La protezione civile
Basi, missione, intervento
Schweizerische Eidgenossenschaft
Confédération suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Edizione
2008
Ufficio federale della protezione della popolazione UFPP
1222-1-i
Disponibilità
Edizione online
Internet
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Rispettare il copyright
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Numero di
esemplari
Distribuzione e
controllo
1
Centro di
reclutamento
Ufficio cantonale
responsabile della
protezione civile
Edizione cartacea
Esemplari personali
– Nuovi militi della protezione civile in occasione del
reclutamento
– Militi della protezione civile già incorporati
– Istruttori a tempo pieno
Esemplari per l’amministrazione
– Ufficio cantonale responsabile della protezione
civile
– Centro d’istruzione della protezione civile
Esemplari per informazione
– Segretariati generali dei Dipartimenti federali
– Direzione della politica di sicurezza DPS
– Federazione svizzera dei funzionari di polizia
– Federazione svizzera dei pompieri
– Segretariato del Servizio sanitario coordinato
– Federazione svizzera dei samaritani
– Croce Rossa Svizzera
– Associazione dei Comuni svizzeri
– Unione svizzera per la protezione civile
– Servizio di documentazione del DDPS
– Archivio federale
1)
1
1
151)
30
}
}
Ufficio cantonale
responsabile della
protezione civile
3 ciascuno
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
Per l’ufficio e per altri organi cantonali, a libera discrezione.
I
Impressum:
La protezione civile: basi, missione, intervento
Edizione 2008
1222-1-i
Editore:
Ufficio federale della protezione della popolazione
Istruzione
3003 Berna
Concetto e articolazione:
Ufficio federale della protezione della popolazione
Istruzione
Impaginazione e stampa:
Ziegler Druck- und Verlags-AG, Winterthur
© Ufficio federale della protezione della popolazione, 3003 Berna: tutti i diritti sono riservati
Per ordinare la pubblicazione:
UFCL, Distibuzione pubblicazioni, 3003 Berna
Fax 031 325 50 58
E-mail [email protected]
Internet www.bundespublikationen.ch
No art. 408.998.i
11.07
II
2500
860176710
Prefazione
La pubblicazione «La protezione civile: basi, missione, intervento» è un documento di informazione e consultazione e può essere impiegato quale sussidio didattico.
Fornisce ai militi di protezione civile di tutta la Svizzera le conoscenze di base sulla
protezione della popolazione e sulla protezione civile.
Include i temi dell’istruzione generale (IG) e dell’istruzione specialistica (IS).
Nel segno della polivalenza, permette di introdurre i militi della protezione civile ai seguenti cinque settori: aiuto alla condotta, protezione e assistenza, protezione dei beni
culturali, sostegno e logistica.
Per semplificare il testo, è stata utilizzata la forma maschile per entrambi i sessi.
Berna, gennaio 2004
UFFICIO FEDERALE DELLA PROTEZIONE CIVILE
III
Indice
Capitolo
1
Politica di sicurezza
1.1
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6
1.3.7
Rischi e pericoli...............................................................................................1
Sicurezza attraverso la cooperazione .............................................................4
Strumenti della politica di sicurezza ................................................................5
Politica estera .................................................................................................5
Esercito ...........................................................................................................5
Politica economica ..........................................................................................5
Approvvigionamento economico del Paese.....................................................6
Protezione dello Stato e polizia .......................................................................6
Informazione e comunicazione........................................................................7
Protezione della popolazione ..........................................................................7
2
Protezione della popolazione
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.2
2.3
Partner della protezione della popolazione e rispettivi compiti ......................10
Polizia ...........................................................................................................10
Pompieri........................................................................................................10
Sanità pubblica .............................................................................................10
Servizi tecnici ................................................................................................10
Protezione civile ............................................................................................11
Condotta civile...............................................................................................11
Struttura di un’organizzazione d’intervento comunale o regionale.................12
Organizzazione d’intervento regionale o cantonale .......................................13
Allarme / diffusione di istruzioni di comportamento
all’attenzione della popolazione ....................................................................14
3
Protezione civile
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
Missione........................................................................................................17
Organizzazione .............................................................................................17
Aiuto alla condotta ........................................................................................19
Personale e compiti.......................................................................................19
Analisi della situazione..................................................................................21
Telematica.....................................................................................................24
Protezione ABC.............................................................................................26
Coordinamento logistico................................................................................29
IV
1
9
17
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.6
3.6.1
3.7
3.7.1
3.7.2
3.8
3.9
3.9.1
3.9.2
3.9.3
Protezione e assistenza ................................................................................30
Assistenza.....................................................................................................30
Compiti dell’assistenza..................................................................................30
Personale e compiti.......................................................................................31
Protezione dei beni culturali ..........................................................................32
In generale ....................................................................................................32
Misure di protezione......................................................................................32
Personale e compiti.......................................................................................33
Collaborazione con i partner .........................................................................33
Distintivo internazionale di protezione ...........................................................34
Sostegno.......................................................................................................35
Personale e compiti.......................................................................................35
Logistica........................................................................................................36
Personale e compiti.......................................................................................36
Elemento logistico .........................................................................................37
Materiale/Veicoli ............................................................................................38
Costruzioni di protezione...............................................................................39
In generale ....................................................................................................39
Rifugio...........................................................................................................39
Impianto di protezione...................................................................................41
4
Conoscenze di base
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.3
Introduzione ..................................................................................................45
Analisi della situazione..................................................................................45
Carte e scale topografiche ............................................................................45
Stimare le distanze........................................................................................46
Osservare e trasmettere ...............................................................................47
Telematica.....................................................................................................48
Radiocomunicazione SE-125 ........................................................................48
Traffico radio .................................................................................................48
Protezione ABC.............................................................................................50
Protezione e assistenza ................................................................................51
Protezione nel rifugio ....................................................................................51
Messa in esercizio del rifugio in caso di pericolo imminente .........................52
Stress............................................................................................................53
Sostegno.......................................................................................................55
Lotta antincendio...........................................................................................55
Conoscenza dei nodi.....................................................................................60
Regolazione del traffico.................................................................................66
45
V
5
Lotta contro i sinistri
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.7.1
5.7.2
Sinistro quotidiano ........................................................................................74
Sinistro importante ........................................................................................74
Catastrofe e altre situazioni d’emergenza .....................................................75
Diffusione dell’allarme e chiamata in servizio ................................................76
Chiamata della protezione civile....................................................................78
Direzione d’intervento in caso di sinistri ........................................................79
Organizzazione della zona sinistrata.............................................................79
Organizzazione della zona sinistrata in caso di catastrofe circoscritta ..........80
Organizzazione della zona sinistrata in caso di catastrofe estesa.................81
6
Diritti e doveri
6.1
6.2
6.3
Obbligo di prestare servizio di protezione civile ............................................82
Diritti..............................................................................................................82
Doveri ...........................................................................................................83
Appendici
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
73
82
85
Funzioni e distintivi indicanti il grado .............................................................85
Segni convenzionali (estratto) .......................................................................87
Modulo di notifica (esempio) .........................................................................88
Promemoria sull’allarme................................................................................89
Protezione della popolazione in caso di pericolo imminente .........................90
Uso della maschera di protezione .................................................................92
Comportamento in caso d’incidente ..............................................................94
Aiuto d’emergenza ........................................................................................96
Iter d’istruzione............................................................................................100
Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile
(LPPC) ........................................................................................................102
Ordinanza sulla protezione civile (OPCi) .....................................................119
Glossario ........................................................................................................130
Indice analitico ............................................................................................135
VI
Politica di sicurezza
1 Politica di sicurezza
La Svizzera persegue i suoi obiettivi in materia di politica di sicurezza con una strategia di sicurezza attraverso la cooperazione nazionale e internazionale.
1.1 Rischi e pericoli
Le persone sono vieppiù esposte a rischi e pericoli legati all’impiego di tecnologie
sempre più sofisticate, alla crescente densità demografica e alla maggiore vulnerabilità
della società moderna. Questa tendenza minaccia sia il singolo individuo che lo Stato.
I pericoli di natura non militare e la violenza al di sotto
della soglia bellica sono considerevolmente aumentati.
Principali pericoli e minacce per la Svizzera:
• Aumento di conflitti interni. Possibili cause:
– tensioni etniche
– disparità economiche
– divergenze ideologiche e religiose
– ambizioni politiche di singoli gruppi
1 Fonti:
Rapporto completo
Opuscolo riassuntivo
n° d’ordinazione 97.667 i:
n° d’ordinazione 97.668 i:
richiedere all’indirizzo
UFCL / EDMZ, 3003 Berna
www.vbs.admin.ch
1
Politica di sicurezza
• Proliferazione incontrollata di armi di distruzione di
massa e di sistemi d’arma a lunga gittata,
per es. armi chimiche
• Pressioni economiche e limitazione della libertà di
commercio
• Minaccia nei confronti dell’infrastruttura informatica e
di comunicazione
• Terrorismo, estremismo violento, spionaggio, criminalità e crimine organizzato,
per es. allarme carbonchio negli USA
• Divario sociale, penuria di basi vitali e migrazioni incontrollate
2
• Catastrofi
per es. –
–
–
naturali,
inondazioni
frane
terremoti
• Catastrofi tecnologiche,
per es. – aumento della radioattività dopo incidenti
in centrali nucleari
– incidenti durante trasporti chimici
• Conflitti armati:
Diversi accordi permettono di controllare almeno in
parte la corsa agli armamenti. Ciò nonostante vengono continuamente prodotte armi sempre più efficaci.
3
Politica di sicurezza
1.2 Sicurezza attraverso la cooperazione
La gamma delle minacce e dei pericoli è ampia e complessa. Ci si interroga perciò su quale sia la migliore
strategia per proteggere il nostro Paese. La Svizzera
non è più in grado di affrontare da sola questi rischi.
Per garantire la sicurezza interna, è necessario combinare tutti gli strumenti della politica di sicurezza interna
e rafforzare la collaborazione internazionale.
La strategia della Svizzera in materia di politica di
sicurezza è improntata alla cooperazione.
Il rapporto sulla politica di sicurezza 2000 definisce tre compiti strategici:
Promovimento della pace e gestione delle crisi
Diplomazia preventiva, azioni umanitarie, impiego di
personale civile e militare, aiuto alla ricostruzione e
cooperazione allo sviluppo.
Prevenzione e gestione dei pericoli esistenziali
Priorità: protezione delle persone in caso di catastrofi naturali e tecnologiche, protezione di infrastrutture indispensabili alla sopravvivenza (energia,
comunicazione, ecc.), lotta al terrorismo e al crimine
organizzato.
Difesa
La Svizzera dev’essere in grado di proteggere la
popolazione, il territorio e lo spazio aereo dalla minaccia o dall’uso di violenza.
4
1.3 Strumenti della politica di sicurezza
Gli strumenti per gestire i compiti legati alla politica di sicurezza sono sette:
1.3.1 Politica estera
La politica estera è uno strumento fondamentale per
perseguire i nostri obiettivi di politica di sicurezza. I compiti che deve perseguire sono i seguenti:
• Promovimento della pace, diplomazia preventiva e
gestione delle crisi
• Politica dei diritti umani
• Diritto internazionale umanitario
• Cooperazione allo sviluppo, cooperazione con l’Europa dell’Est ed aiuto umanitario
• Politica di neutralità
• Disarmo e controllo degli armamenti
1.3.2 Esercito
I compiti dell’esercito in materia di politica di sicurezza
sono i seguenti:
• Contributi a sostegno della pace e alla gestione delle crisi
• Sicurezza del territorio e difesa
• Contributi alla prevenzione ed alla gestione dei pericoli esistenziali
1.3.3 Politica economica
La politica economica (estera) contribuisce alla stabilità globale adottando le seguenti misure
• rafforzamento della collaborazione economica internazionale
• garanzia di un sistema economico mondiale aperto
• miglioramento delle possibilità di accesso ai mercati
• adesione ad accordi contrattuali
• mantenimento dell’equilibrio ecologico
5
Politica di sicurezza
1.3.4 Approvvigionamento economico
del Paese
Va garantito l’approvvigionamento del Paese con beni
e servizi vitali nel caso in cui l’economia, a causa di
circostanze esterne, non fosse più in grado di provvedervi.
1.3.5 Protezione dello Stato e polizia
Sono gli strumenti che garantiscono la sicurezza interna. La sicurezza interna è messa in pericolo quando
sono minacciate le basi democratiche o lo stato di diritto, il funzionamento regolare delle istituzioni statali o
la sicurezza della popolazione.
La protezione dello Stato (coordinata dalla Confederazione in collaborazione con i Cantoni) serve a combattere la violenza di portata strategica che minaccia
la sicurezza dello Stato e della popolazione.
La polizia (Cantoni, in parte Confederazione) è subordinata principalmente alla sovranità dei Cantoni e si
occupa di
• lottare contro la violenza di portata non strategica
• garantire la sicurezza pubblica, l’ordine e la tranquillità
• combattere la criminalità
6
1.3.6 Informazione e comunicazione
Gli organi d’informazione dello Stato provvedono affinché:
• il bisogno di informazioni della popolazione sia soddisfatto
• le decisioni e le misure delle autorità in materia di politica di sicurezza siano rese note con chiarezza sia
in Svizzera che all’estero
• la disinformazione sia rettificata da informazioni corrette e obiettive
Vale la regola: fornire sempre informazioni veritiere,
tempestive e chiare.
In situazioni normali, le informazioni delle autorità
vengono diffuse dai mass media civili.
In situazioni particolari e straordinarie, il Consiglio
federale ricorre alla Centrale d’informazione della
Cancelleria federale e – nel campo dell’allarme e
delle disposizioni tecniche – alla Centrale nazionale
d’allarme per informare direttamente la popolazione.
1.3.7 Protezione della popolazione
(Vedasi capitolo 2)
7
Protezione della popolazione
2 Protezione della popolazione
La protezione della popolazione è uno dei sette strumenti che la Svizzera ha a disposizione per gestire i compiti legati alla politica di sicurezza.
Si tratta di un sistema integrato costituito da cinque organizzazioni partner: polizia,
pompieri, sanità pubblica, servizi tecnici e protezione civile.
I Cantoni sono responsabili di tutti i mezzi riuniti sotto il tetto della protezione della
popolazione.
Lo scopo della protezione della popolazione consiste nel proteggere la popolazione e
le sue basi vitali in caso di catastrofe, altre situazioni d'emergenza e conflitto armato.
Essa contribuisce inoltre a far fronte a eventi di questo tipo e a limitarne i danni.
(Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, articolo 2)
La Protezione della popolazione è un sistema integrato civile e finalizzato ad intervenire in caso di eventi più
gravi dei sinistri quotidiani, ovvero in caso di:
• Catastrofi
– naturali (per es. terremoti)
– tecnologiche (per es. aumento della radioattività)
• Situazioni d’emergenza
– pericolo su vasta scala per la salute pubblica
– emergenza nel campo dell’immigrazione
– gran parte dei mezzi d’informazione fuori servizio
• Violenza al di sotto della soglia bellica
– ricatto esercitato sulla Svizzera
– estremismo / terrorismo
Nessun preallarme o preallarme di poco tempo
• Conflitti armati
– conflitto armato in un paese confinante con o senza impiego di armi di distruzione di massa
– conflitto armato in Svizzera
Preallarme di diversi anni
9
Protezione della popolazione
2.1 Partner della protezione della popolazione e rispettivi compiti
2.1.1 Polizia
La polizia è responsabile di mantenere l’ordine e la sicurezza. Rientra fra i mezzi di primo intervento.
Compiti della polizia cantonale: prevenzione, aiuto,
perseguimento penale, regolazione e sorveglianza del
traffico, segnaletica stradale, assistenza amministrativa ed esecutiva, adozione di misure immediate in caso
di catastrofi ed incidenti.
2.1.2 Pompieri
I pompieri sono responsabili di salvataggio e lotta contro i sinistri in generale, compresa la lotta antincendio
e contro i sinistri ordinari. Intervengono anche in caso
d’emissioni tossiche, fuoriuscite di carburanti e contaminazioni radioattive.
Sono un mezzo di primo intervento.
2.1.3 Sanità pubblica
La sanità pubblica, compreso il servizio sanitario di
salvataggio, fornisce prestazioni mediche alla popolazione ed ai corpi d’intervento. Vi rientrano anche le
misure di prevenzione ed il sostegno psicologico.
Il servizio sanitario di salvataggio è un mezzo di primo
intervento.
2.1.4 Servizi tecnici
I servizi tecnici garantiscono l'approvvigionamento con
elettricità, acqua e gas, la raccolta dei rifiuti, i collegamenti stradali e la telematica oppure ripristinano la
normalità applicando le misure d’emergenza disposte
dalle autorità.
10
2.1.5 Protezione civile
La protezione civile è responsabile, soprattutto in caso
di catastrofi ed altre situazioni d’emergenza, di
• mettere a disposizione l’infrastruttura di protezione
ed i mezzi per dare l’allarme alla popolazione
• assistere le persone in cerca di protezione ed i senzatetto
• proteggere i beni culturali
• eseguire lavori di ripristino
• prestare interventi a favore della comunità
• offrire sostegno agli organi di condotta e alle altre
organizzazioni partner
• prestare servizi logistici
2.2 Condotta civile
In caso di sinistri quotidiani, la condotta delle operazioni spetta alla direzione d’intervento dell’organizzazione partner competente (di regola ai mezzi di primo
intervento dei pompieri e/o della polizia).
In caso di sinistri importanti, è necessario coordinare
le organizzazioni partner che partecipano all’intervento. La condotta spetta ad una direzione d’intervento
generale formata da specialisti delle organizzazioni
partner o dell’amministrazione, scelti in funzione
dell’evento.
(Vedasi anche capitolo 5, paragrafo 5.6, Condotta dell’intervento in caso di sinistro)
Un organo di condotta politicamente legittimato assume il coordinamento e la condotta delle operazioni in
caso di sinistri d’ampia portata che richiedono un
intervento duraturo di più organizzazioni partner.
Questo organo è responsabile di dirigere le operazioni
e prepara le decisioni per l’autorità cui compete la responsabilità generale.
11
Protezione della popolazione
2.2.1 Struttura di un’organizzazione d'intervento comunale
o regionale
Esecutivo
Direzione
d’intervento
Amministrazione
Forze d’intervento
Aiuto alla
condotta
Organo di condotta
Ordine e
sicurezza
Salvataggio e
lotta contro i
sinistri
Salute e
sanità
Infrastruttura
tecnica
Polizia
Pompieri
Sanità
pubblica
Servizi
tecnici
Protezione,
assistenza e
sostegno
Protezione
civile
La protezione della popolazione e le sue organizzazioni partner
L’organo di condotta è formato da:
• i rappresentanti delle autorità, il capo dello stato maggiore e il suo sostituto, i rappresentanti dell’amministrazione
• i capi dei diversi settori di competenza (rappresentanti delle organizzazioni partner) e i capi dell’aiuto alla condotta (in primo luogo nei settori analisi della situazione
e telematica). Questi membri sono designati ed istruiti per la funzione che devono
assumere.
Il responsabile della direzione degli interventi entra in certi casi a far parte dell’organo di condotta. È anche possibile far capo a specialisti.
12
L’aiuto alla condotta comprende i settori informazione, analisi della situazione, telematica, protezione ABC e coordinamento logistico.
Viene prestato dal personale dei mezzi di primo intervento, dell’amministrazione e di
altre organizzazioni partner, in particolare della protezione civile.
L'organo di condotta è responsabile di:
(Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, LPPC)
Articolo 4:
a. informare la popolazione in merito ai pericoli che la minacciano come pure alle possibilità e alle misure di protezione esistenti;
b. dare l’allarme e diffondere presso la popolazione le istruzioni sul comportamento da
adottare;
c. assicurare la condotta;
d. coordinare i preparativi e gli interventi delle organizzazioni partner;
e. garantire, tempestivamente e in funzione della situazione, la prontezza operativa e
il rinforzo con materiale e personale della protezione della popolazione in vista di un
conflitto armato.
2.2.2 Organizzazione d’intervento regionale o cantonale
L’organo di condotta regionale o cantonale entra in azione se un sinistro colpisce più
comuni o regioni, oppure se un evento improvviso comporta una situazione straordinaria.
Questo organo assume la condotta, coordina i mezzi ed adotta le misure per far fronte
alla situazione a livello comunale o regionale.
13
Protezione della popolazione
2.3 Allarme / diffusione di istruzioni di comportamento
all’attenzione della popolazione
Obiettivo
In caso di catastrofi, altre situazioni d’emergenza o conflitto armato, ogni cittadino deve
essere allarmato per tempo ed informato sul comportamento che gli permette di proteggersi, limitare i danni ed agire in modo opportuno.
Per esempio, in caso di fenomeni meteorologici pericolosi o di pericolo di valanghe, è
possibile diffondere le istruzioni di comportamento all’attenzione della popolazione via
radio e per mezzo di altri media.
Principi
La popolazione viene allarmata tramite sirene fisse e
mobili.
Le istruzioni di comportamento, la fine del pericolo nonché l'allentamento o la revoca delle misure vengono
comunicati via radio e per mezzo di altri media.
Compiti e competenze
La Confederazione mette a disposizione i sistemi per
dare l’allarme alla popolazione e ne garantisce il buon
funzionamento. I Cantoni devono essere sempre pronti a ricevere messaggi e missioni ed a trasmetterli agli
organi competenti. I Cantoni ed i comuni garantiscono
che sia sempre possibile dare l’allarme alla popolazione.
Sirena fissa
Procedura d’allarme
Per raggiungere subito e in ogni momento la popolazione via radio, la Società svizzera di radiotelevisione
(SSR) ha elaborato il sistema ICARO.
Sirena mobile
Il promemoria sull’allarme (vedasi anche elenco telefonico) figura nell’appendice 4:
«Allarme della popolazione»
e
il promemoria «Protezione della popolazione in caso di
pericolo imminente» figura nell’appendice 5.
14
Segnali d’allarme:
• Allarme generale
• Allarme acque
Schema ICARO
La Società svizzera di radiotelevisione (SSR) diffonde per radio i messaggi d’allarme e
le istruzioni sul comportamento da adottare. Grazie al dispositivo d’emergenza ICARO
(Informazione Catastrofe Allarme Radio Organizzazione), la SSR può diffondere subito
ed in ogni momento i comunicati delle autorità in caso di situazioni particolari e straordinarie. I programmi radiofonici in corso vengono interrotti. Tutte le centrali d’intervento
della polizia cantonale sono collegate al sistema ICARO.
