Le autonomie nella
Costituzione
Giancarlo Rando a.a. 2009-2010
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Regioni
Evoluzione dell’ordinamento regionale
• 1948 Previsione di 20 Regioni
– Statuto speciale, subito operative
– Statuto ordinario, operative dal 1970
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1968 Prima legge elettorale regionale
1970 Prime elezioni dei Consigli regionali
1972 Primo trasferimento di funzioni
1977 Secondo trasferimento di funzioni
1995 Introduzione elezione “semi-diretta” dei
Presidenti delle Regioni
• 1997 Ultimo trasferimento di funzioni
amministrative dallo Stato alle Regioni
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Regioni
Segue
• 1999 l. cost. n. 1/1999 riforma della forma di
governo e della potestà statutaria regionale
(introduzione elezione diretta dei Presidenti delle
Regioni)
• 2001 l. cost. n. 3/2001 riforma organica del riparto
di competenze legislative, amministrative e
finanziarie tra Stato ed enti subnazionali (revisione
del Titolo V della Parte II della Costituzione)
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Regioni
Statuti regionali
• Regioni St. speciale: legge costituzionale
• Regioni St. ordinario, l. cost. 1/1999: fonti
atipiche
in
posizione
superprimaria,
approvate in autonomia
• Le due categorie di Regioni hanno
competenze di diversa estensione
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Regioni
Statuti regionali: formazione
• Doppia deliberazione del Consiglio regionale a
maggioranza assoluta
• Referendum eventuale (entro 3 mesi dalla
pubblicazione della delibera consiliare)
• Impugnazione eventuale del Governo dinanzi alla
Corte costituzionale (entro 30 giorni dalla
pubblicazione della delibera consiliare)
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Regioni
Statuti regionali: contenuto
• Art. 123 Cost.:
– forma di governo
– principi fondamentali di organizzazione e
funzionamento
– referendum regionali
– pubblicazione di leggi e regolamenti
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Regioni
Organi
• Presidente della Giunta
– organo di vertice
– rappresenta la Regione
• Giunta
– organo esecutivo
– organo collegiale (assessori) diretto dal
Presidente
• Consiglio (organo legislativo monocamerale)
– funzioni legislative
– potestà statutaria
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Regioni
Legge elettorale
• l. 43/1995 e l. cost. 1/1999:
– Elezione “diretta” del Presidente con sistema
maggioritario plurality (turno unico)
– Consiglio regionale: sistema proporzionale con
premio di maggioranza
• Secondo l’art. 122 Cost. il sistema elettorale
regionale dovrà essere disciplinato con legge
regionale, nei limiti dei principi fondamentali
stabiliti con legge statale (potestà legislativa
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concorrente)
Regioni
Scioglimento Consiglio regionale
• Con decreto motivato del PdR:
– per atti contrari alla Costituzione e per gravi
violazioni di legge
– per ragioni di sicurezza nazionale
• Inseguito alle dimissioni della Giunta per:
– approvazione di una mozione di sfiducia nei
confronti del Presidente
– rimozione, impedimento permanente, morte o
dimissioni volontarie del Presidente
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Regioni
Riparto di competenze: i due modelli
• 1948: alle Regioni sono attribuite competenze
su materie enumerate in Costituzione, allo
Stato competenze residuali
• 2001: allo Stato sono attribuite competenze su
materie enumerate in Costituzione, alle
Regioni competenze residuali.
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Regioni
Funzioni
• Legislative
• Amministrative
• Con la legge cost. n. 3 del 2001 il quadro
muta radicalmente
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Regioni
Potestà legislativa: tipologie
Prima della riforma
• 1. Esclusiva
• 2. Concorrente
• 3. Attuativa-integrativa
• Regioni a St. spec. 1 - 2- 3
• Regioni a St. ord. 2 - 3
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Regioni
Potestà esclusiva
• Esercitata su materie elencate negli Statuti
speciali
• Limiti:
– principi generali dell’ordinamento giuridico
dello Stato
– norme fondamentali delle riforme economicosociali della Repubblica
– obblighi internazionali dello Stato
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Regioni
Potestà concorrente
• Vecchio art. 117 Cost.:
– enumerazione delle materie
– Stato: legge-quadro con i principi
fondamentali della materia
– Regione: normativa di dettaglio
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Regioni
Potestà legislativa: tipologie
Dopo la riforma del titolo V
• Articolo 117: Regioni a statuto ordinario
• Materie di competenza esclusiva statale (art. 117 c. 2
Cost.)
• Materie di competenza concorrente Stato-Regioni
(art. 117 c. 3 Cost.)
• Competenza residuale delle Regioni: potestà
regionale piena (art. 117 c. 4 Cost.)
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Regioni
Potestà legislativa: limiti
• Vincoli comunitari
• Obblighi internazionali
Potestà concorrente:
• limite dei principi fondamentali
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Regioni
Possibili asimmetrie
• Art. 116 c. 3 Cost.
• “Ulteriori forme e condizioni di autonomia” per:
– materie di competenza concorrente
– giustizia di pace
– istruzione
– tutela dell’ambiente e dei beni culturali
• Legge approvata dalle Camere a magg. ass. sulla
base di un’intesa con la Regione interessata
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Regioni
Iter legislativo regionale
• Iniziativa:
– Giunta
– Consiglieri
– altri soggetti individuati dallo Statuto
• Esame-discussione-approvazione in Consiglio
• Promulgazione del Presidente della Giunta
• Pubblicazione sul B.U.R.
• Il Governo può impugnare una legge regionale
davanti alla Corte costituzionale entro 60 gg. dalla
pubblicazione (art. 127 c. 1 Cost.)
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Regioni
Funzioni amministrative
• Vecchia disciplina costituzionale:
– principio del parallelismo
• legge n. 59 del 1997
– inversione del parallelismo e rivalutazione degli
enti locali (principio di sussidiarietà)
• Nuova disciplina costituzionale:
– ruolo primario dei Comuni e degli enti locali
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Regioni ed Enti locali
Nuovo art. 118 Cost.
“Le funzioni amministrative sono attribuite ai
Comuni salvo che, per assicurarne l’esercizio
unitario, siano conferite a Province, Città
metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei
principi di sussidiarietà, differenziazione ed
adeguatezza”.
Funzioni proprie e funzioni attribuite con legge
regionale o statale
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Regioni ed Enti locali
Principio di sussidiarietà
• Orizzontale: Poteri pubblici/Società civile
• Verticale: Diversi livelli di esercizio del
potere pubblico
• Art. 118 c. 4 Cost. introduce anche il
principio di sussidiarietà orizzontale
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Enti locali
Enti locali
• Comuni, Province, Città metropolitane,
(Comunità montane)
• art. 117 lett. p): “legislazione elettorale,
organi di governo e funzioni fondamentali
di Comuni …”
• art. 118 c. 2: anche legge regionale per
l’attribuzione di funzioni
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Regioni ed Enti locali
Funzioni regolamentari
Art. 117, c. 6 Cost.:
• Potestà legislativa statale esclusiva: potestà
regolamentare statale
– salva la delega alle Regioni
• In tutti gli altri casi: potestà regolamentare
regionale
• Però: regolamenti comunali e provinciali
per le funzioni loro attribuite
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