Il lavoro e le professionalità
del personale ATA nella
scuola che cambia
di Stefania Chiodi
CONTESTO NORMATIVO
− L. n. 142/1990 autonomie locali
− L. n. 241/1990 semplificazione amministrativa
− D.Lgs n. 29/1993 razionalizzazione della organizzazione
delle Amministrazioni pubbliche
− T.U. 297/1994
− L. n. 59/1997 autonomia scolastica
− DPR n. 275/1999 regolamento dell’autonomia
− D.Lgs. 165/2001 privatizzazione rapporto di pubblico
impiego
− CCNL 2006/2009 e Contrattazione decentrata d’Istituto
− Spending review 2012
− Legge stabilità 2013
− DL 104/2013 misure urgenti per l’Istruzione
− DPR 122/2013 proroga blocco contrattazione e
automatismi stipendiali per i pubblici dipendenti
CONTESTO NORMATIVO
D.Lgs. n. 29/1993 Privatizzazione pubblico impiego


→ rapporti di lavoro regolati contrattualmente e non
dalla legge
Legge n. 59/1997 Rafforzamento autonomie locali
→ principio di sussidiarietà → autonomia e
personalità giuridica alle istituzioni scolastiche
dimensionate → attribuzione di funzioni prima di
competenza dell'amministrazione centrale o
periferica
DPR n. 275/99 Regolamento dell'autonomia
organizzativa e didattica
CONTESTO NORMATIVO
D.Lgs. n. 29/1993 → Dirigente Scolastico → organo apicale
delle istituzioni scolastiche

art. 34 del CCNL del 1999 → DSGA → maggiori
competenze. Contribuisce assieme al DS al
funzionamento, all'organizzazione e al supporto
dell'autonomia scolastica

Riorganizzazione dei servizi generali e amministrativi
nell’ottica dell’unitarietà. Il personale ATA partecipa al
processo di attuazione e sviluppo dell'autonomia
assumendo le rispettive responsabilità
PIANO DELLE ATTIVITA’
C. d’I. → stabilisce gli indirizzi
P.O.F. → fissa gli obiettivi
Collegio Docenti → delibera il Piano delle Attività del
personale docente
D.S. → impartisce le direttive di massima
DSGA → predispone il Piano delle Attività del personale ATA
Contrattazione d’Istituto (RSU e D.S.) → definisce e decide i
criteri di attribuzione degli incarichi al personale e i relativi
compensi sulla base di quanto stabilito dal Piano delle
Attività
P.A. → traduce il P.O.F. in termini finanziari di competenza
IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco
rinnovo e rilegificazione


Il CCNL 2006/2009 → si basa sulla contrattazione collettiva
Interventi normativi:
- D.Lgs. 150/2009 decreto Brunetta e D.L. 78/2010 legge Tremonti
e il Decreto correttivo 141/2011 → congelamento salari e scatti
anzianità; sistema di controlli invasivo delle prerogative contrattuali;
forte rilegificazione
- Dimensionamento, Spending Review, Legge di Stabilità, circolari
e note varie (Igop, etc..) → peggioramento servizio scolastico,
qualità del lavoro e limitazione diritti giuridici e retributivi del
personale ATA. Intervento legislativo su materie di esclusiva
competenza contrattuale, (vedi questione liquidazione ferie e
inderogabilità del contratto, introdotte dalla Legge di Stabilità)
IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco
rinnovo e rilegificazione


