Provincia e comuni: un sistema
integrato di programmazione e
servizi
Relatore: Prof. Donato A. Limone, ordinario
di informatica giuridica e docente di
scienza dell’amministrazione digitale,
Unitelma-Sapienza, Roma
Giornata di studio organizzata dal
COMUNE DI TUSCANIA e
da ASSOTUSCANIA
Tuscania, 23 settembre 2010
1
Finalità della giornata di studio
• L’ordinamento attuale e le riforme sulle
autonomie locali rafforzano il ruolo delle province
e dei comuni, definendo le funzioni e
razionalizzando l’organizzazione
• Provincia e comuni costituiscono un sistema
integrato per la programmazione e per i servizi e
come tale il sistema per funzionare deve
rispettare alcuni principi e criteri non solo di tipo
istituzionale, ma anche di tipo organizzativo e
tecnico
2
Ordinamento vigente e riforme
•
Il mio intervento sarà strutturato con riferimento a
•
Dlgs 267/2000: ordinamento delle autonomie locali
•
LEGGE 42/2009: DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI FEDERALISMO FISCALE,IN
ATTUAZIONE DELL’ART.119 DELLA COSTITUZIONE
•
LEGGE 122/2010:MISURE URGENTI IN MATERIA DI STABILIZZAZIONE FINANZIARIA E
DI COMPETITIVITA’ ECONOMICO
•
Disegno di Legge “INDIVIDUAZIONE DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI DI PROVINCE
E COMUNI, SEMPLIFICAZIONE DELL’ORDINAMENTO REGIONALE E DEGLI ENTI
LOCALI, NONCHE’ DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI TRASFERIMENTO DI
FUNZIONI AMMINISTRATIVE, CARTA DELLE AUTONOMIE LOCALI,
RAZIONALIZZAZIONE DELLE PROVINCE E DEGLI UFFICI TERRITORIALI DEL
GOVERNO.RIORDINO DI ENTI ED ORGANISMI DECENTRATI” (atto CAMERA
DEPUTATI N.3118, APPROVATO DALLA CAMERA IL 30.6.2010; DAL 28 LUGLIO 2010
AL SENATO CON N. 2259);
3
L’ordinamento attuale
• Il dlgs 267/2000 in materia di Comuni e Province stabilisce:
• IL COMUNE E’ L’ENTE LOCALE CHE RAPPRESENTA LA PROPRIA
COMUNITA’,NE CURA GLI INTERESSI E NE PROMUOVE LO SVILUPPO (ART.
3, COMMA 2)
• LA PROVINCIA, ENTE LOCALE INTERMEDIO TRA COMUNE E
REGIONE,RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA’,NE CURA GLI
INTERESSI,NE PROMUOVE E NE COORDINA LO SVILUPPO(ART.3,COMMA 3)
• SISTEMA REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI AL SERVIZIO DELLO
SVILUPPO ECONOMICO,SOCIALE E CIVILE(ART.4)
• PROGRAMMAZIONE REGIONALE E LOCALE (DETERMINAZIONE DEGLI
OBIETTIVI,PARTECIPAZIONE DEGLI ENTI LOCALI,CRITERI E PROCEDURE PER
LA PROGRAMMAZIONE SOCIO-ECONOMIA E LA PIANIFICAZIONE
TERRITORIALE) (ART. 5)
• SISTEMI INFORMATIVI E STATISTICI A SUPPORTO DELLE FUNZIONI DEGLI
ENTI E DELLA PROGRAMMAZIONE E PER LA CIRCOLAZIONE DELLE
INFORMAZIONI (ART. 12)
4
ATTO CAMERA N. 3118: FUNZIONI DEI
COMUNI
• FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNI (ART.
