COMUNE DI CECINA
Provincia di Livorno
Piazza G. Carducci, 28 – 57023 Cecina (LI)
Tel.: +39-0586-611111 – Fax: +39-0586-611356
E-mail: [email protected]
Progetto CO.S.T.A. etrusca
COoperare per lo Sviluppo il Territorio l’Ambiente - Cecina21
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I NDICE DEL DOCUMENTO
1. Premessa ………………………………………………………………………….…..… pag. 3
2. Il percorso in sintesi ………………………………………………………………...….. pag. 3
3. Rapporto analitico delle attività svolte ……………………………………………..… pag. 11
4. Conclusioni e prospettive future ……………………………………………………… pag. 23
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1. P REMESSA
La presente relazione conclusiva consta di due sezioni, che propongono rispettivamente
due livelli di lettura e di approfondimento differenti: la prima, intitolata “Il percorso in
sintesi”, ripercorre in maniera sintetica e schematica alcune tappe del processo di Agenda
21 a Cecina in ordine temporale; segue il paragrafo “Rapporto analitico delle attività
svolte”, che descrive con maggior dettaglio i principali lavori realizzati in attuazione del
progetto CO.S.T.A.
Chiude la relazione un breve paragrafo di “Conclusioni” circa lo stato attuale del processo
e con uno sguardo al futuro.
I cospicui materiali prodotti durante i lavori di Agenda 21 sono archiviati presso lo Sportello
comunale Agenda 21. Nell’intento della piena trasparenza e del diritto di accesso alle
informazioni, essi possono essere consultati o richiesti da chiunque sia interessato.
2. IL PERCORSO IN SINTESI
Tempi
Principali tappe, attività, materiali prodotti
3 marzo 2000
Con informativa di G.C. n. 31 del 03.03.2000 il Comune di
Cecina manifesta l'intenzione di rinnovare le proprie
politiche per lo sviluppo sostenibile mediante l'attivazione
dell'Agenda 21 Locale.
21 febbraio 2001
L'impegno di promuovere e avviare un proprio programma
di Agenda 21 Locale viene rafforzato dalla delibera di C.C.
n. 12 del 21.02.2001, con la quale l'amministrazione
comunale aderisce alla Carta di Aalborg. Con tale atto il
Comune di Cecina diventa membro della "Campagna per
le Città Sostenibili Europee".
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ENTE: Comune di Cecina
1. Dalla delibera di
adesione alla Carta di
Aalborg
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27 luglio 2001
Gennaio 2002
Con decreto direttoriale DEC/SVS/01/327 del 27.07.2001, il
progetto “CO.S.T.A. etrusca – COoperare per lo Sviluppo,
il Territorio, l’Ambiente – Cecina 21” per l'attivazione
dell'Agenda 21 a Cecina è ammesso a cofinanziamento da
parte del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio.
2. Copertina del Rapporto
sullo Stato dell’Ambiente
Strutturazione del gruppo “ristretto” di lavoro interno al
Comune e costituzione di una rete di referenti in
rappresentanza di ogni settore e assessorato
dell’amministrazione.
3. Pagina tipo di inizio
capitolo
Marzo-dicembre
2002
Predisposizione del Rapporto sullo Stato dell'Ambiente del
Comune di Cecina
4. Esempio di indicatori
sintesi di capitolo
A partire da aprile
2002-permanente
Attività di individuazione e reperimento di informazioni e
materiali circa la progettualità passata, in corso e prevista
presso il Comune e la comunità locale sulla base della
“Scheda presentazione progetti".
A partire da aprile
2002-permanente
Una rappresentanza del Comune di Cecina partecipa
attivamente alle principali iniziative sovracomunali,
regionali e nazionali in materia di A21L, al fine di arricchire
l’esperienza locale con stimoli innovativi di contesti diversi
ed allo stesso tempo divulgare all’esterno le iniziative
cecinesi.
5. Format scheda
presentazione progetti
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Maggio 2002
L’amministrazione vara il programma esecutivo del
progetto, corredato di dettagli delle attività e di piano di
comunicazione.
Maggio 2002
Apertura dello Sportello comunale Agenda 21 Cecina
P.zza Carducci 28, 57023 Cecina (LI)
Tel. 0586/611218 – Fax 0586/630777 – E-mail:
[email protected]
A partire da maggio
2002-permanente
Avvio della campagna informativa - attività di
sensibilizzazione, divulgazione delle informazioni e
comunicazione rivolte alla cittadinanza: coinvolgimento dei
mass media locali, rubrica A21Cecina nel bollettino
d’informazione comunale “L’Omino di Ferro”, sezione A21L
nel sito Internet del Comune, predisposizione e diffusione
di materiale informativo di vario tipo, quali brochure,
volantini, opuscoli divulgativi, poster, etc...
6. Dalla rassegna stampa
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7. Dal sito web Comune di
Cecina
11 giugno 2002
Primo Seminario di aggiornamento A21L svoltosi presso la
Sala Conferenze della Biblioteca comunale di Cecina
(coinvolti circa 15 amministratori e dipendenti comunali).
