Integrare le politiche per la
sostenibilità
nell’attività di governo
Il ruolo del Bilancio ambientale nella
sperimentazione della Provincia di Torino
Verona 5 Maggio 2003
G. Gamba – Vice Presidente della Provincia
di Torino
L’impegno del Programma di
Governo
• Il Programma di Governo per la Provincia di
Torino 1999-2003 raccoglie esplicitamente la
sfida dello sviluppo sostenibile.
• Declinare le politiche settoriali secondo i principi
della sostenibilita’: risparmio energetico e fonti
rinnovabili, sostenibilita’ della mobilita’ e dei
trasporti, innovazione tecnologica,
ammodernamento dei servizi di gestione rifiuti,
agricoltura e turismo sostenibili.
• Integrare l’Agenda 21.
L’Agenda 21 della Provincia di Torino
• Marzo 1999: Predisposizione del quadro
diagnostico
• Dicembre 2000: attivazione del Forum di Agenda
21.
• La struttura della concertazione: i tavoli dei patti
territoriali e Torino internazionale, il forum interno
per l’integrazione degli obiettivi di sostenibilità nei
programmi dell’Ente.
• Gennaio 2002: presentazione del Piano d’Azione.
4 assi strategici, 27 obiettivi generali, 138 linee
d’Azione, 90 azioni avviate.
L’Agenda 21 e le politiche dell’ente
Provincia di Torino
Monitoraggio e
reporting
Ambientale (RSA)
Politiche e
attività
Controllo di
gestione
(PEG e Bilancio)
Piano d’Azione
di Agenda 21
Bilancio
ambientale
Forum Agenda 21
Il progetto LIFE - CLEAR
• Progetto LIFE- CLEAR: City and Local Environmental
Assessment and Reporting;
• sistema di contabilità ambientale applicata agli enti locali;
• coinvolge 18 EE.LL. + Emilia Romagna e OCSE;
• sviluppa il contenuto della proposta di legge Giovannelli
(d.d.l. 3116/98);
• finalizzato alla realizzazione e approvazione di “Bilanci
verdi” da parte degli enti che vi aderiscono;
Bilancio ambientale: il processo
Politiche
e attività
 
Coinvolgimento
Trasparenza e
governance
 
Conti monetari
 
Conti fisici
Classificazione delle politiche e attività
ambientali all’interno di ambiti di
contabilizzazione e rendicontazione.
Coinvolgimento degli attori interessati dalle
politiche dell’Ente nella definizione degli
obiettivi e delle priorità e degli strumenti di
monitoraggio
Ri-classificazione della spesa
ambientale dell’Ente dell’anno considerato
Misurazione dell’andamento delle pressioni
ambientali, della variazione dei parametri
ambientali di stato e delle risposte
Politiche e attività: il coinvolgimento
della tecnostruttura
Ambito di competenza
AREE E SERVIZI
Presidente
Segretario Generale
Direttore Generale
Avvocato
Progetto trasversale: Concertazione territoriale
Progetto trasversale: coord. ripristino danni alluvione 2000
Ufficio comune per la conferenza dell'ATO 3 torinese
Area Relazioni, comunicazione e sistema informativo
Area Istituzionale
Area Pianificazione, organizzazione e qualita'
Area Risorse umane
Area Decentramento e servizi interni
Area Territorio, trasporti e protezione civile
Area Ambiente, parchi, risorse idriche e tutela della fauna
Area Attivita' produttive, turismo e cultura
Area Istruzione, formazione professionale,lavoro,
solidarietà sociale
1 2
3 4 5
6 7
8 9
Trasparenza e governance
• Il bilancio ambientale permette al Forum di Ag21 di conoscere e
discutere gli orientamenti dell’ente in tema di politiche di sostenibilità.
• Il Bilancio ambientale è uno strumento nelle mani dell’Ente per
valutare le scelte integrandole con gli indirizzi del Forum di Ag21.
• Che cosa abbiamo fatto:
- 18 giugno 2002: presentazione del progetto al Forum di
Agenda 21;
- Aprile/Maggio 2003: valutazione partecipata degli
indicatori, strutturata su 2 cicli di incontri per ciascuno dei tre
assi del Piano d’azione di Ag21:
 3 incontri “tecnici” interni alla Provincia per
la validazione dei dati.
 3 incontri con gli attori del forum per la
valutazione “politica” degli indicatori.
Politiche e monitoraggio ambientale
Ambito di
competenza
Ambito di
rendicontazione
Sotto-ambiti di
rendicontazione
COMPETENZA 3. TUTELA, GESTIONE E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE
NATURALE (Aree protette, parchi, flora e fauna)
1.1 Conservazione e
miglioramento dell’ambiente
naturale
3.1.1 Adozione e adeguamento dei
piani regionali
3.1.2 Azioni di monitoraggio sullo
stato della fauna e flora selvatica,
degli habitat
3.1.3 Tutela di habitat e aree
protette
3.1.4 Interventi di forestazione e
ingegneria naturalistica
3.1.5 Interventi di gestione delle
aree protette (gestione
amministrativo/finanziaria del parchi
naturali)
3.1.6 Interventi di gestione della
flora e della fauna e degli habitat
3.1.7 Autorizzazioni, gestione e
controllo delle attività venatorie
3.1.8 Controlli sulle aree protette
(polizia provinciale, GEV,
protezione civile)
Indicatori
Incendi
Unità di misura Valore Stato Trend
numero
75
Sup. bosco (Ha)
60
Sup non
boscata (Ha)
218
Indice di
Dimensione
frammentazion
media particelle 219.4
e del patrimonio
contigue
forestale
Estensione
Sup. Boscata
177260
delle aree
Ha
boscate, per
% Boschi su tot. 25,95
tipo di governo
Specie
Uccelli
322
faunistiche di
interesse
naturalistico
Mammiferi
66


