LE NUOVE PROCEDURE DI
AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI
Diana Luddi – Regione Friuli Venezia Giulia
Le nuove procedure di affidamento dei
contratti

Le norme della Direttiva 2014/24/UE sulle procedure di
affidamento sono collocate all’interno
del Titolo II (Disposizioni applicabili agli appalti pubblici)
Capo I (Procedure) – artt. 26 e segg.
◦ Procedure a recepimento obbligatorio
◦ Tradizionali:
aperta e ristretta
◦ Altre procedure:
competitiva con negoziazione, dialogo competitivo,
partenariato per l’innovazione
◦ Procedure a recepimento facoltativo:
negoziata senza pubblicazione di bando
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NOVITA’
PROCEDURA
COMPETITIVA CON
NEGOZIAZIONE
PARTENARIATO PER
L’INNOVAZIONE
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LO STRUMENTO DELLA
NEGOZIAZIONE
Strumento utile per:
 collaborazione attiva tra pubblico e
privato (entrambi partecipano
costruttivamente alla creazione del
prodotto finale)
 sopperire alla mancanza di Know-how
tecnico della PA
 sviluppare prodotti innovativi e
competitivi in attuazione degli obiettivi
della Strategia Europa 2020
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Procedure con negoziazione:
PRINCIPI GENERALI
PRESUPPOSTO DELLA PROCEDURA
 Le
procedure tradizionali, aperte o ristrette non
consentono il conseguimento di risultati
soddisfacenti
IDENTIFICAZIONE DEL TIPO DI NEGOZIAZIONE
 Il
grado di capacità dell’Amministrazione nel
definire le proprie esigenze determina quale
tipo di procedura con negoziazione utilizzare
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PROCEDURA COMPETITIVA CON
NEGOZIAZIONE
FINALITA’: definire meglio l’offerta
PRESUPPOSTI:
 Il prodotto è presente sul mercato ma
non corrisponde completamente alle mie
esigenze
 Le
procedure tradizionali hanno prodotto
solo offerte irregolari e inaccettabili
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DIALOGO COMPETITIVO
FINALITA’:
definire mezzi idonei per sviluppare le
esigenze dell’Amministrazione
PRESUPPOSTI:
 Conosco le mie esigenze ma non sono in
grado di definire i mezzi atti a soddisfarle
o di valutare ciò che il mercato può
offrirmi in termini di soluzioni tecniche,
finanziarie o giuridiche
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PARTENARIATO PER
L’INNOVAZIONE
FINALITA’:
definire prodotti e servizi che saranno
sviluppati tramite il partner
PRESUPPOSTI:
 Esigenza
di sviluppare prodotti, servizi o
lavori innovativi non presenti sul mercato
 Elemento centrale: fase ideativa
 Fase terminale: acquisizione del prodotto il
cui valore deve essere proporzionato
all’investimento richiesto per il loro sviluppo
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ITER PROCEDURALE

BANDO DI GARA/AVVISO:

Descrizione esigenze (per competitiva anche le caratteristiche del
prodotto)

Criteri di aggiudicazione (solo miglior rapporto qualità prezzo per dialogo
e partenariato)

Requisiti minimi (caratteristiche o condizioni che ogni offerta deve
soddisfare: fisiche, funzionali e giuridiche)

Eventuali:
 limitazione numero candidati (numero minimo 3)
 decisione di non negoziare (solo per competitiva)
 negoziazione per fasi successive al fine di ridurre il numero delle offerte
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DOMANDA DI PARTECIPAZIONE:
 termine minimo 30 giorni



SELEZIONE OPERATORI DA INVITARE:
Ampia discrezionalità di valutazione : selezione sulla base di capacità
dell’Impresa nel settore o nel prodotto identificato

LETTERA D’INVITO


OFFERTA INIZIALE:
termine minimo 30 giorni

NEGOZIAZIONE (riguarda tutte le caratteristiche dell’opera ad
eccezione dei requisiti minimi: qualità, quantità, clausole
commerciali, aspetti sociali, ambientali , innovativi)

STOP NEGOZIAZIONE (tutti gli elementi sono stati definiti)

OFFERTE FINALI

AGGIUDICAZIONE (sulla base dei criteri fissati dal bando)
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LIMITI DISCREZIONALITA’
AMMINISTRAZIONE
 PARITA’ DI TRATTAMENTO
 medesime informazioni
 non divulgare informazioni
riservate se non
autorizzati dall’operatore economico
 TRASPARENZA E TRACCIABILITA’
 tutte le fasi del processo di gara devono
essere
documentate
 tutte le offerte presentate nel corso della
procedura devono essere scritte
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CRITICITA’ PROCEDURA

ECCESSIVA DISCREZIONALITA’ P.A.
conseguenze



mancato utilizzo della procedura
contenzioso
gara deserta
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SOLUZIONI NORMATIVE

Codificare il processo di valutazione interna della
P.A. sulla scelta della procedura (obbligo di
esplicitare l’iter nella determina a contrarre)

Specificare, a titolo esemplificativo i requisiti minimi
di selezione

Definire per step le fasi e modalità di negoziazione

Definire le modalità di erogazione di premi o
remunerazioni mediante congrue rate

Definire le informazioni riservate meritevoli di tutela
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NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO
Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma.
NOVITA’:

L’utilizzo della procedura non è più previsto per lavori e
servizi complementari, inseriti invece tra le voci di
previsione di modifica del contratto che comprende
anche le forniture (art.72 direttiva)

(indiretta): opzioni e rinnovi non solo devono essere
compresi nel calcolo del valore stimato dell’appalto ma
devono essere anche esplicitati nei documenti di gara
(art. 5 direttiva)
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NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO
Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma.
AVVERTENZE:
 Definizione
di concetti quali offerta o
domanda non ritenuta appropriata traslati
dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia
dell’Unione europea

Particolare attenzione alla definizione di
esclusività (solo reale esclusività)
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