Predisposizione e distribuzione di documenti di
approfondimento dedicati.
8. Pieghevole divulgativo
Indagine sul livello di soddisfazione dei turisti con
riferimento al contesto locale condotta mediante
Giugno-ottobre 2002 questionari e interviste. Elaborazione degli stessi con il
programma SPSS.
23 settembre 2002
Primo incontro informativo A21L rivolto alla comunità
scolastica tenuto presso la Sala Giunta del Comune di
Cecina (coinvolti circa 30 addetti all’educazione e alla
formazione). Predisposizione e distribuzione di
documentazione e materiali dedicati.
9. Questionario indagine
turisti
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1 ottobre 2002
Secondo Seminario di formazione su A21L svoltosi presso
la Sala Conferenze della Biblioteca comunale di Cecina
(coinvolti 25 amministratori + 5 referenti scolastici).
Predisposizione e distribuzione di materiali di
approfondimento dedicati.
10. Scaletta del modulo
formativo
Ottobre 2002
Incontri organizzativi specifici tenuti presso le scuole
suddivise per ordine e grado (10 incontri totali che hanno
visto coinvolti complessivamente circa 100 partecipanti tra
corpo docente + un’intera classe + 3 consulenti).
Predisposizione e distribuzione di materiali di
approfondimento dedicati.
A partire da ottobre
2002-permanente
Il Comune di Cecina si mette in rete con le altre
amministrazioni locali impegnate nei processi di Agenda 21
aderendo al Coordinamento delle Agende 21 Locali della
Toscana.
11. Dai materiali per il
coinvolgimento delle
scuole
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Ottobre-novembre
2002
Gli studenti dell’Istituto Marco Polo elaborano 17 loghi per
rappresentare l’Agenda 21 di Cecina.
12. Invito al primo
Forum
8 novembre 2002
Istituzione del Forum civico Agenda 21 Cecina presso
l'Auditorium (circa 150 partecipanti - principali risultati della
giornata: dichiarazione di intenti da parte
dell’amministrazione comunale e presentazione del
progetto CO.S.T.A., inquadramento del contesto
provinciale in cui si inserisce l’impegno di Cecina, raccolta
delle adesioni, esplicitazione degli interessi e dei ruoli da
parte dei partecipanti, scelta del logo Ag21Cecina,
condivisione del Regolamento del Forum, nomina del
Presidente del Forum, presentazione del Rapporto sullo
Stato dell’Ambiente ed in particolare degli indicatori di
sintesi, diffusione dei materiali, individuazione delle
maggiori criticità e priorità su cui concentrare lavori ed
obiettivi di Ag21, affinamento del programma delle attività,
reperimento di informazioni circa la progettualità in essere
nel territorio cecinese).
13. Regolamento del
Forum
14. Svolgimento del
Forum
Novembre 2002gennaio 2003
Diffusione, raccolta ed elaborazione di un questionario,
strumento di partecipazione attiva con il quale i soggetti
istituzionali, economici e sociali della comunità locale sono
chiamati a segnalare proprie disponibilità e interessi a
partecipare attivamente ai gruppi tematici di lavoro in fase
di strutturazione all'interno del Forum Ag21Cecina.
15. Questionario
stakeholder
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20 dicembre 2002
Cerimonia presso la Sala Riunioni della Biblioteca
comunale in onore degli studenti che hanno prodotto i loghi
e premiazione del vincitore.
16. Logo scelto per
rappresentare l’Ag21 di
Cecina
11 febbraio 2003
Istituzione e avvio del gruppo tematico di lavoro
"Informazione - comunicazione, educazione - scuola formazione - occupazione".
17. Ordine del giorno di
un incontro
13 febbraio 2003
Istituzione e avvio del gruppo tematico di lavoro "Risorse
idriche, energetiche e rifiuti".
18 febbraio 2003
Istituzione e avvio del gruppo tematico di lavoro
"Vulnerabilità del territorio - turismo, commercio, mobilità".
18. Dai materiali di
approfondimento del
quadro diagnostico
distribuiti ai gruppi
20 febbraio 2003
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Istituzione e avvio del gruppo tematico di lavoro Parco
Fiume Cecina - risorse paesaggistico ambientali e
patrimonio storico culturale.
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Febbraio-maggio
2003
Riunioni dei 4 gruppi tematici per la messa a punto della
Bozza di Piano d'Azione Locale - Documento d'Indirizzo.
Gli incontri si sono svolti per lo più con cadenza
quindicinale; la sede principale è stata la Sala Giunta del
Comune di Cecina.
19. Dal verbale di un
incontro
A partire da aprile
Riunioni periodiche del Comitato di presidenza del Forum
2003- all’occorrenza (presidente, coordinatori e facilitatori dei gruppi tematici)
per programmare e organizzare le attività future.
20. Poster Forum e
gruppi tematici
14 luglio 2003
II° riunione del Forum civico Agenda 21 Cecina presso la
Sala Riunioni della Biblioteca comunale (circa 100
partecipanti – principali risultati della giornata: punto sullo
stato di avanzamento dei lavori di Agenda 21, occasione di
confronto tra i gruppi tematici, diffusione di materiali,
presentazione in sessione plenaria, dibattito e
approvazione della bozza di Linee Guida del Piano
d’Azione Locale, dibattito circa le prospettive future).
