NUOVE PRESENZE RELIGIOSE IN ITALIA
Alessandria, 16 ottobre 2010
ACSAL
Religioni e democrazia
WORKSHOP
Tavolo 1
Linee essenziali del regime giuridico degli Enti locali
Enti locali e Costituzione
dopo la riforma del Titolo V (2003)
• Articolo 5: Autonomia e decentramento nel
rispetto dell’Unità nazionale
• Articolo 114: Pari dignità tra i livelli istituzionali
(invece di gerarchia) - Autonomia statutaria
• Articolo 118: Sussidiarietà
“Le funzioni amministrative sono attribuite ai
Comuni” (salvo esercizio unitario)
La riforma legislativa
A partire dagli anni ‘90
Ordinamento
Procedimento
Privatizzazione
pubblico impiego
Lavori Pubblici
Contabilità
Elezione diretta del
Capo
dell’Amministrazione
Semplificazione
amministrativa
Legislazione Enti locali
•
Legge 8 giugno 1990, n 142
“Ordinamento delle autonomie locali”
•
Legge 7 agosto 1990, n. 241
“Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi”
•
Legge 23 ottobre 1992, n. 421
“Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanità, di
pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale”
•
Decreto Legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
“’Razionalizzazione dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell’art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421”
•
Legge 25 marzo 1993, n. 81
“Elezione diretta del Sindaco e del Presidente della Provincia”
•
Decreto Legislativo 10 novembre 1993, n. 470
“Disposizioni correttive del Decreto Legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, recante razionalizzazione
dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego”
Legislazione Enti locali
• Decreto Legislativo 25 febbraio 1995, n. 77
“Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali”
•
Legge 15 marzo 1997, n. 59 - Bassanini 1”
“Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed enti locali, per la
riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa”
•
Legge 15 maggio 1997, n. 127 - Bassanini 2
“Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di
controllo”
•
Legge 16 giugno 1998, n. 191 - Bassanini 3
“Modifiche ed integrazioni alle leggi 15 marzo 1997, n. 59 e 15 maggio 1997, n. 127, nonché
norme in materia di formazione del personale dipendente e di lavoro a distanza nelle pubbliche
amministrazioni. Disposizione in materia di edilizia scolastica”
•
Legge 3 agosto 1999, n. 265 - Napolitano-Vigneri
“Disposizioni in materia di autonomia e ordinamento degli enti locali, nonché modifiche alla legge
8 giugno 1990, n. 142”
•
Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267
“Testo Unico sull’Ordinamento degli enti locali”
Gli Enti locali
• Rappresentano la rispettiva comunità
(Comune: ente a fini generali; Provincia: area vasta)
• Ne curano gli interessi
• Ne promuovono lo sviluppo
• Godono di legittimazione democratica
www.anci.it
www.upinet.it
www.legautonomie.it
Gli Enti locali
• ENTI LOCALI TERRITORIALI:
Comuni (Comunità Montane e isolane, Unioni di Comuni, Consorzi,…)
Province e Città Metropolitane
• ENTI LOCALI FUNZIONALI:
Scuole e Università
Camere di Commercio
Altri enti (strumentali : parchi, ASL, … )
Rapporti tra Enti locali e Regioni / Stato:
-
Principio di LEALE COLLABORAZIONE (120 Cost)
-
Previsione obbligatoria negli statuti regionali dell’istituzione del
CONSIGLIO DELLE AUTONOMIE LOCALI (123 Cost)
-
CONFERENZA UNIFICATA Stato / Regioni / Autonomie (L.281/1997)
Testo unico sugli Enti locali
• Competenze e ruolo del Sindaco
(rafforzato in seguito all’elezione diretta)
– ufficiale di Governo
– potere di ordinanza
• Competenze residue di Giunta e Consiglio
(limitate)
• STATUTO (norme fondamentali di organizzazione dell’Ente)
• REGOLAMENTI (funzionamento organi e uffici)
• Separazione tra politica e gestione
Testo unico sugli Enti locali
• Segretario (Direttore Generale) - Dirigenza
• Scompare il controllo di merito
(salvo quello degli organi istituzionali interni)
• è ridotto ai minimi termini il controllo di
legittimità
• Copertura finanziaria (parere) - Revisori
• Controllo di gestione (efficacia ed efficienza)
• Trasparenza e partecipazione (URP)
La Legge 241/1990 e s.m.i.
• Ribalta il rapporto tra Ente pubblico e cittadino
• Bisogna informare il cittadino comunicandogli
l’avvio del procedimento che lo interessa
• E’ sancito il diritto del cittadino all’accesso agli
atti amministrativi e alla partecipazione al
procedimento
• Legge così rivoluzionaria che dopo 20 anni
non è ancora pienamente attuata
Il contesto sociale
• Dopo gli scandali dagli anni ’90 si pongono le
basi di una nuova pubblica amministrazione
• Si tenta di ridisegnare alla radice la P.A.,
restituendole trasparenza
• Viene rivoluzionato completamente il ruolo degli
operatori della pubblica amministrazione
(da AUTORITA’ a SERVIZIO)
• Vengono istituiti gli URP e il Difensore Civico
Le ragioni della Legge 241/1990
• Il cittadino non vuole più essere un suddito
• Chiede di sapere cosa realmente succede
nella pubblica amministrazione e di poter
partecipare alle decisioni che lo
riguardano
• L’informatizzazione di massa consente
l’uso generalizzato delle nuove tecnologie
Con la Legge 241
• Viene individuato il responsabile del
procedimento
• Bisogna fissare un termine entro cui un
procedimento si deve concludere
• Associazioni rappresentative di interessi diffusi
possono partecipare ai procedimenti
• Viene ribadito l’obbligo di motivazione degli atti
Potere di ordinanza
• Tradizionali ordinanze contingibili e urgenti,
art. 50 TUEL(calamità, igiene e sanità, ordine pubblico)
• PACCHETTO SICUREZZA (2008)
– D.L. 92 del 23.5.2008
– L. 125 del 24.7.2008
• Contenuti non prestabiliti dalla legge (discrezionalità)
• RUOLO SUSSIDIARIO DEL PREFETTO
I siti culturali dichiarati
“Patrimonio dell’Umanità”
• UNESCO e Stato decidono la candidatura e
l’inserimento (finalità: dialogo e comprensione
reciproca tra culture e religioni)
• PIANO DI GESTIONE (tutela e valorizzazione)
• Le Amministrazioni locali e la comunità devono
essere coinvolte nelle decisioni
• Città d'arte o siti di interesse religioso