già
espresso ai fini della iscrizione) sulle scelte successive dei singoli candidati, motivandolo con
parere non vincolante sulla loro capacità ed attitudini. La sottocommissione deve inoltre stabilire
se i candidati privatisti non licenziati, che non abbiano l'idoneità alla terza classe, possano o
meno iscriversi a detta classe.
35. La commissione plenaria, constatato il regolare svolgimento di tutte le prove d'esame e
l'aderenza ai criteri di massima concordati, ratifica le deliberazioni adottate dalle
sottocommissioni. Tutte le deliberazioni della commissione o della sottocommissione sono
adottate a maggioranza; in caso di parità prevale il voto del presidente. Non è consentito ai
componenti delle commissioni e sottocommissioni di esame astenersi dalle votazioni.
36. Nella scuola con una sola terza classe, gli adempimenti suindicati sono espletati direttamente
dalla sottocommissione.
117
37. A coloro i quali conseguono la licenza media deve essere rilasciato, a firma del presidente
della commissione, il diploma di licenza.
38. Nel diploma viene scritto il giudizio sintetico di cui al precedente comma 33.
39. Al termine della sessione il presidente della commissione trasmette al Provveditore agli Studi
l’elenco dei licenziati, richiedendo un pari numero di moduli di diploma.
40. Ciascun presidente di commissione deve redigere, in duplice copia, al termine della sessione,
la scheda informativa di cui alla C.M. 20 maggio 1999,n. 127. Tale scheda informativa deve
essere inviata entro il 15 luglio alle Direzioni generali regionali, che faranno pervenire entro il 30
novembre un rapporto di sintesi sulle informazioni raccolte dalle schede e basato sull’analisi
svolta dagli ispettori regionali al Dipartimento per lo sviluppo dell’istruzione - Direzione
Generale degli ordinamenti scolastici.
La seconda copia della scheda deve essere trasmessa al Provveditorato secondo tempi e modalità
che ogni Provveditore fisserà autonomamente.
41. Le prove suppletive degli esami di licenza media, per i candidati assenti per gravi e
comprovati motivi, devono concludersi prima dell’inizio delle lezioni dell’anno scolastico
successivo. Nello svolgimento di tali prove non possono seguirsi criteri diversi da quelli seguiti
per gli esami della sessione normale.
42. Per i corsi facoltativi autorizzati ai sensi della circolare ministeriale. n. 304 del 10 luglio
1998 e per i corsi facoltativi autonomamente organizzati dalla scuola, compresi quelli organizzati
in collaborazione con soggetti esterni, per l’insegnamento di una seconda lingua straniera
trovano applicazione le disposizioni di cui alla circolare ministeriale n. 335 del 28 maggio 1997.
Art. 10
Certificazione dell’obbligo scolastico
1. A ciascun allievo che si trovi nella condizione di essere prosciolto dall’obbligo scolastico è
rilasciata anche la certificazione, ai sensi dell’art. 1, comma 4, della legge 20-1-1999,n. 9 e
dell’art. 9 del regolamento di attuazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica,n. 323,
secondo il modello adottato con decreto ministeriale. n. 70 del 13 marzo 2000.
Art. 11
Disposizioni finali
1. I consigli di classe terranno presenti le indicazioni contenute nella C.M. n. 330 del 3.12.1983
circa l'indispensabile coerenza fra l'itinerario didattico percorso e lo sbocco finale nell'esame di
licenza. In tale quadro sarà valutato, nell'ambito del colloquio pluridisciplinare, il grado di
profitto tratto dagli alunni dall'azione dei docenti volta ad incentivare, attraverso l'educazione
artistica, come indicato dalla citata C.M. n. 330, le esperienze di carattere fruitivo-critico dei beni
culturali, ed a "far recepire i messaggi che provengono dall'approccio diretto con l'opera d'arte, o
con l'opera in genere, per rendere l'alunno cosciente degli aspetti e dei problemi dell'ambiente in
cui vive e per educarlo al rispetto, alla tutela ed alla valorizzazione del territorio".
2. Nella fase immediatamente preparatoria all'esame di licenza, e cioè subito dopo la decisione di
ammissione o non ammissione agli esami di licenza, il consiglio di classe dovrà stabilire, per gli
alunni ammessi, i criteri essenziali del colloquio, consistenti, ovviamente, non nella
predisposizione di domande, ma nell'individuazione delle modalità di conduzione del colloquio
in relazione ai candidati ed alla programmazione educativa e didattica attuata nel triennio.
3. Restano ferme le norme vigenti in materia di scrutini e d'esame negli istituti e scuole
d'istruzione secondaria che non siano in contrasto con quelle contenute nelle disposizioni citate
in premessa e nella presente ordinanza, nonché le speciali disposizioni che regolano gli scrutini e
gli esami nelle scuole medie pareggiate e legalmente riconosciute.
4. I candidati privatisti possono presentare domanda di ammissione agli esami di idoneità o di
licenza ad una sola scuola media. Qualora, per comprovate necessità, il candidato sia costretto,
entro i termini stabiliti dalla presente ordinanza, a cambiare sede, nella nuova domanda deve far
menzione di quella precedentemente presentata, pena l'annullamento delle prove.
118
5. Gli esami di idoneità e licenza di scuola media non sono validi se manchi anche una sola delle
prove scritte o il colloquio pluridisciplinare. Negli esami di idoneità e licenza di scuola media le
prove scritte non hanno valore eliminatorio rispetto alle prove orali.
6. La deliberazione di ammissione o di non ammissione alla classe successiva relativa agli alunni
della prima e della seconda classe, e quella di ammissione o di non ammissione all'esame di
licenza relativa agli alunni della terza classe, nonché l'esito degli esami di idoneità e licenza di
scuola media devono essere pubblicati mediante affissione all'albo dell'istituto.
7. Al termine delle operazioni riguardanti gli esami di licenza di scuola media, gli atti relativi
devono essere chiusi in un plico sigillato.
8. Nessun candidato può essere esaminato da un docente al quale sia legato da vincoli di
parentela o di affinità sino al quarto grado o dal quale abbia ricevuto lezioni private.
9. Nelle scuole medie annesse ai conservatori di musica lo svolgimento degli esami di teoria e
solfeggio e dello strumento musicale avverrà, considerata la natura caratterizzante di tali
insegnamenti, secondo le disposizioni di cui al successivo titolo. Analogamente avverrà nelle
scuole medie annesse agli istituti d'arte per lo svolgimento degli esami sia di disegno dal vero
che di plastica.
10. I docenti nominati per attività di sostegno a favore di alunni handicappati, di cui al
secondo comma dell'art. 7 della legge 4.8.1977, n. 517, fanno parte del consiglio di classe e
partecipano, pertanto, a pieno titolo alle operazioni di valutazione periodiche e finali ed
agli esami di licenza di scuola media. Tali docenti, alla luce dei principi contenuti nella
legge 5 febbraio 1992, n. 104, hanno diritto di voto per tutti gli alunni in sede di valutazione
complessiva del livello globale di maturazione raggiunta e di formulazione del giudizio
sintetico di cui alla legge 5 aprile 1969, n. 119.
11. Nel quadro delle finalità della scuola media, gli allievi in situazione di handicap che
vengano ammessi a sostenere gli esami di licenza, possono svolgere prove differenziate, in
linea con gli interventi educativo-didattici attuati sulla base del percorso formativo
individualizzato, secondo le indicazioni contenute nell’art. 318 del d.l.vo 16.4.94, n. 297.
Tali prove dovranno essere idonee a valutare il progresso dell'allievo in rapporto alle sue
potenzialità ed ai livelli di apprendimento iniziali.
12. Al fine di garantire l’adempimento dell’obbligo scolastico di cui alla legge 20.1.1999, n. 9 e
dell’obbligo formativo di cui alla legge 17.5.1999, n. 144, il Consiglio di classe delibera se
ammettere o meno agli esami di licenza media gli alunni in situazione di handicap che possono
anche svolgere prove differenziate in linea con gli interventi educativo-didattici attuati sulla base
del percorso formativo individualizzato, secondo le indicazioni contenute nell’art. 318 del
D.L.vo 16.4.1994, n. 297. Tali prove devono essere idonee a valutare l’allievo in rapporto
alle sue potenzialità e ai livelli di apprendimento iniziale. Ove si accerti il mancato
raggiungimento degli obiettivi del PEI, il Consiglio di classe può decidere che l’alunno
ripeta la classe o che sia comunque ammesso agli esami di licenza, al solo fine del rilascio di
un attestato di credito formativo. Tale attestato è titolo per la iscrizione e la frequenza delle
classi successive, ai soli fini del riconoscimento di crediti formativi da valere anche per
percorsi integrati.
13. Nei diplomi di licenza della scuola media e nei certificati da rilasciare alla conclusione
degli esami stessi non è fatta menzione delle prove differenziate sostenute dagli alunni
handicappati .
TITOLO III
SCUOLE MEDIE ANNESSE AI CONSERVATORI DI MUSICA E AGLI ISTITUTI
D'ARTE
Art. 12
Formazione delle commissioni e svolgimento delle prove
119
1. Nelle scuole medie annesse agli istituti d'arte fanno parte della commissione di licenza media
gli insegnanti di disegno dal vero e di disegno geometrico e gli insegnanti di plastica delle terze
classi.
2. Le prove degli esami di disegno dal vero e di plastica hanno carattere grafico-pratico, giusto
quanto disposto dal D.M. 9.2.1979.
3. Nelle scuole medie annesse ai Conservatori di musica, derivanti dalla trasformazione dei corsi
secondari inferiori dei conservatori medesimi operata dall'art. 16 della legge 31.12.1962,n. 1859,
per la composizione delle Commissioni esaminatrici si applica, quanto stabilito dall'O.M. n. 201
del 19 giugno 1993, confermata con C.M. n. 163 del 5 maggio 1994, perdurando le condizioni
che ne determinarono l'emanazione. Per tutti gli ulteriori adempimenti connessi allo svolgimento
degli esami si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui al titolo II della presente
ordinanza.
TITOLO IV
ISTITUTI D'ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE
Art. 13
Scrutini finali
1. Le istituzioni scolastiche, a norma dell’art. 4 del Regolamento dell’autonomia, individuano le
modalità e i criteri di valutazione degli alunni, nel rispetto della normativa nazionale e i criteri di
riconoscimento dei crediti e di recupero dei debiti scolastici, riferiti ai percorsi dei singoli alunni.
2. Gli scrutini finali e le valutazioni periodiche e finali negli istituti di istruzione secondaria
superiore hanno luogo e sono pubblicati entro i termini stabiliti dai dirigenti scolastici, sentito il
collegio dei docenti, come previsto dall’ordinanza ministeriale n. 134 del 2.5.2000, relativa al
calendario scolastico.
3. Il collegio dei docenti determina i criteri da seguire per lo svolgimento degli scrutini al fine di
assicurare omogeneità nelle decisioni di competenza dei singoli consigli di classe.
4. Per la formulazione dei giudizi e l'assegnazione dei voti di profitto e di condotta, si richiamano
i criteri di cui alle norme dell’art. 78 e dell'art. 79 del R.D. 4.5.1925, n. 653, sostituito dall'art. 2
del R.D. 21.11.1929, n. 2049, nonché, per la parte relativa all’incidenza del voto di condotta, le
norme di cui al D.P.R. n.249/1998, citato nel preambolo.
5. Nei confronti degli alunni che presentino un'insufficienza non grave in una o più discipline,
comunque non tale da determinare una carenza nella preparazione complessiva, il consiglio di
classe, prima dell'approvazione dei voti, sulla base di parametri valutativi stabiliti
preventivamente, procede ad una valutazione che tenga conto:
a) della possibilità dell'alunno di raggiungere gli obiettivi formativi e di contenuto propri delle
discipline interessate nei tempi e con le modalità stabilite dal consiglio di classe per accertare il
superamento delle carenze formative riscontrate (debito formativo);
b) della possibilità di seguire proficuamente il programma di studi nell’anno scolastico
successivo. In particolare tali alunni sono valutati sulla base delle attitudini ad organizzare il
proprio studio in maniera autonoma ma coerente con le linee di programmazione indicate dai
docenti. Nel caso di promozione così deliberata, il preside comunica, per iscritto, alla famiglia le
motivazioni delle decisioni assunte dal Consiglio di classe, nonché un dettagliato resoconto sulle
carenze dell’alunno, indicando anche i voti proposti dai docenti in sede di scrutinio nella
disciplina o nelle discipline nelle quali l’alunno non ha raggiunto totalmente la sufficienza.
6. Nell’esercizio dell’autonomia didattica, le istituzioni scolastiche in sede di programmazione
delle attività didattico-educative, assicurano2 la realizzazione di iniziative di recupero e di
sostegno, di continuità e di orientamento scolastico e professionale e, inoltre, in tale ambito,
definiscono ed adottano criteri e modalità degli interventi da realizzare nel corso dell’anno
scolastico successivo, nel quadro di un’offerta formativa qualificata e diversificata volta in
120
particolare a colmare situazioni di carenze, secondo un piano di fattibilità approvato annualmente
dal Consiglio di Istituto.
7. La frequenza assidua e la partecipazione attiva alla vita della scuola sono elementi positivi che
concorrono alla valutazione favorevole del profitto dell’alunno in sede di scrutinio finale.
Pertanto, il numero delle assenze, pur non essendo di per sé preclusivo della valutazione del
profitto stesso in sede di scrutinio finale, incide negativamente sul giudizio complessivo, a meno
che, da un congruo numero di interrogazioni e di esercitazioni scritte, grafiche o pratiche, svolte
a casa o a scuola, corrette e classificate nel corso dell'intero anno scolastico, non si possa
accertare il raggiungimento degli obiettivi propri di ciascuna disciplina.
8. L'attività svolta dagli alunni presso aziende, qualora presenti caratteristiche tali da poter
configurarsi come attività didattica sulla base di accordi nazionali o locali, è oggetto di
valutazione, secondo i criteri individuati dalle istituzioni scolastiche autonome. Parimenti sono
oggetto di valutazione le attività di stages in aziende e di formazione effettuate durante l'anno
scolastico, anche in attuazione di appositi progetti autorizzati. Sono, altresì, individuati i criteri
per il riconoscimento dei crediti formativi relativi alle attività realizzate nell’ambito
dell’ampliamento dell’offerta formativa o liberamente effettuate dagli alunni e debitamente
accertate e certificate.
9. Ai sensi della legge 8 agosto 1995,n. 352, gli studenti che, al termine delle lezioni, a giudizio
del consiglio di classe, non possono essere valutati per malattia o trasferimento della famiglia,
sono ammessi a sostenere, prima dell'inizio delle lezioni dell'anno scolastico successivo, prove
suppletive, che si concludono con un giudizio di ammissione o non ammissione alla classe
successiva.
Art. 14
Credito scolastico
1. Ai sensi delle vigenti disposizioni relative all’esame di Stato conclusivo dei corsi di studio di
istruzione secondaria superiore, il Consiglio di classe, in sede di scrutinio finale di ciascuno degli
ultimi tre anni, procede all’attribuzione del credito scolastico ad ogni alunno. Per l’anno
scolastico 2000-2001, il credito scolastico viene attribuito agli allievi sulla base della tabella A,
allegata al Regolamento e delle note in calce alla medesima. In considerazione dell’incidenza
che hanno le votazioni assegnate per le singole discipline sul punteggio conseguibile in sede di
esame di Stato, i docenti, al fine dell’attribuzione dei voti sia in corso d’anno sia nello scrutinio
finale, utilizzano l’intera scala decimale di valutazione.
2. I docenti che svolgono l’insegnamento della religione cattolica partecipano a pieno titolo alle
deliberazioni del consiglio di classe concernenti l’attribuzione del credito scolastico agli alunni
che si avvalgono di tale insegnamento. Analoga posizione compete, in sede di attribuzione del
credito scolastico, ai docenti delle attività didattiche e formative alternative all’insegnamento
della religione cattolica, limitatamente agli alunni che abbiano seguito le attività medesime.