15
Protezione civile
3 Protezione civile
3.1 Missione
La protezione civile è prevalentemente un mezzo di secondo intervento del sistema
integrato della protezione della popolazione. Non costituisce quindi un mezzo di primo
intervento, ma un elemento che offre sostegno alle organizzazioni partner. Viene
impiegata soprattutto per rinforzare le altre organizzazioni partner in caso di catastrofi
e situazioni d’emergenza di ampia portata e lunga durata.
I suoi compiti sono definiti nell’articolo 3 della legge federale sulla protezione della
popolazione e sulla protezione civile.
Nella protezione della popolazione collaborano le seguenti organizzazioni partner:
Capoverso e
la protezione civile, incaricata di proteggere la popolazione, assistere le persone in
cerca di protezione, proteggere i beni culturali, sostenere gli organi di condotta e le
altre organizzazioni partner nonché di svolgere lavori di ripristino e di pubblica utilità.
3.2 Organizzazione
È compito dei comuni e dei Cantoni individuare i rischi
esistenti sul loro territorio ed adottare le misure preventive appropriate.
L’organizzazione della protezione civile si basa sull’analisi dei pericoli nonché sulle condizioni e le strutture topografiche cantonali, regionali o comunali. Essa
può quindi variare.
I Cantoni ed i comuni stabiliscono il loro fabbisogno di
personale tenendo conto del potenziale di reclutamento disponibile. La gestione ed il controllo del personale
spettano ai Cantoni.
17
Protezione civile
Il seguente modello d’organizzazione prevede cinque settori.
I cinque settori vengono presentati nelle pagine seguenti.
Funzioni e distintivi indicanti il grado
Iter di formazione
18
vedasi appendice 1
vedasi appendice 9
3.3 Aiuto alla condotta
L’organo di condotta può svolgere i suoi compiti solo
con il sostegno dell’aiuto alla condotta.
A tale scopo, la protezione civile mette a disposizione
personale dei seguenti settori: analisi della situazione, telematica, protezione ABC e coordinamento
logistico.
Il settore delle informazioni compete invece alle autorità che impiegano, di regola, professionisti delle organizzazioni partner polizia e pompieri o dell’amministrazione.
Aiuto alla
condotta
Analisi della
situazione
Telematica
Protezione
ABC
Coordinamento
logistico
3.3.1 Personale e compiti
L’aiuto alla condotta viene prestato da assistenti di stato maggiore che hanno seguito una formazione polivalente soprattutto in materia di analisi della situazione
e telematica (nell’ambito dell’istruzione specialistica).
Gli assistenti di stato maggiore vengono assegnati all’organo preposto all’analisi della situazione o a quello
preposto alla telematica secondo le necessità.
Il loro posto di lavoro si trova di regola nel centro di
analisi della situazione o nel centro telematico dell’organo civile di condotta.
L’assistente di stato maggiore svolge compiti molto impegnativi. Nei limiti delle istruzioni impartite dal suo
superiore, l’assistente di stato maggiore si occupa di
• garantire l’esercizio di un centro per l’analisi della
situazione
• seguire tutte le fasi di sviluppo della situazione (ricerca / valutazione / diffusione)
• elaborare il quadro della situazione nel posto di condotta
• creare, rendere operative le reti di collegamento e
garantire la loro manutenzione
Inoltre, collabora ai seguenti compiti:
• elaborare piani e preparativi d’intervento
• garantire l’infrastruttura necessaria per l’analisi della
situazione nell’ubicazione di condotta
19
Protezione civile
• prestare servizi finalizzati alla situazione e conformi
alle esigenze e produrre sussidi per l’analisi della
situazione
• offrire assistenza nel campo delle informazioni
• preparare, mettere in esercizio i mezzi telematici o
di trasmissione e provvedere alla loro manutenzione
• svolgere ulteriori compiti quali: servizio staffetta e
corrieri, gestione e controllo del flusso delle informazioni, svolgimento del servizio nel posto di condotta
• eseguire lavori di logistica specifica
A livello giuridico, amministrativo e formativo, gli assistenti di stato maggiore sono subordinati alla protezione civile, mentre a livello operativo principalmente all’organo civile
di condotta. L’istruzione degli assistenti di stato maggiore compete ai Cantoni, mentre
quella dei capi dei vari settori dell’aiuto alla condotta (capo analisi della situazione, capo
telematica, capo protezione ABC, capo coordinamento logistico) alla Confederazione.
20
3.3.2 Analisi della situazione 2
L’analisi della situazione come base permanente
del processo di condotta
I processi di condotta sono impossibili senza «analisi
della situazione» e «comunicazione». L’analisi della
situazione costituisce quindi un settore fondamentale
per l’aiuto alla condotta. Il suo compito è fornire prestazioni finalizzate alla situazione e alla condotta.
Il ciclo d’elaborazione della situazione è strettamente
correlato al ciclo della condotta.
Si tratta di un processo continuo in cui le informazioni
grezze raccolte vengono valutate e trasformate in messaggi da diffondere presso gli organi che li utilizzeranno come elementi rilevanti per la condotta.
Partner nell’analisi coordinata della situazione
L’analisi coordinata della situazione è la sintesi della
situazione sul luogo dell’evento e di quella nei singoli
settori (dicasteri, campi tecnici) delle organizzazioni
partner nonché degli organi di condotta intervenuti per
far fronte alla situazione. Essa presuppone una collaborazione finalizzata alla situazione e alla missione di
tutti gli organi preposti all’analisi della situazione delle
diverse organizzazioni partner della protezione della
popolazione.
In caso di sinistri quotidiani, collaborano con gli organi di analisi della situazione dei mezzi di primo intervento.
Aiuto alla
condotta
Analisi della
situazione
Telematica
Protezione
ABC
Coordinamento
logistico
Definizione del termine
«situazione»
Situazione in cui si trova
momentaneamente una
comunità per quanto riguarda le sue basi vitali e
le procedure per far fronte
alla situazione.
Si distingue tra:
• situazione normale,
• situazione particolare,
• situazione straordinaria.
Collaborazione nel campo dell’analisi della
situazione in caso di
sinistri quotidiani
• polizia
• pompieri
• organizzazioni sanitarie
di salvataggio e sanità
pubblica
2
Ulteriori informazioni: ANSIT / Promemoria analisi della situazione, edito dal Gruppo di lavoro promemoria
«Analisi della situazione» (ANSIT) / Partner della protezione della popolazione
21
Protezione civile
In caso di sinistri importanti, la collaborazione nel
campo dell’analisi della situazione viene eventualmente ampliata con mezzi supplementari.
In situazioni particolari e/o straordinarie, la collaborazione nel campo dell’analisi della situazione viene
ampliata innanzi tutto con organi della condotta civile
e, a seconda del caso, con organi del corpo delle guardie di confine e / o dell’esercito.
Compiti
nell’ambito della lotta contro i sinistri
Assistenti di stato maggiore addetti all’analisi
della situazione
Nell’ambito di operazioni per far fronte a un sinistro, il
capo dell’analisi della situazione può affidare i seguenti compiti agli assistenti di stato maggiore (i Cantoni
possono adeguare questo mandato di prestazioni alle
loro esigenze):
• garantire l’esercizio del centro di analisi della situazione ed il ciclo di elaborazione della situazione
• prestare servizi finalizzati alla situazione e conformi
alle esigenze nonché produrre sussidi per l'analisi
della situazione
• garantire la tenuta di un quadro della situazione sempre aggiornato e finalizzato alla condotta
22
Collaborazione nel campo dell’analisi della
situazione in caso di
eventi importanti
ampliata per es. con:
• specialisti
• amministrazione
• servizi comunali
• aziende tecniche
• protezione civile
• ev. condotta civile
Collaborazione nel campo dell’analisi della situazione in situazioni particolari e / o straordinarie
ampliata con:
• condotta civile
• corpo delle guardie di
• confine
• esercito
Capo analisi della situazione
Nell’ambito delle operazioni per far fronte a un evento,
il capo dell’analisi della situazione deve svolgere i seguenti compiti (i Cantoni o gli organi civili di condotta
possono adeguare questo capitolato degli oneri alle
loro esigenze):
• Dirigere l’analisi coordinata della situazione a livello
comunale o regionale, in situazioni particolari e straordinarie
• Appurare e/o realizzare le priorità nel campo dell’analisi della situazione
• Coordinare il piano d’elaborazione della situazione
a livello comunale o regionale
• Coordinare il ciclo di elaborazione della situazione
(ricerca di informazioni, valutazione e diffusione)
• Fornire prestazioni e prodotti finalizzati alla situazione e conformi alle esigenze
• Garantire la tenuta di un quadro della situazione
sempre aggiornato e finalizzato alla condotta
• Creare gradualmente la situazione prioritaria per la
protezione della popolazione (BREL)
• Elaborare valutazioni della situazione concrete,
eventualmente in collaborazione con rappresentanti di organizzazioni partner e / o specialisti
• Coordinare l’elaborazione del quadro della situazione e la valutazione della situazione
Prodotti dell’analisi della situazione presso l’ubicazione
dell’organo civile di condotta comunale o regionale
I prodotti standard elaborati nell’ambito dell'analisi della situazione sono i seguenti:
giornale d'intervento, carta di condotta rapporto sulla situazione, dispositivo, compendio dei mezzi e carta informativa. Questa gamma può essere completata con altri prodotti finalizzati alla situazione e conformi alle esigenze (dispositivo delle informazioni,
compendio delle operazioni di salvataggio, ecc.).
Modulo di notifica
Per annotare tutte le informazioni che affluiscono in un caso effettivo, si utilizza di regola il modulo di notifica (analogo a quello utilizzato dal servizio informazioni dell’esercito).
(Vedasi appendice 3)
23
Protezione civile
3.3.3 Telematica
La telematica costituisce un altro settore per l’aiuto alla
condotta. Questo settore va coordinato non appena
entrano in azione più organizzazioni partner.
Fra i suoi compiti principali rientrano la pianificazione,
la realizzazione e la messa in esercizio di mezzi e collegamenti telematici.
In caso d’intervento, è necessaria un’ubicazione di
condotta generale per i partner della protezione della
popolazione. Il personale addetto alla telematica prepara l’ubicazione generale secondo i piani (mandati di
prestazione) e provvede all’esercizio e alla manutenzione dei collegamenti.
Radiocomunicazione
La protezione civile quale partner della protezione della
popolazione fa parte della Rete radio nazionale di sicurezza POLYCOM e dispone di relativi terminali. Questi
terminali vengono utilizzati di regola dagli assistenti di
stato maggiore appositamente istruiti. In casi eccezionali, anche il personale non istruito può utilizzare questi
apparecchi dopo aver seguito un’istruzione immediata
in materia di interventi radio di breve durata.
Posa di linee
Oltre alle linee telefoniche fisse (rete fissa) esistono quelle da campo. La protezione civile è una delle organizzazioni partner che posano linee da campo. Essa dispone
di grandi quantità di cavo avvolto su bobine da 200 metri.
Il cavo può essere utilizzato sia per linee a batteria locale
(BL) che per linee telefoniche urbane.
Rispetto alla comune telefonia, la posa di linee permette l’esercizio e la manutenzione delle linee senza
dipendere da operatori esterni. Inoltre, i collegamenti
funzionano anche quando la rete pubblica è sovraccarica o interrotta.
È pure possibile prolungare con cavo di campagna le
linee fisse già esistenti.
Le linee da campo vengono posate da militi della protezione civile appositamente istruiti (assistenti di statomaggiore) nel rispetto delle prescrizioni di sicurezza e
di costruzione.
24
Aiuto alla
condotta
Analisi della
situazione
Telematica
Protezione
ABC
Coordinamento
logistico
Ulteriori mezzi telematici
In caso di necessità, gli assistenti di stato maggiore
sono in grado di utilizzare gli apparecchi radio delle altre organizzazioni partner della protezione della popolazione nonché di garantirne l'esercizio e la manutenzione a loro favore.
Per stabilire i collegamenti sono disponibili centrali
telefoniche, i cosiddetti impianti di commutazione per
utenti (ICU). Il settore della telefonia offre numerosi
modelli di apparecchi telefonici diversi.
I posti di condotta all'interno delle costruzioni di protezione sono dotate di installazioni standard che soddisfano le esigenze attuali della telematica, a favore dei
partner della protezione della popolazione.
Nei posti di condotta è anche possibile stabilire collegamenti radio tramite la rete radio nazionale di sicurezza POLYCOM.
25
Protezione civile
3.3.4 Protezione ABC
Il servizio di protezione ABC è un altro importante tassello d’aiuto alla condotta. A differenza dei settori analisi della situazione e telematica è rappresentato unicamente dal Capo della protezione ABC nell’ambito
dell’aiuto alla condotta.
Le funzioni di «persona competente in radioprotezione» e di «ricercatore A» sono rappresentate in seno ai
mezzi d’intervento delle organizzazioni d’intervento comunali e regionali.
Aiuto alla
condotta
Analisi della
situazione
Telematica
Protezione
ABC
Coordinamento
logistico
Compiti nel caso di aumento della radioattività
in tempo di pace
Se in tempo di pace avvengono incidenti che causano
un aumento della radioattività, è possibile affidare i seguenti compiti al settore della protezione ABC:
• Misurare l’intensità di dose locale
• Sorvegliare la dose cui sono esposte le forze d’intervento, le persone mobilitate e la popolazione
• Accertare la contaminazione radioattiva
• Offrire consulenza all’organo di condotta e alla direzione d’intervento locale in qualità di persone competenti in radioprotezione delle organizzazioni di
soccorso
• Collaborare nell’istruzione delle forze d’intervento e
delle persone tenute ad entrare in servizio, prima
dell’intervento
26
Compiti (supplementari) durante il servizio attivo
• Collaborare nell’istruzione sulle misure personali di
protezione ABC dopo la chiamata al servizio attivo
• Sorvegliare la situazione ABC e ordinare le misure di
protezione preventive
• Valutare gli effetti di esplosioni A
• Accertare, misurare e rappresentare la contaminazione del terreno
• Rilevare e identificare gli aggressivi C impiegati
• Valutare gli effetti di armi ABC e ordinare misure
tecniche
Per contaminazioni con armi batteriologice, il servizio di protezione ABC può svolgere solo pochi specifici compiti limitati dall’equipaggiamento in dotazione. Nel caso di
piccoli eventi radiologici e di incidenti chimici, il servizio di protezione ABC non viene di regola attivato.
Mezzi della protezione ABC
Personale:
Il capo protezione ABC rappresenta il settore della
protezione ABC in seno all’organo di condotta. Egli riveste il ruolo di superiore tecnico degli specialisti ABC.
Dopo aver seguito l’istruzione generale e quella specialistica (preferibilmente il corso tecnico per assistenti di
stato maggiore), acquisisce le competenze in radioprotezione nelle organizzazioni di soccorso (istruzione
supplementare) e frequenta il corso quadri per capiservizio protezione ABC.
La persona competente in radioprotezione è incorporata nelle organizzazioni partner dell’organizzazione
d’intervento comunale o regionale dove svolge diversi
compiti di radioprotezione.
Il ricercatore A è a disposizione delle diverse organizzazioni partner, soprattutto per effettuare misurazioni in caso di aumento della radioattività.
27
Protezione civile
Materiale:
La maschera di protezione ABC è l’accessorio principale dell’equipaggiamento di protezione ABC dei
militi della protezione civile. Protegge chi l’indossa
dall’assunzione (tramite le vie respiratorie e digerenti)
di sostanze radioattive, aggressivi C e microrganismi
più grandi. Le modalità d’uso della maschera di protezione sono descritte nell’appendice 6.
Ad ogni Cantone è stato fornito un certo numero di
tenute di protezione SA 99 da indossare per prestare interventi speciali in caso di contaminazioni ABC.
Queste tenute proteggono i militi delle formazioni d’intervento dal contatto con sostanze radioattive, infette
o velenose.
La Confederazione ha messo a disposizione dei Cantoni due strumenti di misurazione da utilizzare in
caso di aumento della radioattività: il dosimetro elettronico EDOS 99 e l’apparecchio universale RA 99, per la
misurazione della contaminazione e la sorveglianza
della radioattività.
Questi apparecchi vengono assegnati dai pool alle organizzazioni d’intervento comunali e/o regionali in base
al concetto di radioprotezione adottato dai singoli Cantoni.
28
3.3.5 Coordinamento logistico
Il coordinamento logistico costituisce un altro settore
per l’aiuto alla condotta.
Non appena entrano in azione più organizzazioni partner, è necessario coordinare il loro intervento.
Il settore del coordinamento logistico coordina i provvedimenti e gli elementi logistici quando le organizzazioni partner non sono più in grado di gestire autonomamente la loro logistica specifica*).
Aiuto alla
condotta
Analisi della
situazione
Telematica
Protezione
ABC
Coordinamento
logistico
Il capo del coordinamento logistico dirige questo
settore. È la persona di contatto per tutte le questioni
legate alla logistica e il rappresentante della logistica in
seno all’organo di condotta. Per svolgere con efficienza il suo compito, lavora in stretta collaborazione con
le organizzazioni partner e in modo particolare con la
protezione civile, i servizi tecnici e l’amministrazione.
In caso di necessità, la protezione civile fornisce prestazioni di logistica alle organizzazioni partner e, se
non è stato disposto altrimenti, si assume la responsabilità del coordinamento logistico nell’ambito dell’aiuto
alla condotta.
Esempi d’aiuto alla
condotta prestato dal
settore del coordinamento logistico
• Procurare veicoli e macchinari edili e metterli a
disposizione per l’intervento
• Organizzare la distribuzione di viveri e pasti
• Collaborare all’organizzazione dello smaltimento di materiali diversi
• Impiegare gli elementi logistici in modo conforme
alle esigenze
• Procurare beni e organizzare la loro distribuzione
• Organizzare gli alloggi
*) Logistica specifica delle organizzazioni partner
Per logistica specifica s’intende la logistica delle singole organizzazioni partner.
29
Protezione civile
3.4 Protezione e assistenza
In caso di sinistri e situazioni straordinarie, si deve prima di tutto prestare aiuto alla popolazione minacciata
o bisognosa d’assistenza.
Protezione e
assistenza
3.4.1 Assistenza
Sezione
assistenza
L’assistenza implica tutte le misure atte ad accogliere,
alloggiare, nutrire, vestire e curare le persone nonché
a provvedere al loro benessere.
Per benessere s’intende «il migliore stato psicofisico e
sociale possibile».
I compiti assistenziali si basano soprattutto sull’iniziativa personale. Si cerca quindi di rafforzare il senso di
autonomia e responsabilità delle persone in cerca di
protezione.
3.4.2 Compiti dell’assistenza
I compiti del servizio d’assistenza possono variare a dipendenza dell’evento o della situazione d’emergenza.
Possibili compiti affidati all’assistenza:
• Assistenza alle persone in cerca di protezione (per
es. senzatetto, persone evacuate, turisti bloccati sul
posto, stranieri in cerca di protezione)
• Assistenza psicologica alle vittime, alle formazioni
d’intervento e ai loro familiari (per es. collaborazione
in un careteam o in funzione di addetto all’aiuto psicologico d’urgenza)
• Assistenza generale alle autorità e ai servizi d’intervento (per es. collaborazione a perlustrazioni o alla
regolazione del traffico)
• Sostegno alla sanità pubblica (per es. collaborazione
alle cure infermieristiche in ricoveri e ospedali oppure al servizio ambulanze [144])
30
Sezione
assistenza
3.4.3 Personale e compiti
L’assistenza è formata da una o più sezioni, in base
alla grandezza dell’organizzazione.
Caposezione
Capogruppo
Addetto
all'assistenza
Nei limiti delle istruzioni impartite dal suo superiore,
l’addetto all’assistenza si occupa di:
• assistere le persone minacciate o bisognose d’aiuto
• stare vicino alle persone in pericolo
• prestare cure in base alle istruzioni del personale
qualificato
Inoltre, collabora ai seguenti compiti:
• elaborare piani e preparativi d’intervento
• equipaggiare e gestire i posti collettori e d’assistenza
• accogliere, registrare e assistere persone in cerca di
protezione
• assistere la sanità pubblica
• offrire assistenza generale alle autorità e alle formazioni d’intervento
• eseguire lavori di logistica specifica
Ulteriori informazioni:
Documento tecnico per l’assistenza in caso di catastrofi e altre situazioni d’emergenza, UFPP, rev. 2005
Opuscolo «Aiuto psicologico d’urgenza», UFPP 2006
(UFCL 408.991)
31
Protezione civile
3.5 Protezione dei beni culturali
La Convenzione dell'Aia del 1954 costituisce la base
legale internazionale per la protezione dei beni culturali. Gli stati firmatari sono tenuti a garantire la sicurezza dei beni culturali in tempo di pace (inventari, documentazioni e conservazione protetta) e il loro rispetto
da parte degli eserciti in tempo di guerra. La Svizzera
ha aderito alla Convenzione nel 1962 ed emanato una
legge federale in materia nel 1966.
Protezione dei
beni culturali
Specialisti
(Gruppo)
Specialisti
(Gruppo)
3.5.1 In generale
Beni culturali
I beni culturali sono beni mobili e immobili pregiati del
nostro patrimonio culturale quali: monumenti architettonici, artistici o storici (sia sacri che profani), luoghi
archeologici, complessi architettonici d’interesse storico o artistico, opere d’arte, manoscritti, libri e altri oggetti.
Pericoli
I beni culturali sono minacciati non solo da eventuali
conflitti armati, ma anche da pericoli naturali o tecnologici, furti, atti vandalici e metodi di conservazione
inadeguati (umidità).
3.5.2 Misure di protezione
Gli oggetti più pregiati sono registrati nell’Inventario
svizzero dei beni culturali d’importanza nazionale e regionale. Accanto alle basi legali, l’Inventario costituisce
il primo tassello per la protezione dei beni. Conoscere
l’ubicazione e la denominazione dei beni permette, infatti, di pianificare ulteriori misure di protezione.
I beni culturali mobili sono documentati con fotografie,
brevi documentazioni e indicazione delle dimensioni
(lunghezza larghezza profondità).
Le collezioni di archivi e biblioteche sono registrate su
microfilm. Ciò permette di custodire i pezzi originali in
un luogo sicuro e di conservare le informazioni su
microfilm.
32
Le misure per proteggere
il nostro patrimonio culturale vanno adottate già
oggi.
In occasione di restauri, vengono spesso realizzate documentazioni di sicurezza sul
l’edificio. Queste comprendono piani, descrizioni dei materiali usati, informazioni sugli
interni e sull’arredo nonché fotografie.
Le documentazioni di sicurezza rendono possibile la ricostruzione dell’edificio in caso
di danni o distruzione.
