Il Bilancio sociale
Occasione di valutazione partecipata
Strumento di trasparenza, partecipazione
democratica e controllo strategico
KATIA BARCALI – PerFormat srl
via Giuntini 25 Navacchio di Cascina (PI) tel. 050754345/6 – fax 050754345 - [email protected] – www.performat.it
Il Bilancio sociale
di valutazione partecipata
da parte dei cittadini
per dar conto ai cittadini
(trasparenza, comprensibilità)
come strumento volontario
con cui l’Amm.nesi rende
accountable, responsabile
ed efficace agli occhi
della società
Partecipazione
Rendicontazione
Bilancio sociale
Cambiamento
La valutazione dei servizi
A partire dagli anni ’90 le pubbliche amministrazioni sono
sempre più chiamate a:




definire standard di qualità per misurare efficacia e efficienza
attivare processi di valutazione dei servizi e degli interventi e
piani di miglioramento secondo una logica di qualità
garantire la trasparenza dell’operato
coinvolgere attivamente i cittadini nella vita delle istituzioni
Il processo di valutazione si dirige
lungo due direzioni:
direzione interna 1 - aderenza della
prestazione vs lo standard predefinito
direzione interna 2 - percezione
che la prestazione ha riscosso presso
gli utenti interni
direzione esterna - percezione
che la prestazione ha riscosso presso
gli utenti esterni
La direttiva del Ministro
Direttiva 17.2.2006 del Ministro della Funzione Pubblica e Linee Guida allegate
Modernizzazione delle
amministrazioni pubbliche
Bilancio sociale come strumento di
relazione, comunicazione ed
informazione
come strumento di relazione,
comunicazione ed informazione
per rendere accessibile, trasparente e
valutabile ai cittadini l’operato delle
amministrazioni
Rapporto aperto e proficuo con
cittadini ed utenti
Obiettivi del Bilancio sociale
Direttiva 17.2.2006 del Ministro della Funzione Pubblica






integrare il sistema di rendicontazione dell’uso delle risorse economiche
e finanziarie
sviluppare la comunicazione con i portatori di interesse
migliorare la dimensione della responsabilità politica attraverso una
maggiore trasparenza e visibilità delle scelte politiche e
l’ampliamento della valutazione della capacità di governo;
migliorare la dimensione di funzionamento mediante la
responsabilizzazione delle amministrazioni alla sostenibilità della
spesa pubblica
migliorare la dimensione strategico – organizzativa riorientando,
nell’ottica del cittadino, i processi di pianificazione,
programmazione e controllo dell’assetto organizzativo dell’ente
migliorare la dimensione professionale orientando l’organizzazione del
lavoro alla consapevolezza e al miglioramento dei risultati
prodotti per i destinatari
Presupposti del bilancio sociale:
Direttiva 17.2.2006 del Ministro della Funzione Pubblica







chiara formulazione di: valori, finalità e articolazione delle linee
politiche;
attribuzione di responsabilità politiche e dirigenziali;
presenza di sistema informativo per supportare la attività di
rendicontazione;
coinvolgimento interno (organi di governo e struttura
amministrativa);
coinvolgimento della comunità nella valutazione di esiti e
nell’individuazione degli obiettivi di miglioramento;
allineamento ed integrazione degli strumenti di programmazione,
controllo, valutazione e rendicontazione adottati dalla pubblica
amministrazione;
continuità dell’iniziativa;
Il Bilancio sociale è
- un obiettivo
- un processo
- un sistema
- un prodotto
Un progetto strategico
e sperimentale
da portare a regime
La comunicazione è trasversale all’intero progetto
Il Bilancio sociale per