21. Programma del
secondo Forum plenario
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Settembre 2003giugno 2004
Fase “transitoria” di Agenda 21: in attesa di contributi per
l’attuazione dell’Ag21 con il progetto “PO.N.T.E. Programmiamo e Organizziamo il Nostro Territorio in modo
Eco-compatibile”, seppure con minore intensità a causa
delle limitate risorse finanziarie, proseguono comunque le
attività di Agenda 21 Cecina per l’affinamento del Piano
d’Azione Locale, l’avvio e l’attuazione di azioni, il
monitoraggio.
22. Esempio di scheda
“progetto pilota”
compilata
3. R APPORTO ANALITICO DELLE ATTIVITÀ SVOLTE
Allo scopo di facilitare e velocizzare la lettura di questa sezione in rapporto al progetto
CO.S.T.A. etrusca, le principali attività svolte sono di seguito esposte, ripercorrendo per
quanto possibile le fasi/obiettivo contenute nel programma originario. Alcuni scostamenti,
che possono essere riscontrati, sono dovuti ad aggiustamenti apparsi necessari in corso
d’opera con lo scopo di rendere più fluidi i lavori e potenziare l’efficacia degli interventi, in
accordo con l’approccio modulare e flessibile inizialmente preventivato.
Le attività di seguito illustrate sono relative al periodo gennaio 2002-ottobre 2003, di cui i
primi 18 mesi previsti dal progetto ed ulteriori 4 mesi di proroga concessi con Decreto
ministeriale 23 giugno 2003.
Fase organizzativa preliminare
ü Programmazione e organizzazione tecnica delle attività:
-
costituzione del gruppo “ristretto” di lavoro interno al Comune (ripartizione e
affidamento delle responsabilità tecniche, politiche, operative, …);
-
bando per l’affidamento dell’incarico per l’assistenza esterna specializzata,
valutazione comparata dei curricula pervenuti, firma della convenzione con i
referenti tecnico-scientifici esterni;
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-
stesura e condivisione del programma esecutivo del progetto, corredato di dettaglio
delle attività e di piano di comunicazione.
Attività trasversali "in iter”
ü Periodiche riunioni tra i membri della Giunta ed i componenti del Gruppo tecnico di
lavoro Ag21 sia interno che esterno al Comune, per periodici aggiornamenti circa lo
stato dell’arte e quindi per riorientare indirizzi e metodologie, per pianificare le attività
con confronti e accordi operativi in merito a impegni, compiti, ruoli e scadenze, per
ricercare e attuare soluzioni alle problematiche/resistenze incontrate durante il
percorso di lavoro.
ü Periodici contatti, corrispondenze e incontri con i coordinatori dell’Ag21 Provincia di
Livorno e dell’Ag21 Bassa Val di Cecina, al fine di programmare in maniera concertata
le iniziative e ottimizzare l’integrazione di reciproci sforzi e risultati.
ü Elaborazione di documenti interni e di appunti di lavoro (es. “to do” - chi fa che cosa
come e quando relativi a obiettivi specifici e parti specifiche del percorso di lavoro”).
Obiettivo 1: per l’istituzione di una struttura operativa comunale permanente
Gennaio – giugno 2002
ü
Allargamento del gruppo di lavoro comunale per l’Agenda 21, tramite la costituzione
di una rete di referenti in rappresentanza di ogni settore e assessorato.
ü
Creazione di un account dedicato alla circolazione interna al Comune di inviti,
informazioni, aggiornamenti, materiali, ecc. relativi ad Ag21, con possibilità di
interazione; accordi per la gestione ed il funzionamento dello strumento.
ü
Apertura dello Sportello comunale Agenda 21 Cecina, struttura permanente con
funzioni di comunicazione e divulgazione delle informazioni, “punto informativo” per la
cittadinanza, segreteria organizzativa per le attività del Forum, centro documentazione
su Ag 21 e Sviluppo Sostenibile, archivio materiali attività Forum e gruppi tematici di
lavoro (c/o Comune di Cecina, P.zza Carducci, 28 - 57023 Cecina (LI) - Tel.:
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0586.611218 - Fax: 0586.630777 – E-mail: [email protected] - Orari
di apertura: da lunedì a venerdì 9.30-12.30; martedì e giovedì anche 15.30-17.30).
L’avvio dell’Unità Operativa comprende:
- progettazione del Servizio (come e dove creare la struttura, individuazione degli
addetti in base a competenze e requisiti, …);
- acquisto di strumenti informatici e altro utili allo svolgimento dei lavori per Agenda 21;
- creazione di un account dedicato alla circolazione di inviti, informazioni,
aggiornamenti, materiali, ecc. relativi al processo, con possibilità di interazione, a
disposizione degli stakeholders e della cittadinanza tutta, dei network sovracomunali
per l’Ag21, ecc.; accordi per la gestione ed il funzionamento dello strumento.
