Le assunzioni flessibili
A cura del dott. Arturo Bianco
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Dott. Arturo Bianco
• Esperto in gestione delle risorse umane negli enti
locali
• Già componente la Presidenza Nazionale Anci e
Presidente Anci Sicilia
• Già dirigente Ancitel, consulente Anci ed Aran
• Autore di numerosi volumi ed articoli tra cui
“Personale enti locali” (Cel 2012), “Contrattazione
e controlli dopo la manovra estiva, il decreto
correttivo e la legge di stabilità” (Maggioli, 2012),
“La gestione associata” (Maggioli, 2011)
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Tetto alla spesa
• La legge di stabilità: tetto del 50% della spesa per le
assunzioni flessibili 2009
• Deroga al tetto alla spesa per le assunzioni flessibili, ma
entro il tetto della spesa 2009, per i vigili, il personale delle
scuole ed il personale dei servizi sociali
• Derogabilità del tetto?
• Parere FFPP: calcolo nel tetto anche delle spese per le
assunzioni che vanno in deroga
• Ambito di applicazione: assunzioni tempo determinato, con
convenzioni e cococo, nonché somministrazioni, lavoro
accessorio, contratti di formazione e lavoro, tirocini.
• Nozione norma di principio: parere 11/2012 sezioni unite di
controllo della Corte dei Conti (possibile superamento tetto
della spesa 2009?)
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I dubbi sul tetto alla
spesa/1
• Spesa per le assunzioni flessibili disposte
prima dello 1.1.2012 inclusa per le sezioni
regionali di controllo della Corte dei Conti
Lombardia (n. 186/2012) e della Campania
(nn. 493/2011 e 497/2011)
• Spesa per i vigili ex articolo 208 codice
della strada: Corte dei Conti della
Lombardia (n. 21/2012) ed esclusione
sezione Toscana (n. 10/2012)
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I dubbi sul tetto alla
spesa/2
• Oneri per contratti finanziati da altri
soggetti
1) Inclusione: Lombardia (n. 13/2012); Emilia
Romagna (26/2013) e Basilicata (n.
170/2012)
2) Esclusione: Liguria (n. 9/2012), Toscana (n.
10/2012), Lazio (n. 23/2012), Puglia (n.
91/2011), Campania (n. 22/2013) e sezione
autonomie (n. 18/2013)
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I dubbi sul tetto alla
spesa/3
• Oneri convenzioni ex articolo 14
CCNL 22.1.2004
• Inclusione per Campania (180/2012);
esclusione per Piemonte (223/2012)
e, in caso di convenzioni, Liguria (n.
56/2013)
• Esclusione per Lombardia (448/2013)
• Non utilizzabilità per altre spese
Lombardia (477/2013)
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I dubbi sul tetto alla
spesa/4
• Comma 557 legge 311/2004:
esclusione s Sicilia (4/2013),
Piemonte (223/2012) e Toscana
(6/2012); inclusione Lombardia
(448/2013 e 118/2012)
• Tirocini formativi: inclusione sezioni
Toscana (14/2012) e Emilia
(268/2013)
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I dubbi sul tetto alla
spesa/5
• Comandi: inclusione Campania
(497/2011) e Lombardia (187/2012);
esclusione Toscana (6/2012) e Liguria
(7/2012)
• Responsabili negli enti senza dirigenti
: inclusione Puglia (147/2013)
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Le assunzioni di dirigenti
e responsabili/1
• Articolo 19 DLgs n. 165/2001 come
modificato dal DLgs n. 141/2011:
tetto dello 8% o del 18%
• Legge di conversione del DL cd
fiscale: 10% (20% per comuni fino a
100.000 abitanti e comuni da 100.000
a 250.000 abitanti 13% ma entro il
tetto alle assunzioni a tempo
indeterminato)
• Calcolo arrotondamenti
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Le assunzioni di dirigenti
e responsabili/2
• Legge 44/2012: possibilità di rinnovo per una volta
