APPROFONDIMENTI SPECIALISTICI:
15.1) La valutazione dell'impatto delle politiche pubbliche
e degli investimenti pubblici nella prospettiva aziendale
Dr Alberto Asquer
Dipartimento di Scienze Economiche ed Aziendali
Facoltà di Scienze Economiche, Giuridiche, e Politiche
Università degli Studi di Cagliari
[email protected]
Venerdì 9 novembre 2012, 9:00-13:00
Programma
9:00 Introduzione
9:30 La valutazione delle politiche pubbliche
10:00 La valutazione degli investimenti pubblici
10:30 La prospettiva aziendale
11:00 Pausa
11:15 Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL)
12:00 Rapporto dei lavori di gruppo
12:30 Discussione finale
12:45 Conclusioni
La valutazione delle politiche pubbliche
Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche?
La valutazione delle politiche pubbliche
Cosa è la valutazione delle politiche pubbliche?
Policy
making
Policy
implementation
Policy cycle
Policy
evaluation
La valutazione delle politiche pubbliche
Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche?
Policy
making
Policy
implementation
Policy cycle
Policy
evaluation
La valutazione delle politiche pubbliche
Perché si fa la valutazione delle politiche pubbliche?
- Per conoscere / capire se una politica pubblica produce gli
effetti attesi o meno, e perchè.
- Per apprendere come progettare ed attuare meglio le politiche
pubbliche.
- Per soddisfare un'esigenza di accountability verso i policymakers.
- Per soddisfare un'esigenza di accountability verso il pubblico.
- Per razionalizzare l'uso delle risorse pubbliche scarse.
La valutazione delle politiche pubbliche
Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche?
La valutazione delle politiche pubbliche
Chi fa la valutazione delle politiche pubbliche?
- Organismi tecnici.
- Attori politici.
- I cittadini (valutazione partecipata)
- Organizzazioni sovra-ordinate nella governance a più livelli.
La valutazione delle politiche pubbliche
Che cosa si valuta delle politiche pubbliche?
La valutazione delle politiche pubbliche
Che cosa si valuta delle politiche pubbliche?
- Se vi sono stati degli effetti imputabili alla politica pubblica.
- In che misura gli effetti realizzati sono congruenti con quelli
attesi.
- Se e in che misura gli effetti hanno risolto i problemi /
soddisfatto i bisogni dei destinatari.
- Se la politica pubblica ha operato sui destinatari come ci si
attendeva.
- Se la politica pubblica è stata attuata come ci si attendeva.
- Se la politica pubblica è stata attuata in modo efficiente e
consono ai principi di economicità.
La valutazione delle politiche pubbliche
Quando si valuta?
La valutazione delle politiche pubbliche
Quando si valuta?
Policy
making
Valutazione
ex ante
Policy
implementation
Valutazione
In itinere
Policy
evaluation
Valutazione
ex post
La valutazione degli investimenti pubblici
Cosa è un investimento pubblico?
La valutazione degli investimenti pubblici
Cosa è un investimento pubblico?
Perché si fa un investimento pubblico?
La valutazione degli investimenti pubblici
Cosa è un investimento pubblico?
Perché si fa un investimento pubblico?
Come si decide un investimento pubblico?
La valutazione degli investimenti pubblici
Cosa è un investimento pubblico?
Perché si fa un investimento pubblico?
Come si decide un investimento pubblico?
Come si finanzia un investimento pubblico?
La valutazione degli investimenti pubblici
Cosa è un investimento pubblico?
Perché si fa un investimento pubblico?
Come si decide un investimento pubblico?
Come si finanzia un investimento pubblico?
Quali sono i rischi negli investimenti pubblici?
La valutazione degli investimenti pubblici
“Delusion and Deception in Large Infrastructure Projects: Two
Models for Explaining and Preventing Executive Disasters”,
B. Flyvbjerg, M. Garbuio, and D. Lovallo, California
Management Review, 2009, 51(2): 170-193.
“Over Budget, Over Time, Over and Over Again”
Reasons for forecasting errors:
delusions or honest mistakes;
deceptions or strategic manipulation
of information or processes;
or bad luck
La valutazione degli investimenti pubblici
Delusions or honest mistakes:
Planning fallacy (tendency to underestimate task-completion
times and costs)
Anchoring (the first number that is considered as a possible
answer to a question serves as an “anchor”, and adjustments
are insufficient)
La valutazione degli investimenti pubblici
Deceptions or strategic manipulation:
The Principal-Agent Problem in Large Capital Investments
La valutazione degli investimenti pubblici
Issues of self-interest, asymmetric information, differences in risk
preferences and time horizons, and clarity of accountability
La valutazione degli investimenti pubblici
La prospettiva aziendale
Qual è la prospettiva aziendale?