- formazione specifica per gli addetti al neonato Sportello A21L.
- creazione di un centro di raccolta di pubblicazioni e documenti in materia di Agenda
21 e sviluppo sostenibile e messa a punto delle modalità di archiviazione dei materiali
relativi al processo cecinese.
ü
Individuazione e reperimento di informazioni e materiali relativi alla progettualità
passata, in corso e prevista, sulla base della “Scheda presentazione progetti”,
appositamente formulata e fatta circolare presso i settori e gli assessorati del Comune
per
compilazione
e
riconsegna
allo
Sportello
Ag21
(studi
concernenti
la
caratterizzazione di uno o più aspetti del territorio comunale, documenti strategici,
d’indirizzo e di pianificazione, iniziative e progetti finalizzati al perseguimento dello
Sviluppo Sostenibile di Cecina nei settori ambientale, economico, sociale e culturale.
Obiettivo 2: per l’aggiornamento preliminare interno all’ente comunale
Giugno – ottobre 2002
ü Progettazione, preparazione e realizzazione del 1° seminario di aggiornamento rivolto
agli amministratori comunali, svoltosi in data 11.06.2002 presso la sala riunioni della
biblioteca com.le.
N. partecipanti: circa 15 amministratori (assessori, dirigenti e referenti A21L).
Principali temi trattati: perché e come Ag21 nel Comune di Cecina, condivisione delle
cognizioni metodologiche e tecnico-scientifiche necessarie per l’attivazione e
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l’attuazione del processo, aspetti tecnici relativi al progetto CO.S.T.A., trasversalità del
progetto, condivisione sulle metodologie di lavoro da adottare allo scopo di attivare un
processo orizzontale basato sul coinvolgimento di tutti gli amministratori e su una
piena cooperazione tra settori e assessorati, …
Per l’occasione sono state predisposte e consegnate cartelline contenenti l’ordine del
giorno e vari materiali informativi e di approfondimento.
ü Progettazione, preparazione e realizzazione del 2° seminario di aggiornamento rivolto
agli amministratori comunali, svoltosi in data 01.10.2002 presso la sala riunioni della
biblioteca com.le.
N. partecipanti: circa 30 persone (sindaco, assessori, consiglieri, dirigenti, referenti
A21L del Comune, addetti sportello A21L, referenti mondo scolastico).
Principali temi trattati: da Johannesburg alla nostra Agenda 21 Locale, aspetti specifici
del progetto “CO.S.T.A. e dibattito per la risoluzione di alcune problematiche
incontrate, possibili percorsi di sviluppo sostenibile nei campi di rilievo per le
competenze e le funzioni dell’amministrazione, testimonianze di casi studio di Ag 21,
in particolare di processi toscani per imparare dalle buone pratiche, …
Per l’occasione sono state predisposte e consegnate cartelline contenenti l’ordine del
giorno e vari materiali informativi e di approfondimento.
ü Partecipazione di componenti del gruppo comunale di lavoro Ag21 a specifiche
iniziative formative e di aggiornamento (es. giornata di formazione promossa da
Ambiente Italia dedicata alle amministrazioni locali italiane, svoltasi a Roma il
20.06.2002).
Obiettivo 3: per sensibilizzazione, divulgazione e comunicazione rivolte alla
cittadinanza
A partire da aprile 2002 – permanente
ü
Progettazione e realizzazione di pagine web dedicate all’Agenda 21 sul sito Internet
del Comune di Cecina: impostazione della struttura e predisposizione di contenuti e
materiali. Circa la messa in rete di tale sezione permangono tuttora problemi tecnici,
che sono comunque in via di risoluzione.
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Creazione della rubrica A21L con funzioni di newsletter nel bollettino d’informazione
comunale “L’Omino di Ferro” (a partire dal numero di dicembre 2002, prima uscita:
“Agenda 21 per uno sviluppo sostenibile”).
ü Coinvolgimento dei mezzi di comunicazione locali:
- visita del coordinatore del progetto presso le sedi delle redazioni locali, raccolta delle
disponibilità dei giornalisti e programmazione di un percorso d’informazione che
accompagni costantemente il processo, deposito dei primi materiali;
- periodiche conferenze stampa e interviste rilasciate ai giornalisti circa le attività di
Agenda 21;
- inviti rivolti ai mezzi di comunicazione locale (stampa, radio, mittenti televisive locali)
a partecipare alle iniziative in programma;
- rilascio di periodici comunicati stampa.
Gli articoli in materia di Agenda 21 pubblicati sui giornali locali (principalmente Il
Tirreno e la Nazione) ad oggi sono 34: essi ripercorrono le principali tappe del
processo, divulgandone contenuti e iniziative.
Notizie sulle attività di Agenda 21 Cecina sono riportate anche nei telegiornali delle
mittenti locali, quali Telegolfo e Telegranducato.
ü
Elaborazione, riproduzione e diffusione di materiale informativo rivolto alla
cittadinanza:
- brochure sui seguenti temi: Cos’è lo sviluppo sostenibile? … e l’Agenda 21 Locale?