2), rispetto all’attuale ordinamento le funzioni
piu’ articolate e meglio definite:
• Normazione sull’organizzazione;
• Programmazione e pianificazione;
• Organizzazione generale dell’amministrazione e
gestione del personale;
• Controllo interno;
• Gestione finanziaria e contabile;
5
FUNZIONI COMUNI
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
VIGILANZA E CONTROLLO DELLE AREE FUNZIONALI DI COMPETENZA;
ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI;
COORDINAMENTO ATTIVITA’ COMMERCIALI E PUBBLICI ESERCIZI;
PROCESSI DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA E PER LE ATTIVITA’ PRODUTTIVE;
FUNZIONI IN MATERIA EDILIZIA, URBANISTICA, TERRITORIALE;
PROTEZIONE CIVILE;
STRADE COMUNALI;
PIANIFICAZIONE TRASPORTI LOCALI;
SERVIZI SOCIALI;
EDILIZIA SCOLASTICA;
GESTIONE E CONSERVAZIONE TEATRI, MUSEI BENI STORICI,ECC.
SICUREZZA URBANA;
ACCERTAMENTO DEGLI ILLECITI AMMINISTRATIVI E RELATIVE SANZIONI;
POLIZIA MUNICIPALE;
TENUTA REGISTRI STATO CIVILE E SERVIZI ANAGRAFICI
6
FUNZIONI DELLE PROVINCE:ART.3
ATTO CAMERA N.3118
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
NORMAZIONE SULL’ORGANIZZAZIONE E SULLO SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI;
PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE DELLE FUNZIONI;
ORGANIZZAZIONE GENERALE DELL’AMMINISTRAZIONE E GESTIONE DEL
PERSONALE;
GESTIONE FINANZIARIA E CONTABILE;
CONTROLLO INTERNO;
ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI DI INTERESSE SOVRACOMUNALE;
VIGILANZA E CONTROLLO SULLE AREE FUNZIONALI DI COMPETENZA;
POLIZIA LOCALE;
ASSISTENZA TECNICO-AMMINISTRATIVA AI COMUNI E ALLE FORME ASSOCIATE;
PIANIFICAZIONE TERRITORIALE PROVINCIALE DI COORDINAMENTO;
INTERVENTI DIFESA DEL SUOLO;
PROTEZIONE CIVILE; PREVENZIONE INCIDENTI CONNESSI ATTIVITA’ INDUSTRIALI;
PIANI DI RISANAMENTO AREE AD ELEVATO RISCHIO AMBIENTALE;
TUTELA E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE (CONTROLLI SCARICHI ACQUE
REFLUE;EMISSIONI ATMOSFERICHEED ELETTROMAGNETICHE,SMALTIMENTO
RIFIUTI,
7
FUNZIONI PROVINCE
• TUTELA E GESTIONE DEL PATRIMONIO ITTICO E
VENATORIO;
• TRASPORTI PUBBLICI, AUTORIZZAZIONE TRASPORTI
PRIVATI;
• STRADE PROVINCIALI;
• SERVIZI SCOLASTICI ED EDILIZIA SCOLASTICA;
• PROGRAMMAZIONE, ORGANIZZAZIONE E GESTIONE
DEI SERVIZI PER IL LAVORO;
• FORMAZIONE PROFESSIONALE;
• PROMOZIONE E COORDINAMENTO DELLO SVILUPPO
ECONOMICO DEL TERRITORIO PROVINCIALE
8
DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI
RAZIONALIZZAZIONE DELLE PROVINCE
(ART.14)
• RAZIONALIZZAZIONE DEGLI AMBITI
TERRITORIALI E DEMOGRAFICI PER UN
OTTIMALE ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
• SOPPRESSIONE DI PROVINCE IN BASE AL