3. L’attribuzione del punteggio, nell’ambito della banda di oscillazione, tiene conto, oltre che
degli elementi di cui all’art. 11, comma 2, del Regolamento, del giudizio formulato dai docenti di
cui al precedente comma 2 riguardante l’interesse con il quale l’alunno ha seguito
l’insegnamento della religione cattolica ovvero l’attività alternativa e il profitto che ne ha tratto,
con il conseguente superamento della stretta corrispondenza con la media aritmetica dei voti
attribuiti in itinere o in sede di scrutinio finale e, quindi, anche di eventuali criteri restrittivi
4. L’attribuzione del credito scolastico ad ogni alunno va deliberata e verbalizzata, con
l’indicazione degli elementi valutativi di cui al comma 3.
5. Il punteggio attribuito quale credito scolastico a ciascun alunno è pubblicato all’albo
dell’Istituto, unitamente ai voti conseguiti in sede di scrutinio finale ed è trascritto sulla pagella
scolastica; su quest’ultima deve essere, altresì, indicata l’eventuale promozione con debito
formativo.
6. Per gli alunni che non conseguono la promozione alla classe successiva non si procede
all’attribuzione del credito scolastico, ai sensi dell’art. 11, comma 3, del D.P.R. n. 323 del
23.7.98.
121
Art. 15
Valutazione degli alunni in situazione di handicap
1. Nei confronti degli alunni con minorazioni fisiche e sensoriali non si procede, di norma, ad
alcuna valutazione differenziata; è consentito, tuttavia, l'uso di particolari strumenti didattici
appositamente individuati dai docenti3, al fine di accertare il livello di apprendimento non
evidenziabile attraverso un colloquio o prove scritte tradizionali.
2. Per gli alunni in situazione di handicap psichico la valutazione, per il suo carattere formativo
ed educativo e per l'azione di stimolo che esercita nei confronti dell'allievo, deve comunque aver
luogo. Il Consiglio di classe, in sede di valutazione periodica e finale, sulla scorta del Piano
Educativo Individualizzato a suo tempo predisposto con la partecipazione dei genitori nei modi e
nei tempi previsti dalla C. M. 258/83, esamina gli elementi di giudizio forniti da ciascun
insegnante sui livelli di apprendimento raggiunti, anche attraverso l’attività di integrazione e di
sostegno, verifica i risultati complessivi rispetto agli obiettivi prefissati dal Piano Educativo
Individualizzato.
3. Ove il Consiglio di classe riscontri che l'allievo abbia raggiunto un livello di preparazione
conforme agli obiettivi didattici previsti dai programmi ministeriali o, comunque, ad essi
globalmente corrispondenti, decide in conformità dei precedenti artt.12 e 13.
4. Qualora, al fine di assicurare il diritto allo studio ad alunni in situazione di handicap psichico
e, eccezionalmente, fisico e sensoriale, il piano educativo individualizzato sia diversificato in
funzione di obiettivi didattici e formativi non riconducibili ai programmi ministeriali, il
Consiglio di classe, fermo restando l'obbligo della relazione di cui al paragrafo 8 della Circolare
ministeriale n. 262 del 22 settembre 1988, valuta i risultati dell'apprendimento, con l'attribuzione
di voti relativi unicamente allo svolgimento del citato piano educativo individualizzato e non ai
programmi ministeriali. Tali voti hanno, pertanto, valore legale solo ai fini della prosecuzione
degli studi per il perseguimento degli obiettivi del piano educativo individualizzato. I predetti
alunni possono, di conseguenza, essere ammessi alla frequenza dell'anno successivo o dichiarati
ripetenti anche per tre volte in forza del disposto di cui all’art. 316 del D.Lvo 16.4.1994, n. 297.
In calce alla pagella degli alunni medesimi, deve essere apposta l’annotazione secondo la quale
la votazione è riferita al P.E.I e non ai programmi ministeriali ed è adottata ai sensi dell'art. 14
della presente Ordinanza. Gli alunni valutati in modo differenziato come sopra possono
partecipare agli esami di qualifica professionale e di licenza di maestro d'arte, svolgendo prove
differenziate, omogenee al percorso svolto, finalizzate all'attestazione delle competenze e delle
abilità acquisite. Tale attestazione può costituire, in particolare quando il piano educativo
personalizzato preveda esperienze di orientamento, di tirocinio, di stage, di inserimento
lavorativo, un credito formativo spendibile nella frequenza di corsi di formazione professionale
nell'ambito delle intese con le Regioni e gli Enti locali. In caso di ripetenza, il Consiglio di classe
riduce ulteriormente gli obiettivi didattici del piano educativo individualizzato. Non può,
comunque, essere preclusa ad un alunno in situazione di handicap fisico, psichico o sensoriale,
anche se abbia sostenuto gli esami di qualifica o di licenza di maestro d’arte, conseguendo
l’attestato di cui sopra, l’iscrizione e la frequenza anche per la terza volta alla stessa classe.
Qualora durante il successivo anno scolastico vengano accertati livelli di apprendimento
corrispondenti agli obiettivi previsti dai programmi ministeriali, il Consiglio di classe delibera in
conformità dei precedenti artt. 12 e 13,senza necessità di prove di idoneità relative alle discipline
dell’anno o degli anni precedenti, tenuto conto che il Consiglio medesimo possiede già tutti gli
elementi di valutazione. Gli alunni in situazione di handicap che svolgono piani educativi
individualizzati differenziati, in possesso dell’attestato di credito formativo, possono iscriversi e
frequentare, nel quadro dei principi generali stabiliti dall’art. 312 e seguenti del D.Lvo n.
297/1994, le classi successive, sulla base di un progetto – che può prevedere anche percorsi
integrati di istruzione e formazione professionale, con la conseguente acquisizione del relativo
credito formativo in attuazione del diritto allo studio costituzionalmente garantito. Per gli alunni
122
medesimi, che al termine della frequenza dell’ultimo anno di corso, essendo in possesso di
crediti formativi, possono sostenere l’esame di Stato sulla base di prove differenziate coerenti
con il percorso svolto e finalizzate solo al rilascio dell’attestazione di cui all’art.13 del
Regolamento, si fa rinvio a quanto previsto dall’art. 17, comma 4, dell’O.M. n. 29/2001.
5. Qualora un Consiglio di classe intenda adottare la valutazione differenziata di cui sopra, deve
darne immediata notizia alla famiglia fissandole un termine per manifestare un formale assenso,
in mancanza del quale la modalità valutativa proposta si intende accettata. In caso di diniego
espresso, l’alunno non può essere considerato in situazione di handicap ai soli fini della
valutazione, che viene effettuata ai sensi dei precedenti artt.12 e 13.
6. Per gli alunni che seguono un Piano educativo Individualizzato differenziato, ai voti riportati
nello scrutinio finale e ai punteggi assegnati in esito agli esami si aggiunge, nelle certificazioni
rilasciate, l’indicazione che la votazione è riferita al P.E.I e non ai programmi ministeriali.
7. Trovano applicazione, in quanto connessi con il momento della valutazione, le disposizioni
contenute nelle circolari n. 163 del 16 giugno 1983 e n. 262 del 22 settembre 1988, paragrafi n.
6) svolgimento dei programmi, n. 7 prove scritte, grafiche, scrittografiche, orali e pratiche e n. 8)
valutazione.
8. Al fine di facilitare lo svolgimento delle prove equipollenti previste dall’art. 318 del D.Lvo
16.4.1994, n. 297, i Consigli di classe presentano alle Commissioni d’esame un'apposita
relazione, nella quale, oltre a indicare i criteri e le attività previste al comma precedente, danno
indicazioni concrete sia per l'assistenza alla persona e alle prove d'esame sia sulle modalità di
svolgimento di prove equipollenti, sulla base dell'esperienza condotta a scuola durante il
percorso formativo. Per l’esame di Stato conclusivo dei corsi, tale relazione fa parte integrante
del documento del Consiglio di classe del 15 maggio, come precisato dall’art. 17, comma 1,
dell’O.M. n. 29/2001.
9. I tempi più lunghi nell'effettuazione delle prove scritte e grafiche, previsti dal terzo comma
dell’art. 318 del D.Lvo n. 297/1994, riguardano le ore destinate normalmente alle prove ma non
possono comportare di norma un maggior numero di giorni rispetto a quello stabilito dal
calendario degli esami.
10. I docenti di sostegno, a norma dell’art. 315, comma quinto, del D.Lvo n. 297/1994, fanno
parte del Consiglio di classe e partecipano, pertanto, a pieno titolo alle operazioni di valutazione,
con diritto di voto per tutti gli alunni della classe.
11. Le scuole, per la valutazione degli alunni in situazione di handicap, possono avvalersi della
consulenza dei gruppi di lavoro provinciali per l’integrazione scolastica, ai sensi dell’art. 317,
terzo comma, del D.Lgs. 297/94
Art. 16
Pubblicazione degli scrutini
1. A norma dell’art. 2 dell’ordinanza ministeriale n. 134/2000 relativa al calendario scolastico,
gli scrutini sono pubblicati entro i termini stabiliti dal dirigente scolastico, sentito il collegio dei
docenti.
2. In caso di esito negativo degli scrutini e degli esami, all’albo dell’Istituto l’indicazione dei voti
è sostituita con il riferimento al risultato negativo riportato ("non ammesso alla classe
successiva", "non qualificato", "non licenziato").
3. Per gli alunni che seguono un Piano educativo individualizzato differenziato, ai voti riportati
nello scrutinio finale e ai punteggi assegnati in esito agli esami si aggiunge, nelle certificazioni
rilasciate, l’indicazione che la votazione è riferita al P.E.I. e non ai programmi ministeriali.
4. Le istituzioni scolastiche, nella loro autonomia di valutazione, definiscono idonee modalità di
comunicazione preventiva alle famiglie dell’esito negativo degli scrutini e degli esami, esclusi
quelli conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore.
Art. 17
Scrutini nel primo anno di scuola secondaria superiore
1. Relativamente alle fattispecie di cui agli articoli 5,6 e 7 del decreto del Presidente della
Repubblica n.323 del 9 agosto 1999, in materia di elevamento dell’obbligo scolastico, per gli
123
scrutini nel primo anno della scuola secondaria superiore si applicano le disposizioni del
medesimo decreto.
2. A ciascun allievo che è prosciolto dall’obbligo stesso, avendo conseguito la promozione alla
seconda classe di scuola secondaria superiore, senza iscriversi alla medesima, è rilasciata
certificazione ai sensi dell’art. 1, comma 4, della legge 20 gennaio 1999 e dell’art. 9 del
regolamento di attuazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 agosto 1999, n.
323, secondo il modello adottato con decreto ministeriale n. 70 del 13 marzo 2000.
Art. 18
Esami di idoneità. Presentazione delle domande. Sessione di esame
1. Le domande di ammissione agli esami di idoneità debbono essere state presentate ai
competenti dirigenti scolastici entro la data indicata dalla Circolare Ministeriale sulle iscrizioni.
2. Le domande di ammissione agli esami di cui al presente titolo devono essere state presentate,
nella sede prescelta, ad un solo istituto.
3. In caso di eccessiva affluenza di candidati presso un medesimo istituto, i presidi sono
convocati dal Provveditore agli Studi al fine di assegnare ad altri istituti i candidati risultati in
eccedenza, come previsto dall'art. 57 del R.D. 4 maggio 1925, n. 653.
4. Tutte le prove di uno stesso esame debbono essere sostenute nel medesimo istituto. Per
circostanze di eccezionale gravità, è consentito il trasferimento del candidato ad un determinato
istituto di diversa sede, purché il dirigente scolastico dell'istituto di provenienza rilasci apposito
nulla osta con la dichiarazione che i motivi sono attendibili. Il nulla osta non può essere concesso
se non nel caso in cui il candidato documenti l'assoluta impossibilità in cui sia venuto a trovarsi
per grave malattia, da accertare, eventualmente, con visita medica fiscale, o per altro grave
motivo , di terminare l'esame nella sede in cui lo stesso è stato iniziato. Il nulla osta deve indicare
esplicitamente i motivi della concessione e fare espresso riferimento alla documentazione
fornita. I documenti relativi al candidato trasferito sono trasmessi d'ufficio al dirigente scolastico
della nuova scuola e, in luogo di essi, è conservata agli atti la domanda di trasferimento.
5. Qualora per comprovate necessità il candidato esterno sia costretto a cambiare sede, nella
nuova domanda deve fare menzione di quella precedentemente presentata, a pena di
annullamento delle prove. Non è comunque consentito accogliere domande di trasferimento ad
altro istituto della medesima sede.
6. Qualora ricorrano gravi ed eccezionali motivi, connessi a procedimenti in corso, concernenti
fatti o situazioni che investano la funzionalità della scuola, in relazione ai suoi istituzionali
compiti educativi e formativi, il Ministro può disporre, con proprio motivato decreto, che presso
la scuola medesima non si effettuino esami d'idoneità in attesa del definitivo provvedimento di
merito. Dal giorno della notifica del provvedimento la scuola non può accettare domande di
partecipazione agli esami. Per quanto riguarda le domande già presentate, il Provveditore agli
Studi assegna agli interessati un termine per la loro ripresentazione ad altra scuola.
7. La sessione degli esami di idoneità ha inizio nel giorno stabilito dal dirigente scolastico,
sentito il Collegio dei docenti
8. Ferma restando l’unicità della sessione, gli esami di idoneità possono svolgersi anche nel mese
di settembre, purché prima dell’inizio delle lezioni dell’anno scolastico successivo.
Art. 19
Esami di idoneità. Requisiti di ammissione e prove d‘esame
1. I candidati esterni che siano in possesso di licenza media possono partecipare, trascorso il
prescritto intervallo, agli esami di idoneità negli istituti d’istruzione secondaria superiore di ogni
tipo o indirizzo.
2. Sono dispensati dall'obbligo dell'intervallo, di cui al precedente comma, i candidati esterni che
abbiano compiuto il diciottesimo anno di età il giorno precedente quello dell'inizio delle prove
scritte, a norma dell'art. 193, comma 3, del D.L.vo n. 297/1994.
3. I candidati esterni che abbiano compiuto o compiano nell'anno in corso il ventitreesimo anno
di età sono dispensati dall'obbligo dell'intervallo e dalla presentazione di qualsiasi titolo di studio
inferiore.
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4. Per l'ammissione agli esami di idoneità negli Istituti Professionali i candidati devono essere
anche in possesso dei requisiti indicati nel successivo art. 21.
5. I candidati esterni, in possesso di licenza di scuola media, sostengono le prove d’esame sui
programmi integrali delle classi precedenti quella alla quale aspirano. I candidati in possesso del
diploma di maturità, di abilitazione di scuola magistrale o di qualifica professionale, ovvero di
idoneità o promozione ad una classe precedente l’ultima o ammissione alla frequenza alla classe
terminale sostengono le prove di esame (scritte, grafiche, scrittografiche, orali e pratiche) sui
programmi delle classi precedenti quella alla quale aspirano, limitatamente alle materie o parti di
materie non comprese nei programmi della scuola di provenienza.
6. All'inizio della sessione, ciascuna commissione esaminatrice provvede alla revisione dei
programmi presentati dai candidati; la sufficienza di tali programmi è condizione indispensabile
per l'ammissione agli esami.
7. Non sono ammessi agli esami di Stato i candidati che abbiano sostenuto o che sostengano
nella stessa sessione qualsiasi altro tipo di esame relativo allo stesso corso di studio.
8. Possono partecipare agli esami di idoneità anche gli alunni che intendono sostenere, ai sensi
dell'art. 192, comma 6, del D.L.vo n. 297, esami di idoneità per la classe immediatamente
superiore a quella successiva alla classe da essi frequentata, purché abbiano ottenuto da questa la
promozione per effetto di scrutinio finale e subordinatamente alla decorrenza dell'intervallo
prescritto.
9. Le prove orali sostenute alla presenza di un solo commissario sono nulle e devono essere
ripetute.
Art. 20
Esami di idoneità negli istituti tecnici aeronautici e commerciali
1. In relazione ai contenuti di cui al D.M. 24.7.98, n. 2444, è consentito sostenere esami di
idoneità ed integrativi anche alle classi IV e V di Istituto tecnico aeronautico o con sezione
aeronautica. Le relative prove - scritte, orali e pratiche - come definite dalla presente ordinanza,
sono tese, in particolare, ad accertare il possesso, da parte del candidato, delle specifiche
conoscenze, competenze e capacità necessarie per la prosecuzione degli studi nel particolare
percorso formativo.