Come si articola il processo di A21L? Qual è l’impegno di Cecina? Cos’è il progetto
“CO.S.T.A. etrusca? E operativamente? Agenda 21 Locale: un processo che
coinvolge anche te! 10 motivi per partecipare. Apertura Forum. A chi rivolgersi…);
- “Il percorso”, documento che riassume le fasi iniziali del percorso dell’Agenda 21 di
Cecina;
- volantino sulle “Principali attività e stato di avanzamento dei lavori” del progetto
CO.S.T.A. etrusca;
- opuscolo informativo “Agenda 21 in pillole” (temi: Che cos’è l’Agenda 21. Le fasi del
processo. I vantaggi);
- secondo opuscolo informativo (temi: Che cos’è l’Agenda 21… e lo sviluppo
sostenibile? Perché Agenda 21 Locale? Il risultato atteso. L’Agenda 21 come
processo. Il percorso in sintesi);
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- poster “Quale futuro vogliamo per Cecina? Incontri per dare idee e prospettive allo
sviluppo della nostra città…”, più volte riprodotti ed esposti nei punti strategici del
territorio cecinese previo modifiche ed aggiornamenti in base alla tipologia di incontro
(Forum civico Ag21Cecina, gruppi tematici, …), alle diverse date che si sono
succedute ed alle sedi di volta in volta scelte per le diverse iniziative.
ü
Coinvolgimento delle scuole:
- elaborazione e diffusione di materiali per il coinvolgimento delle scuole, tra i quali un
opuscolo per insegnanti contenente idee e proposte per lo svolgimento di progetti e
percorsi didattici di “Agenda 21 in classe” e di “Agenda 21 all’aperto”.
- progettazione, organizzazione e realizzazione del 1° incontro informativo rivolto alla
comunità scolastica (addetti all’educazione ed alla formazione) tenuto il 23 settembre
2002 presso la Sala Giunta del Comune.
N. partecipanti: circa 30 operatori del settore (insegnanti, dirigenti scolastici,
responsabili ambiente e sicurezza, presidente del distretto scolastico, assessore
all’istruzione, …).
Principali temi trattati: introduzione ad Ag21 (il significato, i contenuti e le potenzialità
dello strumento), la nuova attenzione allo sviluppo locale sostenibile (il percorso, i
contenuti, gli attori, l’impegno delle istituzioni, gli strumenti e le iniziative in campo),
come si può contribuire al perseguimento dello sviluppo sostenibile del proprio
ambiente di vita e di lavoro/studio, riflessione sui propri stili di vita; quali nuove
opportunità offre il progetto CO.S.T.A., gli aspetti principali che caratterizzano il
percorso, sapere chi riguarda, come e perché si è coinvolti nel processo, cosa
ognuno di noi può fare; il ruolo delle scuole: cosa significa questo strumento per il
mondo della scuola, come può essere adattato e utilizzato, perché la comunità
scolastica è coinvolta e cosa è chiamata a fare per contribuire al processo; quali
iniziative sono state realizzate o avviate in altre realtà: esempi di buone pratiche.
Per l’occasione sono stati predisposti e consegnati materiali informativi e di
approfondimento.
- Progettazione, preparazione e realizzazione di una serie di incontri specifici svolti in
ottobre 2002 presso le scuole suddivise per ordine e grado.
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N. tot. incontri: 10 (ogni incontro è comprovato da apposita scheda debitamente
compilata da ciascun partecipante con nome e cognome, scuola di appartenenza,
ruolo, recapiti, firma presenza).
N. partecipanti complessivamente coinvolti: circa 100 persone (insegnanti, dirigenti
scolastici, responsabili ambiente e sicurezza, studenti).
Principali temi trattati negli incontri con il personale docente: come affrontare in
classe il tema dello sviluppo sostenibile, idee e proposte di percorsi didattici,
definizione di contenuti, modalità e tracce operative per l’attuazione di progetti di
“Agenda 21 in classe” e di “Agenda 21 all’aperto”, reperimento di informazioni circa i
progetti di educazione ambientale ed i percorsi didattici riconducibili ai temi dello
sviluppo sostenibile svolti negli anni precedenti, accordi per lo svolgimento di
specifici progetti formativi proposti. Durante gli incontri sono stati consegnati
strumenti di lavoro e di approfondimento.
Principali temi trattati negli incontri con gli studenti: tipologia e contenuti dello
strumento A21L, lo specifico percorso intrapreso da Cecina con il progetto
CO.S.T.A., dibattito sul tema finalizzato all’acquisizione ed alla condivisione delle
informazioni necessarie alla produzione di loghi atti a rappresentare l’Ag21 di Cecina.
Durante gli incontri sono stati consegnati materiali informativi e di approfondimento.
- Organizzazione e svolgimento della cerimonia di premiazione in onore degli studenti
che hanno prodotto i 17 loghi per rappresentare l’Ag21 di Cecina tenutasi in data 20
dicembre 2002 presso la sala riunioni della biblioteca com.le (i loghi erano stati
esposti nell’Auditorium in occasione del 1° Forum insediatosi in data 8 novembre
2002 e votati dai partecipanti). Ogni studente ha ricevuto l’attestato di merito ed i
ringraziamenti da parte delle autorità comunali; l’autore del logo risultato vincitore è
stato inoltre premiato con la consegna di un libro e di una medaglia.