Si tratta di individuare i potenziali pericoli per i beni culturali e di adottare le misure per
limitare eventuali danni.
In caso di trasloco di beni culturali mobili, si elabora un piano d’evacuazione che tiene
conto del numero di oggetti da trasferire e delle esigenze che deve soddisfare la nuova sede. Per mettere in salvo collezioni ed archivi preziosi sono stati costruiti rifugi per
beni culturali.
L’analisi dei potenziali pericoli potrebbe imporre
un’evacuazione di beni culturali. Per questo motivo, i
luoghi di conservazione ideali (accesso, condizioni
climatiche) sono già stati designati ed equipaggiati in
modo funzionale. Quando i beni subiscono danni, si
ricorre subito ai depositi di fortuna.
3.5.3 Personale e compiti
Il capo della protezione dei beni culturali (C PBC) dirige il servizio.
In base alla grandezza della protezione civile, può contare su un certo numero di specialisti PBC istruiti per
svolgere i seguenti compiti:
• coadiuvare il C PBC a pianificare le misure di protezione (inventari, documentazioni di sicurezza)
• elaborare i piani d’intervento
• valutare l’idoneità dei depositi d’emergenza
• ev. dirigere i volontari che partecipano alle operazioni
• offrire consulenza e assistenza ai servizi d’intervento
in caso di danni
3.5.4 Collaborazione con i partner
Se i beni vengono danneggiati dal fuoco o dall’acqua
nonostante tutte le precauzioni adottate, il servizio
della protezione dei beni culturali offre la sua consulenza ai pompieri e agli altri partner intervenuti. A
questo scopo vengono elaborati piani d’intervento per
i beni culturali più preziosi.
33
Protezione civile
3.5.5 Distintivo internazionale di
protezione
I beni culturali protetti vengono contrassegnati per essere facilmente riconoscibili. Il distintivo internazionale
è uno scudo blu oltremare e bianco, appuntito verso il
basso.
Per ordine del Consiglio federale, lo scudo della PBC
viene applicato a tutti i beni culturali d’importanza nazionale ed ai rifugi per i beni culturali. Solo singoli oggetti possono essere contrassegnati con questo scudo.
Per ragioni d’ordine militare, è impensabile contrassegnare con lo scudo interi insediamenti come città,
paesi o insiemi di edifici.
Scudo semplice = Protezione generale
Il Vaticano è l’unico bene culturale della Terra sotto protezione speciale.
Triplo scudo = Protezione speciale
Per la protezione dei beni culturali fanno stato soprattutto la Legge federale per la
protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato del 1966 (LPBC, RS 520.3) e
l’Ordinanza sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato del 1984
(OPBC, RS 520.31).
Ulteriori informazioni: Opuscolo «La protezione dei beni culturali (PBC) – Una missione
globale», UFPP 2005
34
3.6 Sostegno
Il sostegno è il settore con il ventaglio di compiti più
ampio. Interviene soprattutto per assistere, da solo o in
collaborazione, le altre quattro organizzazioni partner
della protezione della popolazione, soprattutto in caso
di eventi di ampia portata, catastrofi ed altre situazioni
d’emergenza.
In caso di sinistri naturali come alluvioni, tempeste, valanghe, il settore sostegno viene impiegato anche per i
lavori di ripristino che vanno eseguiti rapidamente per
escludere eventuali danni secondari. Vi rientrano anche lavori di consolidamento e sgombero.
Sostegno
Sezione
sostegno
Sezione
sostegno
3.6.1 Personale e compiti
A seconda della grandezza della protezione civile, il
settore sostegno è formato da una o più sezioni di pionieri.
I pionieri devono essere in grado di utilizzare gli attrezzi ed il materiale a loro assegnati.
Essi vengono impiegati per:
• eseguire lavori finalizzati a limitare i danni
• adottare misure transitorie in caso di infrastrutture
distrutte
• collaborare ai lavori di ripristino
• eseguire lavori generali di sostegno
Inoltre, collaborano ai seguenti compiti:
• elaborare piani e preparativi d’intervento
• realizzare costruzioni ausiliarie per limitare i danni
• pompare l’acqua da scantinati e sottopassaggi
• sgomberare strade, piazze, alvei, ecc.
• adottare misure di sbarramento
• offrire sostegno generale ai pompieri, alla polizia,
alle aziende comunali, ecc.
• eseguire lavori di ripristino di ogni genere
• eseguire lavori di logistica specifica
35
Protezione civile
3.7 Logistica
Per logistica s’intendono le misure atte a garantire
l'esercizio delle ubicazioni, la messa a disposizione di
beni di sussistenza, l’impiego di mezzi di trasporto e di
macchinari da costruzione, la manutenzione e la preparazione del materiale ed il vitto.
Logistica
Elemento
logistico
3.7.1 Personale e compiti
Il sergente maggiore è responsabile soprattutto di garantire il buono svolgimento del servizio. Si occupa di
adottare i regolamenti ed i provvedimenti atti ad agevolare la vita quotidiana sul posto.
Un sergente maggiore particolarmente abile può anche
essere nominato capo della logistica della protezione
civile.
Il sergente maggiore assiste inoltre il comandante della protezione civile nello svolgimento di attività legate
alla pianificazione dei corsi di ripetizione, all’entrata in
servizio ed al licenziamento. Infine, assume compiti
inerenti alla salvaguardia del valore di impianti e materiale.
Il furiere (contabile) è un esperto in materia d’approvvigionamento. Si occupa soprattutto di pianificare e organizzare la sussistenza, acquistare i beni necessari e
tenere la contabilità. Di regola, viene nominato anche
capo dell’approvvigionamento
Il capocucina organizza il vitto in collaborazione con il
furiere. È responsabile innanzi tutto di dirigere la cucina e preparare correttamente i pasti.
Il sorvegliante del materiale è responsabile per l’inventario, la custodia, determinati lavori di manutenzione e la preparazione del materiale della protezione
civile. Ha facoltà di allestire un deposito del materiale
sul luogo d’intervento.
36
Elemento
logistico
Compiti logistici
della protezione civile:
• Garantire i trasporti, la
sussistenza e la contabilità
• Procurare i beni di sussistenza
• Inventariare, custodire,
preparare il materiale e
provvedere alla sua manutenzione
• Provvedere alla manutenzione e alla messa in
esercizio degli impianti o
delle ubicazioni
Il sorvegliante d’impianto esegue i lavori di manutenzione secondo le prescrizioni. Provvede affinché le
installazioni tecniche dell’impianto funzionino correttamente e siano sempre pronte all’uso. In caso effettivo,
garantisce l’esercizio tecnico degli impianti di protezione e ripara eventuali guasti.
3.7.2 Elemento logistico
L’elemento logistico si assume soprattutto i compiti logistici della protezione civile. Può
anche essere impiegato a favore delle organizzazioni partner.
In caso d’intervento, è possibile formare i seguenti gruppi specialistici ad hoc:
• Gruppo specialistico impianti
sergente maggiore e sorvegliante/i d’impianto
• Gruppo specialistico materiale
sergente maggiore e sorveglianti del materiale
• Gruppo specialistico trasporti
sergente maggiore e personale ausiliario (conducenti)
• Gruppo specialistico acquisti
furiere, sergente maggiore e distaccati
• Gruppo specialistico contabilità
furiere e distaccati
• Gruppo specialistico sussistenza
furiere, capo/i cucina e distaccati
È possibile distaccare militi della protezione civile incorporati in altre sezioni per svolgere compiti in seno agli elementi logistici.
Ulteriori informazioni:
Documento tecnico «Logistica della protezione civile», Ufficio federale della protezione
della popolazione, marzo 2003
37
Protezione civile
3.8 Materiale / Veicoli
In generale
La protezione civile dispone
di un vasto assortimento di
materiale per svolgere i suoi
compiti. Il comando della protezione civile è responsabile
dell’operatività.
Veicoli
Di regola, la protezione civile
non dispone di veicoli propri.
In caso d’intervento, i veicoli
per trasportare il personale
ed il materiale vengono procurati di volta in volta. Servono soprattutto veicoli per trainare i rimorchi della protezione civile e per il trasporto del
personale.
38
3.9 Costruzioni di protezione
3.9.1 In generale
Le costruzioni protette sono state concepite soprattutto per proteggere la popolazione
e per garantire la prontezza dei mezzi della protezione della popolazione in caso di
conflitto armato, in particolare quando vengono utilizzate armi di distruzione di massa.
Queste costruzioni offrono una protezione di base dagli effetti diretti e indiretti di molte
armi.
In caso di catastrofi e altre situazioni d’emergenza (terremoto, pericolo di valanghe,
contaminazione radioattiva, ecc.), è possibile utilizzare le costruzioni di protezione
come alloggi di fortuna.
3.9.2 Rifugio
Oggi sono disponibili rifugi con filtri antigas e ventilazione artificiale per circa il 95%
della popolazione svizzera, ossia per circa 7 milioni di abitanti.
39
Protezione civile
Il rifugio e i suoi elementi
Chiusa
La chiusa permette di entrare e di uscire senza che
l’aria esterna penetri nel rifugio.
È quindi possibile accedere al rifugio e uscirne anche
quando l’aria esterna è contaminata.
Involucro e chiusure del rifugio
La resistenza meccanica del rifugio è garantita da un
involucro (pavimento, pareti e soletta) in calcestruzzo
armato con uno spessore di 25 – 30 cm.
Affinché l’involucro presenti dappertutto la stessa resistenza, le aperture vengono chiuse mediante porte e
coperchi blindati, sempre di calcestruzzo armato.
In questo modo il rifugio resiste a pressioni superiori a
1 bar (= 10 t per m2). Inoltre, le pareti di calcestruzzo
armato riducono a meno del 5 % l’intensità di un’eventuale radiazione radioattiva che agisce dall’esterno.
Uscita di sicurezza
Ogni rifugio dispone di un’uscita di sicurezza (uscita di
soccorso o cunicolo d’evasione) per uscire dal rifugio
quando l’entrata non è più utilizzabile a causa di un effetto esterno.
L’uscita di soccorso conduce direttamente all’esterno
lungo la facciata dell’edificio.
Se l’altezza di gronda dell’edificio supera i 4 metri, si
deve costruire un cunicolo d’evasione. In caso di distruzione, ciò permette di evacuare l’edificio all’esterno
della zona ingombra di macerie.
40
Impianto di ventilazione
Il rifugio dispone di un impianto di ventilazione per
garantire l’apporto dell’aria fresca necessaria per la
respirazione.
L’impianto di ventilazione comprende:
• presa d’aria (situata di regola nel telaio del coperchio
blindato)
• valvola antiesplosione e prefiltro
• apparecchio di ventilazione (VA)
• filtro antigas
Latrine e allacciamenti idrici
In linea di principio, viene installata una latrina ogni
30 posti protetti. Di regola, vengono impiegate latrine
a secco.
In parte esistono anche gabinetti ad acqua e docce.
3.9.3 Impianto di protezione
Gli impianti di protezione sono destinati alle organizzazioni della protezione della popolazione e comprendono i posti di comando, gli impianti d’apprestamento ed i centri
sanitari protetti. Vengono utilizzati in primo luogo per garantire la condotta e la prontezza operativa dei mezzi della protezione della popolazione. I posti di comando servono alla condotta e all’aiuto alla condotta. Gli impianti d'apprestamento accolgono il personale ed una parte del materiale delle formazioni.
Le basi legali sulle costruzioni di protezione figurano nelle appendici 10 e 11.
41
Protezione civile
Posto di comando (PC)
Il posto di comando è concepito come luogo di lavoro
ed alloggio protetto della protezione civile. È equipaggiato con installazioni tecniche di trasmissione ed attrezzato per il lavoro dei membri di stato maggiore.
Il posto di comando può essere utilizzato come ubicazione dell’organo civile di condotta.
42
Impianto d'apprestamento (IAP)
L’impianto d’apprestamento è concepito come alloggio
per la truppa e deposito del materiale.
Funge da base per gli interventi poiché il materiale immagazzinato nell’impianto di protezione è sempre
pronto all’intervento.
Comprende anche dormitori, locali di soggiorno e una
cucina.
Assume un ruolo importante quale piazza d’organizzazione della protezione civile e centro per il sostegno
logistico.
43
Protezione civile
Centro sanitario protetto
Il centro sanitario protetto è un impianto del servizio
sanitario equipaggiato con sala operatoria, farmacia,
laboratorio ed altre installazioni tecniche. Quando è
operativo, consente di eseguire anche semplici interventi chirurgici. Serve al Cantone per garantire l’approvvigionamento sanitario alla popolazione, soprattutto in caso di conflitti armati. Di norma, un centro sanitario dispone di oltre 128 posti letto per pazienti. Le
ubicazioni designate e la loro utilizzazione si basano
sui piani cantonali. È possibile utilizzarle come alloggi
di fortuna per le persone evacuate ed i senzatetto.
44
Conoscenze di base
4 Conoscenze di base
4.1 Introduzione
In base all’articolo 3 della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione
civile (vedasi appendice 10), la protezione civile deve svolgere molteplici compiti.
A seconda del tipo d’intervento, ogni milite della protezione civile deve essere in grado
di svolgere anche compiti di altri settori, indipendentemente dalla sua funzione (assistente di stato maggiore, addetto all’assistenza o pioniere).
4.2 Analisi della situazione
Compiti che rientrano nel campo dell’aiuto alla condotta sono ad esempio:
• orientarsi su una carta topografica
• orientarsi sul terreno
• allestire uno schizzo
• redigere e trasmettere un messaggio
• trasmettere un messaggio via radio
4.2.1 Carte e scale topografiche
Vengono utilizzate soprattutto carte dell’Ufficio federale di topografia.
Le carte più comuni per orientarsi sul terreno sono in
scala:
1:25 000
1 cm sulla carta = 250 m nella realtà
1:50 000
1 cm sulla carta = 500 m nella realtà
1:100 000
1 cm sulla carta = 1 km nella realtà
Esistono anche carte in scala più grande che permettono di visualizzare il maggior numero di dettagli
(per es. piani comunali in scala 1:5000).
45
Conoscenze di base
Coordinate
È possibile definire e indicare qualsiasi punto sulla carta.
Nelle carte nazionali figura la rete delle coordinate.
Le coordinate sono cifre di sei numeri. Le prime tre
cifre corrispondono ai chilometri, le tre finali ai metri.
Le coordinate 600 000 / 200 000 coincidono esattamente con l’ubicazione del vecchio osservatorio astronomico di Berna.
I chilometri variano da sud a nord tra 75 nel canton Ticino e 295 nel canton Sciaffusa; da ovest a est tra 485
nel canton Ginevra e 834 nel canton Grigioni.
Strada di seconde categoria
Segni convenzionali
Gli elementi del paesaggio sono rappresentati sulla
carta per mezzo di simboli o segni, i cosiddetti segni
convenzionali.
Nel
terreno
Nota:
(Nell’appendice 2 figura un estratto dei segni convenzionali utilizzati da tutti i partner della protezione della
popolazione.)
Segno
convenzionale
4.2.2 Stimare le distanze
Per stimare approssimativamente una distanza sul terreno esistono due metodi semplici:
• Metodo della media:
• Si stima quanto un oggetto dista al minimo e quanto
al massimo da un punto. La media dei due risultati
corrisponde alla distanza approssimativa.
• Metodo del pollice:
• Con il braccio teso e il pollice rivolto verso l’alto giratevi in direzione di un oggetto che si trova sul terreno. Ora guardate sopra il pollice, prima con l’occhio
destro poi con quello sinistro e stimate la distanza tra
la posizione del pollice visto con l’occhio destro e
quella del pollice visto con l’occhio sinistro. Moltiplicatela per dieci e troverete a quale distanza è situato approssimativamente l’oggetto.
46
4.2.3 Osservare e trasmettere
Per essere efficace, la condotta deve basarsi sui risultati di osservazioni, sopralluoghi e ricognizioni. Le osservazioni sono però utili solo se trasmesse in modo
semplice e chiaro.
L’osservatore trasmette
• messaggi orali o scritti utilizzando segnali acustici e
visivi predefiniti
• in modo spontaneo, chiaro, comprensibile e tempestivo
Le minacce incombenti vanno annunciate subito.
Schema di notifica
Per semplicità, tutti i partner della protezione della popolazione dovrebbero trasmettere i messaggi secondo
lo stesso schema.
Modello di un modulo di notifica vedasi appendice 3.
Tracciare schizzi
Gli schizzi possono completare i messaggi.
Si distingue fra due tipi di schizzi:
• Piano: mostra una zona ben delimitata vista dall’alto
(unidimensionale); simile a una carta topografica
Piano
Planskizze
• Veduta: mostra una zona ben delimitata dal punto di
vista dell’osservatore (bidimensionale); simile ad
una fotografia
Schizzo
47
Conoscenze di base
4.3 Telematica
4.3.1 Radiocomunicazione SE-125
Materiale
Oltre all’apparecchio radio con i suoi accessori, per la
radiocomunicazione servono anche il materiale per
prendere appunti, un’antenna di riserva (di regola SEA
80 K) e le batterie di riserva. Può essere impartita una
breve istruzione sull’uso degli apparecchi.
Piano di rete radio
In caso d’intervento radio, viene distribuito e spiegato
agli utenti il piano di rete radio con le informazioni attuali. Vi devono figurare soprattutto i nominativi e i canali radio.
Controllo di funzionamento
Il personale istruito esegue il controllo di funzionamento prima dell’intervento e conformemente alle istruzioni
per l’uso. Vanno controllati gli elementi di ricetrasmissione, gli accessori e lo stato delle batterie.
4.3.2 Traffico radio
Gli apparecchi radio SE 125 dispongono di un solo canale operativo (sistema simplex). Si può quindi trasmettere solo con una stazione radio alla volta. Di regola, le altre stazioni ascoltano la conversazione. Le conversazioni radio devono perciò essere brevi e chiare ed
i messaggi redatti in modo conciso.
48
Controllo degli apparecchi SE 125 prima di occupare le postazioni radio
• Controllo di funzionamento
• Antenna allungabile
• Piano di rete radio
• Canale radio
• Interruttore principale
• Materiale e accessori radio
• Missione e postazione radio
trasmissione, ricezione, accessori, batterie
(eseguito da personale istruito)
completamente estratta e direzionata verso
l’alto
il proprio nominativo e quello degli altri
utenti sono noti
impostazione corretta del canale sull’apparecchio secondo il piano di rete radio
posizione ON (puntino rosso)
con squelch inserito
completi
note
Regole di conversazione
Le regole minime da rispettare sono le seguenti:
• Chiamare (secondo il piano di rete radio) «Stazione opposta alla propria»
Esempio:
«Posto d’assistenza da PC fronte»
• Invitare la stazione
opposta a parlare
«Rispondere»
• Confermare la ricezione
«Capito»
Quindi conversare liberamente
• Terminare il collegamento
e liberare la rete
«Terminato»
49
Conoscenze di base
4.4 Protezione ABC
I compiti di protezione ABC vengono svolti da specialisti istruiti in materia.
Ogni milite della protezione civile dovrebbe perlomeno
sapere come si usa la maschera di protezione.
(Vedasi appendice 6)
50
4.5 Protezione e assistenza
4.5.1 Protezione nel rifugio
In caso di catastrofi ed altre situazioni d’emergenza o
di conflitto armato, le autorità possono ordinare la preparazione e l’occupazione dei rifugi e, se necessario,
l’obbligo di soggiornare negli stessi. Queste misure
vengono ordinate nell’ambito della diffusione delle
istruzioni sul comportamento da adottare.
Dopo aver occupato un rifugio, si deve arredarlo e organizzare il soggiorno.
Le procedure da seguire devono essere note non solo
agli addetti all’assistenza, ma a tutti i militi della protezione civile.
(Vedasi appendice 5)
51
Conoscenze di base
4.5.2 Messa in esercizio del rifugio in caso di pericolo imminente
In caso di pericolo imminente, si ordina alla popolazione – tramite comunicato radio –
di mettersi al sicuro nei rifugi (generalmente utilizzati come cantine). Le misure da adottare sono le seguenti:
1. Ascoltare costantemente la radio (RSI 1 o radio locale)
Attività
Rispettare le istruzioni sul comportamento da adottare che
vengono trasmesse per radio
Indicazioni
Scegliere un luogo che permetta una buona ricezione
radio (in vicinanza della porta blindata o dell’apparecchio di ventilazione).
In certi casi la buona ricezione radio è garantita solo
all’esterno del rifugio, nell’edificio.
Attività
Sgomberare tutti gli oggetti che
si possono spostare facilmente
e depositarli fuori del rifugio
Indicazioni
• Tenere libero l’accesso al
rifugio
• Controllare che sia possibile utilizzare le porte blindate, il coperchio blindato
e l’apparecchio di ventilazione
2. Fare posto
3. Altre misure
• Chiudere il coperchio blindato
• Alloggiare gli animali in un locale adiacente al rifugio
• Controllare che tutti gli abitanti dell’immobile si trovino nel rifugio
• Solo se l’ordine è stato trasmesso per radio: chiudere la porta
blindata ed accendere l’apparecchio di ventilazione secondo le istruzioni per l’uso (affisse presso l’apparecchio)
• In caso di necessità, si potrà utilizzare la toilette più vicina al rifugio
Ulteriori istruzioni verranno trasmesse per radio.
52
4.5.3 Stress
Durante un intervento, il milite della protezione civile può essere sottoposto ad uno
stress che supera i suoi limiti di sopportazione.
Egli deve perciò essere in grado di riconoscere i principali sintomi ed effetti dello stress.
Definizione del termine «stress»
Lo stress è dovuto all’interazione fra un individuo e le circostanze.
Lo stress è causato da pressioni esterne o interne che,
in base alla percezione di una persona, mettono alla prova o superano le risorse individuali o generali (capacità
di sopportazione). Il divario fra queste pressioni e la capacità di sopportazione individuale genera lo stress.
(Lazarus & Launier,1991; Folkman, 1948)
Lo stress può causare sintomi fisici, psicologici, emotivi e comportamentali.
Per esempio:
Sintomi fisici
Sintomi psichici ed
emotivi
Sintomi comportamentali
•
•
•
•
•
• Calo di concentrazione e di memoria
• Paura
• Irritabilità
• Insicurezza
• Calo d’autostima
• Stato depressivo
• Aggressività
• Angoscia
• Abuso di nicotina,
alcool e pastiglie
• Difficoltà di concentrazione
• Rendimento discontinuo
• Assenze
(giorni di malattia)
• Conflitti
• Litigi, aggressioni
• Ritiro, isolamento
Mal di testa
Fiacchezza
Crampi
Tensione
Nervosismo, agitazione motoria
• Esaurimento fisico
• Palpitazioni
• Ipertensione
53
Conoscenze di base
I fattori che innescano lo stress sono detti stressori. Questi possono essere interni o
esterni. Gli stressori interni vengono prodotti nella persona, mentre quelli esterni dall’ambiente che la circonda.
