ITALIA
Rapporto Paese
Stefania Scaglione
Stefania Tusini
Borbála Samu
Federica Venier
Jessica Cancila
Alejandro Marcaccio
Mauro Pichiassi
1
INDICE
1.
FISIONOMIA LINGUISTICA DEL PAESE.......................................................................................5
1.1.
PRESENZA DI MINORANZE LINGUISTICHE STORICHE E/O REGIONALI .................................................5
1.1.1.
1.1.1.1.
Il sardo ..................................................................................................................................................7
1.1.1.2.
Il ladino .................................................................................................................................................7
1.1.2.
2.
4.
Varietà alloglotte ........................................................................................................................8
1.1.2.1.
Provenzale (occitano) e franco-provenzale ........................................................................................9
1.1.2.2.
Minoranze e isole tedesche................................................................................................................10
1.1.2.3.
La minoranza slovena ........................................................................................................................11
1.1.2.4.
La minoranza croata...........................................................................................................................11
1.1.2.5.
Le varietà dell’albanese .....................................................................................................................11
1.1.2.6.
I “grichi” in Calabria e Puglia...........................................................................................................12
1.1.2.7.
La varietà algherese ...........................................................................................................................12
1.1.2.8.
Le parlate degli zingari ......................................................................................................................13
1.1.2.9.
L’ebraico.............................................................................................................................................13
1.2.
CARATTERISTICHE DELLA VARIABILITÀ DIATOPICA INTERNA .........................................................13
1.3.
LEGISLAZIONE E POLITICHE LINGUISTICHE.......................................................................................19
1.4.
FONTI..................................................................................................................................................21
PROFILO MIGRATORIO ...................................................................................................................24
2.1.
TREND FLUSSI IN ENTRATA E IN USCITA ...........................................................................................24
2.2.
DISTRIBUZIONE GEOGRAFICA E CONCENTRAZIONE..........................................................................26
2.3.
NAZIONALITÀ E CARATTERISTICHE SOCIO-DEMOGRAFICHE ............................................................32
2.4.
FATTORI DI INCLUSIONE ED ESCLUSIONE SOCIALE ...........................................................................39
2.4.1.
Le condizioni di inserimento dei bambini stranieri nella scuola italiana.............................49
2.4.2.
Le condizioni occupazionali dei cittadini stranieri in Italia..................................................53
2.5.
3.
Varietà italo-romanze.................................................................................................................5
FONTI..................................................................................................................................................57
LEGISLAZIONE E MISURE IN TEMA MIGRATORIO..............................................................59
3.1.
LEGISLAZIONE NAZIONALE ...............................................................................................................59
3.2.
LEGISLAZIONE REGIONALE................................................................................................................67
3.3.
MISURE PER L’INTEGRAZIONE LINGUISTICA .....................................................................................72
3.4.
FONTI..................................................................................................................................................74
CRITERI DI SELEZIONE DELLE AREE DA SOTTOPORRE A RILEVAMENTO..............75
4.1.
AREE AD ALTA DENSITÀ DI ALUNNI STRANIERI NELLE SCUOLE .......................................................77
4.2.
FONTI..................................................................................................................................................84
2
INDICE DELLE FIGURE
Fig. 1 Carta linguistica d’Italia (Dardano e Trifone 1985: 34-36)______________________________6
Fig. 2 L’area del ladino centrale (Toso 2008: 92)___________________________________________8
Fig. 3 Le aree dialettali del Piemonte (Toso 2008: 121) ______________________________________9
Fig. 4 Comunità alloglotte della Calabria, della Basilicata e del Salento (Toso 2008: 140) __________9
Fig. 5 Lingue e dialetti delle minoranze nell’Italia nord-orientale (Toso 2008: 81) _______________10
Fig. 6 Comunità alloglotte della Sicilia (Toso 2008: 150) ___________________________________12
Fig. 7 Un modello dei fenomeni a contatto (in base a Berruto 1993 e Berruto 1999) ______________14
Fig. 8 Bilinguismo con dilalia _________________________________________________________15
Fig. 9 Dialettofoni e italofoni (in base a Berruto 1993: 6 e 1999) _____________________________15
Fig. 10 Permessi di soggiorno al 1 Gennaio: periodo 2000-2008______________________________24
Fig. 11 Stranieri soggiornanti in Italia al 31 dicembre. Anni 1970-2006 (Ministero dell’Interno) ___25
Fig. 12 Macroaree territoriali _________________________________________________________26
Fig. 13 Permessi di soggiorno per ripartizione geografica e anno: periodo 2001-2008 (dati ISTAT) _27
Fig. 14 Permessi di soggiorno per continente di provenienza dal 1992 al 2006 (dati ISTAT) _______33
Fig. 15 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza europea: permessi di soggiorno periodo 1992-2008 (dati ISTAT)__________________________________________________34
Fig. 16 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza africana: permessi di soggiorno –
periodo 1992-2008 (dati ISTAT)__________________________________________________34
Fig. 17 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza asiatica: permessi di soggiorno –
periodo 1992-2008 (dati ISTAT)__________________________________________________35
Fig. 18 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza americana: permessi si soggiorno –
periodo 1992-2008 (dati ISTAT)__________________________________________________35
Fig. 19 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi europei di cittadinanza 2007 (dati ISTAT)___37
Fig. 20 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi africani di cittadinanza 2007 (dati ISTAT) __37
Fig. 21 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi asiatici di cittadinanza 2007 (dati ISTAT) ___38
Fig. 22 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi americani di cittadinanza 2007 (dati ISTAT)_38
Fig. 23 Cartografia regionale in base al criterio assoluto (CNEL 2009) ________________________43
Fig. 24 Cartografia regionale in base al criterio relativo (CNEL 2009) ________________________45
Fig. 25 Cartografia per province in base al criterio assoluto (CNEL 2009) _____________________46
Fig. 26 Cartografia per province in base al criterio relativo (CNEL 2009) ______________________46
Fig. 27 Distribuzione percentuale degli alunni con cittadinanza non italiana e della popolazione
scolastica per ordine e grado di istruzione: a.s. 2006-2007 (dati MIUR) __________________51
Fig. 28 Incidenza delle famiglie straniere e italiane con un solo occupato per numero di componenti di
età fino a 54 anni: valori percentuali (Min. Interno 2007) _____________________________55
Fig. 29 Alunni con cittadinanza non italiana per 100 frequentanti per regione: a.s. 2006/07 (dati MPI)
____________________________________________________________________________78
3
INDICE DELLE TABELLE
Tab. 1 Uso prevalente del dialetto (dal 1988 al 2006) _______________________________________16
Tab. 2 Differenze territoriali relative alla dialettofonia in famiglia (dati ISTAT) _________________17
Tab. 3 Differenze di classe d’età relative agli usi linguistici in famiglia (dati ISTAT) _____________17
Tab. 4 Differenze di genere relative agli usi linguistici (dati ISTAT)___________________________18
Tab. 5 Differenze negli usi linguistici relative al livello di istruzione (dati ISTAT) _______________18
Tab. 6 Differenze negli usi linguistici in famiglia relative alla grandezza dei centri di residenza (dati
ISTAT) ______________________________________________________________________18
Tab. 7 Permessi di soggiorno per ripartizione geografica e anno: periodo 2001-2008 (dati ISTAT) __27
Tab. 8 Stranieri residenti in Italia per ripartizione geografica al 1 Gennaio 2008 (dati ISTAT) _____28
Tab. 9 Incidenza dei residenti stranieri sul totale dei residenti per provincia al 1 Gennaio 2008 (dati
ISTAT) ______________________________________________________________________29
Tab. 10 Stranieri residenti in Italia per ripartizione geografica: minorenni e nati in Italia al 1 Gennaio
2008 (dati ISTAT) _____________________________________________________________30
Tab. 11 Incidenza dei residenti stranieri sul totale dei residenti per provincia: minorenni e nati in Italia
al 1 Gennaio 2008 (dati ISTAT) __________________________________________________31
Tab. 12 Popolazione straniera residente per sesso, area geografica e principali Paesi di cittadinanza, al
1 Gennaio 2007 e 2008 (dati ISTAT) ______________________________________________36
Tab. 13 Prime tre comunità residenti al 1 Gennaio 2008 per regione (dati ISTAT) _______________39
Tab. 14 Graduatoria delle aree (CNEL 2009) _____________________________________________43
Tab. 15 Graduatoria delle regioni (CNEL 2009)___________________________________________44
Tab. 16 Indicatore di accessibilità alla proprietà immobiliare (CNEL 2009) ____________________47
Tab. 17 Indicatore di dispersione scolastica (CNEL 2009)___________________________________47
Tab. 18 Indicatore di devianza (CNEL 2009) _____________________________________________47
Tab. 19 Indicatore di naturalizzazione (CNEL 2009) _______________________________________47
Tab. 20 Indicatore di ricongiungimento familiare (CNEL 2009)______________________________48
Tab. 21 Indicatore di impiego di manodopera immigrata (CNEL 2009) ________________________48
Tab. 22 Indicatore della capacità di assorbimento del mercato lavorativo (CNEL 2009) ___________48
Tab. 23 Indicatore di reddito da lavoro (CNEL 2009) ______________________________________48
Tab. 24 Indicatore del livello occupazionale (CNEL 2009) __________________________________49
Tab. 25 Indicatore di imprenditorialità (CNEL 2009) ______________________________________49
Tab. 26 Presenza degli alunni con cittadinanza non italiana per ordine e grado di istruzione: periodo
1998/99-2006/07 (dati MIUR)____________________________________________________51
Tab. 27 Incidenza degli alunni stranieri sul totale degli alunni, per ordine e grado di istruzione:
periodo 1998/99-2006/07 (dati MIUR) _____________________________________________51
Tab. 28 Tassi di promozione degli alunni con cittadinanza non italiana per ordine di scuola (dati
MIUR) ______________________________________________________________________52
Tab. 29 La prima fase della legislazione regionale in tema di immigrazione: 1988-1996 (Min. Interno
2007) _______________________________________________________________________68
Tab. 30 Alunni con cittadinanza non italiana nelle scuole italiane: quadro sinottico per l’a.s. 2006/07
(dati MPI) ___________________________________________________________________77
Tab. 31 Incidenza degli alunni stranieri sul totale per regione: serie storica aa.ss. 1998/99 – 2006/07
(dati MPI) ___________________________________________________________________78
Tab. 32 Incidenza degli alunni stranieri per regione: a.s. 2006/07 (fonte MPI) __________________79
Tab. 33 Province italiane con la più alta densità di ACNI rispetto alla popolazione scolastica: a.s.
2006/07 (dati MPI) ____________________________________________________________80
Tab. 34 Incidenza degli alunni con cittadina non italiana sulla popolazione scolastica in totale in
piccoli comuni: a.s. 2006/07 (dati MPI) ____________________________________________83
4
1. Fisionomia linguistica del Paese
La lingua italiana ha le proprie radici in una delle varietà linguistiche emerse dal latino
nell’Italia del primo millennio e cioè nel tipo di toscano che si parlava a Firenze. Il
sottogruppo del romanzo al quale il fiorentino appartiene è definito “italo-romanzo”.
L’italiano è la lingua ufficiale (art. 1 della legge 482/1999) della Repubblica italiana,
dello stato del Vaticano e della repubblica di San Marino ed è usato anche nei Cantoni
svizzeri del Ticino e dei Grigioni. Esso è parlato da circa 58 milioni di persone in Italia
e da oltre 300.000 persone in Svizzera.
1.1.
Presenza di minoranze linguistiche storiche e/o regionali
1.1.1. Varietà italo-romanze
I dialetti italiani non sono dialetti dell’italiano, cioè non sono delle varianti regionali
dell’italiano derivate storicamente dalla lingua italiana ma sono lingue derivate dal
latino esattamente come la varietà toscana che, per una serie di vicende storiche, ha dato
origine alla lingua attualmente considerata l’italiano standard. La classificazione
dialettale seguita da gran parte degli studiosi è quella proposta da Giovan Battista
Pellegrini ed è fondata sul concetto di italo-romanzo, con cui si fa riferimento al
complesso delle “svariate parlate della Penisola e delle Isole che hanno scelto già da
tempo, come lingua guida (in sostanza come lingua) l’italiano” (Pellegrini 1977: 17).
L’italo-romanzo può essere suddiviso in cinque gruppi fondamentali: (1) dialetti
settentrionali, (2) dialetti toscani, (3) dialetti centromeridionali, (2) ladino, distinto
tradizionalmente in friulano e ladino dolomitico1, (5) sardo.
1
Le lingue ladine o lingue retoromanze si dividono in tre gruppi: occidentale (romancio, parlato in
Svizzera), centrale (ladino propriamente detto) e orientale (friulano).
5
Fig. 1 Carta linguistica d’Italia (Dardano e Trifone 1985: 34-36)
6
Ladino e sardo sono, per le loro caratteristiche fono-morfologiche, idiomi romanzi
vicini al tipo italiano ma molto più lontani degli altri dialetti menzionati e per questa
loro distanza dal tipo toscano si tende ad assegnare loro la definizione di “lingua”.
1.1.1.1. Il sardo
Il sardo rappresenta un insieme dialettale spiccatamente originale nel contesto romanzo,
caratterizzato da tratti arcaici e da una dinamica evolutiva a sé stante. Il numero dei
parlanti del sardo supera il milione (Blasco Ferrer 1984: 195). Il sardo si distingue in
quattro varietà: gallurese, sassarese, logudorese-nuorese e campidanese. La varietà
logudorese rappresenta il tipo più conservativo ma anche quello più largamente attestato
nei documenti dei secoli passati e quello che produce ancora oggi il maggior numero di
opere letterarie. Quanto alla vitalità dell’uso, in Sardegna le diverse lingue minoritarie
(che comprendono anche il catalano di Alghero e il tabarchino di Carloforte e Calasetta,
una varietà dialettale di origine ligure) sono parlate dal 68% della popolazione e
comprese da un altro 29% (Toso 2008: 105).
1.1.1.2. Il ladino
a) La lingua friulana
L’area friulana si estende da un punto centrale, Udine, occupando l’angolo estremo a
Nord Est dell’Italia, nelle province di Udine e di Gorizia e nella parte orientale di quella
di Pordenone (nella parte occidentale si parlano invece dialetti veneti). Il numero di
coloro che parlano il friulano si aggira intorno alle 430.000 persone, che aumentano fino
a 570.000 se si calcola anche chi ne ha una competenza solo passiva (Toso 2008: 98). Si
tratta di una minoranza autoctona, che con il Friuli storico e la provincia di Trieste
costituisce dal 1964 la Regione Autonoma del Friuli-Venezia Giulia.
b) Il ladino delle Dolomiti
In quattro vallate delle Dolomiti (la Val Gardena, la Val Badia con la Val di Marebbe,
la valle di Livinallongo e la Val di Fassa) si parlano quattro varietà dialettali che
tradizionalmente vengono accomunate sotto il nome di ladino centrale (cfr. nota 1). Il
numero di coloro che parlano il ladino è abbastanza limitato e non supera le 30.000
persone. Dal punto di vista sociolinguistico è opportuno distinguere dalle altre le varietà
7
della provincia di Bolzano (Val Gardena e Val Badia), poiché in questi territori la
parlata ladina è riconosciuta e tutelata e ne è previsto l’insegnamento obbligatorio.
Fig. 2 L’area del ladino centrale (Toso 2008: 92)
1.1.2. Varietà alloglotte
Entro i confini politici della Repubblica italiana sono inoltre presenti almeno una
quindicina di gruppi alloglotti2, di origine romanza e non romanza. Non sempre si
possono tracciare con sicurezza i confini specifici di ciascuna parlata: in quanto segue si
proporrà una serie di punti geografici, ordinati secondo l’asse verticale della Penisola,
dove certamente è presente il fenomeno del bilinguismo, capacità tipica delle
popolazioni minoritarie (Francescato 1993: 314). Tali punti vengono rappresentati sulla
cartina di Fig. 1 con i seguenti colori:
2
Sul concetto di alloglossia si veda in particolare Orioles (2002: 133-146).
8
1.1.2.1. Provenzale (occitano) e franco-provenzale
Il provenzale e il franco-provenzale si possono classificare entrambe nell’ambito galloromanzo. Il provenzale si parla in molte valli alpine del Piemonte occidentale e nell’alta
Valle di Susa. In particolare, mantengono il provenzale come loro lingua le comunità
religiose valdesi della valle del Pellice per un totale di circa 40.000 parlanti. La media e
la bassa Valle di Susa, le Valli di Lanzo e la Valle d’Aosta sono invece francoprovenzali con circa 120.000 parlanti. Nella regione autonoma della Valle d’Aosta il
francese è per antica tradizione la lingua di cultura e ha lo status di lingua ufficiale,
accanto all’italiano, giunto in quei territori molto più recentemente.
Fig. 3 Le aree dialettali del Piemonte (Toso 2008: 121)
Anche al Sud, nelle piccole località di
Faeto e Celle (provincia di Foggia) si
Fig. 4 Comunità alloglotte della
Calabria, della Basilicata e del
Salento (Toso 2008: 140)
continua l’uso del franco-provenzale,
parlato dai discendenti di quei profughi
che si allontanarono dal Piemonte in
seguito alle persecuzioni religiose tra il
XII e il XIV secolo. Una situazione
simile è quella di Guardia Piemontese
(provincia di Cosenza, vedi Fig. 4) l’uso
del provenzale è mantenuto da una
minoranza religiosa valdese trasferitasi
in Calabria nel XV secolo.
9
1.1.2.2. Minoranze e isole tedesche
Nell’Italia del Nord, accanto ai succitati gruppi alloglotti romanzi, abbiamo quelli non
romanzi. Ci sono propaggini tedesche che si concentrano nei territori dell’alta Valle
dell’Adige (Südtirol). Questa minoranza ha uno statuto speciale nella provincia di
Bolzano, in cui i tedescofoni costituiscono il 62% della popolazione (pari a 280.000
parlanti su 450.000), formando una “maggioranza” se raffrontati con gli italofoni e i
ladinofoni residenti nella provincia. Qui il tedesco ha lo status di lingua ufficiale
accanto all’italiano e viene insegnato a scuola come prima lingua.
Fig. 5 Lingue e dialetti delle minoranze nell’Italia nord-orientale (Toso 2008: 81)
Ci sono poi anche numerose isole tedesche di consistenza numerica assai ridotta in
diverse località alpine: in Valle d’Aosta e in Piemonte nell’alta Val Sesia (walser), in
diverse aree del Trentino, del Veneto e del Friuli, come nella valle di Pergine
(mòcheni), nei cosiddetti Tredici Comuni del Veronese, nei Sette Comuni del Vicentino
e a Luserna (cimbri), a Sappada, a Sauris, a Timao e nell’alta Val Canale3.