ü
Giornata di informazione: ha coinciso con l’istituzione del Forum (v. obiettivo 7).
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Obiettivo 4: per l’azione di promozione e cooperazione verso l’esterno
A partire da aprile 2002 – permanente
ü
Comunicazione dell’avvio dell’Ag21Cecina e inoltro dell’invito in occasione del
Forum ad una serie di enti sovracomunali e network attivi in materia di Ag21 e SVS,
quali Comuni limitrofi e dell’intera Costa degli Etruschi, Comunità Montana Val di
Cecina, Coordinamento dei Comuni BVC, Provincia di Livorno, Regione Toscana,
ARPAT, Rete delle Ag21 della Toscana, Ministero dell’Ambiente, Coordinamento
Italiano Ag21).
ü
Iscrizione del Comune di Cecina alla Rete delle Agende 21 Locali della Toscana,
adesione al Forum della Provincia di Livorno ed al Forum della Bassa Val di Cecina.
ü
Avvio di una serie di contatti diretti diversificati in base a ruoli e competenze degli
enti di cui sopra e attivazione di una rete di referenti, allo scopo di attivare partenariati e
di definire gli ambiti di cooperazione, facilitare la circolazione delle informazioni in
ingresso (garantire un’attività di aggiornamento al fine di arricchire l’esperienza locale
con stimoli e innovazioni di contesti diversi) e in uscita (divulgare all’esterno le iniziative
cecinesi).
ü
Partecipazione attiva agli appuntamenti nazionali e regionali in materia di Agenda 21
e sviluppo sostenibile: incontri del Coordinamento nazionale e della Rete Toscana
Agende 21; workshop e iniziative del Ministero dell’Ambiente; convegni e manifestazioni
della Regione Toscana; tavole rotonde, seminari e occasioni partecipative locali e
sovracomunali; etc.
ü
Compilazione di documenti per l’esterno: primo e secondo questionario di
monitoraggio dei progetti di A21L ammessi al cofinanziamento del Ministero
dell’Ambiente; questionario per l’indagine nazionale sullo stato di attuazione dei
processi e dei Piani di Azione di A21L in Italia di Focus Lab; scheda di presentazione
del progetto CO.S.T.A. etrusca per l’inserimento nella Banca Dati GELSO; questionario
della Provincia di Livorno e contributi alla stesura del Regolamento del Forum Provincia
e Bassa Val di Cecina, etc.
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Obiettivo 5, 6, 8, 9: per la predisposizione del reporting ambientale e sua diffusione
Marzo - dicembre 2002
ü Predisposizione della RSA sulla base del quadro conoscitivo redatto per il Piano
Strutturale (Legge regionale n.5/95). Più nel dettaglio:
- analisi e valutazione circa struttura e contenuti del documento iniziale, individuazione
di parti inadeguate, carenti, o mancanti alla luce dei nuovi scopi. In questa fase sono
stati condotti incontri tematici con i principali stakeholder locali (rappresentanti di enti,
associazioni, ecc., benché non ancora strutturati e organizzati come Forum civico).
Ciò ha contribuito, in primo luogo, all’identificazione partecipata e condivisa di
specifici aspetti da approfondire, ampliare o aggiornare e di ulteriori ambiti di
indagine, nonché ad un primo riconoscimento delle maggiori criticità ambientali e
quindi delle priorità su cui incentrare i lavori del Forum.
Temi trattati: 1. Piani e programmi a carattere sovracomunale, strumenti di
programmazione e pianificazione locale; 2. Indagine storica; 3. Popolazione e servizi;
4. Turismo; 5. Acqua; 6. Clima e aria; 7. Suolo, sottosuolo e paesaggio. 8. Flora e
fauna; 9. Rifiuti; 10. Energia; 11. Mobilità; 12. Punti di fragilità.
- Aggiornamenti e revisioni del documento esistente, aggiunta di nuove parti ritenute
necessarie quali contributo conoscitivo per un dibattito informato e produttivo in seno
al Forum (es. “Inquinamento da nitrati delle falde idriche”).
- Elaborazione di un documento di sintesi della RSA consistente in una tabella per
ciascun aspetto trattato nel documento analitico. Le tabelle riportano i principali
indicatori utilizzati per ogni tematica; di ogni indicatore evidenziato vengono fornite le
seguenti informazioni: tipologia, valutazione, periodo di riferimento, stato delle
conoscenze, cause/fattori di pressione, risposte in atto.