Stressori interni
• Insoddisfazione personale
• Obiettivi personali
(professionali, sociali, privati)
• Valori e rappresentazioni morali
• Aspetti normativi importanti per l’individuo
Stressori esterni
• Aspettative esterne
• Mole di lavoro
• Grado di difficoltà
• Compiti poco chiari
• Responsabilità
• Condizioni sociali, economiche e culturali
Assistere ad un grave incidente può rappresentare
un’esperienza traumatica.
Sono reazioni del tutto normali. Anche il cordoglio e la
disperazione sono normali reazioni provocate da una
disgrazia.
Ci sono due modi per combattere lo stress:
• interventi diretti sull’individuo colpito,
• misure per prevenire le cause dello stress.
Gli interventi diretti sull’individuo sono:
• Modificare la valutazione personale, relativizzare nel
confronto con gli altri
• Ridurre l’agitazione
(per es. con tecniche di rilassamento)
• Aumentare la resistenza fisica tramite cibo, sonno e
distrazioni.
• Lasciare sfogare i sentimenti personali
(per es. pianto, rabbia)
Le misure per prevenire i fattori stressanti sono:
• Migliorare le condizioni di lavoro
• Migliorare la struttura organizzativa
(per es. orario di lavoro)
• Favorire i contatti sociali
• Risolvere i problemi
54
4.6 Sostegno
4.6.1 Lotta antincendio
mp
Te
Genesi di un incendio
Per comprendere le misure di prevenzione e di lotta antincendio è indispensabile
sapere come funziona un processo di combustione. L’incendio si sviluppa solo se sono
soddisfatte queste tre condizioni:
• Presenza di sostanza combustibile (solida, liquida
o gassosa).
• Apporto continuo di ossigeno proveniente di regola
dall’aria.
• Raggiungimento della temperatura d’accensione
della sostanza combustibile (per es. legno 220 –
320 °C, alcool 425 °C). Più bassa è la temperatura
d’accensione di una sostanza, maggiore sarà il periSostanza combustibile
colo d’incendio.
ne
sio
en
cc
d’a
Os
sig
en
o
a
tur
era
Genesi di un incendio
Eliminazione
dell’
energia
Os
sig
en
o
e
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ns
ce
’ac
ad
tur
era
mp
Eliminazione
dell’
ossigeno
Te
Spegnimento di un incendio
Per spegnere un incendio si cerca di eliminare almeno
uno dei tre presupposti per la combustione.
• Eliminazione del combustibile:
• Operazione non sempre facile da eseguire per il
rischio di generare nuovi incendi!
• Eliminazione dell’ossigeno:
• La maggior parte delle sostanze combustibili si spengono se si riduce il tenore di ossigeno nell’aria. Chiudendo porte e finestre o coprendo il fuoco con una
coperta di spegnimento si limita l’apporto di aria.
• Eliminazione dell’energia:
• Una sostanza s’incendia solo se raggiunge la temperatura d’accensione. Raffreddandola si cerca di
portare la temperatura al di sotto di questa soglia.
Sostanza combustibile
Eliminazione del combustibile
55
Conoscenze di base
Classificazione degli incendi
Gli incendi vengono suddivisi in classi (A, B, C, D) in base alla sostanza combustibile.
Questa distinzione permette di scegliere il mezzo di spegnimento più adeguato.
Classe
56
Sostanze combustibili
Estintore portatile
appropriato
Incendio di materiali
solidi, soprattutto di natura organica, la cui combustione produce fiamme
e braci
Esempi: legno, carta, tessuti, carbone
ad acqua
a polvere tipo ABC
(a schiuma)
Incendio di liquidi o
solidi liquefattibili
Esempi: benzina, nafta,
petrolio, grassi, vernici,
solventi, cere
a polvere tipo ABC
a schiuma
(a CO2)
Incendio di gas
Esempi: acetilene, butano,
metano, propano
a polvere tipo ABC
a CO2
Incendio di metalli
Esempi: metalli leggeri
come magnesio e alluminio, le loro leghe,
sodio e potassio.
a sabbia
a polvere antincendio
metalli
Comportamento in caso d’incendio
ALLARMARE – SALVARE – SPEGNERE
ALLARMARE
118
•
•
•
•
•
Chi chiama? (cognome, nome, numero di telefono)
Dove è successo? (via, numero civico, piano)
Cosa è successo? (incendio, esplosione)
Quante persone sono state coinvolte/ferite?
Aspettate eventuali altre domande della centrale d’allarme!
SALVARE
• Salvate le persone e gli animali
• Chiudete porte e finestre
• Abbandonate il luogo dell'incendio passando per le vie di fuga
(uscite, scale, uscite di soccorso); non usate gli ascensori
• Se le trombe delle scale ed i corridoi sono invasi dal fumo,
restate nei locali, chiudete la porta ed attendete i pompieri
(segnalate la vostra presenza ad una finestra chiusa)
SPEGNERE
• Domate le fiamme con i mezzi disponibili (estintore portatile,
coperta di spegnimento, pompa a secchio, idrante a muro)
• Non cercate di spegnere le fiamme se vi mettete in pericolo
• Indicare l’incendio ai pompieri che giungono sul luogo
INCENDIO IN GALLERIA
Comportamento corretto
•
•
•
•
Accostate
Spegnete subito il motore
Lasciate la chiave nell’accensione
Scendete subito dal veicolo e recatevi al rifugio, all’uscita
d’emergenza o al portale più vicino
57
Conoscenze di base
Mezzi di spegnimento
È possibile spegnere rapidamente i principi d’incendio con mezzi e provvedimenti
semplici.
• Pompa a secchio
La pompa a secchio è costituita da un supporto, una
pompa con canna di 5 metri ed una lancia con ugelli
intercambiabili a getto o nebulizzanti. Il secchio è abbinato alla pompa. La pompa a secchio è il mezzo
ideale per spegnere focolai e piccoli incendi poiché è
subito pronta all’uso.
In caso d’impiego, posizionare la pompa a secchio in
modo che l’utente possa avanzare verso il fuoco
senza essere ostacolato dal fumo e dal calore.
Se possibile, formare squadre di spegnimento di
almeno tre persone.
• Coperta di spegnimento
Stendete rapidamente la coperta di spegnimento.
Avvolgete le mani nei suoi angoli per proteggervi dal
fuoco e posatela lentamente sul principio d’incendio
con un movimento rotatorio che parte dal vostro corpo. Evitate un ulteriore afflusso d’aria.
Non rimuovete la coperta finché il focolaio non è
completamente spento o fino all’arrivo dei pompieri.
• Estintore portatile
• Il prodotto estinguente deve essere adatto al tipo
d’incendio da domare. Seguite le istruzioni che figurano sull’estintore. In caso di dubbio, informatevi
presso il fabbricante o il fornitore sulle possibilità
d’impiego.
Il buon funzionamento dell’estintore è garantito solo
se viene periodicamente controllato da un tecnico.
58
Regole di spegnimento
GIUSTO
SBAGLIATO
Spegnete gli incendi nella direzione
del vento
Incendio esteso:
spegnete iniziando davanti e in
basso
Incendio alimentato da combustibile
che scorre o gocciola:
spegnete dall'alto verso il basso
Incendio di pareti:
spegnete dal basso verso l'alto
Impiegate più estintori
contemporaneamente, e mai uno alla
volta
Badate che l'incendio non si
riaccenda
59
Conoscenze di base
4.6.2 Conoscenza dei nodi
I nodi assumono un’importanza spesso trascurata nella nostra vita quotidiana. Sappiamo quanto può essere irritante un oggetto che si slaccia in un momento sbagliato
perché il nodo non è stato eseguito in modo corretto.
Nella vita quotidiana, utilizziamo i nodi per allacciarci le scarpe, chiudere il sacco della
spazzatura, legare oggetti sul portabagagli dell’automobile, fissare un telone su una
catasta di legna, prolungare una fune, riparare una stringa, ecc.
I nodi vecchi o nuovi per legare in modo sicuro gli oggetti sono centinaia se non addirittura migliaia.
Qui di seguito descriviamo l’esecuzione di alcuni nodi che fino ad oggi si sono prestati
molto bene anche per gli scopi della protezione civile.
60
Nodo piatto
Il nodo piatto è usato soprattutto per congiungere due corde.
Attenzione: i due capi della corda devono trovarsi dalla stessa parte del nodo (figura 4)!
1
2
3
4
61
Conoscenze di base
Nodo del muratore
È il nodo più semplice ed adatto per fissare corde attorno a grandi tronchi e pali. Si
scioglie facilmente anche quando è molto stretto in seguito a forti tensioni. È importante
avvolgere la corda attorno al cappio (A) per almeno tre quarti della circonferenza (B),
affinché il nodo non si sciolga in caso di movimento (C).
1
2
3
4
Nodo del muratore e mezzo collo
Questi due nodi combinati permettono di
trainare e sollevare tronchi.
62
5
Nodo da tessitore
Il nodo da tessitore serve a congiungere corde o funi e per terminare legature.
1
2
3
4
63
Conoscenze di base
Nodo da battelliere
I due tipi di nodo da battelliere sono i nodi d’avvolgimento più comuni (per es. per fissare la fune ad un palo o delimitare una zona).
a) Nodo da battelliere da infilare sull’oggetto
1
3
64
2
b) Nodo da battelliere da eseguire attorno all’oggetto
1
2
3
65
Conoscenze di base
4.6.3 Regolazione del traffico
In caso d’ingorghi del traffico, i militi della protezione civile che partecipano all’intervento sono tenuti a regolare la circolazione nei punti pericolosi.
Principi
• Solo i militi istruiti possono regolare il traffico.
• Le guardie del traffico della protezione civile regolano la circolazione di tutti gli utenti della strada.
• Le guardie del traffico sono tenute a regolare la circolazione fino all’arrivo della polizia o al ripristino
della normalità.
• Gli utenti della strada sono tenuti a rispettare i segnali e le indicazioni delle guardie del traffico della
protezione civile.
Equipaggiamento delle guardie del traffico
L’equipaggiamento delle guardie del traffico comprende:
• un giubbotto fluorescente di colore arancione
• due bracciali fluorescenti
• due gambaletti fluorescenti
Di notte e se le condizioni atmosferiche lo esigono, le
guardie del traffico devono utilizzare anche una torcia
rossa. La torcia rossa serve normalmente solo come
segnale d’arresto e in casi eccezionali anche per dare
via libera a veicoli fermi.
66
Segnalazioni delle guardie del traffico
Rallentare (movimento del braccio verso l’alto e verso il basso)
Rallentamento del
traffico proveniente
da davanti:
Avambraccio sinistro piegato verso l’esterno
Rallentamento del
traffico proveniente
da sinistra:
Avambraccio sinistro piegato a lato del corpo
Rallentamento del
traffico proveniente
da destra:
Avambraccio destro piegato a lato del corpo
Segnale per i pedoni
Avanzare per i pedoni
provenienti da destra e
da sinistra:
Cenno del braccio teso
davanti al corpo tenendo
o non tenendo alzato
l’altro braccio.
(Tenere alzato l’altro braccio aumenta la sicurezza.)
67
Conoscenze di base
Via libera
Via libera nelle due direzioni corrispondenti
se il traffico scorre;
Stop del traffico proveniente da davanti e da
dietro:
Braccia allargate lateralmente
Via libera nella rispettiva
direzione:
Cenno con il braccio destro
o sinistro
68
Svolta a sinistra davanti alla guardia del traffico
(spalla sinistra rivolta verso chi svolta a sinistra)
Stop del traffico proveniente da destra e da
dietro: Braccia allargate
ad angolo retto
Via libera per i veicoli
che svoltano a sinistra:
Cenno con il braccio sinistro verso il corpo
Via libera per i veicoli
che procedono diritto o
che svoltano a destra:
Cenno di procedere diritto
Stop
Stop prima della diramazione per il traffico in
tutte le direzioni:
Braccio alzato
Stop del traffico proveStop dei veicoli proniente da davanti e da dietro: venienti da dietro:
Braccia allargate lateralBraccio teso lateralmente
mente
69
Conoscenze di base
Segnalazioni per
manovre con veicoli a motore
Cambiamenti di direzione:
Braccio destro o sinistro
esteso lateralmente:
Girare il volante a destra
o a sinistra finché il
braccio non viene abbassato
Avanzare e retrocedere
Avanzare (1):
Movimento degli avambracci dal basso verso
l’alto, dalla posizione
orizzontale fino alle spalle
(palmo delle mani rivolto
verso l’alto)
Retrocedere (2):
Movimento degli avambracci dal basso verso
l’alto, al massimo fino alla
posizione orizzontale
(palmo delle mani rivolto
verso il veicolo)
1
70
2
Arrestare
Mani allargate lateralmente all’altezza del capo:
Indicare la distanza ravvicinando lentamente le mani
Mani chiuse sopra il capo:
Stop
71
Lotta contro i sinistri
5 Lotta contro i sinistri
La missione della protezione della popolazione consiste nel proteggere la popolazione
e le sue basi vitali nonché i beni culturali soprattutto in caso di catastrofi e altre situazioni d’emergenza.
Importanza statistica delle catastrofi in Svizzera
Terremoti
Epidemie
Movimenti
tellurici
Migrazioni
Inondazioni
Incidenti in CN
Temporali
Cedimenti di dighe
Tempeste
Valanghe
Ondate di freddo
Siccità / Caldo
Catastrofi naturali
: ~ 60 %
Emergenze sociali
: ~ 30 %
Catastrofi tecnologiche
: ~ 10 %
Le catastrofi che si sono verificate in Svizzera negli
ultimi anni confermano queste scelte operative.
73
Lotta contro i sinistri
5.1 Sinistro quotidiano
Si tratta di sinistri che i mezzi locali o regionali di primo intervento (polizia, pompieri e organizzazioni sanitarie di salvataggio) sono in grado di fronteggiare da
soli.
Quando si verifica un sinistro quotidiano si deve annunciare:
• Che cosa è successo, quando e dove
(numero di feriti, ora, luogo, ev. coordinate)
• Condizioni meteorologiche
(visibilità, nuvolosità, precipitazioni, vento)
• Vie d’accesso (ev. possibilità d’atterraggio)
• Possibilità per chiedere ulteriori informazioni
(numero di telefono e di cellulare, collegamento radio)
I mezzi di primo intervento, detti anche organizzazioni
a luce blu, sono sempre pronti ad intervenire e possono essere chiamati in qualsiasi momento tramite i numeri d'emergenza.
5.2 Sinistro importante
Si tratta di sinistri geograficamente circoscritti che
richiedono la collaborazione di diverse organizzazioni
d’intervento come pure di aiuti esterni, ma di cui si
mantiene il controllo.
Le organizzazioni partner intervengono con mezzi
modulari. La struttura di base del sistema modulare è
incentrata sui sinistri quotidiani. I mezzi d’intervento
vengono quindi rinforzati in funzione del tipo e della
gravità del sinistro.
74
Notifica di sinistro
Chiamate d’emergenza:
Polizia
117
Pompieri
118
Pronto soccorso
autoambulanze
144
(ev. tramite il 117)
REGA
1414
Dal telefonino:
Numero di chiamata internazionale
(Europa)
112
Selezionando il 112 dalla
rete mobile, siete automaticamente collegati con il
posto di polizia più vicino
Dalle cabine telefoniche a
prepagamento, i numeri
112, 117, 118 e 144 sono
gratis e raggiungibili
senza inserire monete o
carte di credito.
5.3 Catastrofe e
altre situazioni d’emergenza
La catastrofe è un evento d’origine naturale o tecnologica (oppure un grave incidente) che causa un numero
di danni tale da rendere insufficienti i mezzi in personale e materiale della comunità colpita.
La situazione d’emergenza è causata da sviluppi sociali o avarie tecniche che non è possibile fronteggiare
con le procedure ordinarie, poiché il personale e il materiale della comunità colpita sono insufficienti.
Esempi:
• Pericoli su vasta scala per la salute pubblica come
– epidemie
– siccità e ondate di caldo
– incidenti biologici
• Emergenza nel campo dei profughi: immigrazione
massiccia
• Gran parte dei mezzi d’informazione fuori servizio
75
Lotta contro i sinistri
5.4 Diffusione dell’allarme e chiamata in servizio
In caso di sinistro quotidiano, la centrale d’intervento della polizia cantonale chiama in servizio i mezzi di primo intervento.
Il personale dei mezzi di primo intervento viene mobilitato via telefono (SMT, sistema di mobilitazione per telefono), pager, cellulare (natel) o radio.
In caso di sinistro importante, il capo intervento (della polizia o dei pompieri) può
mobilitare, tramite la centrale d’intervento della POLCANT, i seguenti mezzi supplementari:
• Pompieri del centro di soccorso, Servizio chimico
• Protezione civile
• Mezzi supplementari della sanità pubblica
• Aziende tecniche (gas, acqua, elettricità, traffico, smaltimento rifiuti, telematica)
In caso di catastrofi e altre situazioni d’emergenza, si mobilitano anche:
• Elementi di riserva
• Organizzazioni e aziende private
• Esercito
*) POLCANT = Polizia cantonale
**) OCC
= Organo comunale
di condotta
76
**) ORC = Organo regionale di condotta
***) OrgCantCond = Organo cantonale di condotta
Sinistro
117 / 118 / 112
POLCANT*)
Polizia
Centrale d'intervento
Pompieri
S san di salv
Servizi tecnici
Polizia
Parti
OCC/
ORC**)
Pompieri
S san di salv
Servizi tecnici
Elementi
protezione civile
Protezione civile
A5-Broschüre
auf 2
Intero
OCC/ORC
OrgCantCond***)
Aziende private
tenute a
prestare aiuto
Esercito
77
Lotta contro i sinistri
5.5 Chiamata della protezione civile
I militi della protezione civile mobilitati per far fronte a
un sinistro devono entrare in servizio secondo le istruzioni delle autorità.
I Cantoni regolano la procedura di chiamata della protezione civile.
I mezzi tecnici disponibili per la chiamata possono essere i seguenti:
• SMT o pager per chiamare in servizio, tramite la centrale d’intervento, i militi della protezione civile subito
disponibili
• telefono o altri mezzi di fortuna per chiamare in servizio, tramite il comando della protezione civile, il
grosso dei militi PCi
La chiamata include le seguenti informazioni:
• Data / Ora
• Luogo d’entrata in servizio (se non predefinito)
• Equipaggiamento (i militi delle formazioni subito disponibili conservano l’equipaggiamento al loro domicilio)
• Durata dell’intervento (se possibile)
Di regola, i militi delle formazioni subito disponibili entrano in servizio nei luoghi predefiniti.
Per es. impianti della protezione civile, sede dei pompieri, ecc.
I militi della protezione civile mobilitati più tardi entrano
in servizio su una piazza d’organizzazione dove vengono equipaggiati, organizzati e preparati per l’intervento previsto.
Le basi legali concernenti la chiamata figurano nelle
appendici 10 e 11.
78
Diffusione dell’allarme =
avvertire, rendere attenti,
chiedere l’aiuto di un’istituzione
Chiamata =
ordine d’entrata per adempiere l’obbligo di servire
nell’esercito o nella protezione civile
5.6 Direzione d’intervento in caso
di sinistri
Anche la direzione d’intervento ha una struttura modulare.
In una situazione normale, vale a dire in caso di sinistri
quotidiani, la direzione d'intervento spetta di regola
alla polizia o ai pompieri.
Il capointervento è responsabile di coordinare le misure d’assistenza e di salvataggio nella zona sinistrata.
In caso di eventi d’ampia portata, la condotta spetta a
una direzione d’intervento generale formata da rappresentanti delle organizzazioni partner coinvolte e, se
necessario, anche da specialisti e personale dell’amministrazione.
Il capointervento generale è responsabile di tutte le formazioni che operano nella zona sinistrata.
5.7 Organizzazione della zona sinistrata
In caso di sinistro e soprattutto in caso di sinistro d’ampia portata o di catastrofe, i mezzi che operano nella zona sinistrata devono essere coordinati ed organizzati in modo
efficiente.
L’organizzazione della zona sinistrata ed i segni convenzionali per le installazioni sono
stati unificati per tutti i partner della protezione della popolazione.
(Segni convenzionali vedasi appendice 2)
79
Lotta contro i sinistri
5.7.1 Organizzazione della zona sinistrata
in caso di catastrofe circoscritta
(per es. incidente ferroviario, caduta di un areo, incidente chimico)
Sbarramento esterno
C
Sbarramento interno
Sbarramento di sicurezza
C
dir
int
OCC
oppure ORC
ABC
Feuerwehr
i
veic
Asse di salvataggio
80
5.7.2 Organizzazione della zona sinistrata
in caso di catastrofe estesa
(per es. maltempo, inondazioni, terremoto)
C
= Sostanze chimiche OCC = Organo comunale di condotta
pomp = Pompieri
ORC = Organo regionale di condotta
81
Diritti e doveri
6 Diritti e doveri
I diritti e i doveri dei militi della protezione civile sono regolati dalla Legge federale
sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) del 4.10.2002 e
dall’Ordinanza sulla protezione civile (OPCi) del 5.12.2003. Gli articoli più importanti
della legge sono elencati nella seguente tabella. La legge e l’ordinanza figurano nelle
appendici 10 e 11.
6.1 Obbligo di prestare servizio di protezione civile
Articolo
LPPC
OPCi
Persone tenute a prestare servizio di protezione civile
art. 11
Eccezioni
art. 12
Durata
art. 13
Obbligo di prestare servizio ampliato in caso di conflitto armato
art. 14
Volontariato
art. 15
Riserva di personale
art. 18
Proscioglimento anticipato
art. 20
art. 2
Esclusione
art. 21
art. 3
Articolo
LPPC
OPCi
Soldo, vitto, alloggio e trasporto
art. 22
art. 1
6.2 Diritti
Soldo
art. 4
Indennità per perdita di guadagno
art. 23
Tassa d'esenzione dall'obbligo militare
art. 24
Assicurazione
art. 25
82
6.3 Doveri
Articolo
LPPC
Obblighi
art. 26
Obbligo di entrare in servizio
OPCi
art. 7
I numeri RS indicati in calce nella legge agevolano la ricerca dei vari atti giuridici in
Internet. Selezionate la Raccolta sistematica del diritto federale (RS) nel sito www.
admin.ch (documentazione) e digitate un numero RS nel campo di ricerca.