3
Per ulteriori informazioni si consulti il sito del Comitato Unitario delle Isole Linguistiche Storiche
Germaniche in Italia: http://www.isolelinguistiche.it
10
1.1.2.3. La minoranza slovena
Nel territorio italiano troviamo gruppi sloveni nelle province di Udine, Gorizia (circa
28.000 unità) e Trieste (circa 25.000 unità). La minoranza slovena è esplicitamente
protetta con speciali disposizioni legislative. Nel territorio goriziano e triestino
l’istruzione scolastica è impartita a tutti i livelli nella lingua materna dei parlanti. Si
dimostra resistente all’attuazione delle norme di bilinguismo la popolazione slavofona
di Udine, che insiste sulla peculiarità della propria cultura e delle proprie varietà
dialettali.
1.1.2.4. La minoranza croata
In tre comuni della provincia di Campobasso (Molise), una popolazione complessiva di
circa 3000 persone tramanda l’uso della lingua croata (Telmon 1992: 58-59), importata
nella seconda metà del XV secolo da gruppi di emigrati, in fuga dalle aree dalmatiche
davanti agli invasori turchi. Gli slavofoni del Molise parlano una varietà arcaica,
discretamente comprensibile per i Croati della madrepartria.
1.1.2.5. Le varietà dell’albanese
Alla stessa ragione, e cioè la fuga davanti all’avanzata dei turchi nei Balcani, si deve la
presenza di numerose colonie albanesi storiche, originate da immigrati giunti nella
penisola a partire dal sec. XV. Esse sono distribuite tra la provincia di Campobasso e
l’estremità settentrionale della provincia di Foggia (cfr. Fig. 4). Altri gruppi isolati di
parlanti delle varietà dell’arbëresh (affine alla koinè letteraria affermatasi in Albania) si
trovano nelle province di Pescara, Taranto, Potenza, oltre che in Calabria e in Sicilia,
dove esiste un grosso centro che si chiama, appunto, Piana degli Albanesi (vedi Fig. 6).
I parlanti della “diaspora” albanese sarebbero circa 100.000 mila, sparsi in 38 comuni
(Marazzini 1994: 427).
11
Fig. 6 Comunità alloglotte della Sicilia (Toso 2008: 150)
1.1.2.6. I “grichi” in Calabria e Puglia
Il “grico” (o grecanico) è conosciuto da un numero limitato di parlanti ripartiti in due
aree ben distinte (cfr. Fig. 4), nel Salento in provincia di Lecce (10.000 parlanti) e in
Calabria sul versante meridionale dell’Aspromonte (2.000 parlanti) (Toso 2008: 134).
La spiegazione storica dell’origine di queste isole grecofone è oggetto di controversia:
alcuni studiosi le ricollegano infatti alla colonizzazione magno-greca, altri invece le
fanno risalire a fenomeni migratori di epoca bizantina. Il grico occupa una posizione
molto marginale nel repertorio linguistico dei parlanti, essendo relegato a usi sporadici e
funzionalmente ben delimitati.
1.1.2.7. La varietà algherese
Ad Alghero, in Sardegna, un numero abbastanza rilevante di persone (20.000 su 40.000)
rappresenta la testimonianza linguistica della dominazione catalano-aragonese del XIVXV secolo. L’uso dell’italiano è in rapida espansione, mentre le forme dialettali si
limitano alla comunicazione familiare (Francescato 1993: 333).
12
1.1.2.8. Le parlate degli zingari
A causa della loro continua mobilità, è difficile precisare il numero degli zingari che
circolano in Italia. Con molta approssimazione, la popolazione di ceppo zingaro è
calcolata in circa 140.000 persone. Dopo la crisi iugoslava e i rivolgimenti politici in
Romania, il numero dei rom provenienti dall’Europa dell’Est è notevolmente
aumentato. Gli zingari “autoctoni” italiani appartengono per lo più all’etnia sinto,
tradizionalmente presente nel nord del paese (la prima attestazione della loro presenza
risale al 1422) e a quella rom diffusa soprattutto nel centro-sud (Toso 2008: 185). La
lingua degli zingari non è una lingua unitaria: si tratta di diversi dialetti di origine
affine, influenzati dalle lingue dei paesi che gli zingari hanno attraversato nella loro
migrazione. Benché molti zingari conoscano l’italiano, particolarmente serio appare il
problema dell’istruzione e la mancata ottemperanza all’obbligo scolastico (Francescato
1993: 334-5).
1.1.2.9. L’ebraico
La presenza israelita in Italia risale all’epoca romana, e fu rafforzata notevolmente alla
fine del XV secolo dall’afflusso di Ebrei sefarditi espulsi dalla Spagna. Le comunità
ebraiche italiane parlavano da secoli diversi dialetti italiani e neanche lo spagnolo dei
Sefarditi sopravvisse, sebbene una componente lessicale entrò a far parte dei cosiddetti
dialetti giudeo-italiani. L’ebraico classico fa parte delle tradizioni culturali della
popolazione di confessione israelita e in molti casi vi si aggiunge anche la conoscenza
della varietà moderna, la lingua ufficiale dello stato d’Israele (Toso 2008: 186-7).
1.2.
Caratteristiche della variabilità diatopica interna
Vari modelli sono stati proposti per descrivere il repertorio degli italiani a partire dalla
quadripartizione formulata da Pellegrini (1960), che riconosceva come varietà
fondamentali l’italiano standard o comune, l’italiano regionale, la koinè dialettale o
dialetto regionale e il dialetto locale. “[I] parlanti delle varie regioni e aree linguistiche
d’Italia non usano di solito né attivamente né passivamente la lingua indigena,
tradizionale, delle altre regioni ed aree, non esiste un unico repertorio linguistico
panitaliano, valido per tutti gli italiani: i concreti repertori linguistici vanno sempre
riferiti alle singole regioni ed aree” (Berruto 1993: 4). L’italiano, in particolare la lingua
13
parlata, si articola in più varietà regionali. Ogni varietà ha le proprie caratteristiche
fonetiche, lessicali, morfosintattiche, ricalcate sul dialetto dell’area (D’Agostino 2007:
129). Le principali varietà regionali dell’italiano sono: italiano regionale settentrionale,
italiano regionale centrale, italiano regionale romano, italiano regionale meridionale,
italiano regionale meridionale estremo, italiano regionale sardo. La parte del repertorio
costituito dal dialetto e dalle sue varietà presenta una realtà dinamica ed estremamente
articolata. Lo schema per rappresentare l’architettura variazionale del dialetto più
largamente adottato distingue tra koiné dialettale, dialetto urbano e dialetto
locale/rustico (D’Agostino 2007: 133).
I fenomeni di contatto fra italiano e dialetto si manifestano, da un lato, con
l’avvicinamento di varietà basse di italiano al dialetto e, dall’altro, con gli adeguamenti
del dialetto all’italiano, dovuti al forte influsso del modello unificante della lingua
standard. “L’influsso del dialetto sulle varietà dell’italiano [per es. l'italiano popolare o
l'italiano regionale], e quello reciproco dell’italiano su varietà del dialetto, possono
arrivare a gradi molto alti di compenetrazione, senza tuttavia dare luogo alla formazione
di vere e proprie varietà ibride...” (Berruto 1993: 28). La commutazione di codice e
l’enunciazione mistilingue – cioè l’uso alternato di italiano e dialetto nel corso dello
stesso evento comunicativo da parte dello stesso parlante – sono invece fenomeni
frequenti e ben attestati in molte regioni (vedi Fig. 7).
Fig. 7 Un modello dei fenomeni a contatto (in base a Berruto 1993 e Berruto 1999)
CONVERGENZA (ADVERGENZA)
(nel sistema)
prestiti e calchi
interferenza
cattura
(lessicali)
nessun contatto
ibridazione
(nell'uso)
alternanza di
code-switching
code-mixing
lingua mista
sostituzione
codice
zona del contatto fra italiano e dialetti italo-romanzi
I due sistemi che compongono il repertorio linguistico italo-romanzo medio sono la
lingua nazionale e il dialetto. La situazione italo-romanza è caratterizzata da un
“bilinguismo endogeno (o endocomunitario) a bassa distanza strutturale con dilalía”
14
(Berruto 1993: 5). Tra lingua standard e dialetto esiste una differenziazione, una
compartizione funzionale, ma entrambe le varietà sono usate nella conversazione
quotidiana. Il dialetto non è mai obbligatorio e ci sono situazioni nelle quali il dialetto
non si usa:
Fig. 8 Bilinguismo con dilalia
i
t
a
l
obbligatorio
preferito
preferito
d
i
a
l
A partire dal 1974 sono state realizzate varie indagini quantitative, condotte dagli istituti
Doxa e dall’Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT)4, volte a conoscere la distribuzione
degli usi linguistici degli italiani (D’Agostino 2007: 54). Dalle indagini risulta che in
Italia vengono usati nel parlato quotidiano sia la varietà bassa (il dialetto), che quella
alta (l’italiano) e il numero dei parlanti che continuano ad avere il dialetto come lingua
prima è in fortissima diminuzione. Dai dati dell'indagine I cittadini e il tempo libero
(ISTAT 2000; 2006), realizzata su un campione di circa 20mila/24mila famiglie, per un
totale di circa 55/54mila individui, risulta che la maggioranza della popolazione sa e usa
sia il dialetto che l’italiano (in varie proporzioni); un’ampia minoranza non sa e non usa
il dialetto; una piccola minoranza non sa o non usa l’italiano (cfr. Fig. 9).
Fig. 9 Dialettofoni e italofoni (in base a Berruto 1993: 6 e 1999)
IT?
IT
DIAL
DIAL
IT
IT
DIAL
parlante
esclusivamente
dialettofono
parlante
esclusivamente
italofono
4
I questionari dell’Istituto nazionale di statistica si basano sull’autovalutazione dei soggetti intervistati.
Di conseguenza, le risposte possono essere filtrate dalle intenzioni e dalle convinzioni degli individui,
quindi non possono essere considerate immagine oggettiva della realtà.
15
L'utilizzo esclusivo del dialetto5 nell'ambito familiare è diminuito significativamente
nel tempo: le quote sono passate dal 32% nel 1988 al 23,8% nel 1995, al 19,1% nel
2000 e, infine, al 16% nel 2006. Le persone che affermano di parlare solo o
esclusivamente dialetto anche nelle relazioni con estranei costituiscono, nel 2006, il 5%
della popolazione.
Tab. 1 Uso prevalente del dialetto (dal 1988 al 2006)
Dati ISTAT
1988
1995
2000 2006
Dicono di parlare prevalentemente dialetto:
in famiglia 32%
23,8% 19,1% 16%
con estranei 13,9% 6,9%
6,8%
5,4%
La diminuzione dell’uso esclusivo del dialetto è sempre compensata dall’aumento
dell’uso misto che passa, nel contesto familiare, dal 24,9% nel 1988 al 28,3% nel 1995,
fino al 32,9% nel 2000, percentuale rimasta sostanzialmente stabile fino al 2006
(32,5%) (ISTAT 2000a: 6, ISTAT 2006: 1). L’utilizzo di un’altra lingua ha subito un
incremento: nel 2006 parla un’altra lingua in famiglia il 5,1% delle persone di 6 anni e
più, a fronte del 3% nel 2000 e dello 0,6% del 1988. È cresciuta nel tempo la
percentuale degli italofoni esclusivi: secondo i dati del 2006 si tratta del 45% della
popolazione.
Un elemento essenziale che differenzia i comportamenti linguistici degli italiani è il
luogo in cui si vive. Diversa è infatti la vitalità del dialetto passando da un’area
geografica a un’altra (D’Agostino 2007: 59), come si vede dalla Tab. 2 Anche nel 2006
l’uso del dialetto, sia come lingua prevalente, che alternato all’italiano, si connota come
una specificità di alcune regioni. Il dialetto appare meno diffuso nell’Italia del NordOvest (Piemonte, Lombardia, Liguria), mentre è vitale nell’Italia del Nord-Est
(soprattutto Veneto) e nell’Italia meridionale. L’uso prevalente o esclusivo dell’italiano
è più diffuso al Centro e nel Nord-ovest. Rispetto al 2000, la diminuzione nell’uso del
dialetto e l’aumento dell’uso esclusivo o prevalente dell’italiano sono più forti nel Sud e
nelle Isole, con una conseguente diminuzione delle differenze.
5
Osservando il calo esponenziale della dialettofonia degli ultimi 100 anni, si sarebbe potuto pensare che i
dialetti, nel giro di qualche generazione, sarebbero scomparsi. Dalle inchieste più recenti dell’Istat emerge
una stabilizzazione nei rapporti fra i due idiomi: 49% degli intervistati dichiara nel 2006 di utilizzare
alternativamente italiano e dialetto in relazione alle diverse situazioni comunicative (D’Agostino 2007:
178). A questo proposito, Berruto (2001: 48) osserva che “un motto dell’Italia alle soglie del terzo
Millennio sembra essere ‘ora che sappiamo parlare italiano, possiamo anche (ri)parlare dialetto’”.
16
L’utilizzo di altre lingue è molto diffuso nel Nord-Est (vedi in particolare §1.1.5). Nella
provincia autonoma di Bolzano, fa ricorso alla lingua tedesca (lingua ufficiale accanto
all’italiano) intorno al 65% delle persone, sia in famiglia sia con gli amici. Anche in
Friuli-Venezia Giulia e in Sardegna, dove si parlano lingue riconosciute dalla normativa
di tutela delle minoranze linguistiche (di cui in §1.3), sono alte le percentuali di coloro
che hanno classificato il proprio linguaggio quotidiano come “altra lingua”
(rispettivamente, 30,9% e 14,7%) e non come dialetto (ISTAT 2006a: 5).
Tab. 2 Differenze territoriali relative alla dialettofonia in famiglia (dati ISTAT)
Dialettofonia in famiglia 1988
1995
2000
2006
Piemonte
23,4% 18%
11,4% 9,8%
Lombardia
22,8% 13%
10,7% 9,1%
Veneto
69,5% 52,7% 42,6% 38,9%
Campania
42,4% 33,1% 30,5% 24,1%
Puglia
34,5% 22%
Sicilia
48%
17,7% 17,3%
39,7% 32,8% 25,5%
Per quanto riguarda l’età, è interessante notare che dal 1988 al 2006 l’uso esclusivo del
dialetto in famiglia è passato dal 25% al 9% per le persone tra i 15 e i 34 anni; dal 49%
al 26% per gli adulti oltre 54 anni. Nel 2006, l’uso prevalente del dialetto cresce col
crescere dell’età, passando da una quota molto bassa (6,4%) di bambini al 40,1% degli
ultrasettantacinquenni (ISTAT 2006a: 2).
Tab. 3 Differenze di classe d’età relative agli usi linguistici in famiglia (dati
ISTAT)
Italiano (%)
Dialetto (%)
1988
2000
2006
1988
2000
2006
15-34
!49
!52,9
!53
!25
!12,6
!9
35-54
!41
!45,2
!48
!30
!15,2
!12
>54
!27
!29
!35
!49
!33,5
!26
Le differenze di genere restano pressoché invariate: nel 1988 come nel 2006 le donne
privilegiano a tutte le età l’uso esclusivo o prevalente dell’italiano in tutti i contesti
comunicativi. Il divario tra maschi e femmine è maggiore tra i giovani, diminuisce nelle
classi di età successive per poi annullarsi tra gli anziani (ISTAT 2006a: 2).
17
Tab. 4 Differenze di genere relative agli usi linguistici (dati ISTAT)
Italiano (%)
Dialetto (%)
1988
2000
2006
1988
2000
2006
Uomini
41
42,5
44
32,1
19,3
16,3
Donne
42,7
45,7
46,9
31,6
19
15,6
La scelta del linguaggio è influenzata dal livello di istruzione. Per chi è in possesso di
un titolo di studio elevato è più frequente l’uso esclusivo o prevalente dell’italiano
anche nelle conversazioni familiari, mentre per l’uso esclusivo o prevalente del dialetto
in famiglia si registra una situazione opposta.
Tab. 5 Differenze negli usi linguistici relative al livello di istruzione (dati ISTAT)
Italiano (%)
Dialetto (%)
Anni di studio6
2000
2006
2000
2006
13 anni o più
~67
66,5
~5,2
4,4
5/8 anni
~30
36,8
~28
21,7
L’uso esclusivo o prevalente dell’italiano in famiglia cresce al crescere della
dimensione del comune di residenza7. Viceversa, l’uso esclusivo o prevalente del
dialetto diminuisce al crescere della dimensione del comune. Rispetto ai diversi tipi di
comune, l'uso alternato di italiano e dialetto aumenta in famiglia anche nei centri delle
aree metropolitane (dal 21,4% del 1995 al 25,6% del 2000), anche a discapito dell’uso
esclusivo dell'italiano, che subisce un leggero calo (dal 63% al 61,1%) (ISTAT 2000a:
5-6).
Tab. 6 Differenze negli usi linguistici in famiglia relative alla grandezza dei centri
di residenza (dati ISTAT)
Centro dell’area metropolitana Centro con > 10.000 abitanti
6
7
1995
2000
1995
2000
Italiano
63
61,1
32,1
36,4
Dialetto
12,9
10,2
33,3
23,5
Italiano e dialetto
21,4
25,6
29,1
35,7
Per la descrizione del sistema scolastico italiano cfr. § 2.4.1.
Non ci sono dati del 2006.
18
In sintesi, la stragrande maggioranza della popolazione (93%) dichiara di avere una
competenza attiva dell’italiano. I dialetti, all’interno della famiglia e delle relazioni
amicali, sono ancora un codice di comunicazione vitale (D’Agostino 2007: 56). La
diminuzione dell'uso esclusivo del dialetto è compensata dall'aumento dell'uso misto.
Ricorre, infine, ad un’altra lingua per esprimersi in famiglia il 5,1% della popolazione
(ISTAT 2006: 1).
1.3.
Legislazione e politiche linguistiche
La presenza di alloglotti sul suolo italiano dà luogo a discussioni sull’opportunità di
interventi di natura politica destinati a proteggere e rilanciare la specifica cultura di
queste comunità. In accordo con l’art. 6 della Costituzione (1947, rev. 2001) “[l]a
Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche”.
Il documento più importante emesso in quest’ambito dal Consiglio d’Europa è la
“Carta Europea delle Lingue Regionali e Minoritarie”, approvata nel 1992
dall’Assemblea consultiva e dal Consiglio dei ministri e firmata dall’Italia il 27 giugno
20008. Gli Stati che sottoscrivono la Carta si impegnano a promuovere l’uso delle
lingue regionali e minoritarie storiche sul proprio territorio nel campo dei servizi
pubblici, inclusi istruzione, mezzi di comunicazione9, tribunali e amministrazione
pubblica (Wright 2007: 38).
La Legge n. 482 del 15 dicembre 1999 (“Norme in materia di tutela delle
minoranze linguistiche storiche”), seguita dal D.P.R. n. 345/2001 (Regolamento di
attuazione della legge 15 dicembre 1999, n. 482, recante norme di tutela delle
minoranze linguistiche storiche10) rappresenta il principale provvedimento legislativo in
materia linguistica emesso dal Parlamento italiano. L’art. 2 stabilisce che “[i]n
attuazione dell’articolo 6 della Costituzione e in armonia con i principi generali stabiliti
dagli organismi europei e internazionali, la Repubblica tutela la lingua e la cultura delle
8
Il testo e lo stato delle adesioni sono consultabili sul sito del Consiglio d’Europa, all’indirizzo:
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=148&CM=7&DF=5/9/2009&CL=I
TA
9
Cfr. Legge n. 112/2004 (Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della
RAI-Radiotelevisione italiana Spa, nonché delega al Governo per l’emanazione del testo unico della
radiotelevisione).