ü Svolgimento dell’indagine sul livello di soddisfazione di un campione rappresentativo di
residenti e di turisti con riferimento al contesto locale (in generale e rispetto alle
specifiche caratteristiche del Comune di Cecina). Quale arricchimento della RSA basata
su indicatori “fisici” scelti secondo il modello di riferimento PSR (OCSE), tale indagine
consente l’applicazione e l’utilizzo di indicatori “percepiti”. Il Forum si può quindi
avvalere anche di comparazioni effettuate tra i risultati ottenuti con l’analisi “oggettiva” e
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quelli invece “soggettivi”, emersi cioè dalla popolazione. Tale metodologia favorisce
inoltre la partecipazione di un numero molto ampio di soggetti, in quanto ogni persona
coinvolta nell’indagine ha l’opportunità di produrre, secondo il suo punto di vista,
innanzitutto valutazioni, ma anche suggerimenti e richieste.
L’indagine è stata condotta con l’ausilio di questionari e di interviste. I questionari,
corredati di pagina introduttiva circa tipologia e scopi dell’iniziativa, sono stati costruiti
tenendo conto della metodologia ECI relativa all’indicatore n. 1. La parte finale dei
questionari contiene inoltre delle domande “aperte”, che permettono di raccogliere
informazioni dirette e puntuali circa le esigenze e le aspettative della popolazione. Il
questionario rivolto ai turisti è stato tradotto e diffuso anche in lingua inglese e tedesca.
L’inserimento e l’elaborazione dei dati è stata effettuata con l’ausilio del software SPSS,
il cui foglio è stato strutturato in apposita matrice.
ü Editing, riproduzione e diffusione dei documenti (su cartaceo e su supporto
informatizzato).
Obiettivo 7: per l’attivazione del Forum civico
A partire da aprile 2002 – permanente
ü Istituzione del Forum civico Ag21Cecina in data 8 novembre 2002 presso l’Auditorium
(circa 200 partecipanti) e secondo Forum plenario in data 24 luglio 2003 presso la
Sala riunioni della biblioteca comunale (circa 140 partecipanti).
Per la progettazione, la preparazione e la realizzazione delle due giornate sono state
svolte le seguenti attività (per le azioni a sostegno della sensibilizzazione, della
divulgazione di informazioni e della comunicazione diffusa, si rimanda invece alla
sezione 3 del documento):
- costruzione della lista degli interlocutori rappresentativi della realtà cecinese con
relativo indirizzario e successivo affinamento: enti, istituti, organizzazioni, agenzie,
associazioni, scuole, centri di ricerca, … (attività preliminare);
- avvio dei contatti con gli interlocutori e, ove possibile, individuazione di referenti diretti
(attività preliminare);
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- definizione degli obiettivi della giornata, preparazione dell’ordine del giorno,
individuazione dei relatori (almeno per la parte strutturata) e contatti con gli stessi;
- predisposizione e invio degli inviti tramite posta/fax/e-mail;
- attività di “recall” e verifica delle adesioni;
- elaborazione di una bozza di Regolamento del Forum, in seguito modificata e
integrata sulla base delle obiezioni e dei suggerimenti avanzati dai membri del
Forum, fino a giungere all’approvazione del documento all’unanimità (attività relativa
solo al primo Forum);
- messa a punto di una scheda adesioni e di una scheda relatori;
- progettazione e diffusione di un questionario da far compilare ai soggetti operanti sul
territorio cecinese (con questo strumento di partecipazione attiva ognuno è stato
chiamato a suggerire le priorità su cui costruire i gruppi tematici, segnalare
disponibilità e interessi, votare il logo Ag21Cecina, proporre aggiunte e modifiche
puntuali alla bozza di Regolamento, segnalare iniziative e progetti per lo Sviluppo
Locale Sostenibile svolti, in corso di attuazione o previsti di cui è a conoscenza, …),
raccolta ed elaborazione dei questionari compilati;
- preparazione dei supporti tecnici e conoscitivi e delle cartelline da distribuire ai
partecipanti;
- allestimento dell’aula e organizzazione buffet per la pausa pranzo (entrambe le
iniziative plenarie sono state articolate durante tutto l’arco della giornata, in modo da
facilitare la partecipazione/adesione di un più alto numero di partecipanti: es.
rappresentanti di enti e organizzazioni più al mattino, insegnanti e liberi cittadini più al
pomeriggio…).
ü
Gestione del Forum e sua strutturazione in 4 gruppi tematici di lavoro sulla base dei
punti di forza e di fragilità emersi dal quadro conoscitivo, nonché delle priorità e degli
interessi avanzati dai membri del Forum: 1. Informazione - comunicazione educazione - scuola - formazione - occupazione; 2. Vulnerabilità del territorio –
turismo, commercio, mobilità; 3. Risorse idriche, energetiche, rifiuti; 4. Parco Fiume
Cecina, risorse paesaggistico ambientali, patrimonio storico culturale.
ü
Gestione, facilitazione e predisposizione dei materiali (inviti, ordini del giorno, verbali
degli incontri, documenti tecnici di approfondimento, etc.) a supporto dei quattro
gruppi tematici, che si sono riuniti principalmente presso la Sala Giunta del Comune
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con cadenza per lo più quindicinale da febbraio a maggio 2003, fino alla produzione
di una prima bozza di Linee Guida del Piano d’Azione Locale, e ad intervalli più
lunghi successivamente.