83
Funzioni e distintivi indicanti il grado
Funzioni di
base
Settore
Funzione
Aiuto alla condotta
• Assistente di stato maggiore
Appendice 1
Grado
• Soldato della PCi
Protezione e assistenza • Addetto all’assistenza
• Soldato della PCi
Sostegno
• Pioniere
• Soldato della PCi
Aiuto alla condotta
• Istruttori dei terminali
• POLYCOM
• Ricercatore A
• Soldato della PCi
• Persona competente in
radioprotezione
Specialisti
Protezione e assistenza • Sanitario
• Addetto all’assistenza
• psicologica immediata
• Soldato della PCi
Protezione dei beni
culturali
• Specialista PBC
• Soldato della PCi
Logistica
• Sorvegliante del materiale
• Soldato della PCi
Comando PCi
• Comandante PCi
• Sorvegliante d'impianto
• Colonnello, tenente
colonnello, maggiore
o capitano
• Sost comandante PC
• Maggiore, capitano
o primo tenente
Aiuto alla condotta
• Capo analisi della situazione
• Capo telematica
• Capo protezione ABC
• Tenente
• Capo coordinamento logistico
• Capogruppo telematica
Quadri
Protezione e assistenza • Caposezione assistenza
• Capogruppo assistenza
• Caporale
• Tenente
• Caporale
• Capogruppo servizio sanitario
Protezione dei beni
culturali
• Capo protezione dei beni
culturali
• Tenente
Sostegno
• Caposezione sostegno
• Tenente
• Capogruppo sostegno
• Caporale
Logistica
• Capo elemento logistico
• Addetto alla contabilità e
all’ordinario
• Capocucina
• Sergente maggiore
• Furiere
• Caporale
In caso di necessità, i Cantoni possono definire ulteriori funzioni.
I soldati della protezione civile possono essere promossi ad appuntati, i caporali a sergenti e i tenenti a primi tenenti.
85
Funzioni e distintivi indicanti il grado
Appuntato
Caporale
Furiere
Sergente
Sergente maggiore
Tenente
Primotenente
Capitano
Maggiore
Tenente colonnello
Colonnello
86
Segni convenzionali (estratto)
Segno
1
OCC
Significato
Segno
Posto di comando
(ubicazione di condotta)
Asse d'intervento,
di salvataggio,
d’approvvigionamento, ecc.
2
11
(ubicazione del capo intervento
polizia/comandante della piazza
disastrata)
13
Significato
Deposito del materiale
Nido dei feriti
12
Postazione di condotta
3
M
Appendice 2
(civile)
i
Posto d'informazione
Sorveglianza
4
Posto collettore dei
cadaveri di animali
14
5
Posto collettore dei morti
15
Posto di consegna della
sussistenza
Posteggio veicoli
16
Posto collettore degli
oggetti trovati
Porta
17
Piazza d'atterraggio per
elicotteri
Piazza di
decontaminazione,
piazza di disintossicazione
18
9
Posto di soccorso sanitario
19
Deviazione
10
Posto collettore
20
Posto collettore dei
senzatetto
6
veic
7
8
ABC
(confini di settore)
i
Centro d'informazione
(posto d’assistenza)
Fonte: Regolamento 52.2/IV Documenti militari – Segni convenzionali civili
87
Modulo di notifica (esempio)
Appendice 3
Data / Ora
Mittente
Mezzo di trm
ubic oss
Destinatario
Priorità di trm
Visto
Constatazioni
QUANDO ?
Data / Ora
CHI ?
Operatori / Apparecchi / Mezzi
fa COSA?
Attività / Evento / Conseguenze
COME ?
Spiegazione / Stato
DOVE ?
da dove
a dove ?
Luogo / Coordinamento
a partire da/in direzione di
AMBIENTE ?
Pericoli / Condizioni meteo
Popolazione / Autorità
comunicazioni / Informatica /
Economia
Osservazioni / Valutazione del mittente
Fonte
con stima della sua attendibilità
Aspetti sconosciuti, lacune,
in particolare contraddizioni
Interpretazione
propria lettura del significato
Futuro
procedimento ulteriore
Fonte: ANSIT appendice 4
88
Promemoria sull’allarme
Appendice 4
89
Protezione della popolazione in
caso di pericolo imminente
In caso di pericolo imminente, la popolazione viene allarmata conformemente al promemoria sull’allarme e riceve le istruzioni sul comportamento da adottare via radio.
A dipendenza del tipo di pericolo, la popolazione deve cercare riparo nell’edificio (p. es.
in caso di lieve aumento della radioattività o di contaminazioni di sostanze chimiche), in
cantina (p. es. in caso di forte aumento della radioattività) oppure nel rifugio (p. es. in
caso di ricatto o di conflitti armati).
Nei casi particolari (p. es. quando vi è pericolo di inondazione), verrà diramato l’ordine
di abbandonare temporaneamente la zona minacciata.
Le seguenti misure completano le istruzioni diffuse via radio.
Protezione nell’edificio (p. es. nell’appartamento)
•
•
•
•
•
Chiudere porte e finestre
Disinserire gli impianti di ventilazione e di climatizzazione
Ascoltare ininterrottamente la radio e attenersi alle istruzioni sul comportamento
Informare gli altri abitanti dell’immobile
Non telefonare (sovraccarico della rete)
Protezione in cantina (o nel rifugio adibito a cantina)
Prima di lasciare l’abitazione
• Chiudere porte e finestre
• Disinserire gli apparecchi elettrici e chiudere le condotte del gas
• Spegnere i fuochi (camini, candele)
• Informare gli altri abitanti dell’immobile
• Non telefonare (sovraccarico della rete)
• Preparare una riserva d'acqua (almeno 3 litri per persona), un po’ di viveri e una radiolina da portare seco
• Preparare gli animali domestici da portare al riparo
Una volta raggiunta la cantina
• Ascoltare ininterrottamente la radio (cercare un punto con buona ricezione) e attenersi alle istruzioni sul comportamento
• Chiudere porte e finestre
Protezione nel rifugio preparato
Osservazioni preliminari
• Quando viene diramato l’ordine di occupare i rifugi, la popolazione
si reca nei rifugi attribuiti dall’organizzazione di protezione civile
• L’organizzazione di protezione civile può obbligare gli utenti
dei rifugi a sgomberare e arredare i rifugi secondo le sue istruzioni
• Nelle aziende agricole si devono inoltre adottare le misure previste dalle
«Norme per la protezione ABC nell’agricoltura UFAG 2005» (n. 730.951, UFCL, Distribuzione 3003 Berna)
Prima di lasciare l’abitazione
• Preparare il bagaglio d’emergenza (vedi retro)
• Chiudere porte e finestre
• Disinserire gli apparecchi elettrici e chiudere le condotte del gas
• Spegnere i fuochi (camini, candele)
• Informare gli altri abitanti dell’immobile
• Non telefonare (sovraccarico della rete)
• Gli animali domestici vanno lasciati in locali adiacenti al rifugio. Mettere a disposizione cibo e acqua a sufficienza.
Una volta raggiunto il rifugio
• In ogni rifugio l’occupazione e il soggiorno sono diretti da una persona designata dall’organizzazione di protezione civile. Le disposizioni emanate dal responsabile devono essere rispettate.
• Quando la situazione lo permette, dietro ordine delle autorità, di giorno la popolazione può lasciare il rifugio
a turni per un periodo limitato. Scopo di questa "rotazione” è di fare approvvigionamento di viveri, provvedere all’igiene personale e accudire il bestiame.
• Le autorità possono esonerare temporaneamente determinate categorie di persone dall’obbligo di occupare
il rifugio per svolgere attività d’importanza vitale.
90
Appendice 5
Per persona
Necessario:
–
coperta o sacco a pelo
–
articoli da toeletta e carta igienica
–
sacchi per rifiuti (di plastica)
–
stoviglie e posate (possibilmente infrangibili)
–
biancheria intima, calze e calzini, fazzoletti
–
ev. medicamenti prescritti
–
documenti personali e altri documenti
–
denaro in contanti
–
viveri d'emergenza:
ß alimenti per almeno 2 giorni, non deperibili e
consumabili senza cottura
ß chi segue una dieta alimentare deve portare seco
provviste appropriate per una settimana
Consigliato:
–
tuta da ginnastica o abiti per
il tempo libero, pullover, pigiama
–
scarpe da ginnastica o pantofole
La riserva d'acqua nel rifugio viene organizzata secondo le istruzioni dell'organizzazione di protezione civile.
Per neonato / bambino piccolo
Necessario:
–
cartellino di riconoscimento da appendere al collo
con nome, cognome, data di nascita e indirizzo
–
lettino portatile per lattanti o parte superiore amovibile
della carrozzina
–
pannolini (usa e getta) per una settimana
– alimenti per una settimana adatti da preparare senza
cottura o latte condensato
–
articoli per l'igiene dei neonati e biberon
Consigliato:
–
giocattoli
–
sedativi e analgesici
Per economia domestica
Necessario:
–
occorrente per scrivere, corda
–
radiolina con auricolare e batteria di riserva
Consigliato:
–
lampada tascabile con batteria di
riserva
–
farmacia tascabile, accessori per
cucire
– giochi, libri, riviste
Anordnungen des Arbeitgebers befolgen
Chi non si trova nell’abitazione deve comportarsi come segue:
• Sul posto di lavoro: seguire le istruzioni del datore di lavoro
• All’aperto:
cercare riparo nell’abitazione più vicina
• Nell’automobile:
spegnere la ventilazione, chiudere la finestra, ascoltare la
radio, raggiungere l’abitazione più vicina per cercare riparo
• Sui mezzi di
trasporto pubblici: seguire le istruzioni del personale
91
Uso della maschera di protezione
1. In generale
Visto che il filtro di protezione ABC non protegge da tutti i gas velenosi, la maschera di
protezione ABC può essere impiegata solo in modo limitato.
Prima dell’impiego, i militi vanno istruiti sulle sue modalità d’uso.
Maschera di protezione con
pezza di pulizia e antiappannante
Sacco portatile /Tasca
2. Preparare la maschera
• Trattare gli oculari con l’antiappannante
• Avvitare il filtro protettivo
• Adattare la lunghezza dei tiranti
• Controllare l’ermeticità
3. Mettere la maschera
• Trattenere il respiro
• Chi porta gli occhiali deve toglierseli
• Aprire il sacco portatile o la tasca
• Estrarre la maschera
• Mettere la maschera
• Espirare
• Eseguire i controlli ABCD:
– A oculari centrati sugli occhi
– B tiranti aderenti alla nuca e non attorcigliati
– C contorni aderenti alla pelle
– D ermeticità con il filtro protettivo chiuso
• Chiudere il sacco portatile o la tasca
92
Inserire eventualmente le
lenti degli occhiali conformemente alle istruzioni nel
l’astuccio delle lenti
Appendice 6
4. Riporre la maschera
• Levare la maschera
• Asciugare l’interno del facciale con la pezza di pulizia
• Riporre la maschera e chiudere il sacco portatile o la
tasca
5. Manutenzione della maschera
Dopo ripetuto uso, se molto sporca o quando cambia il
portatore
• Smontare la maschera
• Pulire con una pezza di pulizia umida i seguenti pezzi
(con alcol 70% quando cambia il portatore):
– facciale
– molla di fissaggio
– corpo della valvola d’espirazione
– membrana d’espirazione
– corpo della valvola d’aspirazione
– membrana d’aspirazione
Dopo il rimontaggio
• Trattare gli oculari con l'antiappannante
• Avvitare il filtro protettivo, mettere la maschera, chiudere il filtro e controllare l'ermeticità
93
Comportamento in caso d’incidente
Promemoria d’emergenza
(Esempio)
Promemoria d’emergenza
Promemoria d’emergenza
(recto)
•
•
•
•
•
•
Medico
Ospedale
Pompieri
Polizia
Rega
Pronto soccorso
autoambulanze
• Pronto soccorso
internazionale
• PC responsabile
tel: .......................
tel: .......................
tel: 118
tel: 117
tel: 1414
(possibili contenuti)
•
•
•
•
•
•
(verso)
Comportamento in caso d’incidente*)
Ubicazioni importanti
Collegamenti interni importanti
Atterraggio elicotteri
Chi si deve informare?
ecc.
e/o
e/o
e/o
e/o
e/o
tel: 144
tel: 112
tel: .......................
Nota:
Il promemoria d’emergenza deve presentare le dimensioni di una carta di credito
(8,5 5,4 cm). Va riposto nel portamonete o nella tasca sul braccio sinistro assieme al
pacchetto di fasciatura individuale (PFI) e al documento tecnico «Primi soccorsi».
*) Comportamento in caso di incidente
• Valutare la situazione
Osservare
• Individuare ulteriori pericoli
Ø
• Rendere sicuro il luogo dell’incidente, allontanare
Pensare
i feriti dalla zona di pericolo
Ø
• Prestare i primi soccorsi, mettere in atto le MISV
Agire
• Chiamare la polizia / il S san: schema di notifica
• Trattenere i testimoni fino all’arrivo della polizia
• Informare l’istanza preposta
• Attendere i soccorsi, ev. indirizzarli verso il luogo dell’incidente,
rilasciare informazioni
Schema di notifica
9 CHI?
Nome di chi ha segnalato l’incidente
9 CHE COSA? Tipo di incidente
9 DOVE?
Luogo dell’incidente
9 QUANDO? Ora dell’incidente
9 QUANTI?
Numero di feriti, genere di ferite
9 ALTRO?
Pericoli particolari
Nota:
In caso d’incidente è importante appurare esattamente la dinamica e redigere un rapporto d’infortunio (vedi pagina seguente).
Chi assiste ad un incidente anche senza essere direttamente coinvolto può essere
interpellato come testimone.
94
Appendice 7
Rapporto di malattia / infortunio
Servizio:
(Esempio)
......................................................................................................................
Data: ....................................................... Luogo:
....................................................
Cognome / Nome: .................................... No. AVS: .................................................
NPA / Domicilio ........................................ Indirizzo: .................................................
1. MALATTIA
Sintomi: .......................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
2. INFORTUNIO
Luogo dell’infortunio: ...................................................................................................
Data: ...........................................................
Dinamica dell’infortunio:
Ora:
................................................
..............................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Testimoni: .....................................................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Primi soccorsi prestati da:
..........................................................................................
Osservazioni del medico:
..........................................................................................
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Firma del milite: ...........................................................................................................
Redatto da
.................................................................
il: .......................................
95
Aiuto d’emergenza
ABCDSchema
Controllare lo stato di coscienza
e i segni vitali spontanei?
segni vitali spontanei
nessun segno vitale spontaneo
Allertare (tel. 144)
Prendere o richiedere AED*
Airway
Breathing
Circulation
A
B
C
Valutare la respirazione
Liberare le vie aeree
Sollevare il mento
Inclinare delicatamente il capo
segni vitali spontanei
nessun segno vitale spontaneo
segni vitali spontanei
2 insufflazioni
nessun segno vitale spontaneo
30 x compressioni della gabbia toracica
2 insufflazioni
AED
disponibile
AED non
disponibile
Allertare
Valutare il paziente
Defibrillation
D
– lesioni alla schiena
– emorragia
– lesioni interne
Analisi
del ritmo
Misure
Defibrillazione
si
no
5
cicli
30:2
30:2
continuare
Provocare
lo shock
* AED:
Automated External Defibrillator
96
Continuazione da parte di: altri soccorritori,
servizio di salvataggio, medico
Interruzione in caso di: segnidi vita,
soccorritore spossato o in pericolo
– posizione
– emostasi
– protezione
– altre misure
– assistenza
Ripetere ABCD
Appendice 8
•
•
•
•
•
•
•
Adagiare il paziente sul dorso su una superficie piana
e dura, se possibile togliere gli indumenti dalla gabbia
toracica
Inginocchiarsi accanto alla spalla del paziente
Cercare la zona di compressione
(nella metà inferiore dello sterno)
Posare il palmo della mano sulla zona di compressione,
tenere le braccia tesse e perpendicolari al torace
Comprimere energicamente e regolarmente il torace di
4–5 cm, quindi rilasciare subito e completamente
Eseguire 30 compressioni toraciche alternate
a 2 insufflazione
Praticare finché non si rilevano segni spontanei di vita o
finché non arrivano i soccorritori professionisti
97
Aiuto d’emergenza
98
Appendice 8
99
Dall’istruzione di base all’istruzione dei quadri
Iter d’istruzione
100
militi
durata suppl.
max 7 giorni
quadri
max 14 giorni
(in 4 anni)
Corsi di perfezionamento
specialisti
annualmente
almeno 2 giorni
max 7 giorni
Corsi di ripetizione
Appendice 9
101
LPPC
Legge federale
sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile
(LPPC)
del 4 ottobre 2002 (Stato 1º maggio 2007)
L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera,
visto l’articolo 61 della Costituzione federale1;
visto il messaggio del Consiglio federale del 17 ottobre 20012,
decreta:
Titolo primo: Oggetto
Art. 1
La presente legge disciplina:
a. la collaborazione tra Confederazione e Cantoni nella protezione della popolazione;
b. la protezione civile.
Titolo secondo: Protezione della popolazione
Capitolo 1: Collaborazione nella protezione della popolazione
Art. 2
Scopo
La protezione della popolazione ha lo scopo di proteggere la popolazione e le sue basi
vitali in caso di catastrofe, in situazioni d’emergenza e in caso di conflitto armato nonché di contribuire a limitare e superare gli effetti di eventi dannosi.
Art. 3
Organizzazioni partner
Nella protezione della popolazione collaborano le seguenti organizzazioni partner:
a. la polizia, responsabile del mantenimento dell’ordine e della sicurezza;
b. i pompieri, responsabili del salvataggio e della lotta contro i sinistri in generale;
c. i servizi della sanità pubblica, compreso il soccorso d’urgenza, incaricati di fornire le prestazioni mediche alla popolazione;
d. i servizi tecnici, responsabili del funzionamento dell’infrastruttura tecnica, in particolare dell’approvvigionamento di elettricità, acqua e gas, dello smaltimento dei
rifiuti e della disponibilità delle vie di comunicazione e della telematica;
e. la protezione civile, incaricata di proteggere la popolazione, assistere le persone
in cerca di protezione, proteggere i beni culturali, sostenere gli organi di condotta e le altre organizzazioni partner nonché di svolgere lavori di ripristino e di pubblica utilità.
RU 2003 4187
1
RS 101
2
FF 2002 1535
102
Appendice 10
Art. 4
Organi di condotta
Le autorità competenti istituiscono organi di condotta per lo svolgimento dei seguenti
compiti:
a. informare la popolazione in merito ai pericoli che la minacciano come pure alle
possibilità e alle misure di protezione esistenti;
b. avvertire, dare l’allarme e impartire alla popolazione istruzioni sul comportamento;
c. assicurare le attività di condotta;
d. coordinare i preparativi e gli interventi delle organizzazioni partner;
e. garantire, tempestivamente e in funzione della situazione, la disponibilità operativa e il rinforzo con personale e materiale della protezione della popolazione in
vista di un conflitto armato.
Art. 5
Compiti della Confederazione
1
D’intesa con i Cantoni, la Confederazione può coordinare l’intervento o, all’occorrenza, assumere la condotta in caso di eventi che colpiscono più Cantoni, l’intero Paese o
le zone limitrofe dei Paesi confinanti.
2
Il Consiglio federale assicura il coordinamento nel settore della protezione della popolazione e il coordinamento di quest’ultima con altri strumenti della politica di sicurezza.
3
Esso adotta misure per rafforzare la protezione della popolazione in vista di conflitti
armati.
Art. 6
Compiti dei Cantoni
I Cantoni disciplinano in particolare l’istruzione, la condotta tempestiva e conforme alla
situazione nonché l’intervento delle organizzazioni partner nella protezione della popolazione.
2
Essi disciplinano la collaborazione intercantonale.
1
Art. 7
Collaborazione tra Confederazione e Cantoni
Nell’ambito delle loro competenze, Confederazione e Cantoni collaborano in particolare nei settori dello sviluppo concettuale della protezione della popolazione, dell’informazione e della collaborazione internazionale.
Art. 8
Ricerca e sviluppo
1
La Confederazione si occupa, in collaborazione con i Cantoni, della ricerca e dello
sviluppo nel settore della protezione della popolazione, segnatamente per quanto concerne l’analisi delle minacce, la gestione di catastrofi e situazioni d’emergenza e le
minacce di carattere politico-militare.
2
Essa sostiene la collaborazione nazionale e internazionale nel campo della ricerca e
dello sviluppo in materia di protezione della popolazione.
103
LPPC
Capitolo 2: Istruzione nella protezione della popolazione
Art. 9
Istruzione degli organi di condotta
1
L’istruzione di base e il perfezionamento (istruzione) dei membri degli organi di condotta sono rette dalle prescrizioni cantonali.
2
Il Consiglio federale disciplina l’istruzione degli organi di condotta necessaria al rinforzo della protezione della popolazione in vista di conflitti armati.
Art. 10
Sostegno da parte della Confederazione
La Confederazione:
a. coordina la collaborazione nel campo dell’istruzione tra le organizzazioni partner
e con l’esercito;
b. sostiene i Cantoni nell’istruzione degli organi di condotta;
c. organizza corsi d’istruzione destinati agli organi di condotta;
d. può accordarsi con i Cantoni in merito all’organizzazione di corsi d’istruzione;
i costi dei corsi di competenza dei Cantoni sono a carico di questi ultimi;
e. assicura l’istruzione del personale responsabile della formazione degli organi di
condotta;
f. permette al personale insegnante delle organizzazioni partner di partecipare ai
costi d’istruzione;
g. gestisce un’infrastruttura d’istruzione.
Titolo terzo: Protezione civile
Capitolo 1: Obbligo di prestare servizio di protezione civile
Sezione 1: Principi
Art. 11
Persone tenute a prestare servizio di protezione civile
È tenuto a prestare servizio di protezione civile ogni cittadino svizzero di sesso maschile dichiarato abile a tale servizio.
Art. 12
Eccezioni
1
Le persone tenute a prestare servizio militare o servizio civile non sottostanno all’obbligo di prestare servizio di protezione civile.
2
Le persone congedate dal servizio militare non sono tenute a prestare servizio di
protezione civile se hanno prestato almeno 50 giorni di servizio militare.
3
Le persone congedate dal servizio civile non sono tenute a prestare servizio di protezione civile.
Art. 13
Durata
1
L’obbligo di prestare servizio nella protezione civile inizia nell’anno in cui il milite compie i 20 anni e dura fino alla fine dell’anno in cui compie i 40 anni.