2. I candidati verranno preventivamente informati per iscritto dal Capo dell’Istituto che, in caso
di superamento dell’esame e successiva iscrizione e frequenza, non potranno essere ammessi alle
attività di volo salvo che non comprovino il possesso di idonei crediti formativi inerenti dette
attività, la cui valutazione, a tal fine, è rimessa alla commissione d’esame. La certificazione
rilasciata dovrà recare espressa menzione di tale eventuale limitazione. L’ammissione alle
attività di volo resta, comunque, subordinata all’esito positivo delle prove selettive di cui all’art.
2 del menzionato decreto ministeriale.
3. Gli esami di idoneità alle classi di istituto tecnico commerciale, escluse quelle dell’indirizzo
programmatori, vertono unicamente sui programmi dell’indirizzo di nuovo ordinamento
giuridico-economico-aziendale. I candidati in possesso di promozione o idoneità relative agli
indirizzi del precedente ordinamento "amministrativo", "mercantile", "commercio con l’estero "
e "amministrazione industriale" non sostengono esami integrativi per l’accesso al nuovo corso.
Le istituzioni scolastiche, fermo restando il principio dell’autonomia loro propria, definiscono e
adottano criteri e modalità degli interventi di sostegno, eventualmente integrati da attività di
autoformazione, da realizzare, nel corso dell’anno scolastico successivo, per un efficace
inserimento nelle classi di tali studenti secondo un piano di fattibilità adottato dal consiglio
d’istituto.
4. Nella valutazione, in sede di esame di idoneità, dei candidati in possesso di promozione od
idoneità relativa ad indirizzo di precedente ordinamento, nonché nella valutazione finale degli
alunni, nella stessa posizione, ammessi a frequentare classi di nuovo ordinamento, le
commissioni ed i consigli di classe tengono conto che i predetti hanno dovuto adeguare la loro
preparazione ai nuovi programmi
Art. 21
125
Esami di idoneità negli istituti professionali
1. I candidati esterni, ivi compresi i candidati ventitreenni, devono documentare di avere
espletato attività di lavoro o di aver frequentato un corso di formazione professionale nell’ambito
dei corsi autorizzati dalla Regione coerenti, per durata e contenuto, con quelle previste
dall’ordinamento del corso di qualifica, al quale chiedono di accedere tramite l’esame di
idoneità.
2. Per l'ammissione agli esami di idoneità a classi intermedie e terminali delle sezioni di qualifica
per ottici ed odontotecnici, gli interessati, oltre ai requisiti del possesso della licenza media con
l'intervallo d'obbligo ovvero il compimento del 18° anno di età entro la data di inizio degli esami,
devono documentare di avere acquisito esperienze lavorative nel settore attinente alla relativa
arte ausiliaria. Tale attività, sia che di tipo subordinato, che di altra natura, deve essere tale che
possa considerarsi sostitutiva, per durata e contenuti, della formazione pratica che gli alunni
interni ricevono attraverso le esercitazioni svolte durante il corso di studi, tenuto conto anche
degli obiettivi didattici propri delle discipline interessate. La documentazione dell'attività
lavorativa, se subordinata, deve risultare da certificazioni rilasciate da officine o negozi
autorizzati gestiti da personale fornito di diploma di arte ausiliaria sanitaria, secondo lo schema
di dichiarazione del datore di lavoro allegato alla presente ordinanza e, se di altra natura, da
certificazione idonea a comprovare i requisiti prima indicati dell'attività lavorativa.
3. Agli esami di idoneità alla quinta classe dei corsi post-qualifica sono ammessi coloro che
siano in possesso del diploma di qualifica richiesto per l'iscrizione al corso post-qualifica
prescelto, conseguito da un numero di anni almeno uguale a quello necessario per accedere, per
normale frequenza, alla classe cui i candidati aspirano. I candidati che abbiano compiuto, nel
giorno precedente quello di inizio delle prove scritte, il 18 anno di età sono dispensati
dall'obbligo dell'intervallo, fermo restando il requisito del possesso del diploma di qualifica
richiesto per l’iscrizione al corso post-qualifica prescelto. Detti candidati, devono, altresì,
documentare di avere svolto attività lavorativa coerente con l’area di professionalizzazione
svolta dalla scuola o di aver frequentato un corso di formazione regionale coerente con tale area.
L’attività di formazione o lavorativa è riferita allo specifico indirizzo dell’istituto; in particolare,
l’attività lavorativa deve consistere in una attività caratterizzata da contenuti non meramente
esecutivi. Gli esami in parola possono essere sostenuti esclusivamente negli istituti presso i quali
siano stati istituiti corsi post qualifica dello stesso tipo prescelto dal candidato. Si prescinde dal
requisito dell’attività di formazione o lavorativa per i candidati agli esami nei corsi post qualifica
ad esaurimento.
4. La valutazione della rispondenza dell'attività di lavoro ai requisiti indicati, ai fini
dell'ammissione agli esami di cui ai precedenti commi, è rimessa alla responsabilità della
commissione, che deve pronunciarsi almeno dieci giorni prima dell’inizio delle prove.
L’esperienza lavorativa deve risultare, se subordinata, da una dichiarazione del datore di lavoro
redatta secondo lo schema allegato alla presente ordinanza.
5. Per comprovare le esperienze lavorative svolte presso pubbliche amministrazioni è ammessa
l’autocertificazione, mediante dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà conforme al modello
allegato, prodotta ai sensi del D.P.R. n. 403/98.
Art. 22
Esami di idoneità negli Istituti d’Arte
1. Per l’ammissione agli esami di idoneità alla quinta classe dell’Istituto d’Arte, corso di
ordinamento, è richiesto il possesso del diploma di licenza di Maestro d’Arte della sezione per la
quale si richiede l’ammissione agli esami.
Art. 23
Esami di idoneità. Commissioni giudicatrici
1. Le commissioni giudicatrici sono costituite a norma dell'art. 198, comma 1, del D.L. vo 16
aprile 1994, n. 297.
2. Qualora della commissione degli esami di idoneità alla classe terminale nelle scuole di
istruzione secondaria superiore e degli esami di qualifica debba far parte un docente già
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designato quale commissario interno in una commissione di esami di Stato e i tempi di
svolgimento degli esami di idoneità non siano compatibili con quelli di effettuazione degli esami
di Stato, si provvede alla sua sostituzione nei modi seguenti:
a) con altro docente della stessa materia in servizio in altra classe terminale della medesima
scuola o istituto;
b) con altro docente della stessa materia in servizio in una delle classi della medesima scuola o
istituto immediatamente inferiore a quella terminale;
c) con altro docente della stessa materia in servizio presso qualsiasi altra classe della medesima
scuola o istituto;
d) con altro docente in servizio nella medesima scuola o istituto in possesso di abilitazione valida
per l'insegnamento della materia per la quale si rende necessaria la sostituzione.
3. Qualora non sia possibile provvedere utilizzando i criteri di cui alle lettere a), b), c) e d) del
precedente comma, i dirigenti scolastici per il periodo strettamente necessario allo svolgimento
delle prove di esami, si avvalgono del personale supplente in possesso di abilitazione valida per
l'insegnamento della materia per la quale si rende necessaria la sostituzione.
Art. 24
Esami integrativi
1. Gli alunni ed i candidati promossi in sede di scrutinio finale o di esami di idoneità a classi di
istituti di istruzione secondaria superiore possono sostenere, in un'apposita sessione speciale e
con le modalità di cui ai precedenti articoli, esami integrativi per classi corrispondenti di scuola
di diverso ordine, tipo o indirizzo su materie o parti di materie non comprese nei programmi del
corso di studio di provenienza. Detta sessione deve avere termine prima dell'inizio delle lezioni
dell’anno scolastico successivo.
2. Gli alunni che non hanno conseguito la promozione o l'idoneità alle classi suindicate possono
sostenere in scuole di diverso ordine, tipo o indirizzo, esami integrativi soltanto per classe
corrispondente a quella frequentata con esito negativo; analogamente i candidati esterni che non
hanno conseguito l'idoneità possono sostenere gli esami integrativi soltanto per classe
corrispondente a quella cui dà accesso il titolo di studio posseduto.
3. A norma dell’art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 323/1999, gli alunni
promossi al termine del primo anno, che chiedono di essere iscritti alla seconda classe di altro
indirizzo di studi, non sostengono le prove integrative di cui all’art. 192 del decreto legislativo n.
297/1994. L’iscrizione a tale classe avviene previo colloquio presso la scuola ricevente, diretto
ad accertare gli eventuali debiti formativi, da colmarsi mediante specifici interventi da realizzarsi
all’inizio dell’anno scolastico successivo.
4. L'ammissione agli esami integrativi previsti dai precedenti commi primo e secondo, per la
frequenza di classi di istituto professionale, è limitata ai corsi di qualifica e prescinde dal
requisito dell’attività lavorativa.
5. Gli alunni dei licei artistici e degli istituti d'arte, che intendano passare da una sezione all'altra,
sostengono prove integrative su materie o parti di materie non comprese nei programmi della
sezione di provenienza.
6. I candidati in possesso di diploma di qualifica o di promozione a una classe intermedia di un
corso di qualifica possono proseguire gli studi in altro corso di qualifica, previ esami integrativi
su materie o parti di materie non seguite nel corso di provenienza.
Art. 25
Esami di qualifica professionale. Requisiti di ammissione per gli alunni interni
1. Gli esami di qualifica professionale hanno inizio nel giorno stabilito dai dirigenti scolastici,
sentito il Collegio dei docenti.
2. Gli alunni interni frequentanti la classe terminale non devono presentare la domanda di
ammissione agli esami, fermo restando l’obbligo del pagamento della tassa d’esame da
soddisfare prima del termine delle lezioni.
3. Per gli esami di qualifica è consentita l'abbreviazione del corso di studi per merito e per
obblighi di leva, ai sensi dell’art. 2 della legge 10.12.1997, n. 425.
127
Art. 26
Esami di qualifica professionale. Commissioni
1. Le commissioni di esame sono nominate dal dirigente scolastico dell'istituto e comunicate al
Provveditore agli Studi.
2. Le commissioni per gli esami di qualifica (una commissione per ogni classe) devono essere
composte dal preside e da tutti i docenti e dagli insegnanti tecnico-pratici dell'ultimo anno di
ogni classe del corso di studi, purché di materie oggetto d'esame, nonché da un esperto delle
categorie economiche e produttive interessate al settore di attività dell'istituto non appartenenti
all'Amministrazione dello Stato. Gli esperti sono considerati commissari a pieno titolo.
3. In caso di impedimento del dirigente scolastico, la commissione è presieduta da un docente
designato dal dirigente scolastico e facente parte della commissione medesima.
4. Ove esistano scuole coordinate presso le quali funzionino classi terminali, le commissioni di
esame devono essere costituite presso ciascuna scuola secondo le modalità suesposte, restando
inteso che i temi delle prove scritte, grafiche o pratiche devono essere i medesimi per tutti gli
allievi dell'istituto. A tal fine il dirigente scolastico deve curare, in tempo utile, la preventiva
convocazione, presso la sede centrale, dei componenti di tutte le commissioni.
5. Delle commissioni di esami di qualifica nelle scuole coordinate fa parte anche il direttore delle
scuole medesime che, in caso di impedimento del dirigente scolastico, le presiede. Il direttore
delle scuole coordinate presiede, altresì, in caso di impedimento del capo di istituto, le
commissioni di esami di idoneità ed i consigli di classe per la valutazione periodica o finale degli
allievi delle scuole coordinate stesse.
6. Alla nomina dell'esperto provvede il dirigente scolastico, sentiti gli organismi professionali e
tecnico-economici locali, quali, ad esempio, l'unione provinciale dei commercianti, l'unione
provinciale degli industriali, gli ordini professionali, la capitaneria di porto, ecc., a seconda del
settore di attività dell'istituto, con l'avvertenza che l' esperto può essere nominato anche per più
di una commissione.
7. Non possono essere nominati come esperti coloro che abbiano prestato servizio a qualsiasi
titolo durante l'anno scolastico presso lo stesso istituto, o che siano membri del consiglio
d'istituto dell'istituto medesimo.
Art. 27
Esami di qualifica professionale
1. Gli esami di qualifica si articolano in due momenti.
A - Prove strutturate e scrutinio.
2. Nel periodo precedente il termine delle lezioni, i docenti, sulla base delle scelte operate in
precedenza dal Consiglio di classe, sottopongono gli alunni a una serie di prove strutturate o
semistrutturate al fine di verificare il conseguimento degli obiettivi cognitivi e formativi
individuati nelle diverse discipline. Tali prove possono essere pluridisciplinari o riferite a singole
discipline. Per l'educazione fisica può essere prevista una prova pratica. Nei corsi di istruzione
per adulti non si fa luogo allo svolgimento di tali prove.
3. Nel periodo indicato, in relazione all'impegno dei docenti nelle classi interessate agli esami,
l'orario scolastico può subire modificazioni con provvedimento del Capo d'istituto.
4. Lo scrutinio, alla luce delle considerazioni espresse nella premessa, costituisce la prima parte
della valutazione.
5. Il Consiglio di classe tiene conto degli elementi di valutazione derivanti dal curriculum e dalle
prove strutturate o semistrutturate, al fine di determinare il livello di formazione generale
raggiunto e il grado di preparazione del candidato nelle singole materie di studio. L'attività svolta
presso aziende dagli alunni, che per le sue caratteristiche deve configurarsi come attività
didattica sulla base di accordi nazionali o locali, è ugualmente oggetto di valutazione. E' altresì
oggetto di valutazione l'attività di stage in azienda e di formazione effettuata durante l'anno
scolastico, in attuazione di progetti autorizzati nell'ambito di programmi comunitari.
6. Lo scrutinio si conclude con un giudizio analitico e un voto, espresso in decimi, per ciascuna
materia, sulla base del profitto conseguito durante l'anno scolastico e nelle prove strutturate e
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semistrutturate, e con un voto di ammissione, espresso in centesimi, accompagnato da un
giudizio sintetico che motivi l'ammissione del candidato alla seconda fase della valutazione.
7. Tale giudizio è deliberato dal Consiglio di classe, verificata la sufficienza in tutte le materie,
ovvero, con giudizio motivato, constatata la presenza di non più di due insufficienze.
B - Prove d'esame.
1. L'esame di qualifica costituisce la seconda fase della valutazione finale e tende a misurare,
attraverso due prove, l'acquisizione delle abilità richieste.
2. La prima prova è diretta a verificare le capacità relazionali del candidato, attraverso
l'accertamento delle abilità linguistico-espressive e delle capacità di comprensione e
valutazione.4
3. La seconda prova è finalizzata ad accertare le competenze e abilità professionali. Al candidato
sarà richiesta la soluzione di un "caso pratico " che si presenterà come un problema aperto e che
gli consentirà di dimostrare abilità di decisione, di tipo progettuale o di scelta di soluzione
modulare e abilità di realizzazione pratica. In tale prova possono essere comprese solo discipline
che la Commissione ritiene più opportune, sia dell'area comune che dell'area di indirizzo.
4. L'esame di qualifica non prevede, di norma, prove orali.
5. Le prove d'esame possono dare diritto fino a 10 punti.
6. Gli eventuali colloqui potranno essere decisi dalla Commissione anche su richiesta dei
candidati al fine di:
a - elevare la valutazione dei candidati che si siano particolarmente distinti per impegno e
profitto;
b - approfondire la valutazione dei candidati le cui prove d'esame siano risultate, nei loro esiti, in
contrasto con i valori espressi dal curriculum scolastico.
7. Poiché lo svolgimento del colloquio è solo eventuale, la suddivisione del punteggio massimo
di dieci punti può essere determinata preventivamente, anche in misura differenziata, solo tra le
due prove di verifica delle abilità, in quanto, ove una quota di tale punteggio fosse attribuita
preventivamente al colloquio, il suo svolgimento diverrebbe di fatto obbligatorio.
8. Alla fine delle prove d'esame, che possono eventualmente essere integrate dalla prova orale, la
Commissione esaminatrice formula un giudizio globale e assegna, un voto unico che può
modificare ,in senso positivo o negativo, nell'ambito dei dieci punti a disposizione, il voto di
ammissione, determinando in tal modo la valutazione finale dell'esame di qualifica.
9. L'alunno risulta qualificato quando riporta un punteggio complessivo di sessanta punti per
cento.