10
Consultabile sul sito della Camera dei Deputati: http://www.camera.it/parlam/leggi/99482l.htm
19
popolazioni albanesi, catalane, germaniche, greche, slovene e croate e di quelle
parlanti il francese, il francoprovenzale, il friulano, il ladino, l’occitano e il sardo11”.
Lo Stato italiano storicamente ha tutelato i diritti linguistici di alcuni gruppi regionali e
minoritari. Nel senso dell’art. 18 della legge 482/1999, “nelle regioni a statuto speciale
l’applicazione delle disposizioni più favorevoli previste dalla presente legge è
disciplinata con norme di attuazione dei rispettivi statuti. Restano ferme le norme di
tutela esistenti nelle medesime regioni a statuto speciale e nelle province autonome di
Trento e Bolzano”. La tutela di alcune minoranze nazionali – quelle dotate di
riferimenti culturali e politici in paesi esteri – è garantita da vari accordi internazionali e
da leggi costituzionali, come nel caso della minoranza germanofona dell’Alto Adige
(regione a Statuto speciale secondo la legge costituzionale n. 5/1948, nuovo Statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige 197212, rev. nel 1999 e 2001, D.P.R. n. 574/1988,
Norme di attuazione dello Statuto speciale per la regione Trentino-Alto Adige in
materia di uso della lingua tedesca e della lingua ladina nei rapporti dei cittadini con
la pubblica amministrazione e nei procedimenti giudiziari13, Decreto Legislativo n.
592/1993, Norme di attuazione dello Statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige
concernenti disposizioni di tutela delle popolazioni ladina, mochena e cimbra della
provincia di Trento), quella francofona della Valle d’Aosta (artt. 38-40 della legge
costituzionale n. 4/194814 rev. nel 2001, legge regionale n. 53/1994) e quella
slovenofona di Trieste e Gorizia (memorandum del 1954, trattato di Osimo del 1975,
legge regionale n. 46/1991 e la più recente legge n. 38/2001, Norme a tutela della
minoranza linguistica slovena della Regione Friuli-Venezia Giulia15).
Come si è visto sopra, lo status di lingue minoritarie è accreditato per tre varietà
dialettali prive di una lingua-tetto di riferimento differente dall’italiano: il sardo (statuto
del 1948, legge regionale n. 26/1997, Promozione e valorizzazione della cultura e della
lingua della Sardegna), il friulano (legge regionale n. 15/1996, Norme per la tutela e la
promozione della lingua e della cultura friulane) e il ladino (leggi regionali n. 60/1983,
11
“La legge 482/1999 risente nella sua impostazione di una logica che lega la tutela delle parlate
minoritarie al loro radicamento in una determinata porzione di territorio nazionale; non vengono pertanto
prese in considerazione le esigenze di riconoscimento e visibilità di altri tipi idiomatici che, pur
realizzando concrete e oggettive condizioni di alterità, non rientrino in questo parametro” (CIP)
12
Il testo è consultabile sul sito della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige, all’indirizzo:
http://www.regione.taa.it/normativa/statuto_speciale.pdf
13
Il testo è consultabile a: http://www.regione.taa.it/biblioteca/normativa/regioni/taa/bolzano7.pdf
14
Il testo è consultabile sul sito della Regione Autonoma Valle d’Aosta, all’indirizzo:
http://www.consiglio.regione.vda.it/statuto/statuto_i.pdf
15
Il testo è consultabile sul sito dell’Università di Laval (Québec) all’indirizzo:
http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/europe/italie_loi12001.htm
20
n. 24/1984, n. 73/1994).
Per altri gruppi linguistici più piccoli, varie iniziative regionali, fin dal 1945, hanno
introdotto poco alla volta norme per garantire la salvaguardia delle tradizioni
linguistiche e culturali (Wright 2007: 39). I dialetti walser sono tutelati in base a
normative regionali (come la legge regionale del Piemonte n. 26/1990, Tutela,
valorizzazione e promozione della conoscenza dell'originale patrimonio linguistico del
Piemonte, la quale si riferisce anche all’occitanico e al francoprovenzale, e la legge
regionale della Valle d’Aosta n. 47/1998, Salvaguardia delle caratteristiche e tradizioni
linguistiche e culturali delle popolazioni walser della valle del Lys) e rientrano, insieme
ai dialetti cimbri e mòcheni, nel novero delle “popolazioni germaniche”, riconosciute
in base alla legge n. 482/1999. La valorizzazione del patrimonio culturale croato nel
Molise è garantita dalla stessa legge nazionale e da una precedente disposizione
regionale, la quale si riferisce anche alle parlate albanesi (legge regionale del Molise n.
15/1997, Tutela e valorizzazione del patrimonio culturale delle minoranze linguistiche
nel Molise). L’albanese è inoltre tutelato in Sicilia e in Basilicata (rispettivamente la
legge regionale della Sicilia n. 26/1998, Provvedimenti per la salvaguardia e per la
valorizzazione del patrimonio storico, culturale e linguistico delle comunità siciliane di
origine albanese e delle altre minoranze linguistiche, e la legge regionale della
Basilicata n. 40/1998, Norme per la promozione e tutela delle Comunità Arbereshe in
Basilicata) e in Calabria, insieme all’occitanico e al grico (legge regionale della
Calabria n. 15/2003, Norme per la tutela e la valorizzazione della lingua e del
patrimonio culturale delle minoranze linguistiche e storiche di Calabria). Il tabarchino
è riconosciuto come lingua minoritaria dalla legislazione sarda (legge regionale n.
26/1997), ma è ignorato da quella nazionale.
1.4.
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23
2. Profilo migratorio
2.1.
Trend flussi in entrata e in uscita
A partire dagli anni Settanta, l’Italia è stata meta di flussi migratori prevalentemente in
ingresso, di consistenza quantitativamente crescente e qualitativamente sempre più
composita. Si veda in proposito Fig. 11 (pagina seguente), nella quale sono
rappresentati graficamente i dati del Ministero dell’Interno relativi ai permessi di
soggiorno concessi annualmente dal 1970 al 2006. Il grafico evidenzia un andamento
costante, contenuto tra le 150.000 e le 200.000 richieste di soggiorno, lungo l’arco che
va dal 1970 al 1979; la prima impennata sensibile si registra negli anni Ottanta, quando,
dai 257.879 permessi concessi nel 1980, si giunge ai 645.423 del 1988. Segue un
secondo incremento molto rapido negli anni Novanta, durante i quali si passa da
781.138 permessi nel 1990 a 1.251.994 nel 1999. Dal 2000 in poi, pur rimanendo
costante la tendenza in crescita, gli ingressi subiscono oscillazioni quantitative dovute a
fenomeni congiunturali e a fasi di alternanza politica tra governi di centro-destra e
governi di centro-sinistra, ai quali si deve l’adozione di politiche diversamente orientate
in tema di immigrazione; in questo periodo, comunque, l’impennata più rilevante si
evidenzia tra il 2003 e il 2004, con un aumento dei permessi di soggiorno da 1.503.286
a 2.227.567 (cfr. Fig. 10).
Fig. 10 Permessi di soggiorno al 1 Gennaio: periodo 2000-2008
Al 1 Gennaio del 2008, i permessi di soggiorno rilasciati sono stati 2.063.127 (dati
ISTAT); si ricorda, in proposito, che, a partire da questo dato, nello stock dei permessi
di soggiorno non sono più compresi i cittadini dell'Unione europea, esentati dal 27
marzo 2007 dal richiedere la carta di soggiorno anche per periodi di permanenza in
24
Fig. 11 Stranieri soggiornanti in Italia al 31 dicembre. Anni 1970-2006 (Ministero
dell’Interno)
25
Italia superiori a tre mesi. Con il Decreto Legislativo del 6 febbraio 2007, n. 30 è stata
infatti recepita anche in Italia la Direttiva 2004/38/CE che prevede per i cittadini dei 27
paesi il diritto di libera circolazione e soggiorno nel territorio degli Stati membri.
2.2.
Distribuzione geografica e concentrazione
Per limitarci al periodo più recente e significativo delle vicende migratorie che
coinvolgono l’Italia, e prendendo quindi in considerazione soltanto l’intervallo 20012008, rileviamo che l’afflusso di popolazione straniera sul territorio italiano coinvolge
le diverse regioni della Penisola in modo molto disomogeneo. Nell’illustrare i dati
relativi alla distribuzione geografica dell’immigrazione in Italia, sarà utilizzata la
ripartizione NUTS (nomenclatura delle unità territoriali statistiche) di livello 1, che
identifica nel nostro Paese cinque macro-aree territoriali: Nord-ovest (Valle d’Aosta,
Piemonte, Lombardia, Liguria, in arancio sulla cartina), Nord-est (Friuli-Venezia
Giulia, Veneto, Trentino Alto-Adige, Emilia-Romagna, in azzurro sulla cartina), Centro
(Toscana, Marche, Lazio, Umbria, in bruno sulla cartina), Sud (Abruzzo, Molise,
Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, in giallo sulla cartina), Isole (Sardegna, Sicilia,
in grigio scuro sulla cartina).
Fig. 12 Macroaree territoriali
Secondo i dati ISTAT, nelle diverse ripartizioni geografiche del Paese, dal 2001 al 2008
i permessi di soggiorno rilasciati si sono distribuiti nel modo seguente:
26
Tab. 7 Permessi di soggiorno per ripartizione geografica e anno: periodo 20012008 (dati ISTAT)
Nord-ovest
Nord-est
Centro
Sud
Isole
ITALIA
2001
443.523
326.906
413.066
136.207
60.047
1.379.749
2002
468.859
363.556
419.925
132.046
64.006
1.448.392
2003
492.948
388.427
426.737
133.763
61.411
1.503.286
2004
746.146
550.095
618.645
232.205
80.476
2.227.567
2005
752.547
594.788
610.935
211.294
75.984
2.245.548
2006
787.645
640.442
589.928
198.198
69.811
2.286.024
2007
846.556
675.734
606.133
208.578
77.971
2.414.972
2008
737.620
599.207
477.436
185.167
63.697
2.063.127
Fig. 13 Permessi di soggiorno per ripartizione geografica e anno: periodo 20012008 (dati ISTAT)
Emerge con chiarezza la tendenza a prediligere il nord e il centro del Paese; queste aree,
infatti, sono caratterizzate da condizioni socio-economiche migliori, rispetto al sud e
alle isole: secondo i dati CENSIS relativi al 2007 (CENSIS 2008), il valore pro-capite
del PIL è pari a 29.445 Euro nel centro-nord, mentre scende a 17.046 Euro nel
Mezzogiorno (sud e isole); ancora, secondo i dati ISTAT relativi allo stesso anno,
mentre il tasso di disoccupazione è pari al 3,5% al nord e al 5,3% al centro, al sud esso
sale all’11% (ISTAT 2008a). È quindi evidente che l’area centro-settentrionale del
Paese garantisce ai cittadini stranieri migliori prospettive occupazionali e di
integrazione.
I dati relativi ai permessi di soggiorno, tuttavia, non rendono pienamente conto della
presenza straniera in Italia: da un lato, infatti, vanno considerati gli stranieri non
regolarmente soggiornanti (clandestini o irregolari), che non sono registrati dalle
statistiche ufficiali; dall’altro va tenuto presente che, a partire dal 27 marzo 2007, i
cittadini comunitari sono esentati dal richiedere la carta di soggiorno anche per periodi
27
di permanenza in Italia superiori a tre mesi. Posto che del primo gruppo di cittadini
stranieri non si può dare conto in modo preciso, per stimare la consistenza del secondo a
partire dal 2008 è opportuno valutare anche i dati relativi alla popolazione straniera
residente in Italia, nella quale sono inoltre inclusi coloro che hanno acquisito la
cittadinanza italiana e coloro che, avendo meno di 14 anni, sono registrati sul permesso
di soggiorno dei genitori.
Secondo i dati ISTAT (ISTAT 2008b), gli stranieri residenti in Italia al 1 Gennaio 2008
erano 3.432.651, così distribuiti per area geografica:
Tab. 8 Stranieri residenti in Italia per ripartizione geografica al 1 Gennaio 2008
(dati ISTAT)
Nord-ovest Nord-est Centro
Sud
Isole
ITALIA
Popolazione straniera residente
1.223.363
923.812 857.072 305.146 123.258 3.432.651
Distribuzione percentuale
35,6%
26,9%
25%
8,9%
3,6%
100%
Incidenza su popolazione totale
7,8%
8,1%
7,3%
2,2%
1,8%
5,8%
All’interno delle macroaree, tuttavia, la distribuzione non è omogenea: ad esempio,
quasi un quarto degli stranieri residenti in Italia è iscritto nelle anagrafi dei comuni della
Lombardia e nella sola provincia di Milano risiede il 10% del totale degli stranieri.
Dal punto di vista dell’incidenza della popolazione straniera sul totale dei residenti, a
livello regionale si evidenzia la particolare rilevanza del fenomeno in Emilia-Romagna
(8,6%), in Lombardia (8,5%), in Veneto (8,4%) e in Umbria (8,6%), mentre, tra le
regioni del Mezzogiorno (sud e isole), il solo valore significativamente più alto della
media della ripartizione è quello relativo all’Abruzzo (4,5%).
A livello provinciale (cfr. Tab. 9, pagina seguente), spiccano valori elevati del tasso di
incidenza in alcune province: Prato e Brescia (oltre 11%), Reggio Emilia, Mantova,
Treviso e Piacenza (oltre 10%), Modena, Vicenza, Pordenone, Parma, Perugia,
Macerata (tra 9% e 10%).
Nonostante nel caso italiano non si possa parlare di un’immigrazione esclusivamente
urbana, essa si è spesso diretta verso i comuni più grandi. In effetti, l’incidenza degli
stranieri nei comuni capoluogo di provincia è pari al 7,2%. Accanto ai comuni più
grandi, tuttavia, emergono interessanti realtà minori, dove l’incidenza degli stranieri è
comunque molto elevata: si tratta, ad esempio, di Arzignano e Lonigo (in provincia di
Vicenza), dove quasi il 20% dei residenti è straniero, o Telgate (Bergamo), dove
l’incidenza supera il 22%.
28
Tab. 9 Incidenza dei residenti stranieri sul totale dei residenti per provincia al 1
Gennaio 2008 (dati ISTAT)
29
Un’ulteriore serie di dati particolarmente interessante riguardo alla concentrazione
geografica dei cittadini stranieri nel nostro Paese è rappresentata dai minorenni e dai
nati in Italia. Si vedano, in Tab. 10, i dati ISTAT relativi agli stranieri residenti nel
2008:
Tab. 10 Stranieri residenti in Italia per ripartizione geografica: minorenni e nati in
Italia al 1 Gennaio 2008 (dati ISTAT)
Nord-ovest Nord-est
Centro
Sud
Isole
ITALIA
Popolazione
straniera
residente
1.223.363
923.812
857.072
305.146
123.258
3.432.651
minorenni
288.808
218.229
181.108
53.902
25.013
767.060
incidenza su
tot.
immigrati
23,6%
23,6%
21,1%
17,7%
20,3%
20,8%
173.445
128.453
111.227
29.064
15.156
171.253
17%
17,6%
13%
2,9%
2,9%
11,4%
di cui:
nati in Italia
incidenza su
tot. nati
In Tab. 11 (pag. seguente), la distribuzione dei residenti stranieri è illustrata
analiticamente per regione e per provincia, in modo da porre in evidenza le percentuali
relative ai nati stranieri sul totale dei nati nel territorio: a fronte di una percentuale
complessiva di nati stranieri sul totale dei nati pari all’11,4% per l’intero territorio
nazionale, regioni quali la Lombardia, il Veneto, l’Emilia-Romagna raggiungono o
superano il 18%, seguite da Piemonte (16%), Marche (15,4%), Umbria (15,3%),
Toscana (15,2%).
30
Tab. 11 Incidenza dei residenti stranieri sul totale dei residenti per provincia:
minorenni e nati in Italia al 1 Gennaio 2008 (dati ISTAT)
identica a tab. 9
31
2.3.
Nazionalità e caratteristiche socio-demografiche
I dati ISTAT consentono di ricostruire per l’ultimo quindicennio (1992-2008) il trend
dei flussi immigratori per nazionalità.
Tradizionalmente, il contingente migratorio più ricco verso il nostro Paese proviene da
Stati europei (Fig. 14, pagina seguente). Negli anni, l’apporto dei singoli Paesi è
cambiato in ragione delle complesse dinamiche politiche ed economiche che hanno
coinvolto l’Europa orientale; complessivamente, i Paesi europei che hanno dato il
maggiore contributo ai flussi migratori verso l’Italia sono stati l’Albania, la Romania,
l’Ucraina, la Polonia, la Macedonia, la Serbia-Montenegro e, più di recente, la Moldova
(cfr. Fig. 15).
Il secondo contingente migratorio per numerosità proviene dall’Africa, per la quale si
registra un primato dei Paesi della fascia settentrionale (Marocco, Tunisia, Egitto; cfr.
Fig. 16). Nell’Africa sub-sahariana, il Senegal presenta valori assoluti comparabili a
quelli di Tunisia ed Egitto, ma si caratterizza tradizionalmente per un’immigrazione
prevalentemente maschile.
Dall’Asia e dalle Americhe provengono flussi comparativamente più contenuti. Dal
continente asiatico, i Paesi d’origine degli immigrati sono – con andamento continuo nel
tempo – soprattutto Cina, Filippine, India (cfr. Fig. 17), mentre all’apporto del
continente americano contribuiscono in misura prevalente il Perù, il Brasile e, più di
recente, l’Ecuador (cfr. Fig. 18).
Infine, il dato relativo all’Oceania è virtualmente irrilevante, non raggiungendo, per
tutto l’arco di tempo considerato, neppure le 3.000 unità complessive.
32
Fig. 14 Permessi di soggiorno per continente di provenienza dal 1992 al 2006 (dati
ISTAT)
33
Fig. 15 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza europea:
permessi di soggiorno16 - periodo 1992-2008 (dati ISTAT)
Fig. 16 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza africana:
permessi di soggiorno – periodo 1992-2008 (dati ISTAT)
16
Il dato per la Romania relativo al 2008 non riguarda i permessi di soggiorno – non più richiesti in
quanto la Romania è Paese neocomunitario – bensì le residenze di cittadini rumeni al 1 Gennaio 2008.
