Identificazione Giuridica del Comparto Aerospaziale
C. La Rocca - 14 Dicembre 2009
LE PPP NELLO SVILUPPO DEL
SISTEMA SATELLITARE
Public Private Partnerships - 1
 Il concetto di Public Private Partnership:
 Rapporto di lunga durata tra pubblico e privato
 Sinergia tra interesse pubblico e risultato commerciale: miglior




risultato a parità di costi
Amplificazione delle possibilità di finanziamento
Distribuzione del rischio
Le Parti mantengono la loro identità e responsabilità
Termini della cooperazione, responsabilità, costi e rischi definiti in
contratto
Public Private Partnerships - 2

Schema sempre più utilizzato nella
realizzazione di infrastrutture in
Europa e nel mondo

I Governi richiedono forme
alternative per gli investimenti in
infrastrutture: finanziamento,
efficacia operativa, rischio

All’estero, alcuni settori (road,
utilities) ormai utilizzano in
prevalenza modelli PPP

Esiste una significativa e positiva
esperienza nell’ambito dei progetti
spaziali
Modello contrattuale tipico PPP
 Contratto tra entità pubblica e società privata, in cui:

Alla società privata viene richiesto di finanziare, progettare e porre in
opera un’infrastruttura
 Eventualmente, ma non necessariamente, la parte pubblica partecipa
all’investimento
 La società privata opera e mantiene l’infrastruttura, fornendo
eventualmente anche specifici servizi alla parte pubblica, o in nome e per
conto di quest’ultima
 La società privata rientra dell’investimento, e realizza utili, tramite i
proventi dell’esercizio dagli utenti finali e / o tramite i fees corrisposti
dalla parte pubblica, durante la vita operativa dell’infrastruttura
 Tali contratti sono spesso definiti come DBFO (“Design, Build, Finance
and Operate” o BOT (“Build, Operate and Transfer”)
Modello “istituzionale” di PPP - 1
 Una “Società Veicolo”, in forma di Join Venture, che fornisce un
pubblico servizio, con proprietà condivisa tra parte pubblica e
azienda privata (o investitori privati)
 La Società Veicolo generalmente ha un contratto con la Municipalità
o il Goveno, per la fornitura di un servizio
 Tali Joint Venture possono fornire pubblici servizi senza entrare in
competizione contrattuale formale, specie quando sono originate da
aziende municipali, o quando forniscono servizi in forma “delegata”
 Le PPP “istituzionali” si sono sviluppate come conseguenza della
compravendita di partecipazioni societarie da parte di autorità
governative, regionali e locali
Modello “istituzionale” di PPP - 2

Dopo il collasso del comunismo, le joint PPP furono utilizzate di frequente per
introdurre soggetti privati nei pubblici servizi (es. distribuzione acqua in
Ungheria e Repubblica Ceca)

Dopo il trattato di Maastricht, con la limitazione dell’indebitamento pubblico,
la maggior parte dei paesi della Comunità Europea utilizzano o stanno
pianificando PPP

La Francia ha sviluppato il concetto di “Societe d’economie mixte” (SEM), che
consente alle municipalità di costituire aziende commerciali insieme a
soggetti privati

In UK le PPP si sono largamente sviluppate, a partire dagli anni ‘90, sul
modello della c.d. PFI (“Private Finance Initiative”). Molto utilizzate per road,
rail, ospedali, scuole, e anche in settori non privatizzati, quali la distribuzione
dell’acqua in Scozia ed Irlanda del Nord

Trend in Germania ed Italia di aziende municipali, che vengono vendute,
parzialmente o totalmente, a soggetti privati
Trend e dimensioni del mercato PPP
Trend e dimensioni del mercato PPP
1. Settori coinvolti
2. Paesi coinvolti
Current and pre-tender projects Europe by
Capital value (2007)
high
market development
curve
Stage III
UK
Australia
Ireland
Stage II
Netherlands
Italy
New Zealand
Sophistication
Greece
Portugal
Stage I
low
China
India
Slovakia
Latvia
Russia
Japan
Germany
Belgium
South Africa
Hungary
Denmark
Czech Republic
Mexico
Bulgaria
Finland
Poland
Brazil
Croatia
Albania
low
Activity
Fonte DLA Piper (European PPP report 2007)
Spain
France
Canada
US
Fonte: Closing the Infrastructure Gap - Deloitte (2006)
high
Modelli contrattuali PPP - 1
Modello PPP
Caratteristiche
principali
Esempi
Pro
Contro
Outsourcing del
servizio, dove
appropriato
Satcom BW
National Air
Traffic Services