10. La Commissione decide la durata massima delle singole prove.
11. I candidati esterni, in possesso dei requisiti di cui al successivo art. 28, che non sono tenuti a
svolgere le prove strutturate o semistrutturate, sostengono le due prove di capacità relazionale e
di abilità professionale, le prove orali su tutte le materie dell’ultimo anno, nonché prove scritte,
orali, pratiche, come previsto dai programmi, sulle materie degli anni precedenti in relazione al
titolo di studio posseduto. Il voto finale, espresso in centesimi, è determinato dai risultati riportati
nelle due prove di capacità relazionale e di abilità professionale, da quelli conseguiti sulle prove
concernenti le materie dell’ultimo anno e sulle prove degli anni precedenti.
C. Certificazioni
1. Su richiesta del candidato può essere rilasciato un certificato con i voti conseguiti in sede di
scrutinio nelle singole discipline.
2. L'attività svolta presso aziende viene riportata nell'apposito spazio previsto sul retro del
diploma.
3. Nei diplomi di qualifica, da rilasciare agli interessati che abbiano provveduto al pagamento
della relativa tassa, la denominazione della qualifica professionale deve corrispondere a quella
prevista dai vigenti programmi.
Art. 28
129
Esami di qualifica professionale. Requisiti di ammissione per i candidati esterni
1. Agli esami di qualifica sono ammessi anche i candidati esterni purché abbiano conseguito la
licenza di scuola media da un numero di anni pari a quello della durata del corso e documentino
adeguatamente di aver espletato in maniera significativa attività di lavoro corrispondente alla
qualifica o di aver frequentato per la stessa durata un corso attinente alla qualifica di formazione
professionale autorizzato dalle Regioni. L'attività lavorativa documentata deve essere tale che
possa considerarsi sostitutiva, per durata e contenuto, della formazione pratica che gli alunni
interni ricevono attraverso le esercitazioni svolte durante il corso di studi, tenuto conto anche
degli obiettivi didattici delle specifiche discipline interessate. L’attività lavorativa coerente con
la qualifica deve risultare, se subordinata, da una dichiarazione del datore di lavoro redatta
secondo lo schema allegato alla presente ordinanza Per comprovare l’attività lavorativa svolte
presso pubbliche amministrazioni è ammessa l’autocertificazione, mediante dichiarazione
sostitutiva dell’atto di notorietà conforme al modello allegato, prodotta ai sensi del D.P.R. n.
403/98. L'ammissione dei candidati privatisti agli esami di qualifica per ottici ed odontotecnici è
regolata dal successivo comma 5.
2. Sono ammessi agli esami di qualifica anche i candidati esterni che abbiano compiuto il
diciottesimo anno di età entro il giorno precedente la data di effettuazione delle prove scritte e
siano in possesso del diploma di licenza media, che deve risultare conseguito da almeno un anno,
fermo restando il requisito delle esperienze lavorative o di formazione professionale in corsi
autorizzati dalla Regione.
3. I candidati esterni che abbiano compiuto o compiano nell'anno solare il ventitreesimo anno di
età sono dispensati dall'obbligo dell'intervallo e dalla presentazione di qualsiasi titolo inferiore,
fermi restando il requisito relativo alle esperienze lavorative o di formazione previsto dal
precedente comma 1.
4. Sono, altresì, ammessi, in qualità di esterni, coloro che abbiano frequentato, almeno per un
numero di anni pari al corso di qualifica professionale per il quale intendono sostenere gli esami,
lo stesso corso di qualifica con esito negativo o un corso di qualifica del medesimo settore o un
istituto tecnico di analogo indirizzo.
5. Agli esami di qualifica triennale dei corsi di ottico e di odontotecnico possono essere ammessi
candidati privatisti forniti di licenza di scuola media, purché documentino di aver svolto, attività
lavorativa nel settore attinente alla relativa arte ausiliaria. Tale attività, sia se subordinata che di
altra natura, deve essere tale che possa considerarsi sostitutiva, per durata e contenuti, della
formazione pratica che gli alunni interni ricevono attraverso le esercitazioni svolte durante il
corso di studio. In alternativa i candidati privatisti devono dimostrare di aver frequentato un
corso di formazione professionale autorizzato dalla regione attinente alla specializzazione da
conseguire. La documentazione dell'attività lavorativa, se subordinata, deve risultare da
certificazioni rilasciate da officine o negozi autorizzati gestiti da personale fornito di diploma di
arte ausiliaria sanitaria, secondo lo schema di dichiarazione del datore di lavoro allegato alla
presente ordinanza e, se di altra natura, da certificazione idonea a comprovare i requisiti
dell'attività lavorativa indicata.
6. Le domande di ammissione agli esami di qualifica devono essere state presentate, entro la data
indicata dalla circolare ministeriale sulle iscrizioni, ad un solo Istituto.
7. Qualora, per comprovate necessità, il candidato sia costretto a cambiare sede, nella nuova
domanda deve fare menzione di quella precedentemente presentata, a pena di nullità delle prove.
Non è comunque consentito accogliere domande di trasferimento ad altro istituto della medesima
sede.
8. La responsabilità della valutazione dell'attività di lavoro, ai fini dell’ammissione agli esami, è
rimessa alla commissione d’esame che deve pronunciarsi almeno dieci giorni prima che abbiano
inizio le prove.
9. La commissione d'esame provvede alla revisione dei programmi presentati dai candidati; la
positiva valutazione di tali programmi è condizione indispensabile per l'ammissione agli esami.
130
10. I candidati esterni possono presentarsi a sostenere gli esami di qualifica esclusivamente
presso gli istituti professionali di Stato, paritari o pareggiati, salvo quanto è previsto dall'art. 362,
comma 3, del D.Lvo 16.4.1994, n. 267, per le scuole legalmente riconosciute dipendenti dalla
autorità ecclesiastica.
Art. 29
Valutazione nei corsi post-qualifica
1. Per la valutazione nell'area di professionalizzazione dei corsi post-qualifica si osservano le
seguenti indicazioni generali riferite ai corsi realizzati in convenzione con le regioni e ai corsi
surrogatori.
2. Bienni terminali integrati.
Nei corsi post-qualifica attuati secondo l'ipotesi del biennio integrato, posto che la valutazione
della terza area, al fine del rilascio della certificazione attestante la professionalità acquisita è di
competenza delle regioni in base alle norme e secondo i criteri di ciascuna di esse fissati, il
consiglio di classe prende atto di tale valutazione in sede di scrutini, al fine di aver un quadro
completo della preparazione dei singoli allievi. Nel caso in cui la regione non abbia provveduto
alla valutazione di sua competenza prima degli scrutini, la valutazione dell'area in questione
avviene secondo le indicazioni fornite per i corsi surrogatori nei successivi commi.
3. Corsi surrogatori.
a) Soggetti preposti alla valutazione.
Posto che gli interventi formativi nella terza area sono effettuati facendo ricorso essenzialmente a
consulenti esterni alla scuola, la relativa valutazione è operata di concerto tra gli esperti esterni, il
preside o un suo rappresentante e un docente della classe scelto tra i docenti dell'area di
indirizzo.
b) Modalità della valutazione - Attestazione.
Per l'area di professionalizzazione, la valutazione che, come in qualunque processo formativo,
deve essere espressa, non può non assumere connotazioni particolari, data la specificità di tale
area, in cui la formazione è diretta all'acquisizione di attitudini e atteggiamenti orientati
all'inserimento nei vari ambiti di attività professionale e all'apprendimento di capacità operative
riferite allo svolgimento di uno specifico ruolo lavorativo.
Pertanto, la valutazione nella terza area deve essere intesa essenzialmente come constatazione
delle suddette abilità operative e/o delle attitudini dimostrate dall'allievo, tali da far ritenere
possibile un valido inserimento dell'allievo stesso nel ruolo lavorativo attinente alla
specializzazione seguita o successivi interventi formativi di ulteriore professionalizzazione.
In sede di scrutini intermedi la valutazione consiste in una verifica del lavoro fatto nella prima
parte dell'anno con riferimento al grado di apprendimento, alle abilità, attitudini e al
comportamento dimostrati. In sede di scrutinio al termine del quarto e del quinto anno, la
valutazione si esprime in un giudizio complessivo che tiene conto ugualmente del grado di
apprendimento della abilità acquisite, del comportamento, delle attitudini con riferimento ai
moduli realizzati nel corso dell'anno.
La valutazione relativa all'area di professionalizzazione ha rilevanza in relazione al rendimento
conseguito sulla specifica area, è autonoma e distinta da quella formulata per le altre aree e non
si esprime in un voto.
Nel caso di valutazione negativa sulla terza area, considerata la peculiarità dell'intervento
formativo e il fatto che tale intervento si articola in un progetto biennale, non è possibile, al
termine del quarto anno la riprovazione.
Il giudizio sulla terza area alla conclusione del biennio viene considerato come uno degli
elementi di valutazione per l’attribuzione del credito scolastico.
Nell'ipotesi di giudizio favorevole sulla terza area e, invece, di esito negativo all'esame di Stato,
poiché nell'anno successivo potrebbe essere modificato il tipo di specializzazione e non può
costringersi l'alunno a seguire un corso diverso da quello precedentemente seguito, il giudizio
favorevole viene considerato come un credito formativo utilizzabile dopo il conseguimento del
diploma.
131
In tale caso il giovane può frequentare, a sua richiesta, i moduli della terza area, senza aver titolo
a ulteriori crediti formativi legati a tale frequenza.
L'area di professionalizzazione è oggetto di apposita attestazione, da parte della scuola, del
percorso formativo.
c). Al fine del rilascio dell'attestazione del percorso formativo della terza area può essere fatto
svolgere, contemporaneamente o prima degli esami di Stato, una prova di esame con una
commissione composta dal consiglio di classe, dagli esperti esterni e dai rappresentanti delle
categorie produttive.
Art. 30
Esami di licenza di maestro d'arte
1. Gli esami di licenza di maestro d'arte hanno inizio nel giorno stabilito dai dirigenti scolastici,
sentiti i collegi dei docenti.
2. I candidati esterni che, già in possesso della licenza di maestro d'arte, intendano sostenere le
prove d'esame per il conseguimento della licenza di maestro d'arte di sezione diversa, saranno
sottoposti a tutte le prove di esame.
3. Le domande di ammissione agli esami di licenza di maestro d'arte debbono essere state
presentate dai candidati esterni entro la data indicata dalla Circolare Ministeriale sulle iscrizioni
ad un solo istituto.
TITOLO V
SCRUTINI FINALI ED ESAMI NELLE CLASSI SPERIMENTALI
Art. 31
Scrutini ed esami di idoneità
1. Le disposizioni di cui ai precedenti articoli si applicano anche agli scrutini e agli esami nelle
scuole di istruzione secondaria superiore, ove funzionano classi che attuano iniziative di
sperimentazione ai sensi dell'art. 278 del D.Lvo 16 aprile 1994, n. 297, con le seguenti modifiche
e integrazioni.
2. In sede di scrutini finali devono essere assegnati, per il profitto e la condotta, voti espressi in
decimi anche nei casi in cui le ipotesi scientifiche di sperimentazione formulate dai collegi dei
docenti contemplino criteri di valutazione diversi da quelli comunemente adottati nelle classi non
sperimentali.
3. Gli scrutini finali per le suddette classi devono aver luogo a conclusione di ogni anno di corso.
4. E’ consentita l’ammissione di candidati esterni, mediante esami di idoneità, a classi ove sono
in atto iniziative di sperimentazione che coinvolgono sia l’ordinamento sia la struttura (c.d.
maxisperimentazioni) e a classi ove sono in atto sperimentazioni di solo ordinamento.
5. Nei casi previsti dal precedente comma, gli esami di idoneità vertono sia sui programmi
d’insegnamento oggetto di sperimentazione sia su quelli non modificati dall’ipotesi sperimentale.
6. Non è consentito sostenere esami di idoneità nei corsi sperimentali di progetto Sirio
dell’ordine tecnico, salvo che trattisi di studenti che abbiano frequentato, nel corrente anno
scolastico, tali corsi e che abbiano conseguito la promozione alla classe successiva per effetto di
scrutinio finale. Gli studenti in possesso di ammissione a classi precedenti l’ultima di corsi del
citato progetto, in posizione diversa da quella menzionata, sostengono l’esame di idoneità per i
rispettivi corsi di ordinamento corrispondenti, con esonero da prove integrative e facoltà di
successiva iscrizione a corsi Sirio.
Art. 32
Passaggio da classi sperimentali a classi non sperimentali
1. Gli alunni delle classi sperimentali sono ammessi alla frequenza della classe successiva a
quella frequentata con esito positivo presso i corsi ordinari del medesimo o altro istituto di
istruzione secondaria superiore, sostenendo prove integrative solo sulle materie che il
competente Consiglio di classe riterrà indispensabili per una proficua prosecuzione degli studi
nella classe cui essi intendono accedere, qualora non siano comprese fra quelle studiate nelle
classi di provenienza o comunque non risultino ad esse pienamente corrispondenti.
132
2. Le prove integrative possono essere sostenute, sempreché gli alunni interessati abbiano
ottenuto la promozione per effetto di scrutinio finale, prima dell'inizio delle lezioni dell’anno
scolastico successivo.
3. Nel caso in cui i predetti alunni non abbiano conseguito la promozione alla classe successiva,
possono sostenere prove integrative soltanto per la classe corrispondente a quella da essi
frequentata.
4. Le relative domande devono essere inoltrate al dirigente scolastico dell'istituto al quale si
chiede di essere ammessi, per il tramite dell'istituto frequentato, il quale le correderà dei piani
didattici e dei programmi d'insegnamento seguiti dagli interessati, nonché del parere del
consiglio di classe in merito alla corrispondenza delle discipline studiate con quelle previste dai
vigenti programmi d'insegnamento.
5. La determinazione delle materie e del tipo di prove da sostenere per ciascuna di esse (scritta,
grafica, orale o pratica) deve essere effettuata dal consiglio di classe dell'istituto presso il quale si
chiede il passaggio , previa opportuna valutazione del curriculum di studio dei richiedenti. Lo
stesso consiglio formula, tenuto conto del parere di cui sopra, il giudizio di corrispondenza delle
discipline già studiate dagli interessati.
6. L'iscrizione alla classe corrispondente è concessa senza esami nei casi in cui vi sia
corrispondenza tra le materie studiate nell'istituto di provenienza e quelle ritenute indispensabili
per una proficua prosecuzione degli studi dal competente consiglio di classe.
7. Al fine di facilitare l'inserimento degli alunni interessati, i competenti organi collegiali
possono organizzare idonee iniziative di sostegno didattico.
Art. 33
Passaggio da classi non sperimentali a classi sperimentali
1. Il passaggio da classi non sperimentali a classi sperimentali è consentito, previo superamento
di eventuali prove integrative sulle materie non studiate nel corso di provenienza, ad eccezione
delle classi alle quali, in considerazione della specificità dei progetti sperimentali, tale
ammissione non sia consentita dai relativi decreti autorizzativi.
2. Parimenti, è consentito il passaggio agli alunni che, promossi alla penultima classe dell'istituto
di provenienza, non l'abbiano frequentata perché impegnati nella frequenza di un corso di studi
presso una scuola straniera avente valore legale nello stato estero, previo superamento di
eventuali prove integrative sulle materie non studiate nel corso di provenienza.
3. Le modalità di ammissione e di svolgimento delle prove suddette, nonché i criteri di
determinazione delle stesse, sono disciplinati dalle norme di cui al precedente art. 20.
Art. 34
Passaggio da una ad altra classe sperimentale
1. Agli alunni delle classi sperimentali che intendano passare ad altre classi ove si attua una
diversa ipotesi di sperimentazione, si applicano le disposizioni di cui al precedente art. 24.
Art. 35
Alunni non promossi e candidati non promossi
1. Gli alunni delle classi sperimentali dichiarati non promossi, i quali non possono ripetere
presso lo stesso istituto la stessa classe in quanto il relativo indirizzo non risulta attivato, possono
essere iscritti a classe corrispondente di altro indirizzo sperimentale o di corso ordinario.
