Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Economia delle Aziende,
Pubbliche e Non Profit
Il processo di aziendalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni Italiane
Prof. Luciano Hinna
Tentativo di proposta della geografia del settore pubblico in mutamento
ELEMENTI
DISTINTIVI
Esempi:
SETTORE PUBBLICO
Ministeri, Comuni, Regioni, Enti Pubblici non
economici
Orientamenti di
politica economica
FORME IBRIDE
SETTORE PRIVATO
Partecipazioni statali, aziende di pubblica utilità, enti
pubblici economici, S.p.A. pubbliche, partnernariato
Pubblico privato e non profit
Società di capitali in mano a privati,
società quotate in borsa, ecc.
NAZIONALIZZAZIONI
PRIVATIZZAZIONI
Obiettivi
Sociali
Economico /sociali
Economici
Contenitore
giuridico
Amministrazioni centrali, enti locali,
strutture giuridiche tipiche del pubblico
Fondazioni di partecipazione, S.p.A a maggioranza
pubblica, S.p.A. strumentali al 100% pubbliche
S.p.A., S.r.l. S.n.c., S.a.s.,
Cooperative, società di fatto, ecc.
Modelli
organizzativi
Propri del pubblico: orientati al compito
Misti, tipici del non profit
Propri del privato orientati al
risultato ed al risultato economico
Controlli esterni
Corte dei Conti, Collegio dei Revisori,
Ragioneria dello Stato
Misti: coesistono normalmente i controlli esterni del
pubblico con quelli del privato
Sindaci, società di revisione ,
autorità con facoltà ispettiva
(Consob, Banca d’Italia, Autorità per
la concorrenza, privacy, Isvap,
telecomunicazioni, ecc.)
Controlli interni
Obbligatori:
Controllo e valutazione strategica,
controllo operativo di gestione,
controllo di regolarità contabile
amministrativa, valutazione della dirigenza
(D.Lgs 29/93 e D.Lgs 286/99)
Misti dell’uno e dell’altro
Facoltativi e volontari in funzione
delle esigenze:
controllo strategico,
controllo operativo di gestione,
controllo, internal auditing (sia
financial e che operation e
management audit) coordinamento
attraverso il comitato di audit
Orientamento
manageriale
Prof. Luciano Hinna
PROCESSO DI BUROCRATIZZAZIONE
PROCESSO DI AZIENDALIZZAZIONE CULTURALE E TECNICA
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Il processo di aziendalizzazione italiano
Confronto con l’estero
New public management
Public Governance
Processo di aziendalizzazione
Prof. Luciano Hinna
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La storia
• Alla fine degli anni settanta i principali
paesi industrializzati, ma anche quelli in via
di sviluppo, mettono mano per ragioni
diverse alle aziende della P.A.
• Recupero di produttività e contenimento
dei costi effetti sul sistema paese
• Le riforme di quel periodo sono state
definite in modo diverso
• La formula più spesso usata è stata
New Public Management
Prof. Luciano Hinna
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Evoluzione
• Recentemente il New Public
Management è stato integrato in nuovo
approccio:
il Public Government
• In Italia trattasi di un ibrido dei
due che può essere definito per
comodità processo di
aziendalizzazione delle PA
Prof. Luciano Hinna
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Il New Public Management
• È la sintesi dei movimenti di riforma
della fine degli anni settanta
• Origine in UK, USA, Australia, nuova
Zelanda,
• L’esperienza si è estesa nei primi anni
novanta in altri paesi (Italia inclusa)
Prof. Luciano Hinna
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Il New Public Management: le radici
teoriche, presupposti e contenuti
• Le idee chiave che hanno fatto da
scenario al NPM negli anni 80-90:
– Esigenza di fornire la massima autonomia e
discrezionalità al management pubblico
– Spostare l’asse della riflessione dal binomio
politici – manager al binomio management
–utente
– Importare tecniche manageriali dal settore
privato e non profit
Prof. Luciano Hinna
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Le leve d’azione del NPM
Leve di manovra del New Public
Management
Strumenti utilizzabili
Decentramento
Ridimensionamento, accorpamento, ristrutturazione degli apparati pubblici, nuovi
modelli organizzativi e formule gestionali.
Competizione nel settore
pubblico
“Meccanismi Tipo Mercato”
(MTM)
Vecchie
Privatizzazioni
Valutazione risultati e
performance
Limiti di cassa
Gestione delle risorse umane
Etica
Contratti di performance e di
risultato
Miglioramento della
regolamentazione
Nuove
(verso la Public
Governance)
Gestione del cambiamento
Tecnologie di informazione e
comunicazione
Prof. Luciano Hinna
Relazioni P.A.- cittadini.
Concorrenza guidata tra organizzazioni pubbliche.
Mercati interni, compartecipazione, contracting out/in, voucher, diritti di
proprietà.
Il processo di privatizzazione e le imprese pubbliche.
Misurazione della performance, accountability e valutazione dei programmi.
Sistemi P.P.B.S., analisi costi-benefici, programmazione di bilancio, bilanci
pluriennali, budget a base zero, etc.
Devoluzione delle responsabilità e flessibilità.
Viene scoperta una intrinseca eticità dell’efficienza
Accordi di performance, patti territoriali, contratti di piano.
Migliorare la qualità e la capacità di regolamentazione. Il ruolo delle Authorities.
Implementare la riforma.
Dall’efficienza all’efficacia. Dalle tecnologie “di informazione” alle tecnologie “di
informazione e comunicazione”.
Migliorare l’accessibilità e la partecipazione, definire standard di qualità e evitare
clientelismi.
Fonte: Meneguzzo M., (1999), Managerialità, Innovazione e Governance. La Pubblica Amministrazione verso il 2000. Aracne,
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Roma.