Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”
Facoltà di Giurisprudenza
Economia delle Aziende,
Pubbliche e Non Profit
Il D.Lgs. 150/09: i valori della riforma
Lezione del 06.03.2012
Prof. Luciano Hinna
Performance
Soddisfazione utente
Integrità
Merito
Selettività premialità
Pari opportunità
Trasparenza
Accountability
Misurazione e
valutazione
La riforma: una serie di valori a sistema
Riforma
Nelle riforme precedenti :i valori c’erano ma
non erano a sistema
Qualità servizi
Meritocrazia
Valutazione del
personale
Etica ed integrità
Trasparenza
Nella riforma attuale gli stessi valori sono a
sistema
1. TRASPARENZA
Cosa si intende per trasparenza?
• non solo diritto di accesso ai documenti amministrativi dai
titolari di un diritto soggettivo
• ma accesso da parte dell’intera collettività a tutte le
informazioni pubbliche secondo il paradigma della libertà di
informazione e dell’open government di origine statunitense
Le dimensioni della trasparenza
Risultati (performance)
Procedure seguite
per ottenere i risultati
Oggetto:
Per norma e per esigenza
Processi decisionali
Livello di partecipazione
alle policy
Accessibilità:
siti, linguaggio, supporti
Valenze della trasparenza
Piena informazione e facilità di reperimento dei
documenti di programmazione e rendicontazione
della performance
Principio di buon andamento e di imparzialità
Valenze della trasparenza
Trasparenza dei sistemi di misurazione e
valutazione - Trasparenza sulla qualità del metodo
Legittimazione delle informazioni pubblicate – Validità,
affidabilità e significatività delle performance
programmate, realizzate e comunicate
Valenze della trasparenza
Trasparenza non come processo passivo e
unidirezionale ma come relazione dialogica con i
cittadini e gli stakeholder
Aumento del controllo sociale
Miglioramento della programmazione
Miglioramento dei processi di rendicontazione delle
performance
DLgs 150 art. 11: Trasparenza
• comma 1: La trasparenza è intesa come accessibilità totale […] delle
informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori
relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di
misurazione e valutazione […]
• Comma 2: Ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un Programma
triennale per la trasparenza e l'integrità […]
• comma 3: Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima
trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance
• comma 6: Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla
performance di cui all'articolo 10 comma 1, lettere a) e b), alle associazioni
di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore
qualificato, nell'ambito di apposite giornate della trasparenza senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica
2. INTEGRITA’
• TRASPARENZA
INTEGRITA’: non solo
un’opzione etica o un dovere morale per le pubbliche
amministrazioni
efficienza ed efficacia della
gestione, in quanto consentono di abbattere i costi della
corruzione e di migliorare la relazione con gli stakeholder
• INTEGRITA’ E CORRUZIONE
3. MISURAZIONE E VALUTAZIONE
Cosa significa misurare e valutare?
•
•
•
•
MISURARE:
Fissare degli obiettivi;
Stabilire delle grandezze (indicatori);
Rilevare sistematicamente (ad intervalli di tempo definiti) il
valore degli indicatori.
VALUTARE
3. MISURAZIONE E VALUTAZIONE
D.Lgs. 150/09: finalità
• Accrescere le competenze professionali. La misurazione e
valutazione della performance:
• Fornisce un quadro sul livello di raggiungimento degli obiettivi;
• Restituisce al dipendente informazioni sulla sua performance;
• Individua il gap di competenze e permette di costruire dei percorsi
formativi in grado di colmarli;
• Contribuisce all’avanzamento di carriera delle persone meritevoli;
• Consente di stabilire se il dipendente meriti l’assegnazione di un
premio e/o di un incentivo.
• Miglioramento della qualità dei servizi offerti.
SISTEMA DI PREMIALITA’
•
Attribuzione selettiva degli incentivi mediante logica comparativa e basata sulle
risultanze dei sistemi di valutazione “certificati” (graduatorie delle valutazioni
individuali per differenti livelli del personale).
Eccellenza
Fascia di merito alta
(25% del personale))
50% del trattamento
accessorio collegato alla
performance individuale
Fascia di merito
Intermedia
(50% del personale))
50% del trattamento
accessorio collegato alla
performance individuale
Fascia di merito bassa
(25% del personale)
0% del trattamento
accessorio collegato alla
performance individuale
Prof. Luciano Hinna
4. SODDISFAZIONE DELL’UTENZA E
QUALITA’ DEI SERVIZI
• Rappresenta una delle dimensioni della performance
organizzativa:
• D. Lgs. 150/09 art. 8:
• Il Sistema di misurazione e valutazione della performance
organizzativa concerne:…
• a) l’attuazione delle politiche attivate sulla soddisfazione finale
dei bisogni della collettività;
• c) la rilevazione del grado di soddisfazione dei destinatari delle
attività e dei servizi anche attraverso modalità interattive;
• g) la qualità e la quantità delle prestazioni e dei servizi erogati…
5. LE PARI OPPORTUNITA’
• D. Lgs. 150/09 art. 8:
• Il Sistema di misurazione e valutazione della performance
organizzativa concerne:…
• h) il raggiungimento degli obiettivi di promozione delle pari
opportunità.
• Per pari opportunità si intende la qualità di essere uguali in
termini di equità e imparzialità.
• Concetto di diversity
• Doppia valenza: interna (risorse umane) ed esterna (benessere
sociale)