2. Gli alunni dichiarati non promossi agli esami di Stato nei corsi sperimentali i quali non
possono ripetere presso lo stesso istituto l'ultima classe, in quanto il relativo indirizzo non risulta
attivato, possono essere iscritti:
a) all'ultima classe di indirizzi sperimentali che si concludono con un titolo di studio
corrispondente a quello non conseguito nell'anno precedente;
b) all'ultima classe di un corso di studi non sperimentale.
3. Al fine di facilitare l'inserimento degli alunni interessati, i competenti organi collegiali
possono organizzare idonee iniziative di sostegno didattico.
4. I candidati esterni, che abbiano sostenuto esami di Stato dichiarati corrispondenti alla licenza
linguistica, secondo le particolari modalità previste per le sperimentazioni di ordinamento e
133
struttura e siano stati dichiarati ammessi alla frequenza dell'ultima classe, possono chiedere di
essere iscritti:
a) a classi sperimentali a indirizzo linguistico funzionanti presso gli istituti statali;
b) a classi di liceo linguistico presso istituti paritari e legalmente riconosciuti.
Nel caso in cui i candidati medesimi chiedano l'iscrizione alle classi di cui alla precedente lettera
a), l'ammissione alle classi medesime potrà essere subordinata dai rispettivi consigli di classe al
superamento di eventuali prove integrative.
Nel caso in cui i suddetti chiedano l'iscrizione a classi di cui alla lettera b), si applicano le
disposizioni previste dal precedente art. 20.
TITOLO VI
ESAMI DI STATO CONCLUSIVI DEI CORSI DI STUDIO DI ISTRUZIONE
SECONDARIA SUPERIORE
Art. 36
Rinvio
1. Per gli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore si fa
rinvio all’O.M. n. 29 del 13 -2-2001, richiamata in premessa.
TITOLO VII
Art. 37
Disposizioni generali
1. Ai sensi dell'art. 309, comma 3, del D.L.vo 16.4.94, 297, gli insegnanti incaricati di religione
cattolica partecipano alle valutazioni periodiche e finali solo per gli alunni che si sono avvalsi
dell'insegnamento della religione cattolica, fermo quanto previsto dalle norme vigenti in ordine
al profitto e alla valutazione per tale insegnamento. Ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1990, n. 202, nello scrutinio finale, nel caso in cui le norme richiedano
una deliberazione da adottarsi a maggioranza, il voto espresso dall'insegnante di religione, se
determinante, diviene un giudizio motivato iscritto a verbale.
2. Per tutti gli esami disciplinati dalla presente ordinanza, la riunione preliminare delle
commissioni ha luogo il primo giorno non festivo precedente quello dell'inizio delle prove
scritte. I candidati che per motivi di culto non intendono sostenere prove d'esame nei giorni
stabiliti dal relativo calendario sono ammessi a sostenere le prove medesime in un giorno
successivo, prima della conclusione della sessione d'esame. E' data facoltà alle commissioni di
deliberare il rinvio al giorno successivo non festivo dello svolgimento della prova scritta per
l'intera classe frequentata dagli anzidetti candidati.
3. Per lo svolgimento degli scrutini e degli esami negli istituti pareggiati e legalmente
riconosciuti, si applicano, inoltre, le norme di cui all'ordinanza ministeriale 30 gennaio 1984 e,
relativamente agli esami di idoneità, le disposizioni dell’art. 7 della legge 10.12.1997, n. 425.
4. Le domande di ammissione agli esami dei candidati detenuti devono essere presentate al
competente Provveditore agli Studi per il tramite e con il parere del direttore della casa
circondariale, previo nulla osta del Ministero di Grazia e Giustizia. In tali casi il Provveditore
agli Studi può prendere in considerazione anche domande pervenute oltre i termini previsti per i
diversi tipi di esame. L'assegnazione dei candidati suddetti alle singole istituzioni scolastiche,
nonché i successivi adempimenti sono disposti dal Provveditore agli Studi.
5. Il Provveditore agli Studi, inoltre, valuta le eventuali richieste di effettuazione delle prove di
esame fuori della sede scolastica (per i candidati degenti in luoghi di cura, detenuti, ecc.),
autorizzando le commissioni esaminatrici, ove ne ravvisi l'opportunità, a spostarsi presso le
suddette sedi.
6. Le istituzioni scolastiche adottano idonee modalità di comunicazione preventiva alle famiglie
dell’esito negativo degli scrutini e degli esami.
7. Ai sensi dell’art. 45 del D.P.R. n. 394/1999, citato nelle premesse, il consiglio di classe
procede, comunque, alla valutazione e agli scrutini finali nei confronti dei minori stranieri iscritti
con riserva nelle scuole di ogni ordine e grado.
Art. 38
134
Diplomi e certificati
1. Ferma restando la competenza dei Presidenti della commissione giudicatrice al rilascio dei
diplomi, nel caso questi non siano disponibili per la firma prima del termine di chiusura della
sessione d'esame, i Presidenti medesimi delegano il dirigente scolastico sede d'esame al rilascio
dei diplomi stessi.
2. A richiesta degli interessati sono rilasciati certificati, senza limitazione di numero, dai
dirigenti scolastici statali, paritari, pareggiati o legalmente riconosciuti, presso i quali sono
depositati gli atti relativi al conseguimento del titolo di studio. Tali certificati sono considerati
validi anche per l'iscrizione all'Università, purché successivamente sostituiti, a cura degli
interessati stessi, con il diploma originale.
3. Le disposizioni che prevedono il rilascio del "certificato provvisorio" sono state abrogate
dall'O.M. 25/1/1994, n. 18.
4. Le firme sui diplomi e sui relativi certificati rilasciati dai capi degli istituti pareggiati e
legalmente riconosciuti sono legalizzate dal competente Provveditore agli Studi, stante il
principio generale sancito dall'art. 16 della legge 4 gennaio 1968,n. 15.
Art. 39
Accesso ai documenti scolastici
1.Ai fini dell'esercizio del diritto di accesso, gli atti e i documenti scolastici relativi agli esami
devono essere consegnati, con apposito verbale, al dirigente scolastico, o a chi ne fa le veci, il
quale, ai sensi della legge 7 agosto 1990,n. 241, è responsabile della loro custodia e
dell'accoglimento delle richieste di accesso e dell'eventuale apertura del plico che contiene gli
atti predetti e che è custodito dallo stesso; in tal caso il dirigente scolastico, alla presenza di
personale della scuola, procede all'apertura del plico redigendo apposito verbale sottoscritto dai
presenti, che verrà inserito nel plico stesso da sigillare immediatamente. Pertanto, le precedenti
disposizioni in contrasto con tale principio devono considerarsi annullate.
2. Ai sensi della precitata legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive disposizioni, tutti gli atti e
documenti amministrativi e scolastici, anche interni, relativi alla carriera degli allievi e candidati,
compresi gli elaborati scritti e quelli degli scrutini e degli esami, sono oggetto del diritto di
accesso di chi vi abbia interesse per la cura e la difesa di interessi giuridici, non necessariamente
connesse a ricorsi. .
3. Nel caso che dai documenti indicati nel precedente comma emergano fatti e situazioni che
attengono alla vita privata ovvero alla riservatezza anche di terzi, i richiedenti non possono
ottenere copia di tali atti, né trascriverli ma possono solo prenderne visione (cfr. Decisione n.
5/1997 del Consiglio di Stato assunta nell'Adunanza Plenaria del 25-11-1996 )
4. Il diritto di accesso si esercita, su richiesta verbale o scritta, non assoggettabile a imposta di
bollo, mediante esame e visione degli atti, senza alcun pagamento, o con rilascio di copie informi
con rimborso del costo della produzione: £. 500 da 1 a 2 copie, £. 1.000 da 3 a 4 copie e così di
seguito, da corrispondere mediante applicazione di marche da bollo ordinarie da annullare con il
datario a cura dell'istituto.
5. A richiesta, le copie possono essere autenticate.
6. L'imposta di bollo è dovuta soltanto quando la copia viene spedita in forma autentica.
7. L'accoglimento della richiesta di accesso a un documento o atto comporta anche la facoltà di
accesso agli altri documenti o atti nello stesso indicati o appartenenti al medesimo procedimento.
La presente ordinanza è inviata alla Corte dei Conti per la registrazione, ai sensi dell’articolo 3
della legge 14 gennaio 1994,n. 20.
135
D.L.vo 196/03
Informativa e trattamento dei dati personali
Il trattamento dei dati personali, sensibili e giudiziari è obbligatorio per Legge quando è
indispensabile agli adempimenti didattici, gestionali, amministrativi e fiscali propri
dell’istituzione scolastica.
Per la legge sulla privacy, però, la scuola non può più inviare direttamente all’USL di
competenza la segnalazione di un alunno da certificare, ma può darne solo informazione alla
famiglia, che deciderà se rivolgersi ai servizi o meno.
Inoltre, al passaggio da un ordine scolastico all’altro, per lo stesso motivo, dovrà essere la
famiglia a presentare alla segreteria del nuovo istituto la certificazione di handicap per ottenere
l’insegnante di sostegno.
136
Gazzetta Ufficiale N. 115 del 19 Maggio 2006
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23
febbraio 2006, n. 185
Regolamento recante modalità e criteri per l’individuazione dell’alunno come
soggetto in situazione di handicap, ai sensi dell’articolo 35, comma 7, della
legge 27 dicembre 2002, n. 289.
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l’articolo 35, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, che prevede la definizione,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di modalità e criteri per l’individuazione,
da parte delle Aziende Sanitarie Locali, dell’alunno come soggetto portatore di handicap;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, legge-quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i
diritti delle persone handicappate;
Visti, in particolare, gli articoli 3, 12 e 13 della suddetta legge;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 24 febbraio 1994, concernente l’atto di
indirizzo e coordinamento relativo ai compiti delle unità sanitarie locali in materia di alunni
portatori di handicap;
Visto il decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 agosto
2001, n. 333;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, concernente la legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali;
Visto l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni;
Acquisita l’intesa con la Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del 16 giugno 2005 ai sensi dell'articolo 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nella Sezione consultiva per gli atti normativi
nell’adunanza del 29 agosto 2005;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica, espressi da entrambe le commissioni nelle rispettive sedute del 9 novembre 2005;
Sulla proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e del Ministro della
salute;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità
1. Il presente decreto stabilisce le modalità e i criteri per l’individuazione dell’alunno in
situazione di handicap, a norma di quanto previsto dall’articolo 35, comma 7, della legge 27
dicembre 2002, n. 289.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto dall’amministrazione competente per materia, ai
sensi dell’art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull’emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985, n.
1092, al solo fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle quali è operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l’efficacia degli atti legislativi qui trascritti. - Il testo dell’art. 35,
137
comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003) pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 31
dicembre 2002, n. 305, S.O.), è il seguente: «Art. 35 (Misure di razionalizzazione in materia di
organizzazione scolastica). (Omissis). 7. Ai fini dell’integrazione scolastica dei soggetti portatori
di handicap si intendono destinatari delle attività di sostegno ai sensi dell’art. 3, comma 1, della
legge 5 febbraio 1992, n. 104, gli alunni che presentano una minorazione fisica, psichica o
sensoriale, stabilizzata o progressiva. L’attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto
insegnanti/alunni in presenza di handicap particolarmente gravi, di cui all’art. 40 della legge 27
dicembre 1997, n. 449, è autorizzata dal dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale
assicurando comunque le garanzie per gli alunni in situazione di handicap di cui al predetto art. 3
della legge 5 febbraio 1992, n. 104. All’individuazione dell’alunno come soggetto portatore di
handicap provvedono le aziende sanitarie locali sulla base di accertamenti collegiali, con
modalità e criteri definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare,
d’intesa con la Conferenza unificata di cui all’art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, su proposta dei Ministri
dell’istruzione, dell’università e della ricerca e della salute, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
(Omissis)».
Il testo degli articoli 3, 12 e 13 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge quadro per
l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate), è il seguente:
«Art. 3 (Soggetti aventi diritto). - 1. È persona handicappata colui che presenta una minorazione
fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di
apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di
svantaggio sociale o di emarginazione. 2. La persona handicappata ha diritto alle prestazioni
stabilite in suo favore in relazione alla natura e alla consistenza della minorazione, alla capacità
complessiva individuale residua e alla efficacia delle terapie riabilitative. 3. Qualora la
minorazione, singola o plurima, abbia ridotto l’autonomia personale, correlata all’età, in modo
da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera
individuale o in quella di relazione, la situazione assume connotazione di gravità. Le situazioni
riconosciute di gravità determinano priorità nei programmi e negli interventi dei servizi pubblici.
4. La presente legge si applica anche agli stranieri e agli apolidi, residenti, domiciliati o aventi
stabile dimora nel territorio nazionale. Le relative prestazioni sono corrisposte nei limiti ed alle
condizioni previste dalla vigente legislazione o da accordi internazionali.». «Art. 12 (Diritto
all’educazione e all’istruzione). - 1. Al bambino da 0 a 3 anni handicappato è garantito
l’inserimento negli asili nido. 2. È garantito il diritto all’educazione e all’istruzione della persona
handicappata nelle sezioni di scuola materna, nelle classi comuni delle istituzioni scolastiche di
ogni ordine e grado e nelle istituzioni universitarie. 3. L’integrazione scolastica ha come
obiettivo lo sviluppo delle potenzialità della persona handicappata nell’apprendimento, nella
comunicazione, nelle relazioni e nella socializzazione. 4. L’esercizio del diritto all’educazione e
all’istruzione non può essere impedito da difficoltà di apprendimento ne’ da altre difficoltà
derivanti dalle disabilità connesse all’handicap. 5. All’individuazione dell’alunno come persona
handicappata ed all’acquisizione della documentazione risultante dalla diagnosi funzionale, fa
seguito un profilo dinamico-funzionale ai fini della formulazione di un piano educativo
individualizzato, alla cui definizione provvedono congiuntamente, con la collaborazione dei
genitori della persona handicappata, gli operatori delle unità sanitarie locali e, per ciascun grado
di scuola, personale insegnante specializzato della scuola, con la partecipazione dell’insegnante
operatore psico-pedagogico individuato secondo criteri stabiliti dal Ministro della pubblica
istruzione. Il profilo indica le caratteristiche fisiche, psichiche e sociali ed affettive dell’alunno e
pone in rilievo sia le difficoltà di apprendimento conseguenti alla situazione di handicap e le
possibilità di recupero, sia le capacità possedute che devono essere sostenute, sollecitate e
progressivamente rafforzate e sviluppate nel rispetto delle scelte culturali della persona
handicappata. 6. Alla elaborazione del profilo dinamico-funzionale iniziale seguono, con il
138
concorso degli operatori delle unità sanitarie locali, della scuola e delle famiglie, verifiche per
controllare gli effetti dei diversi interventi e l’influenza esercitata dall’ambiente scolastico. 7. I
compiti attribuiti alle unità sanitarie locali dai commi 5 e 6 sono svolti secondo le modalità
indicate con apposito atto di indirizzo e coordinamento emanato ai sensi dell’art. 5, primo
comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833. 8. Il profilo dinamico-funzionale è aggiornato a
conclusione della scuola materna, della scuola elementare e della scuola media e durante il corso
di istruzione secondaria superiore. 9. Ai minori handicappati soggetti all’obbligo scolastico,
temporaneamente impediti per motivi di salute a frequentare la scuola, sono comunque garantite
l’educazione e l’istruzione scolastica. A tal fine il provveditore agli studi, d’intesa con le unità
sanitarie locali e i centri di recupero e di riabilitazione, pubblici e privati, convenzionati con i
Ministeri della sanità e del lavoro e della previdenza sociale, provvede alla istituzione, per i
minori ricoverati, di classi ordinarie quali sezioni staccate della scuola statale. A tali classi
possono essere ammessi anche i minori ricoverati nei centri di degenza, che non versino in
situazioni di handicap e per i quali sia accertata l’impossibilità della frequenza della scuola
dell’obbligo per un periodo non inferiore a trenta giorni di lezione. La frequenza di tali classi,
attestata dall’autorità scolastica mediante una relazione sulle attività svolte dai docenti in
servizio presso il centro di degenza, è equiparata ad ogni effetto alla frequenza delle classi alle
quali i minori sono iscritti. 10. Negli ospedali, nelle cliniche e nelle divisioni pediatriche gli
obiettivi di cui al presente articolo possono essere perseguiti anche mediante l’utilizzazione di
personale in possesso di specifica formazione psico-pedagogica che abbia una esperienza
acquisita presso i nosocomi o segua un periodo di tirocinio di un anno sotto la guida di personale
esperto.». «Art. 13 (Integrazione scolastica). - 1. L’integrazione scolastica della persona
handicappata nelle sezioni e nelle classi comuni delle scuole di ogni ordine e grado e nelle
università si realizza, fermo restando quanto previsto dalle leggi 11 maggio 1976, n. 360, e 4
agosto 1977, n. 517, e successive modificazioni, anche attraverso: a) la programmazione
coordinata dei servizi scolastici con quelli sanitari, socio-assistenziali, culturali, ricreativi,
sportivi e con altre attività sul territorio gestite da enti pubblici o privati. A tale scopo gli enti
locali, gli organi scolastici e le unità sanitarie locali, nell’ambito delle rispettive competenze,
stipulano gli accordi di programma di cui all'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142. Entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del Ministro della pubblica
istruzione, d’intesa con i Ministri per gli affari sociali e della sanità, sono fissati gli indirizzi per
la stipula degli accordi di programma. Tali accordi di programma sono finalizzati alla
predisposizione, attuazione e verifica congiunta di progetti educativi, riabilitativi e di
socializzazione individualizzati, nonché a forme di integrazione tra attività scolastiche e attività
integrative extrascolastiche. Negli accordi sono altresì previsti i requisiti che devono essere
posseduti dagli enti pubblici e privati ai fini della partecipazione alle attività di collaborazione
coordinate; b) la dotazione alle scuole e alle università di attrezzature tecniche e di sussidi
didattici nonché di ogni altra forma di ausilio tecnico, ferma restando la dotazione individuale di
ausili e presidi funzionali all’effettivo esercizio del diritto allo studio, anche mediante
convenzioni con centri specializzati, aventi funzione di consulenza pedagogica, di produzione e
adattamento di specifico materiale didattico; c) la programmazione da parte dell'università di
interventi adeguati sia al bisogno della persona sia alla peculiarità del piano di studio
individuale; d) l’attribuzione, con decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientifica e
tecnologica, da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, di
incarichi professionali ad interpreti da destinare alle università, per facilitare la frequenza e
l’apprendimento di studenti non udenti; e) la sperimentazione di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 31 maggio 1974, n. 419, da realizzare nelle classi frequentate da alunni con
handicap. 2. Per le finalità di cui al comma 1, gli enti locali e le unità sanitarie locali possono
altresì prevedere l’adeguamento dell’organizzazione e del funzionamento degli asili nido alle
esigenze dei bambini con handicap, al fine di avviarne precocemente il recupero, la
socializzazione e l’integrazione, nonché l’assegnazione di personale docente specializzato e di
operatori ed assistenti specializzati. 3. Nelle scuole di ogni ordine e grado, fermo restando, ai
139
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e successive
modificazioni, l’obbligo per gli enti locali di fornire l’assistenza per l’autonomia e la
comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali, sono garantite attività di
sostegno mediante l’assegnazione di docenti specializzati. 4. I posti di sostegno per la scuola
secondaria di secondo grado sono determinati nell’ambito dell’organico del personale in servizio
alla data di entrata in vigore della presente legge in modo da assicurare un rapporto almeno pari a
quello previsto per gli altri gradi di istruzione e comunque entro i limiti delle disponibilità
finanziarie all’uopo preordinate dall’art. 42, comma 6, lettera h).