La prospettiva aziendale
Qual è la prospettiva aziendale?
Efficienza
capacità di impiegare razionalmente le risorse per
l'ottenimento dei risultati prefissati
Efficacia
capacità di perseguire gli obiettivi stabiliti
Economicità
capacità dell'azienda di perdurare, operando con
efficacia e mantenendo le proprie condizioni di equilibrio
La prospettiva aziendale
Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità?
La prospettiva aziendale
Come apprezzare efficienza, efficacia, ed economicità?
Policy implementation
Policy
making
Interventi / programmi
Progettazione
Attuazione
Investimenti
Scelta
Attuazione
La prospettiva aziendale
Progettazione ed attuazione di interventi/programmi
Marchesi G., L. Tagle, e B. Befani (2011), “Approcci alla
valutazione degli effetti delle politiche di sviluppo regionale”,
Materiali Unità di Valutazione degli Investimenti Pubblici
Specialmente, pp. 73-93,
“L'approccio realista alla valutazione degli effetti”
La prospettiva aziendale
“L'approccio realista alla valutazione degli effetti”
La prospettiva aziendale
Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione
La prospettiva aziendale
Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione
Meccanismi virtuosi di regolazione:
- La curvatura fa ridurre la velocità
- L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto
- L'inversione di marcia è relativamente agevole
- Il conducente è responsabilizzato
La prospettiva aziendale
Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione
Possibili ostacoli del contesto:
- Scarsa visibilità
- Presenza di ciclisti o pedoni
- Strade di diversa portata
La prospettiva aziendale
Esempio: valutazione delle rotatorie come strumenti di regolazione
Possibili ostacoli del contesto:
- Scarsa visibilità
- Presenza di ciclisti o pedoni
- Strade di diversa portata
Meccanismi virtuosi di regolazione:
- La curvatura fa ridurre la velocità
- L'intersezione con la rotatoria comporta un solo punto di contatto
- L'inversione di marcia è relativamente agevole
- Il conducente è responsabilizzato
La prospettiva aziendale
Elementi della valutazione
1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari
2) Qual è la logica dell'intervento (program theory)
3) Come si attua l'intervento (implementation theory)
4) Quali sono gli effetti / outcome
5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi
La prospettiva aziendale
Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici
A. Buccellato, A. Spano, A. Asquer, “La valutazione degli
investimenti nei processi decisionali delle aziende pubbliche”,
Azienda Pubblica, 2009, 1, Milano: Maggioli.
La prospettiva aziendale
Scelta ed attuazione degli investimenti pubblici
Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a
scegliere gli investimenti pubblici?
In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di
investimento?
(Struttura di incentivi)
(Condizionamenti comportamentali)
La prospettiva aziendale
Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a
scegliere gli investimenti pubblici?
Ricavo totale
Costo
totale
parte variabile
parte fissa
Punto
di pareggio
Livello di attività svolta
La prospettiva aziendale
Quali sono i criteri applicati nel processo decisionale rivolto a
scegliere gli investimenti pubblici?
Tecniche e criteri di valutazione degli investimenti pubblici:
Payback
Valore attuale netto
Tasso interno di rendimento
Analisi costi-benefici
Opzioni reali
Simulazioni Montecarlo
Etc.
La prospettiva aziendale
La prospettiva aziendale
La prospettiva aziendale
In che modo la struttura organizzativa influenza le decisioni di
investimento?
Sistema di valutazione e
ricompensa
5-1 Valutazione performance
5-2 Sistema ricompense
1-0
Pianificazione
Politica
Manifesto
(Vision)
Programma
Elettorale
(Mission)
Programma
Di Governo
(Linee Guida)
5
Feedback
correttivo
1-1
Sistema della
Pianificazione Aziendale
1-1 Fini
1-2 Scopi
Operazioni
4-1
Feedback
Valutativo
4-2
2
Decisioni
e azioni
Risultati
Feedback
correttivo
Sistema delle misurazioni
Finanziarie e non finanziarie
3
Misurazione
Performance
Pausa
Casi di studio sulla valutazione (Materiali UVAL)
Elementi della valutazione
1) Quali sono i problemi / bisogni dei destinatari?
2) Qual è la logica dell'intervento (program theory)?
3) Come si attua l'intervento (implementation theory)?
4) Quali sono gli effetti / outcome?
5) Qual è l'efficienza e quali sono i costi?
Quindi:
Cosa possiamo apprendere dalla valutazione del caso?
Rapporto dei lavori di gruppo
Grazie