TERRITORIO E ALLA POPOLAZIONE
9
RAZIONALIZZAZIONE
• CONSIGLI COMUNALI E PROVINCIALI(RIDUZIONE
COMPONENTI),ART.20
• RIDUZIONE COMPONENTI GIUNTE (ART. 21)
• DEFINIZIONE DEI PRICCOLI COMUNI (PARI O INFERIORE
A 5.OOO ABITANTI)(ART.25)
• SEMPLIFICAZIONE DOCUMENTI FINANZIARI E
CONTABILI PER I PICCOLI COMUNI (ART.27)
• COMUNI CHE POSSONO AVERE IL DIRETTORE
GENERALE(ART.28)
• DEFINIZIONE DI CONTROLLI INTERNI E DELLA
REVISIONE CONTABILE(ART. 29 E 30)
10
LEGGE 122/2010:RIDUZIONE DEI COSTI
DELLA POLITICA
• ARTT. 5-8
11
LA PROVINCIA ED I COMUNI
L’ORDINAMENTO VIGENTE E LE RIFORME IN
ATTO NON MODIFICANO IL SISTEMA
PROVINCIA-COMUNI MA LO CONFERMANO,
LO RAFFORZANO E RAZIONALIZZANO
PER I COSTI, PER L’ORGANIZZAZIONE, PER I
SERVIZI
12
COME COSTRUIRE UN SISTEMA
PROVINCIA-COMUNI
•
•
•
•
•
LE PAROLE CHIAVE SONO:
SISTEMA INTEGRATO PROVINCIA COMUNI
PROGRAMMAZIONE
DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA GESTIONE
STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN SISTEMA
INTEGRATO
• UN SISTEMA INTEGRATO A RETE ED IN
RETE:VERSO UN SISTEMA AMMINISTRATIVO
PROVINCIALE DIGITALE
13
SISTEMA INTEGRATO
• IN UN SISTEMA LE PARTI INTERAGISCONO E
TUTTO IL SISTEMA VIVE DELLE DINAMICHE SIA
DEI SINGOLI ELEMENTI SIA DEL TUTTO
• UN SISTEMA INTEGRATO NON ESISTE IN
“NATURA” : DEVE ESSERE COSTRUITO DA
PARTE DI TUTTI I SOGGETTI INTERESSATI (DA
PROVINCIA E DAI COMUNI) E QUINDI C’E’ UNA
FASE DI PROGETTAZIONE DEL SISTEMA
14
PROGETTAZIONE DEL SISTEMA
• PROVINCIA E COMUNI PROGETTANO IL SISTEMA SULLA
BASE DI REGOLE ED INDIRIZZI DEFINITI TRA LE PARTI
• SULLA BASE DI TALI REGOLE SI PASSA A COSTRUIRE LO
STESSO SISTEMA SULLA BASE DI UNA PRECISA
TEMPISTICA E CON UNA FATTIBILITA’ FINALE CON LA
QUALE SI PREVEDONO LE SPECIFICHE AZIONI DA
COMPIERE, I COMPITI DEI DIVERSI SOGGETTI,I COSTI
DEL SISTEMA
• IL SISTEMA DEVE CONTEMPERARE LE FUNZIONI DELLA
PROVINCIA E QUELLA DEI COMUNI
15
I DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA
GESTIONE DEI SERVIZI
• UN SISTEMA INTEGRATO PUO’ OPERARE SOLO SULLA
BASE DI DATI FORMATI IN RAGIONE DELLA SPECIFICITA’
DEGLI ENTI INTERESSATI
• I DATI DEVONO ESSERE AFFIDABILI, CERTI,
AGGIORNATI, DISPONIBILI, ACCESSIBILI, CONSULTABILI,
DI QUALITA’, SICURI, IN RETE PER TRASPARENZA
• I DATI DEVONO ESSERE FORMATI E GESTITI SULLA BASE
DI REGOLE CONCORDATE
• OGGI I SISTEMI DI DATI NON SOLO NON ESISTONO MA
QUANDO ESISTONO SONO SCARSAMENTE REGOLATI
16
STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN
SISTEMA INTEGRATO
LA PROVINCIA ED I COMUNI NON SOLO DEVONO
RIORGANIZZARE LE PROPRIE MACCHINE
BUROCRATICHE PER ESSERE PIU’ EFFICACI E
MENO COSTOSE MA DEVONO COSTRUIRE