Il testo dell’art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’adeguamento
dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 10 giugno 2003, n. 132), è il seguente: «6. Il Governo può promuovere
la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a
favorire l’armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o
il conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso è esclusa l’applicazione dei commi 3 e 4
dell’art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui all'art. 117, terzo e
quarto comma, della Costituzione non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all’art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e all’art. 4 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.».
5. Nella scuola secondaria di primo e secondo grado sono garantite attività didattiche di
sostegno, con priorità per le iniziative sperimentali di cui al comma 1, lettera e), realizzate con
docenti di sostegno specializzati, nelle aree disciplinari individuate sulla base del profilo
dinamico-funzionale e del conseguente piano educativo individualizzato.
6. Gli insegnanti di sostegno assumono la contitolarità delle sezioni e delle classi in cui operano,
partecipano alla programmazione educativa e didattica e alla elaborazione e verifica delle attività
di competenza dei consigli di interclasse, dei consigli di classe e dei collegi dei docenti.
6-bis. Agli studenti handicappati iscritti all’università sono garantiti sussidi tecnici e didattici
specifici, realizzati anche attraverso le convenzioni di cui alla lettera b) del comma 1, nonché il
supporto di appositi servizi di tutorato specializzato, istituiti dalle università nei limiti del proprio
bilancio e delle risorse destinate alla copertura degli oneri di cui al presente comma, nonché ai
commi 5 e 5-bis dell’art. 16.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 1994 reca: «Atto di indirizzo e
coordinamento relativo ai compiti delle unità sanitarie locali in materia di alunni portatori di
handicap.».
- Il decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 agosto
2001, n. 333 reca: «Disposizioni urgenti per assicurare l’ordinato avvio dell’anno scolastico
2001/2002.». - La legge 8 novembre 2000, n. 328 reca: «Legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali.».
- Il testo dell’art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri), è il seguente: «3. Con
decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del
Ministro o di autorità sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente conferisca tale
potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di più Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della
legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme contrarie a quelle
dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del
Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.».
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento
delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1997, n. 202), è il seguente: «Art. 8 (Conferenza
Stato-città ed autonomie locali e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-città ed
140
autonomie locali è unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle
province, dei comuni e delle comunità montane, con la Conferenza Stato-regioni. 2. La
Conferenza Stato-città ed autonomie locali è presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri
o, per sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per gli affari regionali; ne fanno parte
altresì il Ministro del tesoro e del bilancio e della programmazione economica, il Ministro delle
finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il Ministro della sanità, il presidente dell’Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente dell’Unione province d’Italia - UPI ed il
presidente dell'Unione nazionale comuni, comunità ed enti montani - UNCEM. Ne fanno parte
inoltre quattordici sindaci designati dall’ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall’ANCI cinque rappresentano le città individuate dall’art. 17
della legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere invitati altri membri del
Governo, nonché rappresentati di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici. 3. La
Conferenza Stato-città ed autonomie locali è convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in
tutti i casi il presidente ne ravvisi la necessità o qualora ne faccia richiesta il presidente
dell’ANCI, dell’UPI o dell’UNCEM. 4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 è convocata
dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio
dei Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari regionali o, se tale incarico non è
conferito, dal Ministro dell’interno.».
Nota all’art. 1: - Per il testo dell’art. 35, comma 7 delle legge 27 dicembre 2002, n. 289 si vedano
le note alle premesse.
Art. 2.
Modalità e criteri
1. Ai fini della individuazione dell’alunno come soggetto in situazione di handicap, le Aziende
Sanitarie dispongono, su richiesta documentata dei genitori o degli esercenti la potestà parentale
o la tutela dell’alunno medesimo, appositi accertamenti collegiali, nel rispetto di quanto previsto
dagli articoli 12 e 13 della legge 5 febbraio 1992, n. 104.
2. Gli accertamenti di cui al comma 1, da effettuarsi in tempi utili rispetto all’inizio dell’anno
scolastico e comunque non oltre trenta giorni dalla ricezione della richiesta, sono documentati
attraverso la redazione di un verbale di individuazione dell’alunno come soggetto in situazione di
handicap ai sensi dell'articolo 3, comma 1 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e successive
modificazioni. Il verbale, sottoscritto dai componenti il collegio, reca l’indicazione della
patologia stabilizzata o progressiva accertata con riferimento alle classificazioni internazionali
dell’Organizzazione Mondiale della Sanità nonché la specificazione dell’eventuale carattere di
particolare gravità della medesima, in presenza dei presupposti previsti dal comma 3 del predetto
articolo 3. Al fine di garantire la congruenza degli interventi cui gli accertamenti sono
preordinati, il verbale indica l’eventuale termine di rivedibilità dell’accertamento effettuato.
3. Gli accertamenti di cui ai commi precedenti sono propedeutici alla redazione della diagnosi
funzionale dell’alunno, cui provvede l’unità multidisciplinare, prevista dall’articolo 3, comma 2
del decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 1994, anche secondo i criteri di
classificazione di disabilità e salute previsti dall’Organizzazione Mondiale della Sanità. Il
verbale di accertamento, con l’eventuale termine di rivedibilità ed il documento relativo alla
diagnosi funzionale, sono trasmessi ai genitori o agli esercenti la potestà parentale o la tutela
dell’alunno e da questi all’istituzione scolastica presso cui l’alunno va iscritto, ai fini della
tempestiva adozione dei provvedimenti conseguenti.
Note all’art. 2:
- Per il testo degli articoli 12 e 13 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 si vedano le note alle
premesse.
- Per il testo dell’art. 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 si vedano le note alle premesse.
- Il testo dell’art. 3, comma 2 del decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 1994, è il
seguente: «2. Alla diagnosi funzionale provvede l’unità multidisciplinare composta: dal medico
specialista nella patologia segnalata, dallo specialista in neuropsichiatria infantile, dal terapista
141
della riabilitazione, dagli operatori sociali in servizio presso la unità sanitaria locale o in regime
di convenzione con la medesima. La diagnosi funzionale deriva dall'acquisizione di elementi
clinici e psico-sociali. Gli elementi clinici si acquisiscono tramite la visita medica diretta
dell’alunno e l’acquisizione dell’eventuale documentazione medica preesistente. Gli elementi
psico-sociali si acquisiscono attraverso specifica relazione in cui siano compresi:
a) i dati anagrafici del soggetto;
b) i dati relativi alle caratteristiche del nucleo familiare (composizione, stato di salute dei
membri, tipo di lavoro svolto, contesto ambientale, ecc.).».
Art. 3.
Attivazione delle forme di integrazione e di sostegno 1. Alle attività di cui ai commi 1 e 3 del
precedente articolo 2 fa seguito la redazione del profilo dinamico funzionale e del piano
educativo individualizzato previsti dall’articolo 12, comma 5, della legge 5 febbraio 1992, n.
1045, da definire entro il 30 luglio per gli effetti previsti dalla legge 20 agosto 2001, n. 333. 2. I
soggetti di cui all’articolo 5, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio
1994, in sede di formulazione del piano educativo individualizzato, elaborano proposte relative
alla individuazione delle risorse necessarie, ivi compresa l’indicazione del numero delle ore di
sostegno.
3. Gli Enti locali, gli Uffici Scolastici Regionali e le Direzioni Sanitarie delle Aziende Sanitarie,
nel quadro delle finalità della legislazione nazionale e regionale vigente in materia adottano
accordi finalizzati al coordinamento degli interventi di rispettiva competenza per garantire il
rispetto dei tempi previsti per la definizione dei provvedimenti relativi al funzionamento delle
classi, ai sensi del decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con modificazioni, dalla legge
20 agosto 2001, n. 333. Gli accordi sono finalizzati anche all’organizzazione di sistematiche
verifiche in ordine agli interventi realizzati ed alla influenza esercitata dall’ambiente scolastico
sull’alunno in situazione di handicap, a norma dell'articolo 6 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 febbraio 1994.
Note all’art. 3:
- Per il testo dell’art. 12 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 si vedano le note alle premesse.
- La legge 20 agosto 2001, n. 333 reca: «Conversione in legge, con modificazioni, del decretolegge 3 luglio 2001, n. 255, recante disposizioni urgenti per assicurare l’ordinato avvio dell'anno
scolastico 2001-2002.».
- Il testo dell'art. 5, comma 2, del citato decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio
1994, è il seguente: «2. Il P.E.I. è redatto, ai sensi del comma 5 del predetto art. 12,
congiuntamente dagli operatori sanitari individuati dalla USL e/o USSL e dal personale
insegnante curriculare e di sostegno della scuola e, ove presente, con la partecipazione
dell’insegnante operatore psico-pedagogico, in collaborazione con i genitori o gli esercenti la
potestà parentale dell’alunno.».
- Il decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 agosto
2001, n. 333 reca:
L’Art. 3 comma 1 rinvia esplicitamente all’Art. 12 comma 5 della Legge 104/92, che chiama a
provvedervi congiuntamente, “con la collaborazione dei genitori della persona handicappata:
- gli operatori delle unità sanitarie locali,
per ciascun grado di scuola, personale insegnante specializzato della scuola,
- con la partecipazione dell’insegnante operatore psico-pedagogico”
Il richiamo operato direttamente alla legge 104/92 (Art. 12 comma 5) e non all’Art. 4 DPR 24/02/94 fa
ritenere che tale Art. 4 sia di fatto superato, compresa la composizione della commissione (denominata
“unità multidisciplinare”) incaricata di redigere il profilo.
(Nota attinta da: Scuola Snals, Pier Francesco Ramero (a cura di), Individuazione alunni in situazione di
handicap: il (talvolta) difficile rapporto tra aziende sanitarie e scuola, inserto redazionale al n. 27 del 1°
febbraio 2008.)
5
142
«Disposizioni urgenti per assicurare l’ordinato avvio dell’anno scolastico 2001/2002.».
- Il testo dell’art. 6 del citato decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 1994, è il
seguente:
«Art. 6 (Verifiche). - 1. Con frequenza, preferibilmente, correlata all’ordinaria ripartizione
dell’anno scolastico o, se possibile, con frequenza trimestrale (entro ottobre-novembre, entro
febbraio-marzo, entro maggio-giugno), i soggetti indicati al comma 6 dell’art. 12 della legge n.
104 del 1992, verificano gli effetti dei diversi interventi disposti e l’influenza esercitata
dall’ambiente scolastico sull’alunno in situazione di handicap.
2. Le verifiche di cui al comma precedente sono finalizzate a che ogni intervento destinato
all’alunno in situazione di handicap sia correlato alle effettive potenzialità che l’alunno stesso
dimostri di possedere nei vari livelli di apprendimento e di prestazioni educativo-riabilitative, nel
rispetto della sua salute mentale.
3. Qualora vengano rilevate ulteriori difficoltà (momento di crisi specifica o situazioni
impreviste relative all’apprendimento) nel quadro comportamentale o di relazione o relativo
all’appuntamento del suddetto alunno, congiuntamente o da parte dei singoli soggetti di cui al
comma 1, possono essere effettuate verifiche straordinarie, al di fuori del termine indicato dallo
stesso comma 1. Gli esiti delle verifiche devono confluire nel P.E.I.».
Art. 4.
Situazione di handicap di particolare gravità ed autorizzazione al funzionamento dei posti di
sostegno in deroga 1. L’autorizzazione all’attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto
insegnanti/alunni, a norma dell’articolo 35, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, è
disposta dal dirigente preposto all’Ufficio Scolastico Regionale sulla base della certificazione
attestante la particolare gravità di cui all'articolo 2, comma 2 del presente decreto.
Nota all’art. 4:
- Per il testo dell’art. 35, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 si vedano le note alle
premesse.
Art. 5.
Disposizioni finali
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano agli accertamenti da effettuarsi
successivamente alla sua entrata in vigore.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti
normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Roma, 23 febbraio 2006
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Letta
Il Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca
Moratti
Il Ministro della salute
Storace
Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2006
143
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla persona e dei beni culturali, registro
n. 2, foglio n. 36
144
DDG n. prot. 13279 dell’11/10/06
Costituzione presso l’Uff. I di un gruppo di lavoro sul tema dell’orientamento
scolastico per gli allievi con handicap nel passaggio dalla scuola secondaria di
I grado verso la scuola secondaria di II grado.
All’attenzione di questo Ufficio è stata posto con particolare rilevanza il tema dell’orientamento
scolastico degli allievi con handicap nel passaggio dalla scuola secondaria di I grado alla scuola
secondaria di II grado. Le rilevazioni statistiche hanno infatti registrato negli anni un deciso
“addensamento” delle iscrizioni degli allievi certificati per handicap in alcuni tipi di scuola e non
in altri.
I dati pubblicati nel Data Warehouse del Ministero della Pubblica Istruzione relativi all’organico
di fatto a.s. 2005-2006 riportano, ad esempio, che nell’istruzione professionale gli allievi con
handicap costituiscono il 5,18% degli alunni totali, mentre nell’istruzione classica sono lo 0,33
% e nell’istruzione scientifica sono lo 0,36%.