34
Fig. 17 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza asiatica: permessi
di soggiorno – periodo 1992-2008 (dati ISTAT)
Fig. 18 Principali Paesi di origine degli immigrati di provenienza americana:
permessi si soggiorno – periodo 1992-2008 (dati ISTAT)
I dati ISTAT relativi ai cittadini stranieri residenti in Italia nel 2007 e nel 2008
confermano il quadro appena delineato e consentono di descrivere in maggiore dettaglio
la fisionomia dei diversi gruppi, per composizione demografica e modalità di
integrazione sul territorio.
Quanto al confronto tra sessi (cfr. Tab. 12), si nota, ad esempio, nell’ambito
dell’immigrazione europea, il persistere della tradizionale tendenza per cui dalla
Polonia, dall’Ucraina e dalla Moldova emigrano verso l’Italia soprattutto donne, mentre
gli immigrati dall’Albania, dalla Macedonia e dalla Romania appaiono bilanciati per
genere. La prevalenza femminile caratterizza anche i gruppi prevalenti del continente
americano, ecuadoriani e peruviani. Al contrario, per l’Africa, l’immigrazione da
Tunisia, Egitto e Senegal è soprattutto maschile; le donne eguagliano gli uomini
35
soltanto nel caso del Marocco. Tassi comparabili di presenze maschili e femminili si
registrano infine per la maggior parte degli immigrati dall’Asia (Cina, Filippine e Sri
Lanka), con l’unica eccezione degli indiani, in maggioranza uomini.
Tab. 12 Popolazione straniera residente per sesso, area geografica e principali
Paesi di cittadinanza, al 1 Gennaio 2007 e 2008 (dati ISTAT)
Riguardo alla composizione per età, i dati ISTAT relativi ai permessi di soggiorno
rilasciati al 1 Gennaio 2007 mostrano per tutti i gruppi l’andamento caratteristico dei
contesti di emigrazione, con picchi corrispondenti alle fasce di età 25-29, 30-34, 35-39
(cfr. Figg. 19-22).
36
È inoltre possibile osservare una significativa presenza di minori per alcune comunità,
quali quelle albanese e rumena, quella marocchina e quella cinese. Se si considera,
inoltre, il numero di ultrasessantenni – rilevante in particolare nella comunità albanese e
in quella marocchina – si ha modo di constatare il notevole grado di radicamento di
queste due comunità nel nostro Paese.
Fig. 19 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi europei di cittadinanza 2007
(dati ISTAT)
Fig. 20 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi africani di cittadinanza 2007
(dati ISTAT)
37
Fig. 21 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi asiatici di cittadinanza 2007
(dati ISTAT)
Fig. 22 Permessi di soggiorno per classe di età e Paesi americani di cittadinanza
2007 (dati ISTAT)
Per quanto attiene alla distribuzione dei diversi gruppi nelle regioni italiane, la Tab. 13
consente di rilevare che le prime tre comunità in ordine di importanza numerica,
rumena, albanese, marocchina, sono presenti in modo significativo in molte regioni, pur
con alcune differenze. Altre comunità, invece, rivestono un ruolo significativo solo in
alcune realtà geografiche, come gli ecuadoriani in Liguria, gli ucraini in Campania, i
tunisini in Sicilia. Questo fenomeno è legato principalmente all’azione delle catene
migratorie, che manifestano i loro effetti in molte aree del Paese, anche a seconda delle
caratteristiche locali della domanda di lavoro.
38
Tab. 13 Prime tre comunità residenti al 1 Gennaio 2008 per regione (dati ISTAT)
2.4.
Fattori di inclusione ed esclusione sociale
Al fine di tracciare un quadro generale dei fattori di inclusione e esclusione sociale della
popolazione immigrata, in questo paragrafo si farà riferimento alla pubblicazione del
Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro Indici di integrazione degli immigrati
39
in Italia (CNEL 2009), giunta quest’anno alla sua VI edizione e da cui sono tratte le
tabelle e le rappresentazioni cartografiche.
La ricerca ricostruisce il fenomeno considerando tre dimensioni generali:
1) l’indice di attrattività territoriale (o di polarizzazione), che rileva il potere di
ciascun contesto territoriale di attrarre e trattenere stabilmente al proprio interno
quanta più popolazione immigrata presente a livello nazionale; come precisato
poco sotto, questo indice non viene utilizzato per costruire l’indice generale e
pertanto se ne dà conto esclusivamente a titolo conoscitivo;
2) l’indice di inserimento sociale, che rileva il grado di radicamento nel tessuto
sociale e il livello di accesso ai servizi fondamentali da parte degli immigrati in
ciascun contesto territoriale;
3) l’indice di inserimento occupazionale, che rileva il grado e la qualità
dell’inserimento lavorativo degli immigrati nel mercato locale.
In relazione a ciascuno di questi tre indici sono stati selezionati alcuni indicatori in base
a criteri di pertinenza, di attendibilità, di completezza (soprattutto nella disaggregazione
territoriale). L’anno di riferimento degli indicatori è il 2006, salvo diversamente
indicato.
I 3 indici si compongono dei seguenti indicatori:
INDICI
Indice di attrattività (o di
polarizzazione)17
INDICATORI
-
-
-
-
Indice di inserimento sociale
17
-
Indicatore di incidenza: % degli stranieri regolarmente
soggiornanti sulla popolazione residente complessiva (fonti:
Caritas/Migrantes e ISTAT)
Indicatore di densità: n° medio di stranieri regolarmente
soggiornanti per kmq (fonti: Caritas/Migrantes e Istituto
Geografico “De Agostini”)
Indicatore di ricettività migratoria: % del saldo migratorio
interno degli stranieri (differenza tra iscrizioni e cancellazioni
anagrafiche da e per altri Comuni italiani) sul totale delle
iscrizioni anagrafiche da altri Comuni da parte di cittadini
stranieri (fonte: ISTAT)
Indicatore di stabilità: % dei minori tra la popolazione straniera
regolarmente soggiornante (fonti: Caritas/Migrantes e ISTAT)
Indicatore di fabbisogno lavorativo: % di domande presentate in
relazione al Decreto Flussi (quote annue di ingresso per i
lavoratori stranieri provenienti dall’estero) sulla popolazione
residente complessiva (fonti: Ministero dell’Interno e ISTAT)
Indicatore di accessibilità al mercato immobiliare: incidenza %
dei prezzi medi annui di affitto di una casa di 50 mq in zona
periferica sulla retribuzione media annua pro capite di fatto
(lavoratori dipendenti extraUE15/totalità dei lavoratori
dipendenti) (fonti: Istituto “Scenari Immobiliari” e Inps)
Non inserito nell’indice generale.
40
-
-
-
-
Indice di inserimento
occupazionale
-
-
-
-
-
Indicatore di dispersione scolastica: % di non ammessi all’esame
finale di III media sul totale degli scrutinati (alunni
stranieri/totalità degli alunni: a.s. 2005/2006) (fonte: Ministero
della Pubblica Istruzione)
Indicatore di devianza: % di denunciati per cui è iniziata
l’azione penale sulla popolazione di riferimento (stranieri
regolarmente soggiornanti/popolazione residente complessiva:
2005) (fonte: ISTAT e Caritas/Migrantes)
Indicatore di naturalizzazione: n° medio di naturalizzati
(acquisizioni di cittadinanza per residenza legale e continuativa
di almeno 10 anni) ogni 1.000 residenti stranieri; impossibile
applicare il metodo differenziale (fonte: ISTAT)
Indicatore di ricongiungimento familiare: % di soggiornanti per
motivi familiari sul totale degli stranieri regolarmente
soggiornanti; impossibile applicare il metodo differenziale
(fonte: Caritas/Migrantes)
Indicatore di impiego della manodopera immigrata: % di nati
all’estero tra i lavoratori risultati occupati nel corso dell’anno;
impossibile applicare il metodo differenziale (fonte: Inail)
Indicatore della capacità di assorbimento del mercato lavorativo:
% del saldo occupazionale (differenza tra lavoratori assunti e
lavoratori che hanno cessato il rapporto di lavoro nel corso
dell’anno) sul totale dei lavoratori assunti (nati all’estero/nati in
Italia) (fonte: Inail)
Indicatore di reddito da lavoro: retribuzione media annua pro
capite di fatto dei lavoratori dipendenti (lavoratori
extraUE15/totalità dei lavoratori) (fonte: Inps)
Indicatore del livello occupazionale: % dei dipendenti di alto
livello (dirigenti e impiegati) sul totale dei dipendenti d’azienda,
il quale comprende anche operai e apprendisti (lavoratori
extraUE15/totalità dei lavoratori) (fonte: Inps)
Indicatore di imprenditorialità: % di titolari d’impresa sulla
popolazione
di
riferimento
ultra18enne
(residenti
stranieri/totalità
della
popolazione
residente)
(fonti:
Unioncamere/Cna e ISTAT)
Il concetto di integrazione è piuttosto complesso e multidimensionale; gli indicatori
selezionati pertanto non possono essere considerati esaustivi e meno che mai
definitivi18. Il loro tipo e il numero è destinato a mutare nel tempo, in un processo di
perfezionamento del grado di rilevabilità del concetto generale, anche grazie al fatto che
le fonti produttrici di dati miglioreranno a loro volta la qualità e la numerosità delle
informazioni raccolte. Nonostante i limiti ai quali si è fatto cenno (e molti altri), si
ritiene che gli indicatori prescelti siano in grado di fornire indicazioni attendibili e
pertanto sia ragionevole presumere che un territorio che mostri indicatori positivamente
18
Un diverso sistema di indicatori per il monitoraggio dell’integrazione degli immigrati in Italia è stato
elaborato da Golini, Strozza e Amato e Golini (2006), sulla scorta del modello di integrazione proposto
dalla Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati (Zincone 2000).
41
orientati abbia potenziali di sviluppo migliori rispetto ad altri relativamente ai processi
di integrazione della popolazione immigrata.
La ricerca del CNEL, come accennato, costruisce l’indice complessivo del potenziale di
integrazione sulla base dei soli indici di inserimento sociale e di inserimento
occupazionale, recependo un’impostazione attestata dalla letteratura comunitaria in
materia, tenendo fuori dal calcolo l’indice di attrattività (o di polarizzazione). Pertanto
di fatto l’indice complessivo mira a rilevare il potenziale di integrazione sociooccupazionale proprio di ciascun territorio.
I valori sono analizzati in base a due criteri distinti, di cui il secondo pare
particolarmente interessante: un criterio assoluto e un criterio differenziale (o
relazionale). Ciò consente di valutare i dati assoluti di ciascun indicatore per ciascun
territorio, ma anche di confrontarli con i livelli medi della popolazione autoctona locale
che risiede sul medesimo territorio. In base a questo criterio, una stessa regione può
mostrare un buon potenziale di integrazione in assoluto, ma essere molto meno
accogliente da un punto di vista relativo dato che le differenze tra immigrati e nativi si
presentano con margini elevati.
I risultati principali emersi dall’indagine e riportati nel VI Rapporto CNEL
relativamente alle potenzialità di integrazione socio-occupazionale del territorio italiano
possono essere sintetizzati come segue19:
A. Tra le macro aree, il Nord Ovest si colloca al vertice, trainato dalle due grandi
regioni dell’area, il Piemonte e la Lombardia, collocate rispettivamente in 3° e 4°
posizione, e togliendo il primato detenuto con continuità dal Nord Est negli anni
precedenti. Rispetto al Sud Italia, ad esempio, il Nord Ovest mostra un potenziale
di integrazione quasi tre volte superiore (630 contro 223). La graduatoria muta
decisamente se invece di considerare l’indice assoluto si esamina l’indice relativo.
In questo caso le Isole (trainate dalla Sardegna) risultano in prima posizione
mostrando un potenziale di integrazione socio-occupazionale degli immigrati di
quasi 100 punti superiore a quello del Nord Est.
19
Se non diversamente specificato, si fa riferimento all’indice generale di integrazione sociooccupazionale.
42
Tab. 14 Graduatoria delle aree (CNEL 2009)
B. Per quel che riguarda l’ambito regionale, in termini assoluti per la prima volta
l’Emilia Romagna si dimostra la regione italiana a più alto potenziale di
integrazione socio-occupazionale degli immigrati, scavalcando il Trentino Alto
Adige e il Veneto che avevano primeggiato in questo indice complessivo
rispettivamente nel 2003 e nel 2004.
Se si osserva Tab. 15, si nota che il punteggio complessivo dell’Emilia Romagna
(645), o del Friuli Venezia Giulia (638) o del Piemonte (626), che guidano la
classifica, mostra come le regioni di testa posseggano un potenziale di integrazione
socio-occupazionale praticamente doppio rispetto alla regione di coda (Basilicata
315).
Fig. 23 Cartografia regionale in base al criterio assoluto (CNEL 2009)
43
Tab. 15 Graduatoria delle regioni (CNEL 2009)
In termini differenziali (cioè osservando lo scarto tra le condizioni degli immigrati
e quelle degli autoctoni negli stessi contesti territoriali), si assiste ad una sorta di
rovesciamento geografico: la regione a più alto potenziale di integrazione sociooccupazionale è la Sardegna, che riserva ai propri immigrati un inserimento più
egualitario in rapporto a quello degli italiani che vivono nello stesso territorio.
Per contro, si noti come le grandi regioni del Centro-Nord, spesso con potenziale
“assoluto” di integrazione più elevato rispetto al resto d’Italia, viste mediante il
criterio relazionale occupino invece posizioni di media o bassa classifica: il Veneto
è al 13° posto, l’Emilia Romagna al 14°, la Toscana al 16°, la Lombardia al 18° e il
Lazio è addirittura ultimo con un punteggio (246) che, paragonato a quello della
regione di testa (Sardegna 541), indica come quest’ultima possegga un potenziale
“relativo” di integrazione socio-occupazionale degli immigrati che è doppio rispetto
alla regione della capitale.
Il distacco si accentua se si guarda all’indice di inserimento lavorativo. Anche in
questo caso, la Sardegna risulta prima, mentre nelle ultime posizioni si trovano
44
regioni che primeggiano per potenziale “assoluto”, come l’Emilia Romagna (17°),
la Lombardia (19°) e il Lazio (20°), quest’ultimo con un potenziale di inserimento
occupazionale “relativo” che è 3 volte inferiore a quello della Sardegna. Ciò
significa che anche dove in assoluto si danno le migliori opportunità di lavoro per
gli immigrati, restano da colmare molti gap per assimilare le condizioni
occupazionali di questi ultimi con quelle dei nativi.
Nella graduatoria complessiva, il contesto sardo precede un gruppo di regioni di
dimensioni medio-piccole: si tratta nell’ordine di Marche, Friuli Venezia Giulia,
Valle d’Aosta e Umbria (che, insieme alla Sardegna, rappresentano tutte le aree del
paese). Questo dato conferma la tesi per cui in Italia i processi di integrazione (in
questo caso considerata in termini di parità di condizioni di vita e di inserimento)
riescono maggiormente in contesti territorialmente e amministrativamente ristretti,
in cui le relazioni umane ed i processi di inserimento in generale sono più
immediati e soffrono in misura molto più ridotta del senso di anonimato, della
distanza istituzionale e delle barriere burocratiche tipici della complessità dei
grandi centri urbani.
Fig. 24 Cartografia regionale in base al criterio relativo (CNEL 2009)
C. Per quel che riguarda al livello provinciale – sul quale si riportano solo brevi cenni
dato che in questa sede non pare così significativo –, analizzando i dati con il
criterio assoluto, la prima posizione è detenuta da Trieste, seguita da Reggio
Emilia. Per inciso, ben 5 delle 9 province emiliano-romagnole si collocano tra le
prime 14 in tutta Italia.
45
Fig. 25 Cartografia per province in base al criterio assoluto (CNEL 2009)
Se si analizza la situazione con il criterio relativo, nella parte alta della graduatoria si
trovano piccoli capoluoghi che abbracciano un po’ tutte le aree italiane (Cagliari,
Belluno, Biella, Macerata, Catanzaro, Vicenza, Pistoia, Massa-Carrara, Arezzo e
Cremona, solo per citare le prime 10); alcune importanti città metropolitane iniziano ad
affacciarsi solo a metà graduatoria (Bari 44°, Palermo 45°) ma, soprattutto, quelle del
Centro Nord si concentrano tutte negli ultimi posti: Bologna 98°, Firenze 100°, Genova
101°, Milano 102°, e infine Roma, ultima al 103°. Proprio in queste realtà urbane più
estese lo scarto tra le condizioni medie di vita degli italiani e quelle degli immigrati
risulta più dilatato a svantaggio di questi ultimi, che faticano a inserirsi sul piano sociooccupazionale a livelli paritari.
Fig. 26 Cartografia per province in base al criterio relativo (CNEL 2009)
In conclusione, si riportano i dati relativi ai principali indicatori utilizzati per la
costruzione dell’indice di potenziale integrazione socio-occupazionale divisi per macro
aree.
46
A) Dati relativi agli indicatori compresi nell’indice di inserimento sociale:
Tab. 16 Indicatore di accessibilità alla proprietà immobiliare (CNEL 2009)
Tab. 17 Indicatore di dispersione scolastica (CNEL 2009)
Tab. 18 Indicatore di devianza (CNEL 2009)
Tab. 19 Indicatore di naturalizzazione (CNEL 2009)
47
Tab. 20 Indicatore di ricongiungimento familiare (CNEL 2009)
B) Dati relativi agli indicatori compresi nell’indice di inserimento lavorativo:
Tab. 21 Indicatore di impiego di manodopera immigrata (CNEL 2009)
Tab. 22 Indicatore della capacità di assorbimento del mercato lavorativo (CNEL
2009)
Tab. 23 Indicatore di reddito da lavoro (CNEL 2009)
48
Tab. 24 Indicatore del livello occupazionale (CNEL 2009)
Tab. 25 Indicatore di imprenditorialità (CNEL 2009)
È opportuno, a questo punto, valutare in maggiore dettaglio due aspetti che, ai fini della
ricerca, risultano particolarmente significativi: le condizioni di inserimento scolastico
dei giovani cittadini stranieri e le condizioni occupazionali degli adulti.
2.4.1. Le condizioni di inserimento dei bambini stranieri nella scuola italiana
Il sistema scolastico italiano si articola in:
- scuola dell’infanzia, non obbligatoria, della durata di tre anni, alla quale i bambini
possono essere iscritti dall’età di due anni;
- primo ciclo, obbligatorio, comprendente la scuola primaria (cosiddetta
“elementare”), della durata di cinque anni, e la scuola secondaria di I grado (“scuola
media”), della durata di tre anni;
- secondo ciclo, della durata di cinque anni (dei quali i primi due obbligatori),
all’interno del quale sono collocate le scuole secondarie di II grado (“scuole
superiori”), differenziate, a seconda dei percorsi formativi proposti, in licei e istituti
d’arte, che avviano di solito agli studi universitari, e istituti tecnici e professionali,
che generalmente consentono un accesso immediato al mondo del lavoro.
