La qualità nell’Iniziativa EQUAL:
l’apporto del Project Cycle Management
Roma, 23.11.09
Valentina Benni - Area Attività e relazioni internazionali
Il contesto italiano
• Iniziativa comunitaria EQUAL (2001-2008):
lotta ad ogni forma di discriminazione sul mercato del lavoro
attraverso la cooperazione transnazionale
• 800 Meuro stanziati
• Committenti: Ministero del Lavoro; 21 Regioni e PA
• Partenariati finanziati: 600
• ISFOL - Struttura Nazionale di Supporto:
30 persone staff di AT
La qualità in EQUAL
1. Certificazione ISO 9001
Valore aggiunto per il Programma
•
Razionalizzazione dei processi (tracciabilità, sinergie)
• Attenzione alla soddisfazione del cliente
• Tensione verso il miglioramento (azioni correttive)
2. Project Cycle Management
Valore aggiunto per i progetti finanziati
Cosa è il PCM
Il PCM è un insieme di concetti e di strumenti destinato a
rendere più efficace, facile e trasparente il lavoro
per progetti integrati e in partenariato.
Standard per la progettazione e la gestione adottato
•
•
da numerose organizzazioni internazionali:
Le agenzie delle Nazioni Unite (FAO, UNDP, ecc.) dai
primi anni '60
La DG della Commissione europea responsabile degli aiuti
per lo sviluppo ha pubblicato il manuale ''Project Cycle
Management, An Integrated Approach'' 1993.
Perché il PCM (1)
Superare le criticità più ricorrenti di progettazione
identificate nei rapporti di valutazione comunitari:
a)
b)
c)
d)
i progetti non affrontavano i problemi reali dei
beneficiari;
i fattori che ne avrebbero garantito la sostenibilità erano
spesso ignorati;
non si teneva conto dei fattori di rischio e;
raramente le lezioni strategiche apprese venivano
recepite nei successivi cicli di programmazione, con
l’effetto di ritardare qualsiasi margine di miglioramento
Fonte: “Note enclosed with the PCM Manual”, Commissione europea, DG Sviluppo, settembre 1994”.
Perché il PCM (2)
•
Il PCM aiuta a fare progetti “migliori”ponendo
attenzione in fase di progettazione a:
la pertinenza, la coerenza interna e la
sostenibilità.
•
•
La qualità di un progetto è determinata in modo
rilevante dalle scelte che si fanno in fase di
progettazione: a progetto iniziato, i margini per
eventuali aggiustamenti sono esigui.
L’idea di fondo è che sia opportuno predisporre
sin dall’inizio proposte basate sui problemi dei
beneficiari degli interventi e quindi capaci di
produrre un vero miglioramento nella vita di
questi.
L’applicazione pratica del PCM
Rapporto di autovalutazione
Belgio
Italia
Lettonia
Lituania
Polonia
Regno Unito
Svezia
Ungheria
Conferenza EQUAL “Sound Planning ”
Vilnius, 17.11.05
Valutazione incentrata su:

Rilevanza

Efficacia

Coerenza

Efficienza

Economia

Sostenibilità
Documento della Commissione europea:
“Evaluating EU Activities: A Practical Guide”
Risultati relativi alla rilevanza
 I progetti affrontano problemi reali
Si evitano obiettivi irrealistici/irrilevanti
 Coinvolgimento attivo degli attori rilevanti
implementazione più agevole
 Potenziamento del senso di “appropriazione” dei partner
Risultati relativi alla coerenza

Strategia di intervento ben strutturata e
coerente

Fattori di rischio adeguatamente considerati

Piani di lavoro più logici (secondo i valutatori)

Discrepanze logiche più evidenti e facili da
risolvere
Risultati relativi alla sostenibilità




Inclusione degli stakeholder rilevanti
Considerazione dei fattori di rischio esterni
Supporto politico assicurato fin dalle fasi
iniziali
Assicurazione del follow-up da parte delle
agenzie incaricate dell’attuazione
Elevato potenziale di vantaggi duraturi
Principali risultati:

Metodo ritenuto molto utile dai project manager

Considerevole
progettazione

Assicurazione di elevati livelli di partecipazione

Minore disaccordo tra i partner

Investimento remunerativo

Metodo di progettazione ampiamente applicabile
riduzione
dei
problemi
di
Conclusioni (1)

Utenti convinti della rilevanza e dell’efficacia

Utile per la progettazione, il monitoraggio e
l’implementazione

Proposte sistematicamente migliori
Conclusioni (2)

Usato preferibilmente fin dall’inizio e
coerentemente durante tutto il processo

Più utile se gli altri strumenti sono
armonizzati

Monitoraggio e Valutazione più facili
Raccomandazioni
 Servizi di supporto e formazione
supplementare
 Armonizzazione dei formulari e della
reportistica
 Ulteriore esame del valore aggiunto
e dell’impatto sulla performance
Strumenti a supporto
Guida alla progettazione
Guida pratica all’applicazione dell’Approccio del
Quadro Logico, in fase di progettazione,
per i potenziali titolari di progetti.
http://www.equalitalia.it/documenti/pdf/Guida_per
_la_progettazione.pdf
Corso PCM on-line
Obiettivi:
Trasferire conoscenze sul PCM e dei relativi
strumenti di progettazione e gestione di progetti.
Al termine del percorso i fruitori saranno in grado di:
• Comprendere i principi della progettazione per obiettivi
• Conoscere fasi e strumenti di progettazione partecipativa;
• Utilizzare la metodologia di analisi/valutazione (Logical
Framework Analysis);
• Gestire con efficacia un progetto in partenariato;
• Partecipare in modo significativo al monitoraggio e
valutazione
• Comprendere in quali fasi è utile utilizzare un facilitatore.
http://www.sns-equal.it/mainstreaming_eu/cbg/documenti.php
Sound planning and management
a community of practice on PCM (1)
Capofila: Italia - Autorità di gestione EQUAL
Partner: Belgio francofono e Polonia
Durata: ottobre 2006- luglio 2008
Obiettivo: rafforzare le competenze dei responsabili Fse negli
Stati membri in materia di programmazione e gestione, con
particolare attenzione al PCM.
Sound planning and management
a community of practice on PCM (2)
Servizi
L’ambiente collaborativo www.soundplanning.eu consente:
• lo scambio di esperienze e buone pratiche
• l’accesso a una biblioteca virtuale
• il confronto con esperti
• formazione mista
•blended training: Roma, febbraio-giugno 2007
•Summer school: Cagliari, giugno 2007
• workshop di capitalizzazione sull’applicazione del PCM (Bruxelles,
22.11.06; Varsavia, febbraio 2007; Torino, marzo 2007).
Sound planning and management
a community of practice on PCM (1)
Approfondimenti
•
Articolo “Towards more effective planning and delivery: PCM at work in Italy”
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/news/200608-msf-it_en.cfm
•
Guida alla progettazione “Progettare con metodo”

Corso sul PCM in italiano
http://www.equalitalia.it/documenti/pdf/Guida_per_la_progettazione.pdf
http://www.sns-equal.it/mainstreaming_eu/cbg/pcm.php

Corso sul PCM in inglese
http://www.sns-equal.it/mainstreaming_eu/cbg/documenti.php#

Comunità di pratiche www.soundplanning.eu

Pubblicazione “Buona Governance e Project Cycle Management nel FSE 2007-2013”,
Temi e Strumenti, ISFOL 2008. (comprende Toolkit pratico sul PCM su CD Rom)
Per ulteriori informazioni
ISFOL
Via G.B. Morgagni, 30/E – I 00161 Rome
Valentina Benni
Tel. +39-06-44590873
Fax +39-06-44590875
Skype: valentina.benni1
[email protected]