Ritenuto pertanto necessario effettuare a livello regionale una riflessione sull’argomento, al fine
di poter indicare percorsi di orientamento che ampliino lo spettro di scelta, con la presente si
costituisce un gruppo di lavoro con il compito di fornire a questa Direzione Generale, agli USP
ed alle Istituzioni Scolastiche spunti di lavoro e di riflessione che possano indirizzarne l’azione
in modo più efficace e puntuale.
Il gruppo è così costituito:
- Coordinatrice: Dirigente Scolastico Maria Amigoni, I.C. n. 11 di Bologna
- Dirigente Tecnico: Raffele Iosa
- Dirigenti Scolastici:
Giorgio Siena, IIS “Calvi” di finale Emilia (MO)
Fiorenza Copertini, I.C. di Felino (PR)
Maria Antonietta Stellati, I.C. di Cortemaggiore (PC)
- Insegnanti:
Letizia Mazza, IPSSCT “Einaudi” di Ferrara
Roberto Turoni, IIS “Ruffilli” di Forlì
Ornella Dulcini, I.C. di San Pietro in vincoli (RA)
Claudio Davoli, IPSIA “Lombardini” di Reggio Emilia
Stefania Parladori, IPSSCT “Einaudi” di Rimini.
Il gruppo di lavoro dovrà elaborare le proprie proposte entro il mese di gennaio 2006, al fine di
consentirne la tempestiva fruizione già nel corrente anno scolastico.
Come sopra indicato, i lavori saranno coordinati dal Dirigente Scolastico Maria Amigoni che, di
concerto con i componenti del gruppo stesso, stabilirà il calendario e la sede dei lavori e
consegnerà la relazione finale a questo Ufficio, il quale provvederà a diffonderla alle Istituzioni
scolastiche.
Per la gestione amministrativo-contabile viene istituito un apposito progetto, denominato
“Progetto orientamento scolastico alunni con handicap” la cui responsabilità è affidata all’I.C.
n. 11 di Bologna.
145
Per il finanziamento di tale progetto vengono assegnati € 5.000,00 prelevati dai fondi accantonati
in contabilità speciale presso l’U.S.P. di Bologna e assegnati alla competenza di questo Ufficio
con il Decreto Direttoriale n. 108 del 19 aprile 2006.
Pertanto il Dirigente dell’U.S.P. di Bologna provvederà a trasferire la somma di cui trattasi
all’I.C. n.11 di Bologna.
Il Gruppo di Lavoro, oltre all’elaborazione del documento sopra indicato, potrà essere chiamato
a fornire consulenza all’Ufficio e alle scuole, in modi e tempi che saranno concordati, in ordine
alle attività di formazione di cui alla nota di questo Ufficio prot. num. 12966 del 3 ottobre 2006.
I rimborsi delle spese di viaggio e pranzo – se ed in quanto dovute - sono a carico dei fondi
assegnati all’I.C. n. 11 di Bologna per il progetto di cui trattasi.
Alla conclusione dei lavori del gruppo, il Dirigente dell’I.C. n. 11 di Bologna invierà una
relazione amministrativo – contabile delle spese effettuate a questo Ufficio.
Il
Dirigente
Stefano Versari
ALLEGATO
ALUNNI CON HANDICAP SCUOLA SECONDARIA DI II GRADO
ORGANICO DI FATTO A.S. 2005-2006
TIPO SCUOLA
ISTRUZIONE
ARTISTICA
ISTRUZIONE
CLASSICA
ISTRUZIONE
MAGISTRALE
ISTRUZIONE
PROFESSIONALE
ISTRUZIONE
SCIENTIFICA
ISTRUZIONE
TECNICA
TOTALI
% ALUNNI H
PER ORDINE
DI SCUOLA
SU TOTALE
%ALUNNI H SU
ALUNNI H
ALUNNI TOTALI ALUNNI TOTALI
ALUNNI CON
HANDICAP
172
6%
6.453
2,67%
56
2%
16.717
0,33%
84
3%
6.521
1,29%
1.815
66%
35.053
5,18%
104
4%
28.737
0,36%
516
2.747
19%
100%
54.586
148.067
0,95%
1,86%
146
C.M. 28/07
Esame di Stato conclusivo del primo ciclo di istruzione nelle scuole statali e
paritarie per l’anno scolastico 2006-2007.
L’esame finale del primo ciclo, come è ben noto a tutti gli insegnanti, coincide con la
conclusione di una lunga e complessa fase processuale, e al tempo stesso apre nuovi scenari nel
percorso di formazione culturale e personale di ciascun ragazzo.
Da una parte, l’esame assume infatti una particolare importanza, perché conclude un percorso
scolastico nel quale, ad una base conoscitiva generale, ha fatto seguito una sistematizzazione dei
saperi su cui si fondano le consapevoli scelte per il futuro.
L’esame, dall’altra, pur con le criticità proprie dell’età adolescenziale, coincide con una fase
evolutiva, contrassegnata, per ciascun ragazzo, dai processi di maturazione della personalità, da
un insieme particolarmente ricco di relazioni interpersonali, dall’emergere in modo più chiaro di
interessi e vocazioni. Pertanto, gli insegnanti vorranno riservare, come di consueto, particolare
attenzione a questa fase conclusiva del ciclo di istruzione. In merito assumono uno specifico
rilievo gli interventi relativi alla predisposizione degli strumenti di valutazione, allo svolgimento
dell’esame di Stato e alla certificazione delle competenze.
Per parte sua, il Ministero ha già avuto modo nella fase iniziale di questo anno scolastico di
intervenire (nota di indirizzo del 31 agosto 2006 e nota del 10 novembre 2006) su alcuni aspetti
connessi con gli adempimenti conclusivi e con l’esame finale del primo ciclo di istruzione.
Alcune recenti modifiche normative hanno poi interessato direttamente l’esame di Stato con cui
si conclude la scuola secondaria di I grado.
La predisposizione di prove da parte dell’Invalsi per l’esame conclusivo del primo ciclo, di cui
all’art. 3, comma 1, lettera b) del decreto legislativo n. 286/2004, è stata infatti annullata dall’art.
3 della legge 11 gennaio 2007, n. 1. Di conseguenza, è stata confermata l’esclusiva competenza
delle commissioni esaminatrici nel predisporre tutte le prove di esame.
Tenendo conto, pertanto, della nuova configurazione di questo settore scolastico, e sulla scorta
del parere espresso dal Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione, si ritiene utile fornire un
quadro generale di riferimento per gli adempimenti necessari.
ATTIVITÀ PRELIMINARI ALL’ESAME
Si segnalano di seguito le principali attività della fase preparatoria allo svolgimento dell’esame
di Stato.
1. Validità dell’anno scolastico
Ai sensi del primo comma dell’art. 11 del decreto legislativo n. 59/2004, i docenti debbono
accertare per ciascun alunno la validità dell’anno scolastico sulla base della sua frequenza alle
lezioni: "Ai fini della validità dell'anno, per la valutazione degli allievi è richiesta la frequenza di
almeno tre quarti dell'orario annuale personalizzato di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 10. Per
casi eccezionali, le istituzioni scolastiche possono autonomamente stabilire motivate deroghe al
suddetto limite."
Per tale adempimento il computo della frequenza dovrà essere, pertanto, attuato con riferimento
all’orario complessivo delle attività e degli insegnamenti obbligatori e facoltativo-opzionali; i
criteri per eventuali deroghe connesse a particolari tipologie di assenza dovranno essere
preventivamente definiti dagli organi di istituto. Il consiglio di classe, in sede di scrutinio finale,
provvederà pertanto alla formale validazione dell’anno scolastico, computando preliminarmente
il monte ore annuo delle presenze e applicando eventualmente i criteri derogatori stabiliti.
2. Ammissione all’esame
147
Non è più prevista l’ammissione all’esame6. Infatti, le norme che prevedevano, ai fini
dell’ammissione degli alunni all’esame di Stato, un giudizio di idoneità da parte del consiglio di
classe, sono state abrogate dall’art. 19 del decreto legislativo n. 59/2004 con effetto dal corrente
anno scolastico.
Pertanto, non trovano più applicazione gli articoli 177 (valutazione e scheda personale
dell’alunno) e 183 (ammissione all’esame di licenza) del Testo unico (decreto legislativo
296/1994) che, in diverso modo, fino al precedente anno scolastico, disciplinavano l’istituto
dell’ammissione all’esame di Stato.
L’ammissione, conseguentemente, è disposta d’ufficio nei confronti di tutti gli alunni
frequentanti l’ultimo anno di corso della scuola secondaria di I grado, indipendentemente dalla
valutazione degli apprendimenti conseguiti al termine dell’anno scolastico e, comunque, alla sola
condizione del raggiungimento del monte ore annuo di presenze di cui al precedente paragrafo.
3. Predisposizione relazione finale del consiglio di classe
Pur in presenza della abrogazione del giudizio di idoneità e ammissione all’esame (ex-comma 5
dell’art. 177 del Testo Unico), viene confermata l'importanza della relazione finale del consiglio
di classe, in cui sono presentati le attività e gli insegnamenti effettivamente svolti, le linee
didattiche seguite, gli interventi effettuati - compresi quelli eventuali di sostegno e di
integrazione - e la sintesi di quanto la programmazione educativa e didattica, impostata nel
triennio, ha via via ipotizzato, verificato e vagliato. Sarà poi la scheda individuale di valutazione,
completa di giudizi analitici per disciplina e di giudizio globale conclusivo del terzo anno, a
consentire una conoscenza sufficientemente completa del risultato cui ciascun alunno è
pervenuto sia in relazione allo sviluppo delle capacità che al possesso dei contenuti culturali.
Valgono in proposito, per questi adempimenti preliminari all’esame, le indicazioni, per quanto
compatibili, fornite dalla Ordinanza ministeriale 21 maggio 2001, n. 90 che, fatte salve le
modifiche richiamate dalla presente circolare, è da considerare base di riferimento per ogni altro
adempimento relativo allo svolgimento dell’esame di Stato.
SVOLGIMENTO DELL’ESAME DI STATO
Sulle discipline di studio riguardanti il curricolo della scuola secondaria di I grado sono
intervenute modifiche che incidono sulle prove d’esame.
L’attuale configurazione del curricolo comprende infatti lo studio di una seconda lingua
comunitaria e una diversa strutturazione dell’area tecnologica, così come disposto dal decreto
legislativo n. 59/2004 e dal decreto legislativo n. 226/2005.
Per le scuole di lingua tedesca e ladina della provincia di Bolzano, di lingua francese della Valle
d’Aosta e di lingua slovena per le province di Trieste e Gorizia si confermano le disposizioni
specifiche in materia di prove linguistiche.
1. Prove scritte
Sulla base della consolidata e sperimentata prassi, peraltro richiamata dalla ordinanza
ministeriale n. 90/2001, è prevista di norma l’effettuazione di tre prove scritte, da svolgersi su tre
giorni diversi e per una durata oraria definita, in modo coordinato, dalle commissioni
esaminatrici. Si rammenta, in proposito, di tener conto nella calendarizzazione delle prove della
presenza di alunni di religione ebraica.
La prova scritta di italiano è opportuno sia formulata in modo da consentire all’alunno di
mettere in evidenza la propria capacità di rielaborazione e di organizzazione delle conoscenze
acquisite.
La prova dovrà accertare la coerenza e la organicità del pensiero, la capacità di espressione
personale e il corretto ed appropriato uso della lingua.
Nel rispetto dell’autonomia delle singole scuole, tenendo conto dell’esperienza consolidata, la
prova di italiano si svolge sulla base di almeno tre tracce, formulate in modo da rispondere
6
Col D.d.l. Camera 3025 – Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 settembre 2007, n. 147, è
tornato in vigore il criterio di ammissione all’esame di Stato (vedi oltre).
148
quanto più è possibile agli interessi degli alunni. Le tracce, a scelta del candidato, terranno conto
delle seguenti indicazioni di massima:
 esposizione in cui l'alunno possa esprimere esperienze reali o costruzioni di fantasia (sotto
forma di cronaca, diario, lettera, racconto o intervista ecc.);
 trattazione di un argomento di interesse culturale o sociale che consenta l'esposizione di
riflessioni personali;
 relazione su un argomento di studio, attinente a qualsiasi disciplina.
Per quanto riguarda le lingue comunitarie che, per la prima volta in modo generalizzato,
costituiscono oggetto di valutazione di esame, mentre, da una parte, deve essere affermata la pari
dignità di entrambi gli insegnamenti delle lingue comunitarie (inglese e altra lingua scelta dalla
scuola), dall’altra, tale parità deve essere praticata in modo graduale per renderla sostanzialmente
credibile.
Pertanto, in questo anno di prima applicazione, è opportuno, per quanto riguarda in particolare la
prova scritta, prevedere che l’effettuazione di tale prova per la seconda lingua abbia carattere
sperimentale.
In via generalizzata la prova scritta riguarderà la prima lingua comunitaria. Previa delibera del
collegio dei docenti, potrà essere sperimentata la prova scritta unica delle due lingue
comunitarie, articolata su contenuti afferenti la prima e la seconda lingua comunitaria. In tal caso
la prova potrà attuarsi in forme differenziate (elaborato, composizione, questionario, simulazione
di dialogo, ecc.), con conseguente valutazione riferita agli insegnamenti di entrambe le lingue.
Nella predisposizione e nella valutazione della prova di seconda lingua comunitaria per gli
alunni che vengono a trovarsi in una condizione di ripetenza e/o che non hanno potuto usufruire
di tale insegnamento per l’intero corso, le commissioni tengono conto della durata dello
specifico percorso compiuto e dei relativi livelli di competenza conseguiti.
Nel caso in cui la scuola, su delibera del collegio, non abbia incluso la seconda lingua
comunitaria nell’unica prova scritta, dovrà prevedere che essa sia oggetto di specifica trattazione
e valutazione in sede di colloquio pluridisciplinare.
Le istituzioni scolastiche interessate da esperienze consolidate di bilinguismo possono deliberare
autonomamente lo svolgimento di prove scritte separate delle due lingue comunitarie. (v. nota
10.5.07)
La prova scritta di matematica ed elementi di scienze e tecnologia deve tendere a verificare le
capacità e le abilità essenziali individuate dal curricolo di studi. La prova può essere articolata su
più quesiti, che non comportino soluzioni dipendenti l'una dall'altra per evitare che la loro
progressione blocchi l'esecuzione della prova stessa.
Nel rispetto dell’autonomia delle scuole, sulla base dell’esperienza consolidata, i quesiti
potranno toccare aspetti numerici, geometrici e tecnologici, senza peraltro trascurare nozioni
elementari nel campo della statistica e della probabilità.
Uno dei quesiti potrà riguardare gli aspetti matematici di una situazione avente attinenza con
attività svolte dagli allievi nel corso del triennio nel campo delle scienze sperimentali.
Ogni commissione deciderà se e quali strumenti di calcolo potranno essere consentiti, dandone
preventiva comunicazione ai candidati.
È tassativamente vietato l’uso di telefoni cellulari.
2. Colloquio pluridisciplinare
Come è consuetudine consolidata, il colloquio, condotto collegialmente alla presenza dell’intera
commissione esaminatrice, dovrà consentire di valutare, attraverso il coinvolgimento delle varie
discipline di studio, la maturazione globale dell’alunno.
Nel rispetto dell’autonomia delle istituzioni scolastiche e della responsabilità delle singole
commissioni esaminatrici, il colloquio pluridisciplinare, per quanto attiene agli approfondimenti
delle singole discipline di studio, potrà essere condotto in modo autonomo, assumendo,
eventualmente, a riferimento le indicazioni contenute nel decreto ministeriale 26 agosto 1981,
fatti salvi gli opportuni aggiornamenti curricolari e normativi sopravvenuti, nonché altri criteri
autonomamente individuati anche sulla base di qualificate esperienze realizzate.
149
Come per altre discipline, per quanto riguarda la valutazione delle due lingue comunitarie la
commissione esaminatrice provvederà a verificare quali capacità e competenze (nella fattispecie,
di livello differenziato) sono state conseguite dall’alunno.
