« Seminario sul diritto comunitario degli appalti
pubblici e delle concessioni »
Roma, 19 marzo 2009
Le regole comunitarie applicabili ai
partenariati pubblico-privato (PPP) ed al
”project financing”
Maria-Raffaella Assetta
Giacomo Gattinara
Commissione europea
DG Mercato Interno e Servizi
Direzione Politica degli appalti pubblici
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Orientamenti dellla Commissione
europea in materia di PPP
• 1) Nozione di PPP
• 2) Quadro giuridico comunitario
• 3) Iniziative della Commissione: la
comunicazione sui PPPI
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Nozione di PPP
•
Non definita a livello comunitario
(a volte a livello nazionale: art.3.15-ter D.lgs 163/2006)
•
Cooperazione tra autorità pubblica e
settore privato per: finanziamento,
realizzazione o ammodernamento,
gestione e manutenzione di
un’infrastruttura o prestazione di un
servizio.
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Forme di PPP
• PPP contrattuale : conclusione di un
contratto per esecuzione di un’opera o
prestazione di un servizio
Es: finanza di progetto, locazione finanziaria
• PPP istituzionalizzato: cooperazione
nell’ambito di un’entità distinta per eseguire
un’opera o prestare un servizio
Es: società miste
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Vantaggi del PPP
Per il pubblico
Disponibilità di - risorse finanziarie
- know-how
Per il settore privato
Nuove opportunità di business
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Scelta di ricorrere al PPP
La Commissione è in principio neutrale
- può incoraggiare PPP in alcuni settori
ma la scelta spetta a Stati membri
Il PPP deve in ogni caso essere realizzato
mediante ricorso ad una procedura di
messa in concorrenza conforme alla
disciplina comunitaria del Mercato Interno
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Quadro giuridico comunitario
Per il diritto comunitario, il PPP è
riconducibile all’attribuzione:
- di un appalto pubblico: si applicano le
direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE
ovvero
- di una concessione: si applicano la
direttiva 2004/18/CE (lavori) e le regole del
Trattato CE sul Mercato interno (artt. 43 e
49)
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Quadro giuridico comunitario
• NON è prevista una disciplina specifica
• NON ha rilevanza la natura dell’opera o
del servizio oggetto del PPP:
• NON è riconducibile al c.d.« in-house
providing » (sentenze CGCE dell’11.01.2005, Stadt Halle, C26/03; del 21.07.2005, Coname, C-231/03; del18.01.2007,Aroux, C220/05)
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Quadro giuridico comunitario
- Differenza tra appalto pubblico e
concessione
(sentenza CGCE del 18.07.2007, Commissione c. Italia, C-382/05)
- Regole e principi del trattato applicabili alle
concessioni di servizi: giurisprudenza « Telaustria »
(sentenza CGCE del 7.12.2000,C-324/98 e sentenza del
13.09.2007, Commissione c. Italia, C-260/04)
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Iniziative della Commissione
• Libro verde del 2004 sui PPP
• Comunicazione del 2005 sui PPP
• Comunicazione interpretativa del 2008 sui
PPPI
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Comunicazione PPPI
Non c’è una definizione giuridica di PPPI
Nozione: cooperazione tra soggetti pubblici
e privati che costituiscono un ente
a capitale misto per l’esecuzione
di appalti pubblici o di concessioni
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Comunicazione PPPI
Principi che regolano la costituzione:
- Procedura equa e trasparente per la
scelta del socio privato (disciplinata da
direttive o solo Trattato CE)
- Eventuale dialogo competitivo
- Affidamento di un appalto o concessione
all’entità mista
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Comunicazione PPPI
Fase successiva alla costituzione:
- Mantenimento oggetto iniziale
- Adattamenti alle variazioni del contesto a
certe condizioni
- Possibili, a certe condizioni, solo modifiche
non sostanziali
(sentenza CGCE del 19.06.2008,pressetext Nachrichtenagentur, C454/06)
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Aggiornamento su questioni
connesse al « project financing »
• Project-financing nella legislazione italiana
– Affidamento di concessioni di lavori non
appalti
sentenza CGCE del 13.11.2008, Commissione c. Italia, C-437/07
– Rispetto regole Direttiva 2004/18/CE e
principi generali di trasparenza e di parità di
trattamento
Problematica legata al « diritto di prelazione »
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Aggiornamento su questioni
connesse al « project financing »
Esito procedure di infrazione
- Legge « Merloni »: sentenza CGCE del 21.02.2008,
Commissione c. Italia - C-412/04
- Nuova disciplina contenuta nel codice degli appalti:
chiusura procedura d’infrazione
ma
monitoraggio dell’applicazione
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Informazioni e contatti
Sito web Europa:
http://ec.europa.eu/internal_market/pub
licprocurement/index_en.htm
Maria Raffaella Assetta
[email protected]
Giacomo Gattinara
[email protected]
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