Il PPP: le ipotesi di ricerca e la
metodologia valutativa
Bologna, 10 maggio 2013
Elisa Valeriani
Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia
Presidente Ervet
Il background teorico
3 aspetti che hanno un comune legame con il
dibattito teorico economico
1.i costi della ridotta efficienza allocativa
dell’efficacia dell’intervento pubblico in economia;
e/o
2.i benefici in termini di efficienza produttiva,
riconducibili all’effetto degli incentivi dei partner privati in
relazione alla dimensione, alla struttura e alla
ripartizione dei rischi dell’iniziativa;
3.costi di transazione connessi all’attivazione delle
operazioni in partnership.
Tre dimensioni della partnership
3 dimensioni che si prestano ad un confronto con le metodologie di affidamento
tradizionali
La prima dimensione considera le fasi che contraddistinguono il progetto di interesse
pubblico:
1)l’investimento, costituito da: 1a) la realizzazione dell’opera tramite la progettazione
(design) e la costruzione o sviluppo (develop); 1b) il finanziamento (finance);
2)la fornitura del servizio, costituita da: 2a) gestione (operate); 2b) manutenzione
straordinaria (maintain) dell’opera.
3)Queste fasi richiedono competenze specifiche che comportano a loro volta costi,
benefici e rischi differenziati.
La seconda dimensione considera l’aspetto della proprietà dei beni e delle opere. I
rapporti sono regolati contrattualmente con regole, comportamenti e incentivi definiti exante.
La terza dimensione attiene il quadro giuridico dell’istituto: 1) contrattuale; 2)
istituzionalizzato,
Efficacia del PPP vs efficacia degli
strumenti tradizionali
Per la successiva indagine empirica si sono
formulate le seguenti ipotesi:
1.Il PPP favorisce l’internalizzazione delle
esternalità (positive o negative) e migliora il
benessere sociale.
2.Il coinvolgimento e la responsabilizzazione del
partner privato riducono i tempi di realizzazione
dell’opera pubblica.
Efficienza economico - finanziaria
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•
•
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•
Il PPP estende la capacità di attrarre risorse finanziarie addizionali e consente di
superare i vincoli finanziari del bilancio pubblico.
Il PPP è una forma contrattuale che consente di ottimizzare con efficienza l’uso
delle risorse pubbliche malgrado la presenza di costi di transazione dovuti alla
specificità delle risorse richieste all’operatore privato, l’incertezza introdotta dalla
durata pluriennale del rapporto pubblico privato e le procedure negoziali più
complesse.
Il PPP risponde meglio ai bisogni espressi dagli utenti del servizio pubblico sia in
termini quantitativi che qualitativi.
La durata del rapporto di PPP condiziona positivamente l’efficienza produttiva
del progetto e contribuisce alla riduzione della spesa pubblica.
Utilizzando il PPP l’impresa privata si pone una pluralità di obiettivi migliorativi
che riguardano la capacità progettuale e gestionale in una prospettiva di
medio/lungo termine e un ampliamento dell’orizzonte strategico che comporta
una valutazione dei rischi anche in campi/aree non tradizionali.
Plus
Altre domande di ricerca
•
Contratti incompleti e rinegoziazione
•
Allocazione del rischio
•
Efficacia del PPP e crescita
economica
I problemi: Contratti incompleti e
rinegoziazione
Il PPP richiede modalità contrattuali e capacità
di gestione più complesse e trasparenti ….
per la definizione ex-ante delle obbligazioni
dei contraenti e
la successiva valutazione dei risultati e dei
corretti comportamenti.
Allocazione del rischio
• Il PPP rafforza la capacità programmatoria
dell’amministrazione e introduce modalità più
efficaci di valutazione e ripartizione del rischio
nella fase contrattuale.
• Il
PPP
favorisce
il
trasferimento
all’amministrazione delle competenze e delle
professionalità necessarie per la corretta
applicazione delle metodologie e degli
strumenti di governance
Efficienza del PPP e crescita economica
• Il PPP consente di tracciare con sufficiente dettaglio
e precisione l’impatto sullo collettività e di misurare il
benessere sociale. L’insieme delle relazioni fra le
parti deve garantire la distribuzione dei costi e dei
benefici secondo principi di efficienza e di
trasparenza.
• Con il PPP l’amministrazione rafforza la propria
capacità di governance sul territorio ed è in guidare il
percorso di crescita per networks delle imprese.
Obiettivi della ricerca
1. Verifica della sussistenza di effetti sul
comportamento delle parti e impatto sul
territorio
2. Identificazione per le diverse categorie di
soggetti, in particolare in termini di
miglioramento
delle
prestazioni
della
pubblica amministrazione e dei privati
partner delle iniziative di investimento a
favore della collettività.
5 Ambiti di Valutazione
1. Organizzazione e implementazione delle procedure
di affidamento dell’opera/servizi in PPP
2. Vantaggi che si sono manifestati internamente
all’Amministrazione pubblica che ha scelto il PPP
3. Risultati diretti derivanti dall’utilizzo dello strumento
di PPP per la PA
4. Vantaggi riscontrati dall’impresa o dal gruppo di
imprese che ha partecipato al PPP
5. Impatto dell’opera e dei servizi connessi sul sistema
locale
Metodologia di analisi
Casi studio
Criteri per la composizione del gruppo:
•Copertura del territorio
•Scala temporale
•Tipologia di Investimento
Raccolta documentazione
Intervista a pubblico e privato sui 5 ambiti
valutativi
Aree di analisi della intervista
•
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Genesi idea/motivazione
Scelta strumento
Aspetti economico – finanziari
Meccanismi contrattualistici
Governance e rapporti con il territorio (solo
privato)
• Obiettivi, competenze
• Punti di forza e di debolezza
Cento
Lugo
Bologna
Cervia
Borgo Val di Taro
Forlì
Modena H
Cesena
Ozzano
Fabbrico
Reggio Emilia
Piacenza CP
Modena NS
Rimini
Riccione
Piacenza PK
0
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Dendrogramma con legame Ward
PPP in Emilia Romagna