104
Appendice 10
2
Il Consiglio federale può:
a. prolungare l’obbligo di prestare servizio al massimo sino alla fine dell’anno in cui
il milite compie i 50 anni;
b. ridurre l’obbligo di prestare servizio al massimo sino alla fine dell’anno in cui il
milite compie i 35 anni.
Art. 14
Estensione dell’obbligo di prestare servizio in caso di conflitto armato
In caso di conflitto armato il Consiglio federale può inoltre obbligare a prestare servizio
di protezione civile:
a. gli uomini soggetti all’obbligo militare che sono stati prosciolti dall’obbligo di prestare servizio militare o civile;
b. gli uomini prosciolti dal servizio militare o civile.
Art. 15
Volontariato
1
Possono prestare volontariamente servizio di protezione civile:
a. gli uomini prosciolti dall’obbligo di prestare servizio nella protezione civile;
b. gli uomini soggetti all’obbligo militare prosciolti dall’obbligo di prestare servizio
militare o civile;
c. gli uomini prosciolti dall’obbligo di prestare servizio militare o civile;
d. le cittadine svizzere, a partire dall’anno in cui compiono i 20 anni;
e. gli stranieri domiciliati in Svizzera, a partire dall’anno in cui compiono i 20 anni.
2
I Cantoni decidono in merito all’ammissione dei volontari. Non vi è diritto all’ammissione.
3
Le persone che prestano volontariamente servizio nella protezione civile hanno gli
stessi diritti e gli stessi doveri dei militi della protezione civile.
4
I volontari sono prosciolti dall’obbligo di prestare servizio su domanda. Di regola devono tuttavia prestare almeno tre anni di servizio di protezione civile.
Art. 16
Reclutamento
L’esercito e la protezione civile procedono al reclutamento comune dei militi.
Art. 17
Attribuzione dei militi
1
Di principio i militi della protezione civile sono a disposizione del loro Cantone di
domicilio.
2
D’intesa con i rispettivi Cantoni, i militi possono essere attribuiti a un Cantone diverso
da quello in cui sono domiciliati.
3
Il Cantone di domicilio decide in merito all’attribuzione dei militi.
Art. 18
Personale di riserva
1
I Cantoni hanno la facoltà di attribuire militi al personale di riserva.
2
I militi attribuiti al personale di riserva non devono essere formati e non hanno diritto
di servire nella protezione civile.
105
LPPC
Art. 19
Proscioglimento di membri delle autorità
Al momento dell’entrata in funzione, vengono prosciolti dall’obbligo di prestare servizio
di protezione civile:
a. i membri del Consiglio federale;
b. il cancelliere della Confederazione e i vicecancellieri;
c. i membri dell’Assemblea federale;
d. i membri del Tribunale federale;
e. i membri degli esecutivi cantonali;
f. i membri permanenti dei tribunali cantonali;
g. i membri permanenti degli esecutivi comunali.
Art. 20
Proscioglimento anticipato
1
I militi necessari a un’organizzazione partner possono essere prosciolti anticipatamente dal servizio di protezione civile.
2
Il Consiglio federale disciplina la procedura.
3
I Cantoni decidono in merito al proscioglimento anticipato.
Art. 21
Esclusione
I militi condannati a una pena detentiva possono essere esclusi dal servizio di protezione civile.
Sezione 2: Diritti e doveri
Art. 22
Soldo, vitto, alloggio e trasporto
1
Chi presta servizio di protezione civile ha diritto a soldo e vitto gratuito.
2
Ha diritto inoltre:
a. al trasporto gratuito, con mezzi pubblici, per l’entrata in servizio e il proscioglimento,
nonché per gli spostamenti fra il luogo di servizio e il domicilio durante i congedi;
b. all’alloggio gratuito, se non può alloggiare al proprio domicilio.
Art. 23
Indennità per perdita di guadagno
Chi presta servizio di protezione civile ha diritto ad un’indennità per perdita di guadagno secondo le disposizioni della legge federale del 25 settembre 19523 sulle indennità
di perdita di guadagno.
Art. 24
Tassa d’esenzione dall’obbligo militare
Nel calcolo della tassa d’esenzione dall’obbligo militare secondo la legge federale del
12 giugno 19594 sulla tassa d’esenzione dall’obbligo militare vengono computati tutti i
servizi d’istruzione e gli interventi prestati per i quali è previsto il versamento del soldo
e dell’indennità per perdita di guadagno.
3
4
RS 834.1
RS 661
106
Appendice 10
Art. 25
Assicurazione
Chi presta servizio di protezione civile è assicurato secondo la legge federale del 19
giugno 19925 sull’assicurazione militare (LAM).
Art. 26
Obblighi
I militi sono tenuti a eseguire gli ordini di servizio loro impartiti.
2
I militi possono essere obbligati ad assumere funzioni di quadro e a prestare i servizi
corrispondenti. Essi devono adempiere anche compiti fuori servizio, in particolare quelli relativi ai preparativi dei servizi d’istruzione e degli interventi della protezione civile.
1
Sezione 3: Chiamata e controlli
Art. 27
Chiamata in caso d’intervento
Il Consiglio federale può chiamare in servizio i militi di protezione civile:
a. in caso di catastrofi e situazioni d’emergenza che colpiscono diversi Cantoni o
l’intero Paese;
b. in caso di catastrofi e situazioni d’emergenza nelle zone limitrofe di un Paese confinante;
c. in caso di conflitto armato;
d. per interventi di pubblica utilità a livello nazionale.
2
I Cantoni possono chiamare in servizio i militi di protezione civile:
a. in caso di catastrofi e situazioni d’emergenza;
b. per svolgere lavori di ripristino;
c. per interventi di pubblica utilità.
3
I Cantoni disciplinano la procedura di chiamata in caso d’intervento.
1
Art. 28
Controlli
I controlli relativi ai militi di protezione civile incombono ai Cantoni.
Capitolo 2: Doveri di terzi
Art. 29
Singoli
1
Ognuno è tenuto a rispettare le misure prescritte e le istruzioni sul comportamento
diramate in caso d’allarme.
2
Chi presta aiuto nell’ambito di un intervento della protezione civile è assicurato secondo la LAM6.
5
6
RS 833.1
RS 833.1
107
LPPC
Art. 30
Proprietari di edifici abitativi e locatari
1
I proprietari di edifici abitativi e i locatari provvedono alla preparazione e all’esecuzione
delle misure loro prescritte.
2
Se viene ordinata l’occupazione dei rifugi, mettono gratuitamente a disposizione della
protezione civile i posti protetti non utilizzati.
Art. 31
Uso di proprietà in tempo di pace
I proprietari e i locatari sono tenuti a tollerare sui loro fondi gli impianti tecnici necessari
alla protezione civile. L’eventuale deprezzamento è equamente risarcito.
Uso di proprietà in caso di catastrofi e in situazioni d’emergenza o in caso di
conflitto armato
In caso di catastrofi e in situazioni d’emergenza o in caso di conflitto armato, la protezione civile ha il diritto di requisire alle stesse condizioni dell’esercito.
Art. 32
Capitolo 3: Istruzione nella protezione civile
Art. 33
Istruzione di base
Al più tardi tre anni dopo il reclutamento, i militi di protezione civile seguono un’istruzione di base della durata di almeno due settimane e al massimo di tre settimane.
L’istruzione di base può essere completata con un corso per specialisti di una settimana al massimo.
Art. 34
Istruzione dei quadri
I militi ai quali è previsto di affidare una funzione di quadro seguono, per assumere tale
funzione, un corso per quadri di almeno una settimana e di due settimane al massimo.
Art. 35
Perfezionamento
I militi con funzioni di quadro e di specialista possono essere chiamati a seguire corsi
di perfezionamento della durata massima complessiva di due settimane su un periodo
di quattro anni.
Art. 36
Corsi di ripetizione
Una volta conclusa la formazione di base, i militi sono convocati ogni anno a un corso
di ripetizione di almeno due giorni e al massimo di una settimana. I quadri e gli specialisti possono inoltre essere chiamati ogni anno a prestare al massimo una settimana di
corso supplementare.
Art. 37
Servizio nell’amministrazione della protezione civile
1
In caso di bisogno imperativo, i militi possono essere chiamati a prestare servizio
nell’amministrazione della protezione civile.
2
Il servizio prestato in seno all’amministrazione della protezione civile vale come corso
di ripetizione secondo l’articolo 36.
108
Appendice 10
Art. 38
Convocazione al servizio d’istruzione
1
I Cantoni disciplinano la convocazione per le prestazioni di servizio secondo gli articoli
33 – 37.
2
L’organo federale responsabile della protezione civile disciplina la convocazione ai
servizi d’istruzione e ai corsi di perfezionamento secondo l’articolo 39 capoverso 2.
3
La convocazione al servizio d’istruzione è inviata ai militi almeno sei settimane prima
dell’inizio del servizio.
4
Il milite della protezione civile inoltra la richiesta di differimento del servizio all’organo
che lo ha convocato.
Art. 39
Sostegno da parte della Confederazione
1
La Confederazione istituisce, in collaborazione con i Cantoni, le basi per un’istruzione
unificata.
2
Essa istruisce i comandanti della protezione civile e i loro sostituti nonché i quadri e
determinati specialisti del sostegno alla condotta e della protezione dei beni culturali.
3
La Confederazione può convenire con i Cantoni l’organizzazione di corsi d’istruzione.
I costi dei corsi di competenza dei Cantoni sono a carico di questi ultimi.
Art. 40
Istruzione di personale insegnante
1
La Confederazione assicura l’istruzione del personale insegnante della protezione
civile.
2
Essa permette al personale insegnante delle organizzazioni partner di partecipare a
corsi d’istruzione.
Art. 41
Infrastruttura per l’istruzione
La Confederazione gestisce un’infrastruttura per l’istruzione.
Art. 42
Soppressione di centri d’istruzione della protezione civile
In caso di soppressione di un centro d’istruzione della protezione civile, con conseguente cambiamento d’utilizzazione o alienazione, i sussidi federali devono essere rimborsati.
2
Se un centro della protezione civile viene soppresso in seguito a riforme o all’introduzione di nuove strutture organizzative, i sussidi federali non devono essere rimborsati.
I sussidi federali versati per l’acquisto di terreni devono essere rimborsati per quanto
il terreno sia alienato con utile.
1
109
LPPC
Capitolo 4: Materiale e sistemi telematici e d’allarme
Art. 43
Confederazione
La Confederazione è responsabile:
a. dei sistemi per dare l’allarme alla popolazione;
b. dei sistemi telematici della protezione civile;
c. dell’equipaggiamento e del materiale degli impianti di protezione;
d. del materiale unificato della protezione civile.
Art. 44
Esenzione dai dazi
Il materiale della protezione civile che la Confederazione importa dall’estero (prodotti
semifabbricati e prodotti finiti) è equiparato per quanto riguarda i dazi al materiale bellico secondo l’articolo 14 numero 17 della legge federale del 1° ottobre 19257 sulle dogane e l’articolo 22 dell’ordinanza del 10 luglio 19268 della legge sulle dogane.
Capitolo 5: Costruzioni di protezione
Sezione 1: Rifugi
Art. 45
Principio
Ogni abitante deve disporre di un posto protetto raggiungibile in tempo utile dalla sua
abitazione.
Art. 46
Obbligo di costruire
1
I proprietari d’immobili sono tenuti a realizzare ed equipaggiare i rifugi in tutti i nuovi edifici abitativi, negli istituti e negli ospedali nonché a occuparsi della loro manutenzione.
2
I Comuni sono tenuti a realizzare rifugi pubblici equipaggiati nelle zone in cui non vi
sono posti protetti a sufficienza.
3
I Cantoni possono obbligare i proprietari e i possessori di beni culturali mobili e immobili ad adottare o tollerare misure edilizie per la protezione di tali beni.
Art. 47
Gestione, contributi sostitutivi
Per garantire un’offerta equilibrata di posti protetti, i Cantoni gestiscono la costruzione di rifugi in base alle prescrizioni federali.
2
I proprietari di edifici abitativi che non realizzano un rifugio privato devono versare contributi sostitutivi. I contributi sostitutivi vengono impiegati in primo luogo per il finanziamento dei rifugi pubblici comunali. Se tutti i rifugi richiesti sono realizzati o finanziariamente garantiti mediante contributi sostitutivi, i contributi rimanenti possono essere
destinati ad altre misure nel campo della protezione civile.
1
[CS 6 475; RU 1956 639, 1959 1400 art. 11 n. III, 1973 644, 1974 1857 all. n. 7, 1980 1793 n. I 1, 1992 1670
n. III, 1994 1634 n. I 3, 1995 1816, 1996 3371 all. 2 n. 2, 1997 2465 all. n. 13, 2000 1300 art. 92 1891 n. VI 6,
2002 248 n. I 1 art. 41, 2004 4763 all. n. II 1, 2006 2197 all. n. 50. RU 2007 1411 art. 131 al. 1]. Ora: l’art. 8 cpv.
2 lett. m della L dell’8 mar. 2005 sulle dogane (RS 631.0).
8
[CS 6 523; RU 1957 1040, 1960 267, 1961 1226, 1965 917, 1972 160, 1973 651, 1974 1949, 1975 1209, 1993
1054, 1995 1818, 1997 1630 2779 n. II 35, 1999 704 n. II 15, 2001 267 art. 33 n. 3, 2002 326 328 all. 2 n. 1. RU
2007 1469 all. 3 n. 1]. Ora: l’art. 29 cpv. 2 dell’O del 1º nov. 2006 sulle dogane (SR 631.01).
7
110
Appendice 10
Se il fabbisogno di posti protetti è coperto, i Cantoni decidono in che misura devono
essere realizzati rifugi oppure versati contributi sostitutivi.
4
I Cantoni determinano l’ammontare dei contributi sostitutivi in base alle prescrizioni
della Confederazione.
5
I contributi sostitutivi restano di proprietà dei Comuni che li hanno ricevuti. Il Cantone
disciplina l’utilizzazione dei contributi sostitutivi versati alle strutture organizzative regionali e cantonali.
3
Art. 48
Permessi di costruzione
1
I permessi di costruzione possono essere accordati solo quando gli organi competenti
hanno deciso in merito all’obbligo di costruire un rifugio.
2
Per garantire il rispetto delle prescrizioni in materia di costruzione dei rifugi, i Cantoni
possono esigere che il proprietario della costruzione fornisca una garanzia.
Art. 49
Soppressione
I Cantoni possono sopprimere i rifugi conformemente alle prescrizioni della Confederazione.
Sezione 2: Impianti
Art. 50
Impianti di protezione
Sono impianti di protezione:
a. i posti di comando;
b. gli impianti d’apprestamento;
c. i centri sanitari protetti;
d. gli ospedali protetti.
Art. 51
Confederazione
Per ottenere un’efficienza operativa uniforme, la Confederazione disciplina la realizzazione, l’equipaggiamento, la manutenzione, il rinnovamento e il cambiamento di
utilizzazione degli impianti di protezione.
Art. 52
Cantoni
I Cantoni determinano il fabbisogno di impianti di protezione conformemente alle prescrizioni della Confederazione.
2
Essi provvedono alla realizzazione, dell’equipaggiamento, della manutenzione e del
rinnovamento dei posti di comando, degli impianti d’apprestamento e dei centri sanitari
protetti, conformemente alle prescrizioni della Confederazione.
1
Art. 53
Enti ospedalieri
Gli enti ospedalieri provvedono alla realizzazione, all’equipaggiamento, della manutenzione e del rinnovamento degli ospedali protetti, conformemente alle prescrizioni della
Confederazione.
111
LPPC
Art. 54
Proprietari di sbarramenti idrici
I proprietari di sbarramenti idrici provvedono alla realizzazione, della manutenzione e
del rinnovamento delle installazioni edilizie facenti parte del sistema d’allarme acqua,
conformemente alle prescrizioni della Confederazione.
Art. 55
Soppressione
1
Gli impianti di protezione possono essere soppressi solo previa autorizzazione dell’organo federale responsabile della protezione civile.
2
Se vengono soppressi impianti di protezione che soddisfano le esigenze minime (art.
56), i sussidi federali devono essere rimborsati.
3
Se gli impianti di protezione vengono soppressi in seguito a riforme o all’introduzione
di nuove strutture organizzative, i sussidi federali non devono essere rimborsati.
Sezione 3: Disposizioni comuni
Art. 56
Esigenze minime
Il Consiglio federale determina le esigenze minime per le costruzioni di protezione.
Art. 57
Efficienza operativa
I proprietari e i possessori devono provvedere affinché, su ordine della Confederazione, le costruzioni di protezione possano essere rese operative.
Art. 58
Esecuzione sostitutiva
Se le misure prescritte non vengono adottate, l’autorità federale o cantonale competente vi provvede a spese del proprietario o del possessore.
Capitolo 6: Distintivo internazionale e carta d’identità della protezione civile
Art. 59
1
Il personale e il materiale della protezione civile come pure le costruzioni di protezione sono contrassegnati con il distintivo internazionale della protezione civile.
2
Con il distintivo possono inoltre essere contrassegnate:
a. singole persone che, rispondendo a un appello delle autorità competenti, adempiono compiti di protezione civile sotto la loro direzione;
b. nello svolgimento della loro attività amministrativa, persone di uffici federali, cantonali e comunali con compiti attinenti alla protezione civile.
3
Ai militi della protezione civile è rilasciata la carta d’identità per il personale della protezione civile.
4
Il distintivo e la carta d’identità sono conformi ai modelli che figurano nel Protocollo
aggiuntivo dell’8 giugno 19779 alle Convenzioni di Ginevra del 12 agosto 1949 sulla protezione delle vittime di conflitti armati internazionali (Protocollo I)
9
RS 0.518.521
112
Appendice 10
Capitolo 7: Responsabilità per danni
Art. 60
Principi
1
La Confederazione, i Cantoni e i Comuni sono responsabili di qualsiasi danno causato illecitamente a terzi durante i servizi d’istruzione o altre prestazioni di servizio da parte del personale insegnante o dei militi della protezione civile, per quanto non possano
provare che il danno sia dovuto a forza maggiore o a colpa della parte lesa o di terzi.
2
La Confederazione, i Cantoni e i Comuni rispondono solidalmente dei danni che devono risarcire. Il Consiglio federale disciplina la ripartizione dei costi tra le autorità
tenute al risarcimento.
3
Le persone danneggiate non possono far valere alcun diritto nei confronti del personale insegnante o dei militi colpevoli.
4
In caso di esercizi della protezione civile cui partecipano organizzazioni partner e l’esercito, la responsabilità per danni è disciplinata dalle disposizioni del presente capitolo.
5
Se la protezione civile interviene in caso di conflitto armato, le disposizioni del presente capitolo relative alla responsabilità per danni non sono applicabili.
6
Se a una fattispecie sono applicabili altre disposizioni di responsabilità civile, queste
ultime prevalgono sulla presente legge.
Art. 61
Regresso
La Confederazione, i Cantoni e i Comuni che hanno risarcito il danno hanno diritto di
regresso contro il personale insegnante o i militi della protezione civile che hanno causato il danno intenzionalmente o per negligenza grave.
Responsabilità per danni nei confronti della Confederazione, dei Cantoni e
dei Comuni
1
Il personale insegnante e i militi della protezione civile sono responsabili per i danni
causati direttamente alla Confederazione, ai Cantoni o ai Comuni violando i propri
doveri intenzionalmente o per negligenza grave.
2
Essi sono responsabili del materiale loro assegnato e rispondono dei danni e delle
perdite arrecati intenzionalmente o per negligenza grave.
3
I contabili sono responsabili della contabilità, del denaro e dei mezzi loro affidati,
nonché del loro impiego conforme alle prescrizioni. Essi rispondono dei danni arrecati
intenzionalmente o per negligenza grave.
4
Gli organi di controllo incaricati della tenuta dei conti rispondono allo stesso modo in
caso di violazione dei loro doveri.
Art. 62
Art. 63
Determinazione del risarcimento
1
L’ammontare del risarcimento è stabilito, per analogia, in base agli articoli 42, 43 capoverso 1, 44 capoverso 1, 45 a 47, 49, 50 capoverso 1 e 51 a 53 del Codice delle obbligazioni10.
10
RS 220
113
LPPC
In caso di responsabilità da parte del personale insegnante o di militi della protezione
civile è inoltre tenuto debitamente conto del loro comportamento in servizio, delle loro
condizioni finanziarie e del tipo di servizio.
2
Art. 64
Danneggiamento o perdita di oggetti personali
Il personale insegnante e i militi della protezione civile si assumono i costi derivanti
dalla perdita e dal danneggiamento di oggetti di loro proprietà. La Confederazione, i
Cantoni e i Comuni versano un’equa indennità se il danno è causato da un incidente
durante il servizio o costituisce la diretta conseguenza dell’esecuzione di un ordine.
2
In caso di responsabilità del danneggiato, l’indennità può essere ridotta in misura adeguata. In tal caso, se l’uso dell’oggetto personale in questione era necessario per ragioni di servizio, se ne terrà debitamente conto.
1
Art. 65
Prescrizione
Il diritto al risarcimento nei confronti della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni
secondo gli articoli 60 e 64 si prescrive in un anno dal giorno in cui il danneggiato ha
avuto conoscenza del danno, e in ogni caso in cinque anni dal giorno in cui si è verificato il danno.
2
Il diritto di regresso della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni secondo l’articolo 61 si prescrive in un anno dal momento in cui l’avente diritto ha avuto conoscenza del
danno e dell’identità dell’identità del responsabile, e in ogni caso in cinque anni dal
giorno in cui si è verificato il danno.
3
Se il diritto al risarcimento o il diritto di regresso risulta da un reato per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, è applicabile quest’ultimo.
4
Gli articoli 135 a 142 del Codice delle obbligazioni11 sono applicabili per analogia alla
prescrizione e alla sua interruzione. È considerata azione anche la richiesta di risarcimento inviata per scritto alla Confederazione, ai Cantoni e ai Comuni.
1
Capitolo 8: Protezione giuridica e procedimento
Art. 6612 Pretese non pecuniarie
In caso di controversie di natura non pecuniaria, contro le decisioni dell’autorità cantonale di ultima istanza non considerate definitive ai sensi della presente legge è ammissibile il ricorso al Tribunale amministrativo federale.
Art. 67
Pretese pecuniarie
I Cantoni designano le autorità chiamate a decidere, a livello cantonale e comunale,
sulle pretese di risarcimento e sulle azioni di regresso per danni occorsi durante i servizi di protezione civile cantonali e comunali. Contro la decisione di queste ultime è ammissibile il ricorso all’organo federale responsabile della protezione civile.