49
Le norme che regolano l’inserimento dei bambini stranieri nella scuola italiana sono
tuttora dettate da quanto previsto nel DPR 31 agosto 1999, n. 394 (Regolamento recante
le norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), art. 45, secondo cui:
1. I minori stranieri presenti sul territorio nazionale hanno diritto all'istruzione
indipendentemente dalla regolarità della posizione in ordine al loro soggiorno, nelle
forme e nei modi previsti per i cittadini italiani. Essi sono soggetti all'obbligo
scolastico secondo le disposizioni vigenti in materia. L'iscrizione dei minori
stranieri nelle scuole italiane di ogni ordine e grado avviene nei modi e alle
condizioni previsti per i minori italiani. Essa può essere richiesta in qualunque
periodo dell'anno scolastico.
2. I minori stranieri soggetti all'obbligo scolastico vengono iscritti alla classe
corrispondente all'età anagrafica, salvo che il collegio dei docenti deliberi
l'iscrizione ad una classe diversa, tenendo conto dell’ordinamento degli studi del
Paese di provenienza dell’alunno, dell’accertamento del suo livello di competenza,
del titolo di studio eventualmente posseduto.
3. La ripartizione degli alunni stranieri nelle classi è effettuata evitando comunque la
costituzione di classi in cui risulti predominante la presenza di alunni stranieri.
4. In relazione al livello di competenza dei singoli alunni stranieri, i programmi di
insegnamento possono essere modificati, per facilitare l'apprendimento della lingua
italiana, anche mediante l'attivazione di corsi intensivi.
5. Ove necessario l'istituzione scolastica si avvale dell'opera di mediatori culturali
qualificati.
Secondo i dati del Ministero della Pubblica Istruzione (MPI 2008), nell’anno scolastico
2006-2007 gli alunni con cittadinanza non italiana presenti nelle scuole italiane
dell’infanzia, di primo e secondo ciclo (sia statali che non statali)20 erano 501.445, con
un incremento rispetto all’anno precedente pari al 18,1% ed una incidenza rispetto al
totale degli alunni del 5,6%. Nel volgere di dieci anni, dal 1998 al 2007, la popolazione
scolastica straniera è aumentata di ben sei volte, e la sua incidenza sulla popolazione
totale è quintuplicata.
20
In Italia, parallelamente alla rete delle scuole gestite dallo Stato, esiste la rete delle scuole non statali (le
cosiddette “scuole private”), gestite da soggetti pubblici o privati, laici o religiosi. Le scuole private, a
pagamento, possono svolgere programmi autonomi rispetto a quelli ministeriali, oppure possono seguire
gli ordinamenti generali dell’istruzione pubblica, acquisendo, in questo caso, la denominazione di “scuole
private parificate”. Nel computo qui proposto, sono incluse sia le scuole private non parificate, sia le
scuole private parificate.
50
Tab. 26 Presenza degli alunni con cittadinanza non italiana per ordine e grado di
istruzione: periodo 1998/99-2006/07 (dati MIUR)
Tab. 27 Incidenza degli alunni stranieri sul totale degli alunni, per ordine e grado
di istruzione: periodo 1998/99-2006/07 (dati MIUR)
Nell’anno scolastico 2006-2007, gli studenti stranieri risultano così ripartiti tra gli ordini
scolastici:
Fig. 27 Distribuzione percentuale degli alunni con cittadinanza non italiana e della
popolazione scolastica per ordine e grado di istruzione: a.s. 2006-2007 (dati MIUR)
51
Come si vede, la distribuzione più rilevante di allievi con cittadinanza non italiana si ha
nel primo ciclo, mentre nel secondo ciclo essa risulta sensibilmente inferiore al tasso di
distribuzione degli alunni totali. All’interno del secondo ciclo, peraltro, gli studenti
stranieri si distribuiscono in modo disomogeneo, orientandosi soprattutto verso gli
istituti professionali (con un’incidenza pari al 7,5% sulla popolazione totale) e, in
subordine, verso gli istituti tecnici (incidenza del 4,1%), mentre ancora piuttosto esigua
è l’incidenza degli studenti stranieri negli istituti d’arte (2,9%) e nei licei (1,7%).
L’analisi delle iscrizioni ai singoli anni di corso, inoltre, evidenzia, per ciascun tipo di
scuola secondaria di II grado, un sensibile calo dei tassi di incidenza nel passaggio dal
primo al secondo anno, e in quello tra il terzo e il quarto, segno di un probabile
fenomeno di dispersione scolastica.
I tassi di promozione degli alunni stranieri nella scuola italiana di primo e secondo ciclo
si configurano nel modo seguente:
Tab. 28 Tassi di promozione degli alunni con cittadinanza non italiana per ordine
di scuola (dati MIUR)
% promossi su scrutinati
Totali
Con cittadinanza Con cittadinanza
non italiana (b)
italiana (c)
Differenza (b-c)
Scuola primaria
a.s. 2002/2003
99%
94,8%
99,1%
-4,3
a.s. 2003/2004
99,4%
96,2%
99,5%
-3,3
a.s. 2005/2006
99,7%
96,4%
99,9%
-3,6
a.s. 2006/2007
-
-
-
-
Scuola secondaria I grado
a.s. 2002/2003
95,9%
87,5%
96,1%
-8,6
a.s. 2003/2004
95,9%
89%
96,1%
-7,1
a.s. 2005/2006
-
-
-
-
a.s. 2006/2007
96,8%
90,5%
97,3%
-6,8
Scuola secondaria II grado
a.s. 2002/2003
84,5%
71,6%
84,7%
-13,1
a.s. 2003/2004
85%
72,7%
85,2%
-12,5
a.s. 2005/2006
-
-
-
-
a.s. 2006/2007
85,8%
72%
86,4%
-14,4
Sussiste dunque un divario sensibile tra gli esiti scolastici degli studenti italiani e degli
studenti stranieri, che tende a ridursi molto lentamente lungo l’arco di tempo
52
considerato (2002-2007), quando non addirittura ad aumentare, come nel caso della
scuola secondaria di II grado.
Tale divario, inoltre, va aumentando con il progredire della scolarità. Il segnale più
preoccupante, da questo punto di vista, è il tasso di insuccesso degli studenti stranieri
nella scuola secondaria di I grado, che, negli anni, oscilla tra il 12,5% e il 9,5%, pari a
oltre tre volte il tasso di insuccesso degli italiani (che oscilla fra il 3,9% e il 2,7%): è
evidente come un fenomeno di questo genere debba necessariamente ripercuotersi sul
proseguimento del percorso scolastico, il che spiega, almeno in parte, i dati sopra citati
riguardanti la distribuzione degli allievi stranieri nelle scuole del II ciclo.
Le cause di questo divario sono molteplici e difficilmente isolabili, ma non vi è dubbio
che, in ampia misura, esso dipenda dalla perdurante impreparazione della scuola italiana
ad adottare modalità formative adeguate alle esigenze di alunni non italofoni: insegnanti
ancora scarsamente formati sui temi del contatto interculturale, programmi di studio
generalmente poco aggiornati e ancora fortemente orientati in prospettiva monolingue,
mancanza delle risorse finanziarie e delle strutture necessarie a promuovere l’uso di
laboratori linguistici fanno sì che i bambini stranieri si trovino sostanzialmente inseriti
in un contesto di totale assimilazione, al quale spesso reagiscono con la chiusura e il
disinteresse, oppure con un atteggiamento di totale negazione della propria identità.
2.4.2. Le condizioni occupazionali dei cittadini stranieri in Italia
Secondo i dati pubblicati nel I Rapporto sugli immigrati in Italia21, a cura del Ministero
dell’Interno (Min. Interno 2007), l’Italia si colloca, insieme agli altri Paesi dell’Europa
mediterranea, tra le realtà europee nelle quali il tasso di occupazione della popolazione
straniera supera quello dei nazionali (in Italia, +9% circa) e nelle quali il tasso di
disoccupazione degli stranieri è solo moderatamente più elevato di quello dei nazionali
(+2% circa).
Nella realtà italiana, tuttavia, un primo dato significativo che induce a ridimensionare la
positività di questi dati è quello relativo al tasso di occupazione della popolazione
straniera per genere: esso è infatti pari all’84,2% per gli uomini, mentre scende al 51,8%
per le donne, le quali presentano, d’altra parte, un tasso di disoccupazione che supera
quello delle donne italiane di circa 5 punti percentuali.
21
I dati sono relativi al secondo trimestre 2006.
53
Guardando al grado di istruzione, rispetto al quale i lavoratori stranieri non differiscono
in modo rilevante rispetto agli italiani (sono diplomati cinque occupati stranieri su dieci,
contro sei su dieci tra gli italiani), si osserva che, al crescere del titolo di studio
posseduto, il vantaggio occupazionale della popolazione straniera su quella italiana
diminuisce, fino a diventare negativo nel caso delle donne laureate (-11% di occupate
rispetto alle italiane). Il possesso di un titolo di studio non garantisce quindi tassi di
occupazione più elevati per gli stranieri.
Sulla probabilità di trovare un’occupazione influisce invece positivamente la durata
della permanenza in Italia. Anche in questo caso, tuttavia, si registrano differenze di
genere: mentre il tasso di occupazione maschile supera infatti il 50% già tra i residenti
da almeno tre anni, le donne straniere, per raggiungere lo stesso traguardo, devono
essere in Italia da almeno cinque anni.
I cittadini stranieri rappresentano complessivamente il 7,6% del totale dei disoccupati in
Italia; la maggioranza (62%) sono donne, soprattutto immigrate in coppia con figli,
perché, a fronte di gravi difficoltà a conciliare lavoro e famiglia (anche data la scarsità
di servizi per l’infanzia nel nostro Paese), molte di loro devono comunque lavorare, e
quindi cercano un lavoro compatibile.
Un altro aspetto che caratterizza la disoccupazione straniera è la sua crescente incidenza
all’aumentare dell’età: considerando che quasi un quarto dei disoccupati stranieri
afferma di avere maturato una precedente esperienza lavorativa, si può osservare come
individui in età adulta, nonostante l’esperienza professionale, trovino maggiori difficoltà
a reinserirsi nel lavoro, a fronte di una domanda che richiede soprattutto resistenza e
forza fisica.
Nelle famiglie straniere composte da tre o più persone, la presenza di due lavoratori è
decisamente inferiore a quella di un solo componente occupato; la situazione è peggiore
di quella delle famiglie italiane con lo stesso numero di componenti (cfr. Fig. 28).
54
Fig. 28 Incidenza delle famiglie straniere e italiane con un solo occupato per
numero di componenti di età fino a 54 anni: valori percentuali (Min. Interno 2007)
La situazione degli immigrati diventa più critica e maggiormente a rischio di povertà
proprio quando essi decidono di avere figli, cioè quando si consolida un percorso di
integrazione nella società italiana. Peraltro, le famiglie di immigrati hanno al loro
interno soltanto lavoratori dipendenti nel 71,8% dei casi, solo autonomi nel 13,4% dei
casi, sia autonomi che dipendenti nel 6,85% dei casi e nessun occupato nell’8,2%. Più
in particolare, nelle famiglie composte esclusivamente da lavoratori dipendenti con al
più 54 anni d’età, la persona di riferimento riveste la qualifica di operaio nella quasi
totalità dei casi; nelle famiglie italiane dello stesso tipo, la quota si arresta poco al di
sotto del 48%. Quindi, la situazione delle famiglie straniere, oltre ad essere svantaggiata
nel rapporto tra numero di componenti e numero di occupati, tende ad essere
maggiormente critica tenuto conto del tipo di lavoro svolto dai componenti delle
famiglie stesse, in genere rivolto verso le qualifiche e mansioni più basse. A parità di
numero di componenti della famiglia, la perdita del lavoro di un membro ha infatti
conseguenze più gravi che nel caso degli italiani, sia perché il numero di occupati in
famiglia è più basso, sia perché si tratta di lavoratori meno qualificati e che quindi
hanno redditi più bassi.
La parte preponderante degli stranieri lavora alle dipendenze (85% a fronte del 72,9%
degli italiani). Il lavoro indipendente assorbe il 15% dell’occupazione straniera, con una
prevalenza di lavoratori in proprio (69%), che svolgono anche lavoro manuale.
Sebbene l’incidenza del lavoro a tempo determinato non si discosti molto da quella
degli italiani (15,6% contro 13%), la durata dei contratti a termine degli stranieri è però
più breve: nel 24,9% dei casi, i lavoratori stranieri dichiarano una durata del lavoro a
55
termine non superiore ai tre mesi, mentre per gli italiani l’incidenza è del 17,9% dei
casi. Inoltre, nel 92,7% dei casi, il tempo determinato è involontario per gli stranieri
(+4% rispetto agli italiani).
Le difficoltà di un pieno inserimento nel mercato del lavoro da parte degli stranieri
emergono anche dall’analisi del fenomeno della sottoccupazione in relazione alle ore
lavorate: si considerano sottoccupati coloro che lavorano un numero di ore più basso
rispetto a quello desiderato, e che sarebbero disposti a lavorare di più ma non trovano
opportunità adeguate. Gli stranieri presentano un tasso di sottoccupazione più che
doppio rispetto agli italiani (7,7% contro 3,7%); al contempo, si registra un tasso di
sottoccupazione straniera femminile superiore a quello maschile.
La distribuzione settoriale delle posizioni lavorative straniere e italiane differisce in
misura notevole. I lavoratori immigrati sono concentrati in un limitato numero di attività
economiche, collocandosi per oltre il 40% nell’industria (+11% rispetto agli italiani). In
particolare, nelle costruzioni la presenza degli stranieri è più del doppio di quella
italiana; all’opposto, il terziario assume una quota di occupazione immigrata
decisamente inferiore rispetto alla componente italiana (rispettivamente, 55% e 66% del
totale). La presenza straniera rimane del tutto modesta in settori nei quali trovano
ampiamente impiego gli italiani (informatica, ricerca e sviluppo, servizi alle imprese),
mentre è molto estesa in comparti che rappresentano uno sbocco limitato per gli italiani.
Quest’ultimo fenomeno emerge soprattutto nei servizi domestici alle famiglie, in cui si
colloca il 18,7% dei lavoratori stranieri complessivi, a fronte di appena il 4% degli
italiani. Il commercio, la ristorazione e gli alberghi rappresentano i comparti dove si
colloca il 18,6% dell’occupazione straniera complessiva, con un’incidenza prossima a
quella manifestata negli stessi comparti dall’occupazione italiana; ciò che diversifica le
due realtà è il tipo di lavoro svolto: nella ristorazione, ad esempio, l’occupazione
straniera si concentra in attività manuali a bassa qualifica (lavapiatti, camerieri, cuochi
ecc.), mentre quella italiana è orientata in misura significativa verso le attività di
gestione. La “segregazione” è molto maggiore per le lavoratrici straniere, che sono
fortemente concentrate nei servizi alle famiglie, negli hotel e nei ristoranti.
Gli stranieri lavorano principalmente in piccole aziende, meno coinvolte dai processi di
contrattazione aziendale e, in generale, con garanzie reddituali e di tenuta del posto di
lavoro meno ampie: oltre la metà dei dipendenti è impiegata in aziende con al massimo
10 dipendenti, con incidenza doppia rispetto agli italiani (rispettivamente, 51,1% e
26,7%). Le proporzioni si invertono nel caso di aziende più grandi, il che significa che
56
gli stranieri, sebbene non presentino tassi di precarietà molto più elevati degli italiani,
sono comunque inseriti in aziende che presentano maggiori rischi per la stabilità del
lavoro.
L’applicazione ai dati sull’occupazione di un modello statistico multivariato consente di
verificare che, a parità di caratteristiche sociodemografiche (sesso, età, ripartizione
territoriale di residenza, livello di istruzione, anni di esperienza lavorativa), la
probabilità di svolgere un lavoro non qualificato per gli stranieri è di tre volte superiore
a quella della popolazione italiana. Questo risultato conferma la maggiore disponibilità
degli immigrati, anche di quelli più istruiti, ad accettare lavori poco attraenti, spesso
svolti con orari disagevoli e poche opportunità di carriera. Per ragioni di reddito, di
mancanza di un sostegno familiare, gli stranieri sono spesso più disponibili a svolgere
lavori poco qualificati rispetto alle proprie competenze professionali.
Per concludere, la forte concentrazione degli stranieri negli impieghi a bassa
specializzazione risponde sia alla persistente domanda rivolta verso questi lavoratori, sia
all’ampia disponibilità dell’offerta ad accettare impieghi non coperti dalla popolazione
italiana. È per questo, dunque, che gli immigrati presentano un tasso di occupazione più
alto degli italiani, per la loro struttura sociodemografica e per il fatto che accettano tutti
i tipi di lavoro, anche i meno qualificati, pagando il prezzo di un forte sottoutilizzo del
loro capitale umano.
2.5.
Fonti
Golini, Strozza e Amato Golini, A., Strozza, S. e Amato, F. (2001), Un sistema di
indicatori di integrazione: primo tentativo di costruzione, in
Zincone, G. (a cura di), Secondo rapporto sull’integrazione
degli immigrati in Italia, Bologna: il Mulino, pp. 85-153.
Censis 2008
42 Rapporto annuale sulla situazione sociale del Paese
(2008), Roma: Fondazione Censis, http://www.censis.it/
CNEL 2009
Indici di integrazione degli immigrati in Italia. Il potenziale
di inserimento socio-occupazionale dei territori italiani. VI
Rapporto (2009), Roma: Consiglio Nazionale dell’Economia
e del Lavoro, http://www.portalecnel.it.
Golini 2006
Golini, A. (2006) (a cura di), L’immigrazione straniera:
indicatori e misure di integrazione, Bologna: il Mulino.
57
ISTAT 2008a
L’Italia in cifre (2008), Collana Opuscoli, Roma: ISTAT,
http://www.istat.it/dati/catalogo/20081002_00/
ISTAT 2008b
La popolazione straniera residente in Italia al 1 Gennaio
2008 (2008), Collana Statistiche in breve, Roma: ISTAT,
http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20
081009_00/testointegrale20081009.pdf
Min. Interno 2007
Barbagli, M. (2007) (a cura di), I Rapporto sugli immigrati in
Italia, Roma: Ministero dell’Interno, http://www.interno.it
MPI 2008
Alunni con cittadinanza non italiana. Scuole statali e non
statali. Anno scolastico 2006-207 (2008), Roma: Ministero
Pubblica
Istruzione,
http://www.pubblica.istruzione.it/dgstudente/intercultura/inte
rcultura.shtml
Zincone 2000
Zincone,
G.
(2000)
(a
cura
di),
Primo
rapporto
sull’integrazione degli immigrati in Italia, Bologna: il
Mulino.
58
3. Legislazione e misure in tema migratorio
In questo paragrafo si forniranno i principali riferimenti al quadro normativo italiano in
tema di politiche migratorie, sia a livello nazionale, sia a livello regionale. Data
l’evidente complessità dell’argomento, saranno selezionati i riferimenti normativi più
salienti, dei quali si darà un commento sintetico. Le informazioni sono tratte, in ampia
misura, dal I Rapporto sull’immigrazione in Italia elaborato a cura del Ministero
dell’Interno (Min. Interno 2007).