AMMINISTRAZIONI “APERTE” ED IN “RETE”
(DIGITALI) CIOE’ PRONTE PER SCAMBIARE DATI
CON ALTRI COMUNI E CON LA PROVINCIA
LE STRUTTURE AMMINISTRATIVE NON SONO
ANCORA ALLINEATE ALLE NORME PIU’ MODERNE
E ALLA LOGICA DELLE AMMINISTRAZIONI
DIGITALI E SONO SISTEMI “CHIUSI”
17
IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE DEVE
ESSERE A RETE ED IN RETE
• IL SISTEMA DEVE COSTITUIRE UNA RETE DI ENTI
IN COMUNICAZIONE PERMANENTE E QUINDI
UNA RETE ISTITUZIONALE CHE OPERA IN RETE
TELEMATICA
• UNA RETE DI AUTONOMIE PUO’ RAGGIUNGERE
ECONOMIE MOLTO SIGNIFICATIVE SIA NELLA
MESSA IN COMUNE DI DATI, SIA NELLA GESTIONE
DI SERVIZI IN COMUNE, SIA NEL MONITORAGGIO
DEL SISTEMA STESSO
18
LABORATORIO PER IL SISTEMA DI
AUTONOMIE LOCALI DELLA PROVINCIA
DI VITERBO
• E’ UNA PROPOSTA PER VARARE UN PROGETTO
ISTITUZIONALE, ORGANIZZATIVO E TECNICO
FINALIZZATO ALLA REALIZZAZIONE DI UN
LABORATORIO PER LA REALIZZAZIONE DI UN
SISTEMA INTEGRATO DI AUTONOMIE LOCALI
DELLA PROVINCIA DI VITERBO
• LA REALTA’: BUROCRAZIE OPERANTI SU MODELLI
SUPERATI; BUROCRAZIE CHE NON COMUNICANO
TRA LORO; BUROCRAZIE DOVE GLI STESSI UFFICI
INTERNI NON COMUNICANO; BUROCRAZIE
SCARSAMENTE DIGITALIZZATE CON BACKOFFICE
MANUALI E DI CARTA; SITI DI VECCHIA
GENERAZIONE
19
PROGETTO DEL LABORATORIO
• DEFINIZIONE DI REGOLE COMUNI PER LA FORMAZIONE
DI UN INSIEME DI DATI UTILI PER LA
PROGRAMMAZIONE
• DEFINIZIONE DI UNA LISTA DI DATI, UTILI ALLA
PROGRAMMAZIONE, DA GESTIRE E SCAMBIARE IN
MODALITA’ DIGITALE
• CENSIMENTO DEI BISOGNI DI RIORGANIZZAZIONE
DEGLI ENTI LOCALI
• DEFINIZIONE DI UN NUOVO MODELLO BUROCRATICO
DI BASE(IN LINEA CON LE NORME E CON LA LOGICA
DELL’AMMINISTRAZIONE DIGITALE) ADOTTABILE DA
PARTE DI TUTTI GLI ENTI LOCALI
20
PROGETTO DEL LABORATORIO
• ADOZIONE DEL MODELLO BUROCRATICO DI BASE
• DEFINIZIONE DI UN MODELLO GENERALE DI
PROCESSI AMMINISTRATIVI DIGITALI RIUSABILE
DA PARTE DI TUTTI I COMUNI
• DEFINIZIONE DI UN MODELLO BUROCRATICO
MODERNO DA PARTE DELLA PROVINCIA
• SPECIFICHE INNOVATIVE DI REALIZZARE I SITI
INFORMATICI DEGLI ENTI PER SCAMBIARE DATI E
PER EROGARE SERVIZI (SECONDO LA LOGICA DI
SITI CREATI PER LA UTENZA E NON DI SITI CREATI
PER LA BUROCRAZIA)
21
PROGETTO LABORATORIO
• DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI RIDUZIONE DEI COSTI
DI RISORSE INFORMATIVE, UMANE, INFORMATICHE E
PER GARANTIRE LA QUALITA’ DEI SERVIZI
• IL PROGETTO PUO’ ESSERE DEFINITO IN 12 MESI DI
LAVORO E PUO’ ESSERE ATTUATO IN 3 ANNI
• I COSTI DEL PROGETTO: PUO’ ESSERE FINANZIATO DA
REGIONE, DA PROVINCIA E DAI COMUNI CON QUOTE
INDIVIDUALI MOLTO CONTENUTE RISPETTO AL
“RIUSO” CHE PUO’ ESSERE FATTO SIA DEI MODELLI E
SIA DELLE APPLICAZIONI TECNICHE
22