1
RS 220
Nuovo testo qiusta il n. 47 dell’all. alla L del 17 giu. 2005 sul Tribunale amministrativo federale, in vigore dal
1º gen. 2007 (RS 173.32).
11
12
114
Appendice 10
2
L’organo federale responsabile della protezione civile decide in merito alle pretese di
risarcimento e alle azioni di regresso per i danni occorsi durante i servizi di protezione
civile organizzati o svolti dalla Confederazione.
3
L’organo federale responsabile della protezione civile decide sulle pretese di natura
pecuniaria della Confederazione o nei confronti di essa quando sono fondate sulla presente legge e non concernono la responsabilità per danni.
4
…13
Capitolo 9:14 Disposizioni penali
Art. 68
Infrazioni alla legge
È punito con la detenzione, l’arresto o la multa chiunque intenzionalmente:
a. in qualità di persona soggetta all’obbligo di servire nella protezione civile si rifiuta di dar seguito a una convocazione o alla chiamata, si allontana dal servizio
senza esserne autorizzato, non rientra dopo un’assenza autorizzata, abusa di un
congedo concessogli o si sottrae in altro modo all’obbligo di prestare servizio;
b. disturba servizi d’istruzione o interventi della protezione civile, oppure ostacola o
mette in pericolo le persone che prestano servizio di protezione civile;
c. incita pubblicamente a rifiutare di servire nella protezione civile o di eseguire le
misure ufficialmente ordinate.
2
Se il colpevole ha agito per negligenza, la pena è della multa. Nei casi di lieve entità
l’autorità cantonale o comunale competente può rinunciare, la prima volta, a un’azione
penale; può limitarsi ad ammonire il colpevole.
3
È punito con l’arresto o con la multa chiunque:
a. in qualità di persona soggetta all’obbligo di servire nella protezione civile si rifiuta di assumere i compiti e le funzioni attribuitegli;
b. in qualità di persona in servizio nella protezione civile viene meno agli ordini di
servizio;
c. disattende ordini o regole di comportamento relativi all’allarme;
d. abusa del distintivo internazionale della protezione civile oppure della carta
d’identità per il personale della protezione civile.
4
Nei casi di lieve entità l’autorità cantonale o comunale competente può rinunciare a
un’azione penale; può limitarsi ad ammonire il colpevole.
5
Sono fatti salvi il perseguimento penale e l’azione civile in virtù di altre leggi.
1
13
Abrogato dal n. 47 dell’all. alla L del 17 giu. 2005 sul Tribunale amministrativo federale, con effeto dal 1º gen.
2007 (RS 173.32).
14
A partire dal 1º gen. 2007 le pene e i termini di prescrizione devono essere adattati giusta la chiave di conversione dell’art. 333 cpv. 2–6 del Codice penale (RS 311.0), nel testo della LF del 13. dic. 2002 (RU 2006 3459).
115
LPPC
Art. 69
Infrazioni alle prescrizioni esecutive
1
Chiunque viola intenzionalmente le prescrizioni emanate in esecuzione della presente legge è punito con la multa e, inoltre, nei casi gravi o in caso di recidiva, con l’arresto.
2
Nei casi di lieve entità o se l’autore ha agito per negligenza, l’autorità cantonale o comunale competente può rinunciare a un’azione penale; può limitarsi ad ammonire il colpevole.
Art. 70
Perseguimento penale
1
Il perseguimento e il giudizio degli atti per cui la presente legge commina una pena
spettano ai Cantoni.
2
Tutte le decisioni penali e le dichiarazioni di non doversi procedere devono essere
comunicate, in copia integrale e gratuitamente, al Ministero pubblico della Confederazione; quest’ultimo informa l’organo federale responsabile della protezione civile.
Titolo quarto: Disposizioni comuni
Capitolo 1: Finanziamento
Art. 71
La Confederazione si assume i costi derivanti:
a. dal reclutamento dei militi di protezione civile;
b. dall’istruzione da essa organizzata in virtù della presente legge e dall’infrastruttura necessaria a questo scopo;
c. dagli interventi dei militi di protezione civile in caso di chiamata da parte del
Consiglio federale;
d. dalle attività di sua competenza nei settori di cui all’articolo 7;
e. dalle attività di ricerca e sviluppo di sua competenza;
f. dalle misure secondo l’articolo 43;
g. dal rinforzo della protezione civile in vista di conflitti armati;
h. dagli interventi in caso di conflitto armato.
2
Essa si assume inoltre i costi supplementari riconosciuti per la realizzazione, l’equipaggiamento, il rinnovamento, il cambiamento di utilizzazione o la soppressione di
impianti di protezione e rifugi per beni culturali.
3
Essa versa un contributo forfettario annuale per la manutenzione degli impianti di
protezione al fine di garantirne l’efficienza operativa in caso di conflitto armato.
4
Essa può sostenere finanziariamente le attività svolte da organizzazioni pubbliche o
private nel campo della protezione civile.
5
La Confederazione non si assume:
a. i costi per l’acquisto di terreni e le indennità per l’utilizzazione di terreni pubblici e
privati;
b. le tasse cantonali e comunali;
c. i costi per la manutenzione ordinaria degli impianti di protezione.
1
116
Appendice 10
Capitolo 2: Trattamento di dati personali
Art. 72
Trattamento di dati
1
Per svolgere i compiti ad esso assegnati dalla presente legge, l’organo federale responsabile della protezione civile può trattare i dati personali riguardanti i militi della protezione
civile.
2
Esso ha accesso mediante procedura di richiamo ai dati del sistema di gestione del
personale dell’esercito (L militare del 3 feb. 199515, art. 146 cpv. 3).
Art. 73
Comunicazione di dati
Gli organi cantonali addetti ai controlli trasmettono all’organo federale responsabile
della protezione civile i dati relativi ai militi della protezione civile, per quanto questi
siano necessari all’adempimento dei compiti secondo la presente legge.
2
Essi comunicano inoltre i dati all’assicurazione militare16, il quale li utilizza nello svolgimento dei suoi compiti secondo la LAM17.
3
Su richiesta e in casi particolari, l’organo federale responsabile della protezione civile
può comunicare i dati personali concernenti i militi della protezione civile necessari per
la tenuta dei controlli ad altri organi federali nonché a organi cantonali e comunali incaricati di svolgere compiti nel campo della protezione della popolazione o della protezione civile.
1
RS 510.10
Nuova espr. giusta in n. II cpv. 1 lett. c della LF del 18 mar. 2005 sul trasferimento della gestione dell’assicurazione militare all’INSAI, in vigore dal 1º lug. 2005 (RU 2005 2881 2883; FF 2004 2493).
17
RS 833.1
15
16
117
LPPC
Capitolo 3: Disposizioni finali
Art. 74
Vigilanza
Il Consiglio federale esercita la vigilanza.
Art. 75
Disposizioni esecutive
1
Il Consiglio federale emana le disposizioni d’esecuzione.
2
Esso può delegare competenze legislative all’organo federale responsabile della protezione civile.
3
Per il resto, l’esecuzione spetta ai Cantoni.
Art. 76
Diritto previgente: abrogazione
Le seguenti leggi federali sono abrogate:
1. Legge federale del 17 giugno 199418 sulla protezione civile;
2. Legge federale del 4 ottobre 196319 sull’edilizia di protezione civile.
Art. 77
Referendum ed entrata in vigore
La presente legge sottostà al referendum facoltativo.
2
Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore.
1
Data d’entrata in vigore: 1° gennaio 200420
[RU 1994 2626, 1995 1227 allegato n. 9, 1996 1445 allegato n.14]
[RU 1964 486, 1978 50 n. II, 1980 1786, 1985 1649 n.II, 1994 2667]
20
DCF del 30 ott. 2003 (RU 2003 4205).
18
19
118
Ordinanza
sulla protezione civile
(OPCi)
del 5 dicembre 2003 (Stato 5 dicembre 2006)
Il Consiglio federale svizzero,
visto l’articolo 75 capoverso 1 della legge federale del 4 ottobre 2002 1 sulla protezione
della popolazione e sulla protezione civile (legge, LPPC),
ordina:
Capitolo 1: Obbligo di prestare servizio di protezione civile
Sezione 1: Principi
Art. 1
Servizio volontario nella protezione civile
(art. 15 LPPC)
Chi desidera prestare servizio a titolo volontario nella protezione civile deve inoltrare
una domanda scritta all’ufficio cantonale responsabile della protezione civile.
2
Le persone la cui domanda di servizio volontario è stata accolta sono di regola reclutate conformemente all’ordinanza del 10 aprile 20022 sul reclutamento. Chi ha già partecipato ad un reclutamento non deve ripetere la procedura.
3
Il servizio volontario nella protezione civile vale solo nel Cantone che ha deciso in
merito all’ammissione.
4
Il Cantone può invitare i volontari ad una giornata informativa.
1
Art. 2
Proscioglimento anticipato
(art. 20 LPPC)
Su richiesta di un’organizzazione partner e fatto salvo il capoverso 3, possono essere
prosciolti anzitempo dall’obbligo di prestare servizio nella protezione civile:
a. i membri professionisti delle organizzazioni partner;
b. altri membri delle organizzazioni partner indispensabili per gli interventi in caso di
catastrofe ed altre situazioni d’emergenza.
2
L’organizzazione partner deve inoltrare la domanda di proscioglimento anticipato
all’ufficio cantonale responsabile della protezione civile secondo le istruzioni dell’Ufficio
federale della protezione della popolazione (Ufficio federale) che definiscono le professioni autorizzate. La domanda deve essere corredata dal consenso del milite.
3
Chi non serve più alle organizzazioni partner viene nuovamente incorporato nella protezione civile.
1
RU 2003 5147
1
RS 520.1
2
RS 511.11
119
OPCi
Art. 3
Esclusione
(art. 21 LPPC)
Chi si rifiuta di prestare servizio di protezione civile o di assumere i compiti attribuitigli
e che è quindi stato condannato a pene detentive complessivamente superiori a trenta
giorni, è escluso dall’obbligo di prestare servizio.
2
È inoltre escluso dall’obbligo di prestare servizio chiunque è stato condannato da un
tribunale penale per un delitto o un crimine che rende la sua presenza inaccettabile nella protezione civile.
3
La persona esclusa che dimostra una condotta irreprensibile può, se lo domanda, essere riammessa al servizio di protezione civile, al più presto quattro anni dopo aver
scontato la pena; in caso di sospensione condizionale della pena, al più presto alla scadenza del periodo di prova. L’ufficio cantonale responsabile della protezione civile ha la
facoltà di consultare i rapporti di polizia sulla condotta della persona interessata al fine
di decidere in merito alla riammissione.
1
Sezione 2: Diritti e doveri
Art. 4
Soldo
(art. 22 LPPC)
Danno diritto al soldo:
a. i servizi di protezione civile prestati in seguito ad una chiamata giusta l’articolo 27
della legge;
b. i servizi di protezione civile prestati giusta gli articoli 33– 37 della legge;
c. i corsi d’istruzione giusta l’articolo 39 capoverso 2 della legge.
2
Il soldo si basa sui gradi nella protezione civile; l’ammontare del soldo è paragonabile agli importi fissati nell’esercito. Il Dipartimento determina le funzioni, i gradi e il
soldo.
3
Un periodo di servizio di almeno otto ore dà diritto al soldo. I militi prosciolti anticipatamente dal servizio hanno diritto al soldo fino al giorno del proscioglimento.
4
Il soldo per prestazioni periodiche di servizio di almeno due ore consecutive è pagato
in occasione dell’ultima prestazione durante l’anno civile. Ogni periodo di otto ore o una
rimanenza di almeno due ore danno diritto a un soldo giornaliero completo.
5
I militi che beneficiano del congedo secondo l’articolo 10 e quelli congedati per il fine
settimana hanno diritto al soldo.
6
I militi prosciolti durante il congedo hanno diritto al soldo fino al giorno della partenza
in congedo compreso.
7
Il diritto al soldo si prescrive ad un anno dalla fine della relativa prestazione di servizio.
1
120
Appendice 11
Capitolo 2: Convocazione e controlli
Art. 5
Effettivi di reclutamento
(art. 16 LPPC)
I Cantoni comunicano annualmente al comando del centro di reclutamento competente il numero dei militi di protezione civile necessari per ogni funzione di base, nonché la
data e il luogo dell’istruzione di base.
Art. 6
Adempimento dei servizi d’istruzione
Un servizio d’istruzione è considerato adempiuto quando è stato seguito per almeno il
90 % del tempo indicato nel programma d’istruzione.
Art. 7
Obbligo di entrare in servizio
(art. 27 e 38 LPPC)
In caso di convocazione, i militi della protezione civile sono tenuti ad entrare in servizio
secondo le disposizioni dell’autorità responsabile della convocazione.
Art. 8
Malattia o infortunio prima dell’entrata in servizio
Chi, per motivi di salute, non può entrare in servizio, deve informare senza indugio
l’ufficio responsabile della convocazione e inviare allo stesso il libretto di servizio e un
certificato medico in busta chiusa.
Art. 9
Differimento del servizio
(art. 38 cpv. 4 LPPC)
I militi della protezione civile possono, al più tardi dieci giorni prima dell’entrata in servizio, inoltrare all’autorità responsabile della convocazione una domanda scritta di differimento della prestazione di servizio. La domanda deve essere motivata. Non vi è diritto al differimento.
2
L’autorità responsabile della convocazione decide in merito alla domanda.
3
Fintanto che il differimento non è stato accordato, permane l’obbligo di entrare in servizio.
1
Art. 10
Congedo
1
I militi della protezione civile possono, al più tardi dieci giorni prima dell’entrata in servizio, inoltrare una domanda scritta di congedo all’autorità responsabile della convocazione. La domanda deve essere motivata. Non vi è diritto al congedo.
2
L’autorità responsabile della convocazione decide in merito alla domanda.
3
Il responsabile del servizio decide in merito alle domande di congedo inoltrate per
iscritto durante il servizio.
Art. 11
Prestazioni di servizio a favore del datore di lavoro
Non sono ammesse prestazioni di servizio a favore del datore di lavoro. Fa eccezione
il personale professionista impiegato presso gli uffici cantonali e comunali responsabili
della protezione civile.
121
OPCi
Art. 12
Servizio nell’amministrazione della protezione civile
(art. 37 LPPC)
Tale servizio è da ritenersi imperativo quando l’amministrazione della protezione civile deve far fronte ad un sovraccarico straordinario di lavoro o quando le attività da svolgere richiedono conoscenze tecniche particolari.
2
La Confederazione si assume interamente i costi legati al servizio presso l’amministrazione federale della protezione civile.
1
Art. 13
Trattamento dei dati nel PISA
Il comando di reclutamento mette a disposizione degli uffici cantonali responsabili della protezione civile i dati relativi al reclutamento tramite il sistema di gestione del personale dell’esercito (PISA).
Capitolo 3: Materiale
Art. 14
Acquisizione, distribuzione e proprietà
(art. 43 LPPC)
L’Ufficio federale è responsabile per l’acquisizione e la sostituzione del materiale
giusta l’articolo 43 della legge per catastrofi particolari e situazioni d’emergenza
nell’ambito di competenza della Confederazione, nonché in caso di conflitto armato.
Esso emana le rispettive istruzioni.
2
I Cantoni disciplinano la distribuzione ai comuni del materiale acquisito dalla Confederazione.
3
Il materiale finanziato e fornito dall’Uffico federale è di proprietà del destinatario.
4
L’Ufficio federale può prendere accordi con tutti o alcuni Cantoni in merito all’assunzione di compiti di competenza dei Cantoni.
5
L’Ufficio federale procura e amministra, giusta l’articolo 43 della legge, il materiale
messo a disposizione dei Cantoni a titolo di prestito per scopi d’istruzione.
1
Art. 15
Requisizione
I comandanti della protezione civile coordinano le domande di requisizione delle organizzazioni partner.
Art. 16
Manutenzione e controllo periodico
I Cantoni assicurano la manutenzione del materiale acquisito dalla Confederazione
secondo le prescrizioni emanate dall’Ufficio federale.
2
Essi controllano periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione del materiale acquisito dalla Confederazione secondo le prescrizioni emanate dall’Ufficio federale.
1
122
Appendice 11
Capitolo 4: Costruzioni di protezione
Sezione 1: Rifugi
Art. 17
Numero di posti protetti
(art. 45 LPPC)
Il numero di posti protetti da realizzare in caso di nuove costruzioni è definito come
segue:
a. per appartamenti e pensionati: due posti protetti ogni tre locali;
b. per ospedali, case per anziani e di cura: un posto protetto per letto di paziente.
2
I mezzi locali non sono presi in considerazione nel calcolo. Non si tiene conto delle frazioni risultanti dal calcolo dei posti protetti.
3
Dal numero di posti protetti da realizzare in una nuova costruzione secondo il capoverso 1 vengono dedotti i posti protetti eccedenti in rifugi che soddisfano le esigenze
minime in edifici situati su un terreno appartenente allo stesso proprietario.
4
Per il calcolo del numero di posti protetti su un terreno appartenente allo stesso proprietario si accertano:
a. i posti protetti esistenti conformi alle esigenze minime;
b. il numero di posti protetti per i quali sono stati versati contributi sostitutivi.
5
Se le spese supplementari riconosciute derivanti dal rifugio prescritto superano del
cinque per cento il costo totale della costruzione, il numero dei posti protetti va proporzionalmente ridotto. Se, di conseguenza, il loro numero scende al di sotto di cinque, il
proprietario dell’immobile deve versare contributi sostitutivi secondo l’articolo 47 capoverso 2 della legge.
1
Art. 18
Eccezioni
I Cantoni possono decidere che in casi particolari non sia costruito alcun rifugio. Ciò
vale in particolare per:
a. edifici ubicati in zone particolarmente minacciate, segnatamente in regioni densamente edificate o ad elevato rischio d’incendio;
b. edifici il cui numero di posti protetti è inferiore a cinque;
c. edifici realizzati secondo gli standard «Minergie» nel rispetto delle norme SIA.
2
I Cantoni possono inoltre disporre che in edifici isolati, abitati solo saltuariamente, non
siano realizzati rifugi. I Cantoni possono esentare i proprietari di questi edifici dall’obbligo di costruire un rifugio.
1
Art. 19
Rifugi in comune
I Cantoni possono ordinare che i rifugi prescritti dall’articolo 17 capoverso 1 lettera a
per singoli edifici siano raggruppati in rifugi in comune.
2
I rifugi in comune devono essere costruiti al più tardi tre anni dopo l’inizio dei lavori di
costruzione del primo edificio interessato.
3
Prima dell’inizio dei lavori di costruzione si deve versare, per ogni edificio, una garanzia equivalente all’ammontare dei contributi sostitutivi.
1
123
OPCi
Art. 20
Attribuzione della popolazione e gestione della costruzione di rifugi
(art. 47 cpv. 1 LPPC)
I Cantoni si adoperano affinché ogni abitante disponga di un posto protetto nelle immediate vicinanze del suo domicilio.
2
Essi determinano, secondo le disposizioni dell’Ufficio federale, delle zone di valutazione per l’attribuzione della popolazione ai rifugi e la gestione degli stessi.
3
Il fabbisogno di posti protetti è considerato coperto se all’interno di una zona di valutazione sono disponibili, per tutta la popolazione con dimora fissa, posti protetti in rifugi conformi alle esigenze minime definite nell’articolo 37. I posti protetti disponibili
secondo l’articolo 17 capoverso 1 lettera b non vengono dedotti dal numero di posti
protetti da realizzare. L’Ufficio federale determina quali altri posti protetti non vengono
considerati nel calcolo.
1
Art. 21
Contributi sostitutivi
(art. 47 LPPC)
I contributi sostitutivi vanno versati prima dell’inizio dei lavori di costruzione.
2
Essi risultano dai costi suppletivi medi dovuti alla realizzazione di un rifugio, calcolati
periodicamente dalla Confederazione in base ai dati raccolti presso gli uffici cantonali
responsabili della protezione civile.
3
I Cantoni pubblicano annualmente l’ammontare dei contributi sostitutivi.
1
Art. 22
Utilizzazione dei contributi sostitutivi
(art. 47 LPPC)
I contributi sostitutivi sono destinati:
a. alla realizzazione, all’equipaggiamento, all’esercizio, alla manutenzione e alla
salvaguardia del valore dei rifugi pubblici;
b. ad altre misure di protezione civile.
2
I Cantoni tengono un controllo dei contributi sostitutivi percepiti e di quelli utilizzati.
Essi disciplinano l’amministrazione dei contributi sostitutivi. Su relativa richiesta autorizzano l’impiego dei mezzi disponibili.
1
Art. 23
Prescrizione del diritto d’imposizione di contributi sostitutivi
Il diritto d’imposizione di contributi sostitutivi si prescrive a dieci anni dall’inizio dei
lavori di costruzione.
2
La prescrizione non decorre o rimane sospesa durante una procedura d’opposizione
o ricorso e fintanto che nessuna delle persone tenute al pagamento ha il domicilio in
Svizzera.
3
La prescrizione è interrotta:
a. ogni volta che un atto ufficiale inteso ad accertare o a esigere il contributo sostitutivo sia reso noto a una persona tenuta a pagarlo;
b. ogni volta che una persona tenuta a pagare il contributo sostitutivo riconosca
espressamente il debito.
1
124
Appendice 11
4
Il diritto d’imposizione di contributi sostitutivi si prescrive in ogni caso a quindici anni
dall’inizio dei lavori di costruzione.
Art. 24
Prescrizione del diritto di riscossione di contributi sostitutivi
1
Le richieste di versamento relative a contributi sostitutivi si prescrivono a dieci anni
dall’entrata in vigore della rispettiva decisione di riscossione.
2
La sospensione e l’interruzione si basano sull’articolo 23 capoversi 2 e 3.
3
Le richieste di versamento relative a contributi sostitutivi si prescrivono in ogni caso a
quindici anni dall’entrata in vigore della rispettiva decisione di riscossione.
Art. 25
Approvazione dei progetti
1
I Cantoni regolano l’approvazione dei progetti di rifugi.
2
L’approvazione dei progetti di rifugi da realizzare in edifici appartenenti alla Confederazione e di rifugi per beni culturali incombe all’Ufficio federale.
Art. 26
Equipaggiamento dei rifugi
(art. 46 cpv. 1 LPPC)
I proprietari devono equipaggiare i loro rifugi con il materiale che permette di soggiornarvi per un periodo prolungato; è fatto salvo il capoverso 3.