rendicontare l’utilizzo e la distribuzione delle risorse
coinvolgere il cittadino facendolo sentire parte
integrante del sistema
sperimentare strumenti partecipativi, informativi e
modelli innovativi
coniugare la dimensione economico-sociale con
quella della comunicazione
Il ciclo del Bilancio sociale
ANALISI
dei bisogni e delle risorse
Territoriali
ACCOUNTABILITY
Rendicontazione interna e
diffusione del Bilancio Sociale
PROGRAMMAZIONE
definizione di strategie e
modalità di intervento
ACCOUNTABILITY
misurazione della qualità
dei servizi oggetto d’indagine e
costruzione del Bilancio Sociale
CONDIVISIONE
delle linee programmatorie e
coinvolgimento del personale
(stakeholder interni)
PARTECIPAZIONE
condivisione e coinvolgimento
degli stakeholder esterni
L’oggetto del Bilancio sociale
Direttiva 17.2.2006 del Ministro della Funzione Pubblica - Linee Guida


Le diverse tipologie di interventi posti in essere
dall’amministrazione nell’esercizio delle proprie
funzioni e nell’ambito delle proprie competenze
Il bilancio sociale deve rendere conto non solo
di ciò che è stato direttamente attuato
dall’amministrazione, ma anche dell’attività di
soggetti pubblici e privati che concorrono alla
realizzazione degli obiettivi dell’amministrazione.
Costruire il Bilancio sociale partecipato
per stakeholder
Individuazione
stakehoder
dell’ammin.ne
e selezione di
quelli da
coinvolgere nel
percorso
Raccolta e
elaborazione
dati e
strutturazione
contenuti
PEG per
stakeholder
Definizione
del piano di
partecipazion
e per
stakeholder
Elaborazione
sezioni del
documento
“Bilancio
sociale” per
stakeholder
Predisposizio
ne piano della
comunicazion
e per
stakeholder
Bibliografia/1
Vedi sito Dipartimento Funzione Pubblica www.cantieripa.it
Manuale “Rendere conto ai cittadini. Il bilancio sociale nelle amministrazioni pubbliche”, Dip. Funzione Pubblica
Accountability e sistemi informativi negli Enti Locali: dal rendiconto al bilancio sociale, I. Steccolini – Torino, Giappichelli, 2004
Bilancio Sociale ed Ambientale, A. Dalledonne, C. Durand, collana Metodi e strumenti di IPSOA.
Building Corporate AccountAbility. Emerging practices in social and ethical accounting, auditing and reporting, S. Zadek – P.
Pruzan – R. Evans, Earthscan Publications, London 1997
Capitale sociale e accountability: il ruolo del bilancio di missione nella governance delle organizzazioni non profit / G. Ecchia e L.
Zarri - in Il bilancio sociale per le organizzazioni nonprofit. Teoria e pratica, Guerini & Associati Editore, Milano 2005
Comunicazione etico-ambientale : una realtà in espansione : esperienza di Legambiente e Editoriale Nuova Ecologia,
Massimiliano Padula - Rivista italiana di comunicazione pubblica., V, 15, 2003
Esperienze e riflessioni critiche sul bilancio sociale nel settore pubblico / Cristina Rogate Azienda pubblica : teoria e problemi di
management., XV, 6, 2002
Focus sul bilancio sociale - Guida agli enti locali, N. 7/05, Ed. Il Sole 24 Ore
Il Bilancio Sociale, AA.VV. a cura di Luciano Hinna, ed. Il Sole 24 Ore, Milano, 2002
Il bilancio sociale, L. Sartori - Professionalità : mensile di problemi, esperienze, orientamenti formazione professionale., XXII, 71, 2002
Il bilancio sociale dell'Amministrazione provinciale di Parma, F.De Fabritiis Azienda pubblica : teoria e problemi di management., XV,
6, 2002
Il bilancio sociale e di missione per le organizzazioni non profit, Ecchia, Marangoni, Zarri, Franco Angeli Editore, Milano 2005