Da un punto di vista generale, è importante innanzitutto rilevare come, nel nostro Paese,
l’evoluzione del quadro normativo abbia preso avvio, nella seconda metà degli anni
Ottanta, a partire dalle politiche di immigrazione (quelle che stabiliscono le condizioni
di ingresso e di soggiorno degli stranieri) e dalle politiche per gli immigrati (che
riguardano l’accesso ai servizi e ai diritti per gli stranieri ammessi a risiedere sul
territorio), le quali si sono evolute più o meno parallelamente; le politiche per i migranti
(che si riferiscono agli stranieri il cui status giuridico è problematico, perché entrati nel
Paese senza autorizzazione) si caratterizzano invece come tema di interesse più recente
a livello di regolazione legislativa e su di esse non ci soffermeremo, dato che rivestono
un ruolo marginale ai fini della presente ricerca.
3.1.
Legislazione nazionale
La prima legge che riconosce la presenza di lavoratori extra-comunitari nel nostro Paese
e che si pone esplicitamente come obiettivo quello di regolarne lo status giuridico e di
tutelarne gli interessi è la Legge del 30 dicembre 1986, n. 943 (Norme in materia di
collocamento e di trattamento dei lavoratori extracomunitari immigrati e contro le
immigrazioni clandestine), cui segue, a breve distanza, la Legge 28 febbraio 1990, n.
39 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 1989, n.
416, recante norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei
cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi
già presenti nel territorio dello Stato. Disposizioni in materia di asilo), detta “legge
Martelli”.
Sul fronte delle politiche di immigrazione, entrambe le leggi riconoscono la necessità di
una programmazione degli ingressi dei lavoratori stranieri coerente con le esigenze
dell’economia italiana. Di fatto, però, il funzionamento dei meccanismi messi in atto è
59
risultato piuttosto complicato e alquanto inefficace, poiché i decreti ministeriali ai quali
era concretamente delegata la programmazione hanno sempre previsto contingenti di
ingressi molto bassi e sono stati generalmente approvati con forti ritardi sui tempi
programmati; il risultato più tangibile di queste leggi è stato, in definitiva, la
regolarizzazione di oltre 300.000 stranieri irregolari.
Le due leggi hanno tuttavia posto le basi delle politiche per gli immigrati: la Legge
943/1986, all’art. 1 stabilisce infatti che: “La Repubblica italiana, in attuazione della
Convenzione dell’OIL n. 143 del 24 giugno 1975, ratificata con la legge 10 aprile 1981,
n. 158, garantisce a tutti i lavoratori extracomunitari legalmente residenti nel suo
territorio e alle loro famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti
rispetto ai lavoratori italiani. La Repubblica italiana garantisce inoltre i diritti relativi
all’uso dei servizi sociali e sanitari […], al mantenimento dell’identità culturale, alla
scuola e alla disponibilità dell’abitazione, nell’ambito delle norme che ne disciplinano
l’esercizio.”
Al fine di dare piena effettività a questi principi, all’art. 2 si prevedeva la costituzione di
una Consulta per i Lavoratori Immigrati e le loro Famiglie22, che aveva il compito di
promuovere attività di integrazione, tra le quali anche la protezione delle culture e delle
lingue d’origine, che inoltre veniva esplicitamente citata come dovere delle Regioni.
Molte delle misure previste dalla legge sono rimaste però lettera morta, prima fra tutte i
corsi di lingua madre e i programmi culturali delle regioni, per i quali non sono stati
previsti stanziamenti specifici. D’altro canto, la Consulta ha incontrato numerose
difficoltà nell’individuazione dei rappresentanti delle associazioni di immigrati ed è
stata istituita solo dopo tre anni.
Più concretamente, la legge 39/1990 ha istituito i cosiddetti “centri di prima accoglienza
e di servizi”, la cui predisposizione – finanziata sul bilancio dello Stato – è stata affidata
alle regioni. La legge ha dato inoltre agli immigrati la possibilità di costituire società
cooperative o di esserne soci, di intraprendere attività lavorative autonome nel
commercio e nell’artigianato, oltre a prevedere specifici contingenti di ingressi di
cittadini stranieri per l’esercizio della professione infermieristica nell’ambito del
servizio sanitario nazionale.
22
Questa la composizione della Consulta: 6 rappresentanti degli stranieri, designati dalle associazioni di
immigrati più rappresentative, 4 rappresentanti dei sindacati, 3 delle organizzazioni nazionali dei datori di
lavoro, 4 esperti nominati dai Ministeri di Istruzione, Interno, Esteri e Finanze, 4 rappresentanti delle
autonomie locali e 3 delle associazioni che operano a favore degli immigrati.
60
Alla fine degli anni Novanta entra in vigore la Legge 6 marzo 1998, n. 40 (Disciplina
dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), detta “legge TurcoNapolitano”, che sarà alla base del Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo
Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero)23, e con la quale, sul versante delle politiche di
immigrazione, si attuano misure di programmazione pluriennale dei flussi e
provvedimenti in materia di ricongiungimento familiare. Riguardo alle politiche per gli
immigrati, la legge 40/1998 riafferma la parità di trattamento tra italiani e stranieri
“regolari” e prevede esplicitamente la partecipazione degli immigrati alla vita pubblica
locale, assegnando un ruolo centrale agli enti di governo del territorio nel rimuovere gli
ostacoli che possono impedire il pieno riconoscimento dei diritti e degli interessi degli
stranieri ammessi a soggiornare sul territorio, con particolare attenzione alle questioni
dell’alloggio, della lingua e dell’integrazione sociale. Al fine di dare piena attuazione
alle politiche per gli immigrati, il Dlgs 286/1998 ha istituito una serie di organismi ad
hoc: l’Organismo nazionale di coordinamento, presso il CNEL, con compiti di raccordo
tra politiche nazionali e locali; la Consulta per i problemi degli stranieri immigrati e
delle loro famiglie, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, che sostituisce, con
alcune modifiche nella struttura, la precedente Consulta e che si occupa di verificare lo
stato di attuazione della legge, di elaborare pareri in tema di politiche di integrazione e
ai fini della predisposizione del documento programmatico triennale e del decreto flussi;
la Commissione per le politiche di integrazione, che predispone un rapporto annuale
sullo stato di attuazione delle politiche per gli immigrati , formula proposte e fornisce
risposte ai quesiti del Governo in merito all’integrazione, all’intercultura e alle
iniziative contro il razzismo24. A livello locale, inoltre, compiti di coordinamento delle
iniziative attivate sul territorio sono affidati ai Consigli territoriali per l’immigrazione,
la cui formazione e il cui funzionamento sono affidati ai Prefetti e nei quali sono
rappresentate le istituzioni locali, le associazioni sindacali e dei datori di lavoro, le
associazioni del terzo settore e quelle degli immigrati.
Per assicurare attuazione alle politiche e agli interventi previsti, la legge 40/1998
introduce il Fondo Nazionale per le politiche migratorie, destinato al finanziamento di
23
Al Decreto Legislativo n. 286/1998 corrisponde, sul piano attuativo, il Decreto del Presidente della
Repubblica del 31 agosto 1999, n. 394 (Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero).
24
La Commissione ha cessato i suoi lavori nel 2001, dopo aver pubblicato due rapporti sull’integrazione
degli immigrati in Italia (2001; 2002).
61
programmi annuali e pluriennali di Stato, regioni, province e comuni, per l’accoglienza
e l’integrazione degli immigrati.
Come si può vedere, la legge 40/1998 delinea per la prima volta una policy di
integrazione che prevede istituzioni apposite, misure e interventi specifici, e risorse
finanziarie ad hoc. Dal punto di vista del modello di integrazione proposto, più che
optare per un modello assimilazionista alla francese, o multiculturale alla scandinava, la
legge sembra indicare la necessità di contemperare riconoscimento della diversità e pari
opportunità.
La successiva Legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica alla normativa in materia di
immigrazione e di asilo), detta “Bossi-Fini”, non ha modificato l’impianto precedente in
tema di integrazione, anche se ha apportato modifiche di carattere restrittivo per
l’accesso all’edilizia residenziale; una serie di provvedimenti successivi ad essa, inoltre,
ha accentuato, sul piano finanziario, il peso e il ruolo delle regioni, alle quali viene
attribuita la prerogativa di determinare la parte di finanziamenti (provenienti dal Fondo
per le politiche migratorie) da destinare agli interventi per gli immigrati, decidendone la
consistenza sulla base delle priorità da esse stesse stabilite.
Sul piano delle politiche di immigrazione, al contrario, la legge 189/2002 modifica
sensibilmente le norme previste dalla legge 40/1998, soprattutto per quanto attiene ai
canali di ingresso: se quest’ultima prevedeva tre canali di ingresso (per lavoro
subordinato su chiamata, per lavoro autonomo, per ricerca di lavoro attraverso il
meccanismo dello sponsor), la “Bossi-Fini” elimina questa possibilità, dato che
l’ammissione sul territorio per motivi di lavoro è subordinata all’esistenza di un’offerta
di occupazione prima dell’ingresso (“contratto di soggiorno”). Più rigide divengono
anche le norme sul ricongiungimento familiare; la durata dei permessi di soggiorno
viene ridotta, mentre diventano più restrittive le condizioni per il rilascio della “carta di
soggiorno”, un documento a tempo indeterminato a cui, secondo la legge 40/1998,
potevano avere accesso i cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia da
almeno 5 anni, in possesso di un permesso di soggiorno che permette un numero
illimitato di rinnovi e in grado di dimostrare un reddito sufficiente al sostentamento
proprio e della propria famiglia.
Alla legge 189/2002, tuttora in vigore, fa seguito una lunga serie di provvedimenti che
intervengono su singoli aspetti della questione migratoria, e che si sono intensificati
negli ultimi due anni, a seguito del recepimento di alcune direttive europee e,
soprattutto, della volontà dell’attuale governo di centro-destra di contrastare
62
l’immigrazione e il presunto incremento dei fenomeni criminali legati ad essa. Di
seguito, diamo un elenco dei provvedimenti adottati dal luglio 2002 (data di
approvazione della legge “Bossi-Fini”) ad oggi, adottando – con poche integrazioni - la
selezione proposta dal sito del Ministero dell’Interno del Governo Italiano25:
2002
2003
2004
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 settembre 2002
Interventi straordinari ed urgenti per fronteggiare l'eccezionale afflusso di stranieri extracomunitari giunti
irregolarmente sul territorio nazionale (Ordinanza n. 3242)
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 settembre 2002, n. 195
Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari
Decreto Legge 9 settembre 2002, n. 195
Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari
Presidenza del Consiglio dei Ministri – Comunicato
Avviso n. 4 del 26 settembre 2002. Art. 18 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
sull'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, approvato con decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286 - Programmi di assistenza e di integrazione sociale.
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 ottobre 2002
Nuove disposizioni urgenti per fronteggiare l'eccezionale afflusso di stranieri extracomunitari giunti
irregolarmente sul territorio nazionale (Ordinanza n. 3244)
Legge 9 ottobre 2002, n. 222
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 settembre 2002, n. 195, recante disposizioni
urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari
Decreto Legge 9 settembre 2002, n. 195 coordinato con la Legge di conversione 9 ottobre 2002, n. 222
Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 gennaio 2003
Prosecuzione di interventi straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del fenomeno
dell'immigrazione clandestina (Ordinanza n. 3262)
Decreto del Ministro dell'Interno del 19 giugno 2003
Misure su attività di contrasto dell'immigrazione illegale via mare
Decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 216
Attuazione della direttiva 2000/78/CE per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni
di lavoro.
Legge 11 agosto 2003, n. 228
Misure contro la tratta di persone.
Schema di decreto legislativo in attuazione della direttiva 2005/71/CE, del 18 novembre 2003
Procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di Paesi terzi a fini di ricerca scientifica
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 19 dicembre 2003
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori non stagionali extracomunitari nel territorio
dello Stato per l'anno 2004
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 19 dicembre 2003
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori stagionali extracomunitari nel territorio dello
Stato per l'anno 2004
Decreto del Presidente della Repubblica 6 febbraio 2004, n.100
Regolamento recante modalità di coordinamento delle attività del gruppo tecnico presso il Ministero
dell'interno con la apposita struttura della Presidenza del Consiglio dei Ministri in materia di immigrazione
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 20 aprile 2004
Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della Unione europea
nel territorio dello Stato, per l'anno 2004
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Circolare 28 aprile 2004
Disposizioni applicative, relative al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 aprile 2004, di
programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE, nel territorio
dello Stato, per l'anno 2004
Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2004/83/CE del Consiglio del 29 aprile
2004
Norme minime sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona
altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione
riconosciuta
25
Indirizzo:
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/servizi/legislazione/immigrazione/index.ht
ml_319159480.html
63
2005
2006
Decreto del Presidente della Repubblica 27 luglio 2004, n.242
Regolamento per la razionalizzazione e la interconnessione delle comunicazioni tra Amministrazioni
pubbliche in materia di immigrazione
Decreto del Ministro dell'Interno 3 agosto 2004
Regole tecniche e di sicurezza relative al permesso ed alla carta di soggiorno
Decreto Legge 14 settembre 2004, n. 241
Disposizioni urgenti in materia di immigrazione
Decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 2004, n. 303
Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato
Decreto del Presidente della repubblica 16 settembre 2004 n.303
Regolamento sulle procedure di riconoscimento dello status di rifugiato
Decreto del Presidente della Repubblica 18 ottobre 2004, n. 334
Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999,
n. 394
Legge 12 novembre 2004, n. 271
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 settembre 2004, n. 241, recante disposizioni
urgenti in materia di immigrazione
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 dicembre 2004
Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della Unione europea
nel territorio dello Stato, per l'anno 2005
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 dicembre 2004
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per
l'anno 2005
Decreto Legislativo 10 Gennaio 2005 n. 12
Attuazione della direttiva 2001/40/CE relativa al riconoscimento reciproco delle decisioni di allontanamento
dei cittadini di Paesi terzi. (GU n. 38 del 16-2-2005)
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 aprile 2005
Ulteriori interventi straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del fenomeno dell'immigrazione
clandestina (Ordinanza n. 3425)
Legge 22 aprile 2005, n. 69
Disposizioni per conformare il diritto interno alla Decisione Quadro 2002/584/GAI del Consiglio , del 13
giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri
Decreto Legislativo 30 maggio 2005 n.140
"Attuazione della direttiva 2003/9/CE che stabilisce norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti
asilo negli Stati membri"
Decreto Ministro dell'Interno 18 luglio 2005
Riparto tra i comuni del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
Decreto legge 27 luglio 2005, n. 144
Misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale. [Convertito nella legge 31 luglio 2005, n. 155]
Legge 31 luglio 2005, n. 155
Conversione del D.L. 27 luglio 2005, n. 144 recante misure urgenti per il contrasto del terrorismo
internazionale
Decreto del Ministro dell’Interno del 10 settembre 2005
Istituzione presso il Ministero dell'interno della Consulta per l'Islam italiano.
Decreto del Ministro dell'Interno del 12 ottobre 2005
Importo dell'onere a carico dell'interessato per il rilascio e rinnovo dei permessi e della carta di soggiorno
nell'ambito della convenzione, stipulata ai sensi dell'articolo 39, comma 4 bis , della legge 16 dicembre
2003, n. 3.
Ministero dell'Interno - Decreto 28 novembre 2005
Linee guida, formulario delle domande e criteri per la verifica della corretta gestione del contributo erogato
dal Fondo per le politiche e i servizi dell'asilo
Ministero dell'Interno - Allegato A al decreto 28 novembre 2005
Ministero dell'Interno - Allegato B al decreto 28 novembre 2005
Schema di decreto legislativo di attuazione della direttiva 2005/85/CE del Consiglio del 1 dicembre 2005
Norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello
status di rifugiato
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 dicembre 2005
Ulteriori interventi straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del fenomeno dell'immigrazione
clandestina (Ordinanza n. 3476)
Decreto del Ministro del Lavoro del 16 dicembre 2005
Istituzione dell'elenco delle associazioni ed enti legittimati ad agire in giudizio in nome, per conto o a
sostegno del soggetto passivo di discriminazione basata su motivi razziali o etnici di cui all'articolo 5 del
decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215.
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 febbraio 2006
64
2007
Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri dell'Unione europea
nel territorio dello Stato, per l'anno 2006
Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali del 22 marzo 2006
Normativa nazionale e regionale in materia di tirocini formativi e di orientamento per i cittadini non
appartenenti all'Unione europea
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 ottobre 2006
Programmazione aggiuntiva dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari non stagionali nel territorio
dello Stato, per l'anno 2006
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 novembre 2006
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione del fenomeno
dell'immigrazione clandestina. (Ordinanza n. 3551)
Decreto Ministero dell'Interno 20 novembre 2006
Ripartizione del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
Ministero dell'Interno e Ministero della Giustizia 7 dicembre 2006
Direttiva sui minori stranieri non accompagnati richiedente asilo
Decreto legislativo 8 gennaio 2007, n. 3
Attuazione della direttiva 2003/109/CE relativa allo status di cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo
periodo.
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 9 gennaio 2007
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori stagionali extracomunitari e dei lavoratori
formati all'estero nel territorio dello Stato, per l'anno 2007
Decreto Legislativo 25 gennaio 2007, n. 24
Attuazione della direttiva 2003/110/CE, relativa all'assistenza durante il transito nell'ambito di
provvedimenti di espulsione per via aerea
Decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30
Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di
circolare e di soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri.
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 marzo 2007
Autorizzazione all'espletamento di procedure selettive di natura concorsuale
Disegno di legge delega al governo
Modifica della disciplina dell’immigrazione e delle norme sulla condizione dello straniero
Decreto del Ministro dell’Interno del 23 aprile 2007
La carta dei valori della cittadinanza e dell’integrazione
Legge 28 maggio 2007, n. 68
Disciplina dei soggiorni di breve durata degli stranieri per visite, affari, turismo e studio
D. M. 31 maggio 2007 del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione
Capacità ricettiva massima del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati per l’anno 2008
Decreto 27 giugno 2007
Modifiche al decreto ministeriale 28 novembre 2005, inerente "Linee Guida, formulario delle domande e
criteri per la verifica della corretta gestione del contributo erogato dal Fondo per le politiche e i servizi
dell’asilo"
Decreto 26 luglio 2007
Modalità di presentazione della dichiarazione di presenza resa dagli stranieri per soggiorni di breve durata
per visite, affari, turismo e studio di cui alla legge 28 maggio 2007, n. 68
Decreto Legislativo 10 agosto 2007, n. 154
"Attuazione della direttiva 2004/114/CE, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di Paesi terzi
per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato"
Decreto ministeriale 16 agosto 2007
Ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, anno 2007
Decreto 16 Agosto 2007
Ripartizione del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 Ottobre 2007 n. 3620
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione dell'eccezionale afflusso di
cittadini stranieri extracomunitari giunti irregolarmente in Italia. (Ordinanza n. 3620).