Concessione
Diritti esclusivi di
commercializzazione
sul lungo periodo al
Privato, a fronte di
garanzie sul livello
minimo di servizio
Galileo
 Condivisione progressiva del rischio
durante le fasi realizzative
 Controllo pubblico durante le prime fasi
realizzative
 Revenue stream garantito
 Nessun trasferimento di proprietà dal
Pubblico al Privato
 Necessaria definizione puntuale
dei livelli di servizio
 Inadeguato quando sono
coinvolte più parti Pubbliche e
Private
 Il Privato non controlla le fasi
realizzative
Alliance
Pubblico e Privato
progettano, sviluppano
e finanziano
congiuntamente il
progetto. Può includere
operations congiunta.
TerraSAR-X








Contratto
Servizio
di
Facile e veloce da implementare
Controllo pubblico
Privato focalizzato sul servizio
Nessun rischio finanziario significativo per
il Privato
Schema contrattuale molto flessibile
Implementazione congiunta
Condivisione uso infrastruttura
Rischio di trasferimento minimo
 Economie limitate
 Condivisione del rischio limitata
 Trasferimento know-how
limitato
 Può aumentare il rischio
operativo
Economie limitate
Condivisione del rischio limitata
Conflitti d’uso potenziali
No outsourcing
Modelli contrattuali PPP - 2
Modello PPP
Caratteristiche
principali
Esempi
Pro
Contro
BOOT
(Build,
Own,
Operate,
Transfer)
Infrastruttura operata
dal Privato, con
trasferimento di
proprietà al Pubblico
dopo il periodo di
concessione.
Athens Airport
 Il Pubblico è in grado di mantenere un
minimo controllo ma trasferisce il rischio
 Performance garantite
 Consente il trasferimento di proprietà alla
fine del periodo di concessione
 Il Pubblico può contribuire
finanziariamente al progetto
 Struttura contrattuale
complessa
 Necessario il monitor della
performance
 Richiede un Privato esperto ed
in grado di sostenere il rischio
 Richiede un Pubblico in grado di
definire inambiguamente I
requisiti attuali e futuri
DBFO (Design,
Build, Finance,
Operate)
Il Privato è responsabile
della progettazione,
costruzione, financing e
operazioni.
Delfluent
Golden Ears
Bridge
RadarSat-2
 Chiara allocazione del rischio, con
trasferimento significativo al Privato
 Garanzia d’acqusto dal Pubblico mitiga il
rischio di mercato e finanziario
 Nessun trasferimento di proprietà; adatto
per infrastrutture strategiche o con
dimensione di servizio pubblica
 Tipologia sperimentata in vari settori
 Struttura contrattuale complesa
 Necessario il monitor della
performance
 Richiede un Privato esperto ed
in grado di sostenere il rischio e
il finanziamento
 Richiede un Pubblico in grado di
definire inambiguamente I
requisiti attuali e futuri
Modelli contrattuali PPP - 3
Modello PPP
Caratteristiche
principali
Esempi
Pro
Contro
BOO
(Build,
Own,
Operate)
Piena proprietà al
Privato. Nessun
trasferimento di
proprietà al termine
delle operazioni.
Alphasat
Hylas




Soluzione flessibile per il Privato
Privato incentivato ad un’alta performance
Contributo finanziario dal Pubblico
Rischio pubblico limitato
 Limitato coinvolgimento del
Pubblico nel progetto
 Rischio supportato
essenzialmente dal Privato
 Necessario il monitor della
performance
PFI
(Private Finance
Initiative)
Il Privato finanzia,
opera e mantiene la
proprietà degli assets,
con varie forme di
partecipazione del
Pubblico.
SkyNet 5
London Tube
Lines




Efficient e allocazione del rischio
Performance garantite
Revenue stream garantito dal pubblico
Tipologia sperimentata in vari settori
 Struttura contrattuale
complessa
 Proprietà esclusiva al Privato
 Necessario il monitor della
performance
 Richiede un Privato esperto ed
in grado di sostenere il rischio e
il finanziamento
 Richiede un Pubblico in grado di
definire inambiguamente I
requisiti attuali e futuri
Esperienze nei progetti Satcom Europei - 1
 Mercato Satcom commerciale
Alphasat (UK)
Hylas (UK)
BO Model (BOO
BOO Model
Overview
modified)
• Condivisione costi – debt financing
ridotto grazie alla partecipazione ESA
•
Condivisione costi – debt financing
ridotto
• Promozione innovazione tecnologica
•
Esperienza dei partners
• Capacità di pre-vendita riduce il rischio
di mercato
•
Gapfilling del digital divide
•
Coniuga obiettivi pubblici e privati
•
ESA mantiene proprietà
• Gapfilling del digital divide
• Coniuga obiettivi pubblici e privati
Esperienze nei progetti Satcom Europei - 2

Mercato militare
Satcom BW
(Germany)
Skynet 5 (UK)
PFI
Overview
Service Contract
• Garanzia revenues a livello
internazionale
•
No debt e rischio limitato per il
contraente privato
• Esperienza dei partners
•
Negoziazione contratto veloce
• Leverage grazie al coinvolgimento
pubblico
•
Esperienza del contraente privato
• Possibilità di commercializzazione da
parte di terze parti
Esperienze nei progetti Satcom Europei - 3