Intesa sul lavoro pubblico dell'11/05/2012 →
rimodulare il quadro Brunetta prima del
rinnovo contrattuale
Intesa sul modello contrattuale nel pubblico
impiego del 30/04/2009 (sigle sindacali
minori) → durata triennale del contratto
IL CONTRATTO 2006/2009 – blocco
rinnovo e rilegificazione
D.P.R. 122/2013 → Regolamento Cons. dei Ministri
dell’8 agosto → proroga blocco della
contrattazione e degli automatismi stipendiali per i
pubblici dipendenti
Cosa comporta:
Congelamento salari e blocco progressioni
economiche
Blocco scatti anzianità
Blocco contratti parte economica
Congelamento vacanza contrattuale
IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi
normativi
Art. 17 – Assenze per malattia → collocazione fuori ruolo
per i docenti inidonei abrogata dalla spending review → transito
forzoso docenti inidonei e ITP C555 e C))) nei ruoli ATA v
conseguenza mancate stabilizzazioni e licenziamento precari ATA
DL 104/2013 Misure urgenti Istruzione, convertito in
legge n. 128 → passaggio obbligatorio solo per ITP. Istanza
volontaria per docenti inidonei; mobilità intercompartimentale
→ fino al 2015/2016
Stabilizzazione amministrativi e tecnici ATA
IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi
normativi
Art. 19 - ferie
Per gli ATA a tempo determinato le ferie sono proporzionali al
servizio prestato. .Quando la durata del rapporto di lavoro è
tale da non consentire la fruizione delle ferie maturate, le
stesse venivano liquidate.
Spending Review → divieto di monetizzazione delle ferie.
Legge di Stabilità (c. 54 e 55) → ha attenuato il divieto stabilito
dalla Spending Review prevedendo, in via residuale, il
pagamento. Fruizione delle ferie nei periodi di sospensione
delle lezioni (per i docenti) dal 1 settembre 2013.
Inderogabilità dei contratti collettivi (c. 56) delle disposizioni
sui periodi di fruizione delle ferie e la disapplicazione dal 1
settembre 2013 delle clausole contrattuali contrastanti.
IL CONTRATTO 2006/2009 –
interventi normativi
Art. 19 – ferie
Intesa sindacati/Miur del 12/06/2013 → conferma
vigenza del CCNL e MIUR invia finanziamenti alle
scuole per retribuire ferie ai supplenti brevi. Le ferie
ai supplenti con contratti al 30 giugno devono essere
pagate dal MEF, sulla base delle comunicazioni dei
DS.
Nota n. 72696 MEF/RGS del 4/09/2013 a RTS →
interpretazione unilaterale su vigenza legge di
stabilità e sua applicazione a partire da gennaio
2013.
La FLC pone problema di legittimità costituzionale
delle norme, decorrenza delle stesse e loro
sovrapposizione.
IL CONTRATTO 2006/2009 – interventi
normativi
artt. 19 – assenze per malattia
Conservazione del posto
Trattamento economico
ATA a tempo determinato
(art. 19)
periodo di 9 mesi
nell’ultimo triennio (dalla
data della prima malattia)
- intera retribuzione nel
primo mese
- 50% nel secondo e terzo
mese
-restante periodo diritto a
conservazione posto senza
assegni
COSA AVVIENE PER
I CONTRATTI
STIPULATI
CON NOMINA
“FINO AGLI AVENTI
DIRITTO”????
IL CONTRATTO 2006/2009 – novità
normative e problematiche
organizzative
Capo V - (artt. 44-62) – Personale ATA
I profili professionali del personale ATA, con suddivisioni di
attribuzioni e funzioni, sono collocati nella tabelle A e B
allegate al contratto (art. 46).
Il personale ATA assolve alle funzioni amministrative, contabili,
gestionali, strumentali, operative e di sorveglianza in rapporto
di collaborazione col dirigente scolastico e con il personale
docente (art. 44). Tali funzioni vengono assolte in base ai
principi dell'autonomia scolastica (art. 21 L. 59/1997).
CCNL - novità normative e
problematiche organizzative
Area A - collaboratore scolastico
- Esegue, nell’ambito di specifiche istruzioni e con
responsabilità connessa alla corretta esecuzione del proprio
lavoro, attività caratterizzata da procedure ben definite che
richiedono preparazione non specialistica.
- è addetto ai servizi generali della scuola
- compiti di: accoglienza e sorveglianza nei confronti degli
alunni, di pulizia dei locali, degli spazi scolastici e degli arredi, di
vigilanza sugli alunni, di custodia e sorveglianza generica sui
locali scolastici, di collaborazione con i docenti
- presta ausilio materiale agli alunni portatori di handicap,
nonché nell’uso dei servizi igienici e nella cura dell’igiene
personale anche con riferimento alle attività previste dall'art.
47, in base al quale esse saranno particolarmente finalizzate
all'assistenza di base agli alunni diversamente abili e al primo
soccorso
CCNL - novità normative e
problematiche organizzative
Area B - assistente amministrativo e tecnico (compresi
cucina, infermeria e guardaroba)
Svolgono attività specifiche con autonomia operativa e
responsabilità diretta
Amministrativo – redazione di atti amministrativo-contabili della scuola,
con margini valutativi nell’ambito delle direttive e delle istruzioni ricevute.
Esegue attività lavorativa richiedente specifica preparazione prof.le e
capacità di esecuzione delle procedure anche con l'utilizzazione di
strumenti di tipo informatico. Ha competenza diretta della tenuta
dell'archivio e del protocollo. Può sostituire il DSGA nei casi di assenza.
Nelle scuole dotate di magazzino è addetto alla custodia, verifica e
registrazione delle derrate.
Tecnico - conduzione tecnica dei laboratori, officine e reparti di lavorazione,
garantendone efficienza e funzionalità. Supporto tecnico allo svolgimento
delle attività didattiche. Guida degli autoveicoli e loro manutenzione
ordinaria. Assolve i servizi esterni connessi con il proprio lavoro.
CCNL - novità normative e
problematiche organizzative
Art. 47 CCNL
I compiti del personale ATA costituiti da:
- attività e mansioni espressamente previste dall'area di
appartenenza;
- incarichi specifici che comportano assunzione di responsabilità
ulteriori e dallo svolgimento di compiti di particolare
responsabilità, rischio o disagio, necessari alla realizzazione
del P.O.F. e come descritto nel piano delle attività.
L'attribuzione di detti incarichi è effettuata dal D.S. secondo le
modalità, i criteri e i compensi definiti dalla contrattazione
d'istituto.
CCNL - novità normative e
problematiche organizzative
Art. 47 CCNL
il personale a tempo indeterminato appartenente alle
aree A e B della tabella C allegata al CCNL può
usufruire di una delle posizioni economiche (1^ e
2^) finalizzate alla valorizzazione professionale.
MEF, FP e IGOP negano certificazione di compatibilità
finanziaria all’ipotesi di accordo del 12 maggio 2011,
sottoscritto fra MIUR e sindacati. Il MIUR presenta
emendamento al DL 104/13 tentando di superare il
blocco introdotto dal DL 78/10 (Legge Tremonti) ma
non viene approvato.
CCNL - FLC CGIL
Tavoli Tecnici
Tentativo di conciliazione conclusosi il 17 ottobre scorso →
apertura di tre tavoli tecnici di lavoro:
tavolo sulla revisione degli organici
tavolo sulle questioni retributive e di progressione di carriera
tavolo sulla semplificazione tra Ministeri e scuole autonome.
IL CONTRATTO DI LAVORO
2006/2009
LE NOSTRE AZIONI
E LE CONSEGUENZE DELLE NOSTRE AZIONI
DIPENDONO DALLA CONOSCENZA
DELLE REGOLE
CHE LE GOVERNANO