2
L’equipaggiamento dei rifugi realizzati dopo il 1° gennaio 1987 deve essere disponibile in occasione del controllo finale.
3
Il Dipartimento può ordinare l’equipaggiamento dei rifugi realizzati prima del 1° gennaio 1987 e conformi alle esigenze minime.
1
Art. 27
Controllo finale di rifugi nuovi e rimodernati e di rifugi per beni culturali
I Cantoni disciplinano il controllo dei rifugi nuovi, dei rifugi rimodernati e dei rifugi per
beni culturali conformemente alle istruzioni tecniche dell’Ufficio federale, che descrivono le caratteristiche dei rifugi.
2
L’Ufficio federale controlla i rifugi nuovi, i rifugi rimodernati e i rifugi per beni culturali
ubicati in edifici di proprietà della Confederazione.
1
Art. 28
Controllo periodico dei rifugi
I Cantoni controllano periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione dei
rifugi conformi alle esigenze minime e dei rifugi per beni culturali in base alle disposizioni dell’Ufficio federale.
2
L’Ufficio federale controlla periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione
dei rifugi e dei rifugi per beni culturali situati in edifici appartenenti alla Confederazione.
1
Art. 29
Soppressione
(art. 49 LPPC)
I Cantoni possono autorizzare la soppressione di rifugi che non soddisfano più le esigenze minime.
1
125
OPCi
2
I rifugi conformi alle esigenze minime possono essere soppressi secondo le disposizioni dell’Ufficio federale se:
a. ostacolano eccessivamente o impediscono la ristrutturazione di edifici esistenti;
b. sono ubicati in una zona molto minacciata.
3
Se vengono soppressi rifugi pubblici che soddisfano le esigenze minime, i sussidi
federali ottenuti per la loro costruzione devono essere restituiti.
4
L’Ufficio federale decide in merito alla soppressione di rifugi in edifici appartenenti alla
Confederazione e di rifugi per beni culturali.
5
Se un rifugio viene soppresso senza autorizzazione, il Cantone fissa un termine ragionevole entro il quale il proprietario deve ripristinarlo. Se il tempo messo a disposizione non viene sfruttato, il Cantone dispone la risistemazione a spese del proprietario.
Sezione 2: Impianti di protezione
Art. 30
Tipo, dimensioni, numero e utilizzazione degli impianti di protezione
(art. 50 LPPC)
L’Ufficio federale emana delle istruzioni tecniche in cui definisce tipo, dimensioni, numero e utilizzazione (occupazione da parte delle organizzazioni partner) degli impianti
di protezione.
Art. 31
Ospedali protetti e centri sanitari protetti
(art. 53 LPPC)
I Cantoni sono tenuti a prevedere posti letto nonché possibilità di cura negli ospedali
protetti e nei centri sanitari protetti per almeno lo 0,6 % della popolazione.
2
Su richiesta dei Cantoni, la Confederazione può aumentare i sussidi per ospedali protetti e centri sanitari protetti fino a coprire al massimo lo 0,8 % della popolazione.
3
In casi debitamente motivati, segnatamente quando è necessario a causa della suddivisione amministrativa del Cantone oppure della situazione topografica o logistica
dell’oggetto, la Confederazione può erogare sussidi per un tasso di copertura superiore
0,8 % della popolazione.3
1
Art. 32
Impianti di protezione combinati per i governi cantonali
Gli impianti di protezione combinati destinati ai governi cantonali sottostanno alle stesse disposizioni tecniche e finanziarie degli altri impianti di protezione.
Art. 33
Approvazione dei progetti
(art. 51 LPPC)
I Cantoni esaminano il progetto e inoltrano all’Ufficio federale la domanda d’approvazione unitamente alla domanda di assunzione delle spese suppletive.
1
3
Introdotto dall’art. 15 dell’O del 27 apr. 2005 sul servizio sanitario coordinato, in vigore dal 1º giu. 2005
(RS 501.31).
126
Appendice 11
L’Ufficio federale decide in merito ai progetti concernenti nuove costruzioni, rimodernamenti, modifiche, cambi di destinazione e soppressioni di impianti di protezione.
3
Esso può rifiutare di assumere una parte o la totalità delle spese suppletive se:
a. la domanda per l’assunzione delle spese suppletive contiene indicazioni errate o
incomplete;
b. la documentazione inoltrata non permette di prendere in esame la domanda;
c. per lo stesso oggetto è già stato richiesto e approvato un indennizzo in base ad
un’altra norma di legge;
d. le condizioni non sono state rispettate; l’inosservanza dev’essere constatata
mediante decisione passata in giudicato.
4
e 5 …4
6
Il diritto all’assunzione delle spese suppletive da parte della Confederazione decade
se i lavori di costruzione non sono iniziati entro due anni dall’accettazione della domanda.
7
L’assunzione delle spese suppletive può essere rinnovata per altri due anni su domanda motivata inoltrata prima dello scadere del termine. In questo caso sono determinanti le disposizioni valide al momento della proroga.
2
Art. 34
Controllo finale di impianti di protezione nuovi e rimodernati
L’Ufficio federale esegue il controllo degli impianti di protezione nuovi e di quelli rimodernati.
2
Esso può delegare parzialmente o completamente questo controllo ai Cantoni.
1
Art. 35
Controllo periodico degli impianti di protezione
1
I Cantoni controllano periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione degli
impianti di protezione conformemente alle istruzioni tecniche dell’Ufficio federale che
descrivono il relativo procedimento.
2
Provvedono alla manutenzione del loro impianto di protezione combinato destinato al
governo cantonale ed assicurano la sua prontezza operativa. L’Ufficio federale esegue
dei controlli periodici.
Art. 36
Sussidi forfettari
(art. 71 cpv. 3 LPPC)
L’Ufficio federale fissa l’ammontare dei sussidi forfettari annui volti a garantire la prontezza operativa degli impianti di protezione in caso di conflitto armato.
2
Se il controllo periodico dell’impianto rileva dei difetti, il versamento del sussidio forfettario può essere tenuto in sospeso fintanto che non sono stati eliminati.
3
L’Ufficio federale può rifiutare di versare i sussidi forfettari se:
a. il Cantone non adempie i suoi doveri secondo l’articolo 35;
b. i proprietari non adempiono i loro doveri secondo l’articolo 38;
1
Abrogati dal n. II 41 dell’O dell’8 nov. 2006 concernente l’adeguamento di ordinanze del Consiglio federale
alla revisione totale dell’organizzazione giudiziaria federale, con effetto dal 1º gen. 2007 (RU 2006 4705).
4
127
OPCi
c. le condizioni non vengono rispettate; l’inosservanza dev’essere constatata mediante decisione passata in giudicato.
4
e 5 …5
Sezione 3: Disposizioni comuni
Art. 37
Esigenze minime per nuove costruzioni di protezione
(art. 56 LPPC)
Le nuove costruzioni di protezione devono garantire la cosiddetta protezione di base
dagli effetti delle armi moderne, in particolare:
a. dagli effetti delle armi nucleari a una distanza dal nucleo dell’esplosione tale che
l’onda d’urto non superi la pressione di 100 chilopascal (kPa);
b. dagli effetti delle armi convenzionali quando l’impatto è vicino alla costruzione;
c. contro la penetrazione di aggressivi chimici e biologici.
2
In caso di rimodernamento di costruzioni di protezione esistenti, possono essere applicate norme meno severe di quelle statuite al capoverso 1 lettera a.
3
L’Ufficio federale fissa nelle istruzioni tecniche le esigenze minime per l’equipaggiamento delle costruzioni di protezione.
1
Art. 38
Manutenzione
(art. 57 LPPC)
I proprietari provvedono alla manutenzione delle costruzioni di protezione conformemente alle disposizioni dell’Ufficio federale.
Art. 39
Utilizzazione estranea alla protezione civile
Le costruzioni di protezione possono essere utilizzate per scopi estranei alla protezione civile soltanto a condizione che sia possibile renderle operative al più tardi immediatamente dopo la decisione di potenziare la protezione della popolazione in vista di un
conflitto armato.
Capitolo 5: Responsabilità per danni
Art. 40
Ripartizione dei costi
(art. 60 cpv. 2 LPPC)
Confederazione e Cantoni rispondono in parti uguali per danni secondo l’articolo 60
capoverso 2 della legge.
2
I Cantoni regolano la ripartizione dei costi tra loro e i Comuni.
1
Abrogati dal n. II 41 dell’O dell’8 nov. 2006 concernente l’adeguamento di ordinanze del Consiglio federale
alla revisione totale dell’organizzazione giudiziaria federale, con effetto dal 1º gen. 2007 (RU 2006 4705).
5
128
Appendice 11
Capitolo 6: Disposizioni finali
Art. 41
Esecuzione, emanazione di prescrizioni, controlli
(art. 75 cpv. 2 LPPC)
L’Ufficio federale è incaricato dell’esecuzione della presente ordinanza, sempre che
detta esecuzione non incomba ai Cantoni e ai Comuni.
2
Nella misura in cui non è stata affidata al Dipartimento, l’emanazione delle necessarie prescrizioni di natura giuridica, tecnica e amministrativa compete all’Ufficio federale.
3
Nell’ambito della protezione civile, all’Ufficio federale è data facoltà di controllare
l’esecuzione da parte dei Cantoni e Comuni.
1
Art. 42
Diritto previgente: abrogazione
Sono abrogate:
a. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 6 sulla protezione civile;
b. l’ordinanza del 29 novembre 1996 7 concernente il personale di riserva della
protezione civile;
c. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 8 concernente il calcolo forfettario dei sussidi
federali per la protezione civile;
d. l’ordinanza del 27 novembre 1978 9 sull’edilizia di protezione civile;
e. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 10 concernente il campo e il grado di protezione
delle costruzioni di protezione civile;
f. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 11 concernente le classi di funzione e il soldo nella
protezione civile;
g. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 12 sui controlli nella protezione civile;
h. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 13 concernente l’esonero dal servizio di protezione
civile;
i. l’ordinanza del 19 ottobre 1994 14 sull’elenco del materiale della protezione civile.
Art. 43
Entrata in vigore
La presente ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2004.
[RU
[RU
8
[RU
9
[RU
10
[RU
11
[RU
12
[RU
13
[RU
14
[RU
6
7
1994 2646, 1997 2779 n. II 33 2833 art. 67, 1998 2677, 1999 4 art. 28 cpv. 1, 2002 723 all. 2 n. 6]
1997 199, 1999 1380]
1994 2739, 1996 208 art. 3 lett. a, 1998 2831]
1978 1896, 1985 1672, 1992 1198, 1994 2671]
1994 2676]
1994 2683, 1998 2624, 1999 1235]
1994 2688, 1998 2678]
1994 2741, 1995 787, 1998 220]
1994 2763, 1998 2832, 2001 1899]
129
Glossario
I seguenti termini costituiscono la terminologia nel campo dell’analisi della situazione valevole per tutte le organizzazioni partner della protezione della popolazione.
Termine:
Definizione:
Aiuto alla condotta
Insieme delle misure volte a sostenere la direzione d'intervento e/o l'organo di condotta nei seguenti settori: informazione, analisi della situazione, telematica, protezione ABC
e coordinamento logistico.
Analisi coordinata della Sintesi della situazione sul luogo dell’evento e di quella nei
situazione
singoli settori (dicasteri, campi tecnici) delle organizzazioni
partner e degli organi di condotta intervenuti per far fronte
alla situazione.
Autorità
Organo politico responsabile di tutte le attività. Si tratta di
un elemento della struttura di base.
Base
Ubicazione di cui dispone un mezzo d'intervento, equipaggiata ed arredata per alloggiare il personale, immagazzinare il materiale ed effettuare la manutenzione.
Basi vitali
Insieme degli elementi necessari per la sopravvivenza della
popolazione:
approvvigionamento con alimenti, energia e materie prime,
buon funzionamento dell’economia, libero accesso ai mercati internazionali, infrastruttura nazionale e transfrontaliera
possibilmente intatta.
Capointervento
Persona responsabile di dirigere le operazioni di soccorso
e salvataggio sul luogo.
Capointervento
generale
Persona responsabile di dirigere tutte le formazioni intervenute nella zona sinistrata.
Careteam
Squadra di sostegno psicologico per le persone traumatizzate dalle conseguenze di un sinistro.
Carta di condotta
Rappresentazione degli aspetti della situazione importanti
dal punto di vista della condotta.
130
Termine:
Definizione:
Catastrofe
Sinistro (evento di origine naturale o tecnologica o grave
incidente) che causa un numero di danni tale da rendere
insufficienti i mezzi in personale e materiale della comunità
colpita.
Comunicato ufficiale
Istruzione di comportamento redatta da uffici amministrativi
autorizzati e diffusa da diversi media, che non si può modificare nel contenuto e nella forma.
Condotta
Insieme delle misure volte a coordinare ed impiegare i
mezzi in modo conforme alla situazione.
Condotta delle retrovie
Elemento responsabile delle attività di condotta che non
devono essere svolte per forza sul posto, come l’adozione
di provvedimenti nel campo dell’assistenza o della logistica.
Conflitto armato
Minaccia per l’esistenza della popolazione, delle sue basi
vitali e dei beni culturali, costituita dall’uso di armi e violenza nell’ambito di interventi militari che mettono in pericolo
l’esistenza e l’identità della Svizzera.
Contaminazione
radioattiva
Stato di contaminazione di un materiale causato da sostanze radioattive.
Coordinamento logistico Coordinamento delle misure e dei mezzi d’intervento logistici quando vengono impiegate più organizzazioni partner.
Dose
Unità di misura per valutare i rischi che le radiazioni ionizzanti comportano per la salute.
Elementi logistici
Elementi della protezione civile che si occupano della logistica.
Informazione all’atten- Notizie giornalistiche ufficiose fondate su informazioni
zione della popolazione tecniche fornite dagli organi competenti o su altre fonti.
Intensità di dose
ambientale
Dose radioattiva emessa in un determinato luogo e in un
certo intervallo di tempo, divisa per la durata dell’intervallo
di tempo.
Istruzione sul comportamento da adottare
Comunicato ufficiale che spiega il comportamento da
adottare in vista di un pericolo imminente.
Logistica specifica
Logistica di una determinata organizzazione partner.
131
Termine:
Definizione:
Logistica
Misure adottate per garantire l’esercizio delle ubicazioni, la
messa a disposizione di beni d’approvvigionamento, l’impiego di mezzi di trasporto e macchinari edili, la manutenzione
e la preparazione del materiale nonché la sussistenza.
Mezzi
Personale, materiale, equipaggiamento e veicoli a disposizione di un’organizzazione partner.
Mezzi di secondo
intervento
Mezzi d’intervento (uno o più) mobilitati per rinforzare ed
assistere i mezzi già operativi o per dare loro il cambio.
Mezzo d’intervento
Organizzazione partner della protezione della popolazione
in grado di far fronte ad un sinistro con strutture e mezzi
propri.
Mezzo di primo
intervento
Organizzazione pronta ad intervenire in ogni momento e
che può essere allarmata tramite un numero d’emergenza.
Notizia
Affermazione di una persona, un documento, un supporto
dati o un media ritenuta importante ai fini della condotta.
Organo d’analisi della
situazione
Personale di una direzione d'intervento, di un mezzo
d'intervento o di un organo di condotta incaricato di svolgere compiti nel campo dell'analisi della situazione nella fase
di pianificazione e durante l'intervento.
Organo di condotta
Elemento responsabile della condotta che aiuta le autorità
a preparare le decisioni.
Pericolo
Evento o sviluppo d’origine naturale, tecnologica o politicomilitare che può danneggiare le persone e le loro basi vitali
o minacciare la sicurezza politica della Svizzera.
Politica di sicurezza
Tutte le misure adottate dallo Stato per prevenire e affrontare pericoli diretti e indiretti come le catastrofi naturali e
tecnologiche o l’aggressione strategica contro la Svizzera,
la sua popolazione e le basi vitali.
Resistenza
Capacità di un’organizzazione partner di prestare un intervento duraturo nel campo della condotta, del personale, del
materiale e della logistica.
Settore d’attività
Settore circoscritto in cui opera una determinata organizzazione partner della protezione della popolazione in base ad
un mandato di prestazioni
Settore specialistico
Campo d'attività ben delimitato nell'ambito dell’aiuto alla
condotta.
132
Termine:
Definizione:
Sinistro importante
Sinistro che richiede la collaborazione di diverse organizzazioni d’intervento come pure di aiuti esterni, ma di cui si
mantiene il controllo.
Sinistro quotidiano
Sinistro che i mezzi di primo intervento comunali o regionali
riescono a fronteggiare autonomamente.
Situazione
Situazione in cui si trova momentaneamente una comunità
per quanto riguarda le sue basi vitali e le procedure per far
fronte agli eventi.
Si distingue tra situazione normale, situazione particolare e
situazione straordinaria.
Situazione d’emergenza Situazione causata da sviluppi sociali o avarie tecniche cui
non è possibile far fronte con le procedure ordinarie, poiché
il personale e il materiale della comunità colpita non sono
sufficienti.
Situazione normale
Situazione in cui le procedure ordinarie sono sufficienti per
far fronte ai problemi che si pongono.
Situazione particolare
Situazione in cui le procedure ordinarie non sono sufficienti
per svolgere determinati compiti.
A differenza della situazione straordinaria, le autorità agiscono solo in alcuni settori.
In questi casi, si presenta spesso la necessità di concentrare rapidamente i mezzi e semplificare le procedure.
Situazione prioritaria
per la protezione della
popolazione (BREL)
Presenta continuamente e in sintesi la situazione della
popolazione e delle sue basi vitali – in funzione alle norme
di qualità e ai valori stabiliti a livello giuridico, o concordati
attualmente, nonché all’accettanza del rischio da parte della società – e indica pure luoghi di permanenza e il comportamento della popolazione.
Comprende dunque tutti gli aspetti relativi all’esistenza e
alla sicurezza dell’esistenza collettiva.
Situazione straordinaria Situazione in cui i mezzi dei diversi settori e le procedure
ordinarie non sono più sufficienti per far fronte agli eventi,
ad esempio in caso di catastrofi, di situazioni d’emergenza
che interessano l’intero paese oppure di conflitti armati.
Strategia
Piano dettagliato delle procedure necessarie per raggiungere un obiettivo in considerazione dei fattori che potrebbero contribuire al successo delle operazioni.
Telematica
Combinazione di telecomunicazione e informatica.
133
Termine:
Definizione:
Temperatura
d’accensione
Soglia di temperatura al di sopra della quale una sostanza
o una miscela di gas esplosivi s’incendiano.
Tempo di preallarme
Intervallo che intercorre fra i primi segnali premonitori e
l’evento vero e proprio.
Ubicazione di condotta
Installazione di condotta fissa, improvvisata o mobile, equipaggiata per offrire protezione e condizioni di lavoro favorevoli alla direzione d’intervento o all’organo di condotta.
Valutazione della
situazione
Valutazione dei possibili sviluppi di una situazione e delle
possibili conseguenze sull'intervento.
Violenza al di sotto
della soglia bellica
Conflitti violenti fra singole persone, gruppi o organizzazioni
che non rientrano fra i conflitti armati veri e propri.
134
Indice analitico
A
aiuto alla condotta 13, 120
amministrazione 11
analisi della situazione 19, 120
coordinata 21, 120
approvvigionamento economico
del Paese 6
assistenza 30
compiti 30, 31
personale 31
autorità 120
B
bene culturale 32
C
cantone 13
capo
analisi della situazione 23
coordinamento logistico 29
cucina 36
protezione ABC 27
carta
topografica 45
catastrofe 76, 80, 121
centro sanitario 47
centro di analisi 22
chiamata 78
ciclo di elaborazione della situazione 22
classificazione degli incendi 56
comportamento
in caso d’incendio 57
comune 12
comunicazione 7
condotta 121
civile 11
Confederazione 6
conflitto armato 9, 121
conoscenze dei nodi 60
controllo
di funzionamento 48
coordinamento logistico 29, 121
coperta di spegnimento 58
costruzione di protezione 39
costruzione di linee 24
D
direzione
d’intervento 79
d’intervento generale 70
distintivi indicanti il grado 86
distintivo internazionale di protezione 34
E
EDOS 99 28
elemento logistico 37, 121
equipaggiamento di protezione ABC 28
esercito 5
esplosione A 27
estintore portatile 56, 58
F
funzionamento a batteria locale 24
funzioni 85
furiere 36
G
guardia del traffico 66
I
ICARO 14, 15
impianto
d’apprestamento 43
di commutazione d’utente 25
di protezione 41
incendio
classe 56
genesi 55
informazione 7, 121
intervento radio 48
inventario svizzero dei beni culturali 32
istruzioni di comportamento 121
135
L
linea
a batteria locale 24
da campo 24
posa 24
logistica 36, 122
specifica 29, 121
M
maschera di protezione 28
materiale 38
mezzo 122
di primo intervento 76, 122
di spegnimento 58
modulo di notifica 23, 88
protezione
ABC 13, 19, 50
dello Stato e polizia 6
protezione civile 15
organizzazione 15
protezione dei beni culturali 32
protezione della popolazione 9
protezione e assistenza 30, 51
O
organizzazione
d'intervento 12
organo di condotta 12, 122
R
RA 99 28
radio 14, 89
radioattività 26
radiocomunicazione 24, 52
rapporto
sulla politica di sicurezza 4
regione 12, 13, 17
regolazione del traffico 66
regole
di conversazione 49
di spegnimento 59
ricercatore A 26, 27
rifugio per beni culturali 33
P
partner della protezione
della popolazione 10
piano di rete radio 48
pioniere 35
politica
di sicurezza 1, 122
economica 5
estera 5
polizia 10
POLYCOM 25
pompa a secchio 58
pompieri 10
posto
collettore 31
d’assistenza 31
di comando 42
promemoria
d’emergenza 94
S
sanità pubblica 10, 30, 31
schizzo 47
segni convenzionali 46, 87
sergente maggiore 36
servizio
d’assistenza 30
tecnico 10
sinistro
importante 76, 123
fronteggiamento 22, 74
quotidiano 76, 123
sirena
fissa 14
mobile 14
sistema integrato 9
situazione 123
d’emergenza 75, 123
normale 123
N
nodo 60
136
particolare 123
straordinaria 123
sorvegliante del materiale 36
sostegno 35, 55
stima della distanza 46
metodo del pollice 46
metodo della media 46
stress 53
strumenti di misurazione 28
T
telematica 19, 24, 48, 123
tenuta di protezione SA 28, 92
traffico 66
radio 48
U
uso della maschera di protezione 92
V
veicoli 38
Z
zona sinistrata 80
137
Appunti/Aggiunte
138