Obiettivo 10: per l’elaborazione condivisa e partecipata del Piano d’Azione Locale –
Linee Guida
Da gennaio a alla chiusura del progetto
ü
Ricognizione della progettualità in essere (piani, progetti, programmi ed azioni
recentemente realizzati, in corso di attuazione o previsti per lo sviluppo sostenibile
del territorio cecinese nei settori ambientale, economico, sociale e culturale)
mediante la compilazione da parte dei soggetti locali di apposita scheda di
presentazione sintetica (rassegna da utilizzare quale base da cui partire per una
programmazione nuova ed integrata).
ü
Messa a punto della bozza di Linee Guida del Piano mediante un intenso lavoro di
concertazione durato circa quattro mesi, che vede i quattro gruppi tematici impegnati
nella compilazione partecipata di “schede PAL”. Con tali schede si intendono fissare
obiettivi generali e specifici di miglioramento delle criticità individuate e una prima
"agenda" di linee strategiche e azioni. Di queste ultime se ne segnala la tipologia (da
attivare o consolidare) ed il livello di priorità (alto o medio/basso). Tale format è stato
utilizzato da tutti i gruppi tematici che hanno così lavorato in parallelo. Fa in parte
eccezione il gruppo "Risorse idriche, energetiche e rifiuti", che ha seguito lo standard
solo per quanto riguarda il tema acqua, mentre nell'affrontare gli aspetti relativi
all'energia ed ai rifiuti ha preferito non "costringere" i lavori nella tabella, ma scrivere
un documento più diffuso.
ü
Presentazione, dibattito finale e approvazione delle Linee Guida in occasione del
secondo Forum in sessione plenaria svoltosi in data 14 luglio 2003 presso la Sala
riunioni della biblioteca comunale.
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Successivamente all’approvazione del documento sono state svolte azioni finalizzate
alla diffusione dei contenuti del documento e più in generale dei risultati maturati in
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questa prima fase del processo: prime tra tutte la pubblicazione del libretto “Piano di
Azione Locale – Linee Guida per la sostenibilità di Cecina”. Esso è stato realizzato
con un progetto di elaborazione grafica che ha visto impegnato l’I.S.I.S. Polo
Cattaneo di Cecina, con il duplice scopo di coinvolgere gli studenti nel vivo dei lavori
di Agenda 21 ed al tempo stesso di creare un prodotto in grado di contribuire ad una
maggiore visibilità e diffusione dei contenuti dell’esperienza cecinese nel contesto sia
prettamente locale che provinciale e d’area.
4. C ONCLUSIONI E PROSPETTIVE FUTURE
Al livello dei lavori cui siamo giunti con il progetto CO.S.T.A., il Piano d'Azione Locale si
presenta in forma di Linee Guida, ovvero di Documento d'indirizzo o Schema di Piano
d’Azione Locale.
La chiusura di questa prima parte di Agenda 21 Locale avvenuta il 14 luglio 2003 con
l’approvazione del Piano di Azione Locale – Linee Guida, vede tuttavia la nascita di una
nuova fase del percorso che prevede la messa a punto del Programma operativo del
Piano e la graduale attuazione delle azioni previste.
Data l'esperienza più che positiva del percorso avviato e dei risultati raggiunti, i
componenti del Forum chiedono a gran voce la prosecuzione dei lavori: stabilire le
modalità di attuazione delle azioni precedentemente individuate (attori/partner coinvolti
con rispettivi ruoli e funzioni, orizzonti e termini temporali di realizzazione, previsione delle
risorse finanziarie necessarie e modalità per il loro reperimento, target di miglioramento e
indicatori per il monitoraggio), ma soprattutto partire con l’attivazione e l’attuazione delle
prime azioni per dare maggiore concretezza e credibilità agli sforzi sin qui prodotti.
E occorre far ciò tempestivamente, per non disperdere il patrimonio costruito, evitando
interruzioni che potrebbero inficiare la linearità del percorso, far arrugginire i meccanismi
attivati, scemare il livello di attenzione e di partecipazione raggiunto, raffreddare lo slancio
e i legami costituiti tra i soggetti coinvolti nel processo.
Così, seppure ancora in assenza di un Programma operativo del Piano, a partire da luglio
2003, in una fase di Agenda 21 che abbiamo definito “transitoria”, l’impegno e le limitate
risorse disponibili sono state rivolte da una parte a consolidare quanto maturato con il
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progetto CO.S.T.A., a far conoscere i risultati ad un pubblico più esteso e con esso
condividerne i contenuti e, dall’altra, ad attivare le prime azioni, con l’entusiasmo di dare
concretezza al processo di Agenda 21 e nel tentativo di fornire dei primi contributi reali e
tangibili allo sviluppo sostenibile di Cecina.
Appare comunque necessario definire, in modo più organizzato e sistematico, le modalità
di realizzazione delle azioni previste, rilanciare ed affinare i partenariati, mettere a punto
strumenti di attuazione: a tale scopo è stato redatto il progetto “P.O.N.T.E. Programmiamo e Organizziamo il Nostro Territorio in modo Eco-compatibile” con cui si
intende aprire la fase avanzata del percorso verso la sostenibilità.
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