Altri progetti satellitari
Overview
TerraSAR (GER)
Radarsat 2 (CAN)
Galileo(EU)
EO
EO
Satnav
Alliance
Design-Build-Operate
Concessione
• Condivisione costi
•
Condivisione costi
• I partners condividono l’uso
della piattaforma
•
Revenues terze parti
•
Pre-acquisto dati dal Governo
•
Data policy
• Promozione commerciale e
scientifica
• Divisione di tempo
Esperienza ASI Italsat

Italsat è stato il primo programma gestito
direttamente dall'Agenzia Spaziale Italiana:
comprendeva due satelliti per telecomunicazioni in
banda Ka, con rigenerazione e commutazione a
bordo, lanciati rispettivamente nel 1991 e 1996.

Il modello di business era un precursore degli
attuali PPP, in questo caso tra ASI e Telecom Italia.

ASI curò lo sviluppo (segmento spaziale e terreno
TT&C e Traffico), la realizzazione e il lancio di F1, la
realizzazione di F2

Telecom curò il lancio di F2 e la realizzazione del
segmento terrestre di Traffico

La gestione operativa e la commercializzazione
furono affidate a Telespazio / Telecom Italia
Presupposti per una nuova missione TLC: SIGMA
 Indicazione del Governo e interrogazione parlamentare
dall’opposizione: necessità di realizzare sistemi efficaci di TLC
satellitari, sotto il controllo delle istituzioni, per tutti i servizi di
interesse nazionale, quali ad es. e-government e risoluzione del
digital divide
 L’Italia è priva, ormai da anni, di un sistema di TLC satellitari civili per
scopi istituzionali, a differenza di tutti gli altri grandi paesi europei
 L’industria italiana è in grado, e desiderosa, di realizzare tale
sistema; già fornisce, infatti, sistemi di questo tipo in ambito
internazionale per scopi commerciali, e in ambito nazionale per la
difesa
Presupposti per una nuova missione TLC: SIGMA
 Possibilità di recuperare un ruolo importante in Europa per l’industria
italiana. Forte impulso per gli sviluppi in alcuni settori ad alta valenza
di mercato:

Satelliti particolarmente efficienti, nel segmento 3,5 tons, che assorbe un
numero cospicuo di unità/anno sul mercato mondiale
 Integrazione del segmento di terra con le nuove reti terrestri NGN – New
Generation Networks
 Piccoli terminali d’utente ad alta integrazione, alta capacità trasmissiva e
basso costo
SIGMA e PPP - 1
 Le risorse economiche che l’ASI può mettere in campo per la
realizzazione di SIGMA non sono di per sé sufficienti
 Uno schema PPP può essere la soluzione corretta, condividendo con
l’industria i rischi di schedule e di commercializzazione
 Si possono prevedere 3 tipi di risorse economiche per il progetto:
 Fondi infrastrutturali pubblici

Apporti in capitale di rischio ed in kind da parte del privato
 Linee di finanziamento, destinate alla realizzazione di opere
infrastrutturali di pubblico interesse (e.g. dalla Cassa Depositi e Prestiti),
che hanno potenzialmente tassi di interesse competitivi con i costi del
capitale di rischio
SIGMA e PPP - 2
FONDI PUBBLICI
(anche FAS)
CAPITALE DI RISCHIO
DA FONTI PRIVATE,
SIA FINAZIARIO CHE
IN NATURA
(INFRASTRUTTURE
OPERATIVE E KNOWHOW)
INDEBITAMENTO
SOCIETA’ VEICOLO PUBBLICOPRIVATA (PPP) PER LA
REALIZZAZIONE DEL SISTEMA E LA
RESA DEI SERVIZI
REALIZZAZIONE
DELL’INFRASTRUTURA
CONTRATTI DI
FORNITURA
ALL’INDUSTRIA
OPERATIONS
DELL’INFRASTRUTTURA
COMMERCIALIZZAZIONE DEI
SERVIZI
MERCATO ISTITUZIONALE
E GOVERNATIVO
EVENTUALE
MERCATO
COMMERCIALE
Il ruolo dell’ASI
 Anche per SIGMA, un ruolo in linea con il mandato ricevuto dal
Ministro:

Assicurare stimolo e finanziamento di tutti gli sviluppi tecnologici
necessari per assicurare competitività dell’industria nazionale sui mercati
 Creare per il Paese infrastrutture spaziali in grado di assicurare servizi
tecnicamente ed economicamente validi
 Porsi alla guida di una Partnership Pubblico – Privata, che possa
intervenire laddove non è possibile una risposta esclusivamente
industriale privata