-
-



-
La spesa ambientale (corrente)
Spesa corrente
Codice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Descrizione
2001
Protezione dell'aria e del clima
£. 649.052.638
Gestione delle acque di scarico
£. 154.798.100
Trattamento dei rifiuti
£. 3.093.183.401
Protezione del suolo, sottosuolo e falde acquifere
£. 72.232.302
Abbattimento rumori (verso l'esterno) e vibrazioni
£. 0
Protezione del paesaggio e della natura, recupero corpi idrici
£. 5.004.904.058
superficiali inquinati
Protezione contro le radiazioni
£. 0
Spese per ricerca e sviluppo ambientale
£. 7.329.829.733
Altre attività di protezione dell'ambiente
£.10.308.565.688
Totale
£. 27.846.174.048
La spesa ambientale
(investimenti)
Spesa investimenti
Codice
1.
2.
Descrizione
Protezione dell'aria e del clima
Gestione delle acque di scarico
3.
Trattamento dei rifiuti
4.
Protezione del suolo, sottosuolo e falde acquifere
5.
Abbattimento rumori (verso l'esterno) e vibrazioni
6.
7.
8.
Protezione del paesaggio e della natura, recupero corpi idrici
superficiali inquinati
Protezione contro le radiazioni
Spese per ricerca e sviluppo ambientale
9.
Altre attività di protezione dell'ambiente
Totale
2001
£. 1.904.679.720
£. 154.403.000
£. 0
£. 6.912.147.536
£. 16.939.200
£. 2.949.298.907
£. 0
£. 4.807.989.100
£. 481.775.611
£. 17.518.367.280
Considerazioni conclusive
+ Il bilancio ambientale della Provincia di Torino ha
permesso di classificare e misurare le politiche ambientali
promosse e gli aspetti ambientali delle politiche di settore.
+ Il Bilancio ambientale ha consentito di mettere in rapporto
e di integrare l’azione di governo con gli obiettivi di
sostenibilità del Piano d’Azione.
- Il livello di dettaglio degli indicatori utilizzati ci permette al
momento di misurare solo gli scostamenti generali delle
politiche
- La matrice di riclassificazione EPEA utilizzata per I conti
monetari non permette di descrivere con sufficiente
chiarezza la spesa ambientale.
Bilancio ambientale e
Bilancio di mandato
• Il bilancio di mandato rendiconta attraverso l’uso di
indicatori i risultati di un’amministrazione al termine del
proprio mandato.
• Il bilancio ambientale risponde alle esigenze di reporting
(annuale) di un’amministrazione relativamente all’aspetto
ambientale, attraverso l’uso di indicatori, e può contribuire
alla definizione del bilancio di mandato.