sola per incarichi in scadenza nel 2012
• Vincoli: motivazione, piano rientro ed oneri a
carico delle assunzioni a tempo indeterminato
• Parere 384/2011 sezione Abruzzo Corte dei Conti:
esclusione dal tetto degli incarichi ai dipendenti
dell’ente
• Parere 47/2011 sezione Lazio Corte dei Conti:
esclusione concorsi pubblici
• Esclusione art. 110 comma 2
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Le condizioni per tutte le
assunzioni/1
• RISPETTO DEL PATTO DI STABILITA’
(art.76, comma 4, del D.L. 25 giugno 2008,
n.112, convertito in legge n.133 del 6
agosto 2008 e art.4-ter L.44/2012);
• 2. SPESA DEL PERSONALE INFERIORE A
QUELLA DELL'ANNO PRECEDENTE
(art.14, commi da 7 a 10, del DL 78/2010 e
art.1, comma 557 della legge 296/2006)
(per gli enti non soggetti al patto spesa del
personale del 2008)
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Le condizioni per tutte le
assunzioni/2
3. SPESA DEL PERSONALE INFERIORE AL 5O% DELLE
SPESE CORRENTI (conteggiando anche le società) (articolo
76, comma 7, primo periodo, prima parte, D.L. 112/2008 e
art.4-ter, comma 10, L.44/2012);
CONDIZIONI PER LE ASSUNZIONI A TEMPO
INDETERMINATO
4. RIDETERMINAZIONE TRIENNALE DELLA DOTAZIONE
ORGANICA (art.6, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001)
5. RICOGNIZIONE DELLE EVENTUALI ECCEDENZE DI
PERSONALE (art.33, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001)
6. PROGRAMMA DELLE AZIONI POSITIVE
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L’articolo 36 del DLgs n.
165/2001 (1)
• Necessità della presenza di “esigenze
di carattere esclusivamente
temporaneo o eccezionale”.
• Applicazione in termini generali del
DLgs n. 368/2001
• Spazio (ancora non esercitato per la
contrattazione collettiva)
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L’articolo 36 del DLgs n.
165/2001 (2)
• Divieto di ricorso alle
somministrazioni per la dirigenza (e
per l’adozione di atti a rilevanza
esterna per la Funzione Pubblica)
• Utilizzazione delle graduatorie per le
assunzioni a tempo indeterminato
(dubbi applicativi)
• Utilizzazione delle graduatorie di
altre PA
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L’articolo 36 del DLgs n.
165/2001 (3)
• Monitoraggio annuale da parte della
Funzione Pubblica (inclusi i cococo)
• Nullità degli atti adottati dalle PA in
violazione dei vincoli legislativi
• Divieto di trasformazione a tempo
indeterminato, ma diritto al
risarcimento dei danni
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L’articolo 36 del DLgs n.
165/2001 (4)
• Maturazione di responsabilità
amministrativa, disciplinare e divieto
di erogazione della indennità di
risultato
• Di qui la attribuzione agli organismi di
valutazione del compito di valutare le
giustificazioni alle anomalie nel
monitoraggio della FFPP
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DLgs n. 368/2001
• Tetto triennale alla durata
• Possibilità di una sola proroga
• Possibilità di rinnovo decorsi 10 giorni
per le assunzioni fino a 6 mesi e 20
giorni per quelle superiori a 6 mesi
• Si deve comunque restare nel tetto
massimo, fatte salve deroghe che
devono essere previste dalla
contrattazione collettiva
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Altri principi
• La selezione deve necessariamente
avere natura concorsuale, anche se
con procedure più semplificate
rispetto alle assunzioni a tempo
indeterminato
• Applicazione delle disposizioni
previste nei CCNL e nei CCDI per il
trattamento economico
• Non applicazione dei CCNL per i
permessi
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