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 ottobre 2007
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione dell'eccezionale afflusso di
cittadini stranieri extracomunitari giunti irregolarmente in Italia. (Ordinanza n. 3620)
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 Ottobre 2007
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari non stagionali, nel territorio
dello Stato, per l'anno 2007
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 novembre 2007
Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari stagionali nel territorio dello
Stato per l'anno 2008
Decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251
65
2008
Attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o
apolidi, della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché
norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta
Decreto Legislativo 9 gennaio 2008, n. 17
Attuazione della direttiva 2005/71/CE relativa ad una procedura specificamente concepita per l'ammissione
di cittadini di Paesi terzi a fini di ricerca scientifica
Decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25
Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri
ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato
Decreto del Ministro dell'Interno del 23 febbraio 2008
Approvazione della modulistica per le esigenze dello Sportello Unico per l'Immigrazione
Decreto legislativo 28 febbraio 2008, n. 32
Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, recante attuazione della direttiva
2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e loro familiari di circolare e di soggiornare
liberamente nel territorio degli Stati membri
Decreto ministeriale 6 marzo 2008.
Individuazione delle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale
Decreto del Ministro dell'Università e della Ricerca del 11 aprile 2008
Istituzione dell'elenco degli Istituti pubblici e privati di ricerca, che accolgono cittadini di Paesi terzi, ai fini
della realizzazione di progetti di ricerca
Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 maggio 2008
Dichiarazione dello stato di emergenza in relazione agli insediamenti di comunità nomadi nel territorio delle
regioni Campania, Lazio e Lombardia
Decreto legge 23 maggio 2008, n. 92
Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica. [Convertito nella legge 24 luglio 2008, n. 125 ]
Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo. Differimento del termine di presentazione delle
domande
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana 25 giugno 2008 - serie generale - estratti, sunti e comunicati
Decreto del Ministro dell'Interno del 22 luglio 2008
Revisione e aggiornamento linee guida, per le verifica della corretta gestione del contributo erogato dal
Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo
Legge 24 luglio 2008, n. 125
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, recante misure urgenti in
materia di sicurezza pubblica.
Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 luglio 2008
Proroga dello stato di emergenza per proseguire le attivita' di contrasto all'eccezionale afflusso di cittadini
extracomunitari (G.U. n. 175 del 28-7-2008)
Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre 2008
Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione dell'eccezionale afflusso di
cittadini stranieri extracomunitari giunti irregolarmente in Italia. (Ordinanza n. 3703)
Decreto legislativo 3 ottobre 2008, n. 159
Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, recante attuazione della direttiva
2005/85/CE relativa alle norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato
Decreto legislativo 3 ottobre 2008, n. 160
Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 8 gennaio 2007, n. 5, recante attuazione della direttiva
2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare
Ministero dell'Interno - Decreto 8 ottobre 2008
Costituzione dell'Organismo centrale di raccordo per la protezione dei minori comunitari non accompagnati
e per l'attuazione dell'Accordo bilaterale fra Romania e Italia sulla questione dei minori rumeni non
accompagnati
Ministero dell'Interno - Decreto 16 ottobre 2008
Modifica della competenza territoriale delle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione
internazionale di Roma e di Caserta
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 dicembre 2008
Programmazione transitoria dei flussi di ingresso dei lavoratori extracomunitari non stagionali, nel territorio
dello Stato, per l'anno 2008
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 18 dicembre 2008
Proroga dello stato di emergenza per proseguire le attività di contrasto all'eccezionale afflusso di
extracomunitari
Ripartizione delle risorse del 'Fondo Europeo per l'integrazione di cittadini di Paesi terzi' 2007-2013 Annualità 2007-2008
Adozione degli avvisi pubblici per la selezione di progetti relativi alle azioni previste dal 'Fondo Europeo
per l'integrazione di cittadini di Paesi terzi' 2007-2013
66
2009
3.2.
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le pari opportunità – Comunicato
Articolo 18 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina sull'immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero, approvato con decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 - Programmi di
assistenza e di integrazione sociale. (Avviso n. 10 del 10 febbraio 2009)
Decreto legge 23 febbraio 2009, n. 11
Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza sessuale, nonché in tema di atti
persecutori. [Convertito nella Legge 23 aprile 2009, n. 38 ]
Ministero dell'Interno, Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione - Decreto 10 marzo 2009
Adozione degli avvisi pubblici per la presentazione di progetti a valenza territoriale finanziati a valere del
Fondo Europeo per i Rimpatri. Annualità 2008
Decreto 12 marzo 2009
Avvisi pubblici per la presentazione di progetti finanziati dal Fondo europeo per i rifugiati 2008-2013
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 marzo 2009
Programmazione transitoria dei flussi di ingresso dei lavoratori extracomunitari stagionali, nel territorio
dello Stato, per l'anno 2009
Legge 23 aprile 2009, n. 38
Conversione del Decreto legge 23 febbraio 2009, n. 11
Legislazione regionale
Sulla base della ricostruzione della legislazione regionale in materia di immigrazione
proposta dal I Rapporto sugli Immigrati in Italia (Min. Interno 2007), possiamo
individuare una prima fase normativa, che si colloca tra il 1988 (approvazione della
legge della regione Lombardia) e il 1996 (legge della regione Basilicata). Fino ad allora,
la legislazione regionale aveva considerato solo il fenomeno dell’emigrazione, che
peraltro è richiamato ancora nei titoli di molte di queste leggi della prima fase, come si
può vedere nello schema riprodotto in Tab. 29.
La legge nazionale che dà un reale impulso alla normativa regionale in questa fase è la
legge 39/1990 (ben 12 leggi regionali su 17 vengono approvate nel 1990), la quale, al
contrario della legge 943/1986, prevedeva per la prima volta un budget specifico a
favore delle regioni, per l’istituzione e il funzionamento dei cosiddetti “centri di prima
accoglienza”.
Dal punto di vista degli orientamenti generali, le leggi regionali di questa prima fase
ribadiscono l’equiparazione dei lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti ai
cittadini italiani per quanto riguarda il godimento dei diritti sociali e civili, nonché il
rispetto della specificità e della diversità culturale dei gruppi immigrati.
In termini di indirizzi operativi, queste leggi prevedono generalmente misure di
assistenza/supporto che riguardano più ambiti di policy (inserimento lavorativo,
insegnamento della lingua italiana, formazione professionale, integrazione scolastica,
accesso alla sanità, preservazione linguistico-culturale ecc.).
67
Tab. 29 La prima fase della legislazione regionale in tema di immigrazione: 19881996 (Min. Interno 2007)26
Tuttavia, due linee di intervento appaiono caratterizzanti:
-
Accesso
all’edilizia
residenziale
pubblica:
alcune
regioni
prevedono
un’incondizionata estensione di questo diritto agli stranieri, mentre altre richiedono
un periodo di residenza variabile dai 2 ai 3 anni.
-
Partecipazione pubblica e associazionismo: tutte le leggi regionali di questo periodo
prevedono l’istituzione di una Consulta Regionale per l’Immigrazione, i cui membri
sono designati dalle associazioni di stranieri; in alcuni casi, si prevede la
partecipazione di rappresentanti delle organizzazioni italiane che operano a favore
degli immigrati; in tutti, la partecipazione di rappresentanze dei sindacati e dei
datori di lavoro. L’istituzione delle consulte regionali è stata accompagnata in
genere dalla previsione di appositi fondi, per quanto piuttosto esigui e distribuiti “a
pioggia”, destinati a sostenere le associazioni di stranieri.
26
Si segnala un errore nella trascrizione degli estremi della legge della Regione Campania del 1994, che è
la n. 33 e non – come erroneamente riportato – la n. 3. Riteniamo inoltre opportuno aggiungere, per
completezza, un’ulteriore legge regionale approvata prima dell’entrata in vigore del Testo Unico del
1998: Regione Marche, Legge n. 2 del 2 marzo 1998 (Interventi a sostegno dei diritti degli immigrati).
68
Dopo i mutamenti introdotti dal Testo Unico del 1998, e, soprattutto, dalla legge
189/2002, poche regioni hanno approvato nuove leggi in materia, tra le quali:
-
Regione Abruzzo, Legge n. 46 del 13 dicembre 2004 (Interventi a sostegno degli
stranieri immigrati)
-
Regione Emilia Romagna, Legge n. 5 del 24 marzo 2004 (Norme per l’integrazione
sociale dei cittadini stranieri immigrati. Modifiche alle leggi regionali 21 febbraio
1990, n. 14 e 12 marzo 2003, n. 2)
-
Regione Friuli Venezia Giulia, Legge n. 5 del 4 marzo 2005 (Norme per
l'accoglienza e l'integrazione sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri
immigrati)
-
Regione Liguria, Legge n. 7 del 20 febbraio 2007 (Norme per l’accoglienza e
l’integrazione sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri immigrati)
-
Regione Lazio, Legge n. 10 del 14 luglio 2008 (Legge regionale per la promozione
e tutela dell’esercizio dei diritti civili e sociali e la piena uguaglianza dei cittadini
stranieri immigrati)
-
Regione Marche, 19 maggio 2009, Legge n. 140 del 19 maggio 2009 (Disposizioni
a sostegno dei diritti e dell’integrazione dei cittadini stranieri immigrati)
-
Regione Toscana, Legge n. 29 del 9 giugno 2009 (Norme per l'accoglienza,
l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini stranieri)
-
Regione Puglia, Legge n. 32 del 4 dicembre 2009 (Norme per l’accoglienza, la
convivenza civile e l’integrazione degli immigrati in Puglia)
In questa “seconda fase” di legislazione regionale, gli elementi caratterizzanti sono: la
previsione di una programmazione intersettoriale e integrata, la piena equiparazione con
i cittadini italiani per quanto riguarda l’accesso all’edilizia residenziale pubblica, così
come ai servizi – sociali, sanitari, educativi e di formazione professionale – in generale,
l’istituzione
di
nuove
consulte
intese
come
assemblee
rappresentative
dell’associazionismo di e per gli immigrati. Per superare i limiti delle consulte, la legge
della regione Liguria si pone esplicitamente l’obiettivo di promuovere l’estensione del
diritto di voto agli stranieri regolarmente soggiornanti residenti sul territorio regionale.
Le regioni, in definitiva, sono diventate centrali nelle politiche per gli immigrati, con
l’istituzione, da parte della legge 40/1998, del Fondo nazionale per le politiche
migratorie, di cui sono le principali destinatarie. Anche se, a seguito di successivi
provvedimenti, il Fondo è stato fatto confluire nel Fondo per le Politiche sociali, e
nonostante la contrazione delle risorse economiche ad esso destinate, va sottolineato
69
come quasi tutte le regioni abbiano mantenuto strumenti di programmazione triennale
degli interventi a favore degli immigrati: i programmi sono di solito emanati dalle
giunte e definiti sulla base di consultazioni con le parti sociali, organizzazioni degli
immigrati comprese. Nel dare attuazione ai programmi, poi, si predilige un qualche
principio di sussidiarietà, che affida agli enti più vicini al territorio (province, comuni) il
compito di definire concretamente i progetti.
In questo senso, dunque, le regioni hanno quindi delegato gran parte del potere di
coordinamento degli interventi di integrazione per gli immigrati che era stata loro
assegnata dalla legge 40/1998. Inoltre, l’istituzione di altri fondi, quali il Fondo
UNRRA per interventi socio-assistenziali, che nel 2007 il Ministero dell’Interno ha
destinato in parte ai Ct, e il fondo per l’inclusione sociale degli immigrati del Ministero
per la Solidarietà sociale, previsto dalla Legge Finanziaria del 2007 e ai cui bandi
possono partecipare sia enti pubblici che organizzazioni del terzo settore, sembra andare
decisamente nella direzione di una frammentazione delle politiche di integrazione.
D’altra parte, vale la pena di sottolineare che è a livello locale che hanno preso
concretamente forma in Italia le politiche di integrazione per gli immigrati: nel corso
degli anni Ottanta, infatti, nonostante l’assenza di un quadro legislativo coerente, nelle
principali città del nord le amministrazioni locali, spesso su sollecitazione del terzo
settore, hanno iniziato ad attrezzarsi per far fronte alla crescita costante di una presenza
straniera sempre più inserita nel tessuto economico, ma non altrettanto in quello sociale.
A emergere è un percorso che va dall’emergenza, soprattutto in tema di accoglienza
abitativa, a una ridiscussione delle modalità di accesso ai servizi, con una presenza
crescente di mediatori culturali e/o interpreti, ad aperture sul piano della partecipazione
politica e associativa.
Per quanto riguarda l’emergenza abitativa, non vi è dubbio che questa abbia coinvolto
in primo luogo le grandi città del centro-nord, dove già nel corso degli anni Ottanta si
sono manifestate tensioni riguardanti insediamenti più o meno legali di immigrati
stranieri (Milano, Bologna, Torino). Se, nel corso degli anni, il centro-nord ha messo a
punto politiche di accoglienza abitativa piuttosto sistematiche, nel sud del Paese la
situazione è a tutt’oggi piuttosto precaria, se si considera che in molti casi non sono stati
neanche predisposti i progetti per accedere ai finanziamenti della legge 39/1990,
nonostante una situazione di emergenza non meno esplosiva rispetto al nord. Tuttavia,
la maggiore disponibilità di risorse abitative di fortuna (per esempio casali abbandonati
nelle aree rurali), la prevalenza di una presenza immigrata di tipo temporaneo, nonché la
70
forte tensione sul mercato abitativo anche per la popolazione italiana sembrano aver
reso assai improbabile l’emergere di politiche ad hoc.
Sul fronte dell’accesso ai servizi, invece, più o meno in tutto il Paese le amministrazioni
hanno promosso misure dirette a favorire un qualche adattamento alle specificità
linguistiche e culturali dell’utenza straniera, con l’istituzione di Centri stranieri e Centri
per l’interculturalità (p. es. Milano, Bologna, Torino). Inoltre, sono ormai numerosi i
comuni di tutte le dimensioni, anche nel sud del Paese, che hanno aperto appositi uffici
o sportelli per gli stranieri e che fanno ricorso ai mediatori culturali.
Per quanto riguarda infine la partecipazione politica ed associativa degli immigrati,
ancora una volta sono le città del nord a porsi all’avanguardia, con l’istituzione dei
primi organismi consultivi di nomina, che vengono poi sostituiti, negli anni Novanta,
con formule di elezione dei rappresentanti degli immigrati (“consiglieri aggiunti”) e con
consulte elettive. Nel 2005, risultavano attive nel nostro Paese 24 consulte locali
elettive, di cui 15 al nord, 8 al centro e una a sud (Potenza). L’effettiva rilevanza di
questi strumenti di partecipazione e rappresentanza dedicati agli stranieri appare tuttavia
discutibile: i consiglieri aggiunti partecipano alle sedute del Consiglio comunale senza
diritto di voto, e, spesso, senza diritto di parola, mentre le consulte, sebbene elettive,
risultano decisamente marginali nei processi decisionali. Per queste ragioni, alcuni
comuni hanno deciso di promuovere iniziative nella direzione del riconoscimento del
diritto del voto amministrativo, peraltro ostacolate, in alcuni casi, dal parere negativo
del Consiglio di Stato.
A trent’anni dall’avvio delle prime iniziative locali a favore degli immigrati, il quadro
delle politiche migratorie in Italia appare tutt’altro che definito e sempre in bilico tra
grandi principi, leggi e provvedimenti ancora parziali, e forme di intervento spesso
innovative ma limitate a singoli ambiti locali. Soprattutto in materia di integrazione, a
dominare è una sovrapposizione di interventi ed esperienze che non sempre sembra
tenere conto dell’esistente e di quanto sperimentato in contesti e in città diverse, né,
tanto meno, dei cambiamenti nel tempo e delle caratteristiche specifiche che può
assumere il fenomeno migratorio sul territorio. La moltiplicazione dei fondi e delle
responsabilità, in un quadro generale di risorse peraltro scarse, getta qualche dubbio
sulla possibilità di affrontare in modo coerente le sfide dell’integrazione, che
richiederebbero un’attenzione nono occasionale, ma piuttosto investimenti di lungo
periodo.
71
3.3.
Misure per l’integrazione linguistica
Il principale riferimento normativo in materia di integrazione linguistica degli immigrati
rimane il Decreto Legislativo n. 286/1998 (il “Testo Unico”), che, all’art. 38, prevede
misure specifiche per l’istruzione degli stranieri e la promozione dell’educazione
interculturale. Anche in questo caso, come già visto per altri aspetti della policy di
integrazione, un ruolo primario viene assegnato ovviamente alle istituzioni scolastiche,
le quali accolgono “le differenze linguistiche e culturali come valore da porre a
fondamento del rispetto reciproco, dello scambio tra le culture e della tolleranza”; a tale
fine, esse promuovono e favoriscono “iniziative volte alla accoglienza, alla tutela della
cultura e della lingua d'origine e alla realizzazione di attività interculturali comuni”
(comma 3), “realizzate sulla base di una rilevazione dei bisogni locali e di una
programmazione territoriale integrata, anche in convenzione con le associazioni degli
stranieri, con le rappresentanze diplomatiche o consolari dei Paesi di appartenenza e con
le organizzazioni di volontariato” (comma 4).
Concretamente, le scuole svolgono un duplice ruolo:
-
ai minori stranieri (anche irregolari) presenti sul territorio, garantiscono l’accesso
all’educazione dell’obbligo e l’effettività del diritto allo studio, mediante
attivazione di appositi corsi e iniziative per l’apprendimento della lingua italiana.
Le modalità dell’inserimento dei bambini stranieri nelle classi sono state illustrate
sopra (cfr. 2.4.1)
-
agli stranieri adulti offrono, nel quadro di una programmazione territoriale degli
interventi, anche sulla base di convenzioni con le Regioni e gli enti locali (comma
5):
a. corsi di alfabetizzazione nelle scuole elementari e medie;
b. la possibilità di conseguire il titolo di studio della scuola dell'obbligo;
c. percorsi integrativi degli studi sostenuti nel Paese di provenienza al fine del
conseguimento del titolo dell'obbligo o del diploma di scuola secondaria
superiore;
d. corsi di lingua italiana;
e. corsi di formazione, anche nel quadro di accordi di collaborazione
internazionale in vigore per l'Italia.
72
Il comma 6 dell’art. 48 del Testo Unico, inoltre, delega alle regioni la promozione di
programmi culturali per i diversi gruppi nazionali, anche mediante corsi effettuati
presso le scuole superiori o istituti universitari. Analogamente a quanto disposto per i
figli dei lavoratori comunitari e per i figli degli emigrati italiani che tornano in Italia,
sono poi previsti specifici insegnamenti integrativi della lingua e cultura di origine.