Il bilancio sociale e la comunicazione esterna dei risultati / Manila Marcuccio, Azienda pubblica 1/2005: Bilancio e contabilità
Il bilancio sociale dell'impresa, G. De Santis, AM Ventrella – Milano, Angeli, 1980
Il bilancio sociale d'impresa : problemi e prospettive, G. Rusconi. – Milano, Giuffrè, 1988 - X
Il bilancio sociale in pratica : aspetti relativi all'attuazione, L. Sartori Professionalità : mensile di problemi, esperienze, orientamenti
formazione professionale., XXIII, n.73, 2003
Il bilancio sociale degli Enti Locali, K. Giusepponi, Giuffrè Editore, Milano, 2004
Il bilancio sociale negli Enti Locali, C. Rogate e T. Tarquini, Maggioli Editore, Rimini, 2004
Il bilancio sociale nel quadro evolutivo del sistema d’impresa, F. Vermiglio, Grapho Editor, Messina, 1984
Il bilancio sociale nel terzo settore : guida pratica alla redazione, L. Pucci e E. Vergani – Milano, Egea, 2002. - X
Bibliografia/2
Il bilancio sociale per il Comune e la Provincia: come svilupparlo, F. De Fabritiis – Milano, Franco Angeli, 2004
Il bilancio Sociale: strumento di valutazione o di semplice accountability?, D. Mesini, in Prospettive Sociali e Sanitarie, n. 10-11, 2005
Il bilancio sociale tra accountability, marketing e valutazione / G. Stiz, D. Mesini in RIV, Franco Angeli Editore 33/2005
Il management della sostenibilità sociale, S. Cherubini, R. Magrini, Milano, Angeli, 2003
L'accountability delle Amministrazioni Pubbliche, F. Pezzani, Egea, Milano, 2003
La comunicazione sociale: un'introduzione ai concetti e agli strumenti di un bene comune, A. Agostinelli, Osservatorio Isfol.,
XXIII, 4, 2002
La rendicontazione sociale per gli enti locali in ottica strategica: un modello di riferimento, M. Marcuccio, I. Steccolini, G. Valotti in
Azienda Pubblica 3/2004
La responsabilità sociale delle imprese e i nuovi strumenti di comunicazione nell'esperienza bancaria italiana , G. Birindelli, A.
Tarabella – Milano, Angeli, 2001
La responsabilità sociale degli enti locali e la comunicazione dei risultati, P. Perrone - in Azienda Pubblica 2/2004
Modernising Government: The Way Forward/ OECD Publishing, 2005
Nuovi strumenti di comunicazione aziendale. Confronto di esperienze in tema di bilancio sociale, F. Vermiglio, G. Giappichelli
Editore, Torino, 2000
Nuovi strumenti di reporting sociale. Principali contenuti e una proposta di bilancio sociale, B. Siboni in Azienditalia 10/2004
Principi in pratica - Bilancio sociale e cittadinanza d'impresa, A. Vaccari, ed. Liocorno, Roma, 1998
Prospettive del bilancio sociale negli enti locali, E. Guarini, Azienda pubblica: teoria e problemi di management., XV, 6, 2002
Pubbliche amministrazioni : cambiamenti di scenario e strumenti di controllo interno, L. Hinna. – Padova, CEDAM, 2002
Rendicontazione sociale e aziende nonprofit : uno strumento di legittimazione / Cinzia Brunello Azienda pubblica : teoria e problemi
di management., XV, 6, 2002
Rendicontazione sociale e aziende pubbliche locali : uno strumento di accountability e controllo strategica, M. Marcuccio, Azienda
pubblica : teoria e problemi di management., XV, 6, 2002
Responsabilità sociale d'impresa e bilancio sociale, G. Felici - Regioni e comunità locali: rivista di legislazione, giurisprudenza,
amministrazione, finanza e credito, ambiente., XXVIII, 1-2, 2003
Specchio Magico - Il bilancio sociale e l’evoluzione delle imprese, M.Viviani, ed. Il Mulino, Bologna, 1999