Per le sole classi ad indirizzo musicale, nell’ambito del colloquio pluridisciplinare, viene
verificata, come espressamente previsto dal decreto ministeriale n. 201/1999, anche la
competenza musicale raggiunta al termine del triennio sia sul versante della pratica esecutiva,
individuale e/o d’insieme, sia su quello della conoscenza teorica.
3. Giudizio finale
Sulla base delle risultanze complessive degli scrutini finali, delle prove scritte e del colloquio
pluridisciplinare, la commissione esaminatrice che, comunque, è chiamata ad operare
collegialmente nella correzione degli elaborati e nello svolgimento del colloquio, formula un
motivato giudizio complessivo.
Tale giudizio, se positivo, si conclude con la formulazione sintetica di "OTTIMO",
"DISTINTO", "BUONO" e "SUFFICIENTE"; se negativo, con il giudizio di "NON
LICENZIATO".
Considerata la globalità del giudizio, le prove scritte non assumono valore eliminatorio rispetto
al
colloquio
pluridisciplinare.
Il giudizio sintetico viene riportato sul diploma di licenza di scuola secondaria di I grado, firmato
dal presidente della Commissione esaminatrice.
Si precisa che, come di consueto, i diplomi, stampati dal Poligrafico dello Stato su ordinativo del
Ministero dell’Economia, verranno da quest’ultimo trasmessi agli Uffici scolastici provinciali
entro il prossimo mese di aprile, per il successivo inoltro alle istituzioni scolastiche.
4. Alunni con disturbo specifico di apprendimento
Per quanto riguarda gli alunni con diagnosi di disturbi specifici di apprendimento o con diagnosi
di dislessia, che, comunque, dovranno sostenere tutte le prove scritte, si raccomanda l’impiego di
misure dispensative e strumenti compensativi anche in sede di esame, come indicato nella nota
ministeriale prot. 4099 del 5 ottobre 2004, richiamata dalla nota prot. 26/A del 4 gennaio 2005.
5. Alunni diversamente abili
I docenti preposti al sostegno degli alunni diversamente abili fanno parte del consiglio di classe e
partecipano a pieno titolo alle operazioni connesse alla predisposizione e correzione delle prove
e alla formulazione del giudizio globale.
Gli alunni possono svolgere una o più prove differenziate, in linea con gli interventi
educativo-didattici attuati sulla base del Piano Educativo Individualizzato (PEI), secondo le
previsioni contenute nell’art. 318 del Testo Unico (d. lvo n. 297/1994).
Nel caso di esito negativo delle prove di esame, per gli alunni diversamente abili è possibile
rilasciare un attestato che certifichi i crediti formativi acquisiti.
Tale attestato è titolo per l’iscrizione e la frequenza di classi successive, ai soli fini del
riconoscimento di crediti formativi da valere anche per percorsi integrati (cfr. ordinanza
ministeriale n. 90/2001).
Le prove d’esame, per le quali l’alunno diversamente abile può avvalersi degli ausili
necessari, dovranno essere idonee a valutare il progresso conseguito in rapporto alle sue
potenzialità ed ai livelli di apprendimento iniziali.
Nel diploma di licenza non deve essere fatta menzione delle prove differenziate sostenute
dagli alunni diversamente abili.
6. Alunni con cittadinanza non italiana
Una particolare attenzione merita la situazione di molti alunni con cittadinanza non italiana la cui
preparazione scolastica può essere spesso compromessa da un percorso di studi non regolare e
dalla scarsa conoscenza della lingua italiana. Nelle linee guida predisposte da questo Ministero e
trasmesse con circolare n. 24 del 1 marzo 2006, nel rammentare che il superamento dell’esame di
Stato conclusivo del primo ciclo di istruzione è condizione assoluta per il prosieguo del corso di
studi, si fornivano, in proposito, indicazioni per mettere in atto ogni misura di accompagnamento
utile agli alunni stranieri per conseguire il titolo finale.
150
Pur nella inderogabilità della effettuazione di tutte le prove scritte previste per l’esame di Stato e
del colloquio pluridisciplinare, le Commissioni vorranno considerare la particolare situazione di
tali alunni stranieri e procedere ad una opportuna valutazione dei livelli di apprendimento
conseguiti che tenga conto anche delle potenzialità formative e della complessiva maturazione
raggiunta.
7. Candidati privatisti
In base al divieto contenuto nell’art. 1-bis, comma 5 della legge 6 febbraio 2006, n. 27, secondo
il quale "Le scuole non paritarie non possono rilasciare titoli di studio aventi valore legale, né
intermedi, né finali", gli studenti che stanno frequentando la terza classe presso scuole private
non paritarie, devono presentare domanda per sostenere l’esame di Stato presso una scuola
statale o paritaria entro il 30 aprile.
Per qualsiasi candidato esterno che intende sostenere l’esame di Stato presso una scuola statale o
paritaria, si richiamano le disposizioni previste in materia dal comma 6, art. 11 del decreto
legislativo n. 59/2004 che, in proposito, recita: "All'esame di Stato … sono ammessi anche i
candidati privatisti che abbiano compiuto, entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento, il
tredicesimo anno di età e che siano in possesso del titolo di ammissione alla prima classe della
scuola secondaria di primo grado. Sono inoltre ammessi i candidati che abbiano conseguito il
predetto titolo da almeno un triennio e i candidati che nell'anno in corso compiano ventitre anni
di età."
8. Alunni in ospedale
Per gli alunni ospedalizzati o impediti nella frequenza per malattia, valgono tuttora le indicazioni
fornite dalla circolare n. 353 del 7 agosto 1998 che, in merito, suggeriscono modalità derogatorie
per lo svolgimento dell’esame.
9. Prove suppletive
Le prove suppletive degli esami di Stato per gli alunni assenti per gravi e comprovati motivi,
devono concludersi prima del termine dell’anno scolastico. Nello svolgimento di tali prove
devono essere seguiti gli stessi criteri indicati per la sessione ordinaria.
10. Adulti
Le istituzioni scolastiche statali e paritarie, e, in particolare, quelle sedi di Centri Territoriali
Permanenti (CTP) che organizzano corsi per adulti (ex- corsi sperimentali per lavoratori 150
ore), per le finalità di cui all’ordinanza ministeriale 2 maggio 2000, n. 134, art. 5 e in
applicazione della nota prot. 777 del 31 gennaio 2006, possono indire, anche nel corso dell'anno
scolastico, sessioni speciali di esami di Stato per il conseguimento del diploma di licenza di
scuola secondaria di I grado a favore di coloro che, in età adulta, abbiano l'esigenza di
conseguire la relativa attestazione.
Per lo svolgimento delle sessioni di esami di cui trattasi le istituzioni scolastiche interessate
possono assumere a riferimento le disposizioni di cui alla presente circolare, secondo opportuni
adattamenti relativi a durata, modalità di svolgimento e contenuti delle prove, composizione
delle commissioni.
CERTIFICAZIONI DELLE COMPETENZE
L’articolo 10 del dpr 275/1999 (Regolamento dell’autonomia scolastica) prevede che "Con
decreto del Ministro della Pubblica Istruzione sono adottati i nuovi modelli per le certificazioni,
le quali, indicano le conoscenze, le competenze, le capacità acquisite e i crediti formativi
riconoscibili, compresi quelli relativi alle discipline e alle attività realizzate nell'ambito
dell'ampliamento dell'offerta formativa o liberamente scelte dagli alunni e debitamente
certificate".
Conseguentemente la certificazione delle competenze, oltre ad assumere una funzione di
orientamento e sostegno al processo formativo di ciascun alunno, registra:
 competenze acquisite, capacità e potenzialità dimostrate nelle diverse aree disciplinari e
traguardi raggiunti dall’alunno, tenendo presente sia il percorso scolastico che gli esiti delle
prove d’esame, sulla base di specifici indicatori individuati dalla scuola;
 particolari attitudini emerse durante la complessiva attività scolastica del triennio;
151

piano di studi seguito (monte ore svolto, discipline, attività facoltative ed opzionali, crediti
formativi acquisiti, ecc.).
Si tratta, come ben si può intuire, di un adempimento indubbiamente complesso, su cui si è
soffermata la nota di indirizzo 31 agosto 2006 (confermata dalla nota 10 novembre 2006) con cui
il Ministro ha configurato l’a.s. 2006-2007 come "anno ponte": un anno, dunque, di operosa
transizione durante il quale anche il delicato tema delle certificazioni deve essere
necessariamente affrontato in termini sperimentali, flessibili e aperti. Tanto più in una fase, come
l’attuale, che è contraddistinta da un articolato processo di innovazione di cui costituiscono
momenti qualificanti sia il nuovo obbligo di istruzione sino al sedicesimo anno di età, sia la
ridefinizione, in corso, delle Indicazioni nazionali.
Allo stato attuale, come è noto, non si dispone tuttavia di un quadro compiuto di definizione
degli obiettivi specifici di apprendimento e delle competenze. Pertanto, di fronte alla non ancora
compiuta definizione del nuovo impianto pedagogico-didattico, la messa in atto dei
corrispondenti strumenti valutativi/certificativi non può non avere un carattere sperimentale.
1. Fase sperimentale
In questa fase transitoria in cui è in corso la ridefinizione delle Indicazioni nazionali per le scuole
del primo ciclo di istruzione, si ritiene opportuno che il modello di certificazione delle
competenze, allegato alla presente, sia adottato da tutte le istituzioni scolastiche in via
sperimentale, con gli opportuni adattamenti alle specifiche situazioni delle realtà locali.
In particolare, in considerazione delle diffuse esperienze di innovazione presenti in molte
istituzioni scolastiche, si invitano soprattutto gli insegnanti coinvolti negli esami conclusivi del
primo ciclo, ad una riflessione sull’argomento delle competenze e alla individuazione, in termini
aperti e flessibili, di forme valutative/certificative.
Possono essere utili, in tal senso, sia l’azione di rete che molte istituzioni scolastiche realizzano
su problematiche formative specifiche, sia le esperienze di ricerca-azione sulle competenze
condotte da singole scuole e che possono diventare oggetto di orientamento e disseminazione.
2. Misure di accompagnamento
Al fine di favorire il processo di elaborazione e sperimentazione sulle competenze, questo
ministero offrirà opportune misure di accompagnamento, di seguito individuate.
 Predisposizione da parte del Ministero di specifico dossier (legislazione sulle competenze;
livelli di competenze disciplinari nel quadro comunitario e internazionale; bibliografia;
documentazione relativa a convegni e seminari sulle competenze, ecc.).
 Costituzione di un gruppo tecnico nazionale con compiti di analisi e valutazione delle
proposte innovative, in funzione della predisposizione del modello definitivo di
certificazione.
 Costituzione di gruppi regionali di raccordo delle esperienze e di consulenza e assistenza per
l’attività di ricerca e innovazione delle scuole.
 Raccolta di pratiche esemplari.
I Direttori Generali regionali vorranno, nell’occasione, mettere in atto ogni utile intervento per
sostenere questo particolare processo di innovazione.
Dalla collaborazione degli insegnanti e dell’Amministrazione potrà nascere una proposta di
sintesi valida e condivisa da utilizzare a partire già dal prossimo anno scolastico.
152
(intestazione della scuola)
Il Dirigente scolastico e il Presidente della Commissione d’esame
Visti gli atti d’ufficio relativi alle valutazioni espresse dagli insegnanti, ai giudizi definiti dal consiglio di
classe, agli esiti conseguiti e alle documentazioni acquisite in sede di esame di Stato;
CERTIFICANO
L’alunn …………………………………...……………. nat .. a .………………………………….. il
…………….
ha superato l’esame di Stato conclusivo del primo ciclo di istruzione con la valutazione finale di
………………….. (1)
Tenuto conto del percorso scolastico e delle prove di esame, ha conseguito i seguenti livelli di
competenza nelle discipline di studio e nelle attività opzionali e facoltative (2)
competenze in lingua italiana …………………………………………………………….
competenze in inglese e seconda lingua comunitaria…..…………………………………
competenze matematiche…………………………………………………………………..
competenze scientifiche……………………………………………………………………
competenze tecnologiche…………………………………………………..........................
competenze storico-geografiche…………………………………………………………...
competenze artistiche……………………………………………………………………....
competenze musicali……………………………………………………………………......
competenze motorie……………………………………………………………………..….
Anche con riferimento a prove d’esame sostenute con esito molto positivo, ha mostrato specifiche
capacità e potenzialità nei seguenti ambiti disciplinari:
………………………………………………………………………………………………
…………………………..……………………………………………………………………
Il piano di studi seguito nell’ultimo anno si è caratterizzato in particolare per la partecipazione a:
- tempo scuola (settimanale complessivo) …………………............……………….……
- attività opzionali facoltative (quali e quante ore)………………………………….……
- altre attività significative…………………………………………………………………
data……………………….
Il Dirigente scolastico
Il Presidente di Commissione
________________________________
(1)
(OTTIMO,
DISTINTO,
BUONO,
SUFFICIENTE)
(2) Il livello si può esprimere sia in termini quantitativi (es., iniziale, intermedio, finale) sia con indicatori
della disciplina
153
APPENDICE 2
DISABILITÀ E INTENET: ALCUNI LINK UTILI
Informazioni, documentazione educativa, leggi e risorse:
 Edizioni Erickson
www.erickson.it
 Federazione di Associazioni di Docenti per l’Integrazione Scolastica:
www.integrazionescolastica.it
 www.disabili.com
 portale disabilità del USP di Ferrara
www.diversabili.info
 portale INAIL per il mondo della disabilità
www.superabile.it
 Centro di Documentazione Handicap di Bologna
www.accaparlante.it/cdh-bo/index.htm
 Centro di Documentazione Handicap di Ferrara
http://servizi.comune.fe.it/index.phtml?id=1284
 Centro di Documentazione Handicap di Modena
www.comune.modena.it/cdh
 Centro di Documentazione Handicap di Forlì
www.comune.forli.fo.it/cda
 Centro di Documentazione Handicap di Cesena (FC)
www.comune.cesena.fc.it/cde/index.htm
 Handicap in cifre
www.handicapincifre.it
 Autismo on line
www.autismoonline.it
 Educazione & Scuola
www.edscuola.it
Ausili informatici e tecnologie
 HANDImatica
www.handimatica.it
 ASPHI
www.asphi.it
 Tyflosystem
www.tyflosystem.it
 MC Link – area handicap
wwww.mclink.it/mclink/handicap
 SIVA – Servizio Informazioni e Valutazione Ausili
www.siva.it
 Handitecno
www.bdp.it/handitecno
Associazioni ed Enti
 AID – Associazione Italiana Dislessia
www.aiditalia.org/it/emilia_romagna.html
 AIPD – Associazione Italiana Persone Down
www.aidp.it
154
















Società Italiana Ritardo Mentale
www.sirmonline.it
Unione Italiana Ciechi
www.uiciechi.it
Fondazione Don Gnocchi
www.dongnocchi.it
AIES – Associazione Italiana Educatori dei Sordi
www.aies.it
Lega del Filo d’Oro
www.legadelfilodoro.it
Gruppo di solidarietà Moie di Vaiolati
www.comune.jesi.an.it/grusol
Associazione “Gli Argonauti”
www.gli-argonauti.org
ABC – Associazione Bambini Celebrolesi Sardegna
www.web.tin.it/abc_sardegna
ANGSA – Associazione Nazionale Genitori Soggetti Autistici
www.angsa.bbk.org
Fondazione Bambini e Autismo
www.bambinieautismo.org
Autismo Italia
www.autismoitalia.org
A.GE.DI. – Associazione Genitori di Bambini e Adulti Disabili
www.agedi.it
Associazione Italiana Ricerca Prevenzione e Cura Handicap
www.airh.it
A.T.L.HA. – Associazione Tempo Libero Handicappati
www.atlha.it
ANFFAS – Associazione Nazionale Famiglie disabili intellettivi e relazionali – sede
nazionale di Roma
www.anffas.net
Au.di.do – Cooperativa Sociale Autogestione Diversamente Dotati
www.audido.it/assoc.htm
Periodici on line:
 www.bandieragialla.it
 http://web.vita.it/home
 www.ventosociale.it
 www.mobilita.it
Sport e avventura:
 www.sporthandicap.org
 www.incontrisenzabarriere.it
Per un turismo accessibile:
 www.italiapertutti.it
www.terredimare.it
155