Per sostenere l’azione dei docenti, il Testo Unico e il relativo Regolamento attuativo
(DPR n. 394/1999) affidano al Ministero della Pubblica Istruzione il compito di dettare
disposizioni per l’attuazione dei progetti di aggiornamento e di formazione, nazionali e
locali, per gli insegnanti, sui temi dell’educazione interculturale. Dalla fine degli anni
Novanta, dunque, una serie di Circolari Ministeriali interviene a precisare i dettagli del
quadro legislativo in materia di integrazione linguistica e culturale degli stranieri; tra le
iniziative ministeriali più recenti, ricordiamo27:
-
la Circolare Ministeriale del 1 Marzo 2006 n. 24 (Linee guida per l’accoglienza e
l’integrazione degli alunni stranieri)
-
l’istituzione dell’Osservatorio per l’integrazione degli alunni stranieri e
l’educazione interculturale, con decreto ministeriale del 6 dicembre 2006.
L’Osservatorio, che ha il compito di individuare soluzioni organizzative efficaci e
utili orientamenti per il lavoro delle scuole, è articolato in un comitato scientifico
composto da esperti del mondo accademico, culturale e sociale, in una consulta dei
principali istituti di ricerca, associazioni ed enti che lavorano nel campo
dell’integrazione degli alunni stranieri, in un comitato tecnico composto da
rappresentanti degli Uffici del Ministero;
-
la redazione del documento La via italiana per la scuola interculturale e
l’integrazione degli alunni stranieri, redatto dall’Osservatorio nazionale;
-
la redazione di alcune indagini sulla situazione degli alunni stranieri nella scuola
italiana, ultima delle quali, in ordine di tempo, è l’Indagine Alunni con cittadinanza
non italiana. Scuole statali e non statali. Anno scolastico 2006-2007 (MPI 2008)
A fronte di un quadro normativo che enuncia principi di integrazione e pluralismo,
permane, anche nel caso dei provvedimenti per l’integrazione linguistica degli
immigrati, e dei bambini in particolare, un notevole grado di frammentazione e di
inefficacia delle misure previste: non è infatti finora stata posta alcuna attenzione
sistematica alla formazione di una categoria specifica di insegnanti di italiano L2, né,
27
I materiali di seguito citati sono scaricabili dal sito del Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della
Ricerca Scientifica: http://www.pubblica.istruzione.it/dgstudente/intercultura/intercultura.shtml
73
peraltro, si è provveduto a modificare in modo sistematico i programmi di insegnamento
in modo tale da consentire lo studio delle lingue d’origine degli allievi stranieri in orario
curriculare. Tali lacune sono soltanto in parte attribuibili alla mancanza – purtroppo
effettiva – di risorse finanziarie nel comparto dell’istruzione; sussiste infatti un forte
elemento di resistenza culturale diffusa nei confronti del riconoscimento della diversità
linguistica e del diritto degli stranieri al mantenimento della propria identità culturale.
3.4.
Fonti
Min. Interno 2007
Barbagli, M. (2007) (a cura di), I Rapporto sugli immigrati in
Italia, Roma: Ministero dell’Interno, http://www.interno.it
MPI 2008
Alunni con cittadinanza non italiana. Scuole statali e non
statali. Anno scolastico 2006-207 (2008), Roma: Ministero
Pubblica
Istruzione,
http://www.pubblica.istruzione.it/dgstudente/intercultura/inte
rcultura.shtml
74
4. Criteri di selezione delle aree da sottoporre a rilevamento
Si definisce ‘campione’ un insieme di oggetti di numerosità inferiore rispetto alla
popolazione cui appartengono, selezionati mediante un qualche criterio.
I campioni usati comunemente nella ricerca standard sono definiti probabilistici perché,
teoricamente, ciascun membro della popolazione di riferimento ha una probabilità nota
diversa da zero di essere estratto e di entrare a farne parte. In questo ambito ogni
campione (costruito secondo uno dei possibili criteri di selezione) è ritenuto un sottoinsieme statisticamente rappresentativo della popolazione considerata. In base a questo
assunto i risultati ottenuti potranno poi essere estesi automaticamente alla popolazione
nel suo insieme.
Questo non è l’obiettivo che è ragionevole porsi in questa indagine. È sufficiente fare
una comparazione tra risorse a disposizione e vastità della popolazione potenzialmente
coinvolta (totalità degli alunni delle scuole primarie italiane e loro genitori), per rendersi
conto che qualsiasi tentativo di costruire un campione statisticamente rappresentativo
risulterebbe un’operazione improba e oltretutto poco credibile.
Il lavoro che ci si propone in questa sede intende piuttosto ricostruire un fenomeno,
indagando il senso attribuito e le posizioni valoriali dei soggetti che vengono studiati,
con il ragionevole auspicio che le conclusioni che si riescono a trarre dall’ambito della
ricerca possano valere anche per altre realtà con caratteristiche analoghe. In altri
termini, “la trasferibilità dei risultati di uno studio [come questo] attiene alla possibilità
di individuare un insieme di asserti – solitamente molto generali – che, mutatis
mutandis, possono gettar luce sui comportamenti, i valori, le credenze, propri di culture,
di forme di vita affini” (Cardano 1997: 53).
Pertanto, per costruire il campione necessario allo svolgimento dell’indagine, è
possibile rifarsi al concetto di centralità problematico-categoriale in base al quale non
sono importanti i criteri dettati dalla teoria della probabilità, ma quelli apprezzabili dal
punto di vista della teoria sociologica. Conseguentemente, non è la rappresentatività
statistica a guidare la scelta del profilo dei casi indagati, ma la significatività di alcune
proprietà considerate centrali dal punto di vista della domanda cognitiva che
sovrintende alla ricerca.
Questo è il principio fondante della procedura di theoretical sampling proposta da
Glaser e Strauss (1967). Mediante il “campionamento a scelta ragionata”, infatti, i casi
75
da inserire nell’indagine vengono selezionati in base ad alcune caratteristiche
considerate rilevanti da un punto di vista teorico, e valutati a seconda della loro
conseguente potenzialità interpretativa relativamente al fenomeno in indagine.
In questo disegno di ricerca, il concetto di fondo da cui far derivare la scelta dei casi è la
densità migratoria, considerata valutando la presenza di alunni stranieri nella scuola
(alunni con cittadinanza non italiana - ACNI28). I casi da inserire nel campione
dovranno essere selezionati mediante un processo a “imbuto”, partendo da una prima
valutazione della densità degli ACNI a livello di macro-aree, per scendere poi a livello
regionale, provinciale, comunale e al fine a livello di singola scuola.
La scelta del concetto-guida per il campionamento è parsa adeguata, dato che proprio le
scuole saranno l’ambito in cui verranno somministrati i questionari di tipo A ai bambini
(10-11 anni); oltre a ciò, proprio il personale scolastico aiuterà a distribuire i questionari
di tipo B ai genitori degli stessi bambini che dovranno compilarli e restituirli alla scuola
medesima. Questa scelta consente inoltre di inserire nell’indagine famiglie senza
permesso di soggiorno che, usando qualsiasi altro criterio (residenza o possesso di
permesso di soggiorno, appunto), sarebbero rimaste necessariamente escluse.
Corre l’obbligo di sottolineare il fatto che una tale scelta ha almeno un punto a sfavore:
il rischio di tenere fuori dall’indagine aree in cui l’incidenza migratoria è costituita in
maniera preponderante da singoli piuttosto che da famiglie con bambini.
In questo senso confortano i dati relativi alla distribuzione della popolazione migrante
nelle diverse aree del paese (vedi cap. 2) che mostrano in ogni caso una concentrazione
in regioni del centro-nord. Inoltre, il fatto che l’indagine si ponga l’obiettivo di rilevare
il grado di consapevolezza e di accettazione della pluralità linguistica in bambini e
adulti (loro genitori) italiani e non, a nostro parere, giustifica adeguatamente il criterio
adottato.
Prima di elencare i criteri e le aree che saranno coinvolte nella parte italiana
dell’indagine, è interessante prendere visione della Tab. 30, nella quale vengono
illustrati alcuni dati che ricostruiscono un quadro sintetico ma significativo della
presenza degli alunni con cittadinanza non italiana nelle scuole del nostro Paese. Si noti
in particolare come le scuole primarie, a causa della giovane età media della
popolazione immigrata e del suo elevato indice di natalità, siano il livello dove
28
Secondo la definizione del Ministero della Pubblica Istruzione sono considerati alunni con cittadinanza
non italiana gli studenti, anche se nati in Italia, iscritti alle scuole di ogni ordine e grado con entrambi i
genitori di nazionalità non italiana. Non sono compresi nella definizione gli studenti con doppia
cittadinanza (di cui una italiana), gli apolidi e i nomadi con nazionalità italiana (MPI 2008).
76
maggiore è la presenza di alunni stranieri; questo dato sostiene ulteriormente la scelta di
procedere alla rilevazione proprio in quel grado di scuola.
Tab. 30 Alunni con cittadinanza non italiana nelle scuole italiane: quadro sinottico
per l’a.s. 2006/07 (dati MPI)
alunni con cittadinanza non italiana
501.445 (1 ogni 18
alunni italiani)
incidenza degli alunni con cittadinanza non italiana sul totale 5,6%
tipo di scuola con incidenza più elevata
primarie (6,8%)
area del paese con incidenza più elevata
Nord-Est (9,3%)
regione con incidenza più elevata
Emilia
(10,7%)
provincia con incidenza più elevata
Mantova (14%)
comune capoluogo con incidenza più elevata
Milano (14,2%)
Romagna
percentuale di scuole con presenza di alunni con cittadinanza 67,1%
non italiana
paese di provenienza più rappresentato
Albania (15,6%)
paese di provenienza con la maggiore crescita di alunni Romania
rispetto all’anno precedente
4.1.
Aree ad alta densità di alunni stranieri nelle scuole
Come mostra efficacemente la carta seguente (Fig. 29), le aree del paese che presentano
maggiori tassi di incidenza di bambini stranieri nelle scuole sono collocate nelle regioni
del centro-nord. Per contro, le regioni del sud presentano tassi decisamente più bassi,
non perché immuni da fenomeni immigratori, ma in quanto regioni che offrono minori
occasioni di lavoro e che di conseguenza spesso risultano di passaggio verso altre zone
del Paese o verso l’Europa.
77
Fig. 29 Alunni con cittadinanza non italiana per 100 frequentanti per regione: a.s.
2006/07 (dati MPI)
Tra le regioni maggiormente interessate dal fenomeno migratorio troviamo Emilia
Romagna, Umbria, Lombardia, Veneto, Marche, Piemonte, Toscana.
La Tab. 31 mostra un quadro relativo all’andamento del fenomeno negli ultimi dieci
anni, dal quale emerge sostanzialmente come le regioni a maggiore densità straniera
siano rimaste le stesse.
Tab. 31 Incidenza degli alunni stranieri sul totale per regione: serie storica aa.ss.
1998/99 – 2006/07 (dati MPI)
78
Ad esempio, in 10 anni, in Emilia-Romagna – regione che risulta continuativamente al
primo posto - l’incidenza di alunni con cittadinanza non italiana è passata dal 2,6%
dell’anno scolastico 1998/99 al 10,7% del 2006/07, corrispondente ad un alunno
straniero ogni nove alunni iscritti, seguita dall’Umbria con il 10,1% (pari ad uno
straniero ogni dieci alunni) e da Lombardia, Veneto e Marche con un rapporto di uno
straniero ogni undici alunni.
Le regioni del sud confermano ancora una volta posizioni defilate. Campania, Basilicata
e Sardegna, in particolare, mostrano tassi di incidenza intorno all’1%, equivalenti ad un
alunno straniero ogni 90-100 alunni iscritti, una situazione inferiore a quella delle
regioni centrali e settentrionali di dieci anni prima. Potremmo pertanto concluderne che
tra il Sud e il Nord del Paese l’andamento del processo migratorio registra una
differenza temporale di 12-15 anni, senza però dimenticare il grande contributo fornito
dalle regioni meridionali, che più di altre sono investite dal problema della prima
accoglienza in quanto individuate come prima tappa da molti immigrati provenienti dal
continente africano (e non solo).
Tab. 32 Incidenza degli alunni stranieri per regione: a.s. 2006/07 (fonte MPI)
79
La Tab. 32 fornisce la medesima informazione concentrandosi sulla situazione relativa
all’anno scolastico 2006/07 e mostrando i valori assoluti relativi agli alunni non italiani.
Inoltre, in calce alla tabella, questi stessi valori vengono calcolati per macro aree (sud,
nord-ovest, nord-est, centro, isole).
Conseguentemente alla distribuzione territoriale dei dati, è stato deciso di inserire nel
campione dell’indagine le seguenti regioni:
- Piemonte.
- Lombardia
- Veneto
- Emilia Romagna
- Umbria
- Marche
Il passaggio successivo richiede di individuare, per ciascuna regione, la provincia più
significativamente investita dal fenomeno migratorio stimato in base all’incidenza di
ACNI.
La Tab. 33 mostra le 10 province italiane a maggiore densità di ACNI. Si tratta di
province collocate in regioni del centro-nord – a conferma di quanto illustrato poco
sopra.
Tab. 33 Province italiane con la più alta densità di ACNI rispetto alla popolazione
scolastica: a.s. 2006/07 (dati MPI)
La provincia di Mantova (Lombardia) ha mediamente 14 alunni stranieri ogni 100
alunni, e da alcuni anni è il territorio con maggiore tasso di crescita (+ 2% nell’ultimo
anno). Per contro, Cremona e Treviso entrano per la prima volta tra le 10 province con
80
maggiore capacità attrattiva di immigrazione. Nelle prime posizioni compare anche
Prato, che però non farà parte della rosa delle province selezionate per l’indagine.
Il criterio aggiuntivo adottato in questo caso prevede infatti di evitare aree che
presentino insediamenti di migranti a forte caratterizzazione monoetnica. Prato ha
proprio una caratterizzazione di questo genere, con una stragrande maggioranza di
immigrazione cinese, insediata ormai da molti anni.
Un ulteriore criterio che guiderà la cernita delle aree da inserire nel campione è
l’intenzione di evitare dove possibile le grandi città; pertanto il comune di Milano e
quello di Torino, ad esempio, pur presentando una numerosità significativa di ACNI sul
loro territorio, non verranno ricompresi nell’indagine.
La ratio di una simile scelta risiede nella convinzione che i grandi centri urbani abbiano
una tale complessità relazionale e eterogeneità territoriale (centro/periferie) da rendere
eccessivamente complessa l’interpretazione dei dati raccolti, in quanto le variabili
implicate tendono a costruire dinamiche difficilmente valutabili e che, soprattutto,
questa indagine non si propone di prendere in esame con l’attenzione necessaria. Queste
riflessioni, pur rapidamente delineate, paiono comunque sufficienti a comprendere come
lo studio dell’atteggiamento verso il multilinguismo in grandi città si presenti come una
fattispecie a sé, per la quale andrebbero costruiti appositi disegni di ricerca e
conseguenti strumenti.
Allo stesso criterio saranno assoggettati i capoluoghi di provincia più popolosi, che
saranno tendenzialmente esclusi dalla rilevazione.
Infine, nel caso in cui una regione presenti più province con alta densità di ACNI, sarà
opportuno fare una scelta nella direzione di quella che presenta un territorio non troppo
densamente popolato; la soglia nel caso italiano potrebbe essere individuata nel milione
di abitanti.
Dopo un’analisi condotta cercando di contemperare il criterio demografico (numerosità
della popolazione) e il criterio guida di questa indagine (considerando anche la
collocazione provinciale dei comuni più “densi” – vedi oltre), sono stati individuati
come territori provinciali potenzialmente da coinvolgere nella parte italiana
dell’indagine:
-
Mantova (380.000 abitanti ca.; Lombardia)
-
Brescia (1.100.000 abitati ca.; Lombardia – provincia oltre 1 ml di abitanti)
-
Treviso (790.000 abitanti ca.; Veneto)
-
Vicenza (790.000 abitanti ca.; Veneto)
81
-
Perugia (600.000 abitanti ca.; Umbria)
-
Modena (630.000 abitanti ca.; Emilia Romagna)
-
Reggio Emilia (350.000 abitanti ca.; Emilia Romagna)
-
Macerata (300.000 abitanti ca.; Marche)
-
Asti (200.000 abitanti ca.; Piemonte).
Andrà selezionato un solo territorio provinciale per ogni regione.
Il passaggio successivo prevede che per ciascuna provincia siano selezionati comuni
medi o piccoli che, oltre a risultare maggiormente adeguati alla domanda cognitiva
posta dall’indagine, consentono, nel caso in cui abbiano una/poche scuole, di
coinvolgere altri comuni della stessa provincia, con estensione della copertura del
territorio.
Tornando alla illustrazione del percorso, una volta individuate le province, si procederà
all’individuazione dei comuni sulla base di quanto esposto poco sopra. In questo caso
verranno selezionati comuni con alta incidenza di ACNI e comuni che presentano una
bassa incidenza. Ciò allo scopo di comparare dati che provengano da situazioni
differenziate.
La Tab. 34 mostra un parziale elenco di piccoli comuni che presentano una incidenza di
ACNI superiore al 17%; tra questi ne compaiono alcuni che mostrano situazioni
oltremodo interessanti ai fini dell’indagine, come Novellara (13.400 abitanti, in
provincia di Reggio Emilia) e Calcinato (12.200 abitanti, in provincia di Brescia), in cui
si supera il tasso del 23%. Questi ultimi (e altri) sono da ritenersi particolarmente
indicativi, in quanto l’alta densità migratoria pone la questione del multilinguismo in
maniera ineludibile.
82
Tab. 34 Incidenza degli alunni con cittadina non italiana sulla popolazione
scolastica in totale in piccoli comuni: a.s. 2006/07 (dati MPI)
Il passaggio conclusivo del processo di costruzione del campione dovrà individuare le
scuole in cui dovranno essere somministrati i questionari. Dato che nella fase
precedente sono stati selezionati comuni ad alta e a bassa intensità di ACNI, anche le
scuole dovranno essere scelte affiancando i due criteri.
4.2 Schema delle fasi e dei criteri di campionamento
A.
individuazione del criterio guida: densità degli alunni non italiani nelle scuole
(ACNI)
B.
selezione delle aree del paese ad alta densità di ACNI
C.
selezione delle regioni ad alta densità di ACNI
D.
selezione delle province (una/due per ciascuna regione) ad alta densità di
ACNI
E.
esclusione dei territori provinciali troppo densamente abitati
F.
esclusione territori provinciali a prevalenza monoetnica
G.
esclusione dei capoluoghi di provincia e delle grandi città
H.
selezione di comuni medio-piccoli con alta e bassa densità di ACNI
I.
selezione di scuole con alta e bassa densità di ACNI
83
4.2.
Fonti
Cardano 1997
Cardano, M. (1997), La ricerca etnografica, in Ricolfi, L. (a
cura di), La ricerca qualitativa, Roma: NIS.
Glaser e Strauss 1967
Glaser, B. G. e Strauss, A. L. (1967), The Discovery of
Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research,
Chicago: Aldine.
MPI 2008
Alunni con cittadinanza non italiana. Scuole statali e non
statali. Anno scolastico 2006-207 (2008), Roma: Ministero
Pubblica
Istruzione,
http://www.pubblica.istruzione.it/dgstudente/intercultura/inte
rcultura.shtml
84