Analisi delle politiche agricole dei giovani
imprenditori
Maria Assunta D’Oronzio
Elaborazione dati POR 2000/2006 - Salvatore Caricati
Potenza, 17 Marzo 2008
Analisi delle politiche agricole dei giovani imprenditori
 Un po’ di storia
 Il profilo del giovane agricoltore
 La realtà regionale….
 ….primi risultati
 Qualche riflessione………..
La normativa comunitaria
La normativa nazionale
Nel ‘72 nasce lo strumento del
prepensionamento e per gli imprenditori
con meno di 40 anni di età, negli
interventi di ammodernamento sono
previsti aiuti più alti.
L’approccio nazionale alle politiche
agricole giovanili è diverso da quello
europeo ed è orientato a stimolare
l’imprenditorialità e a favorire la cultura
d’impresa.
Nel corso degli anni questa politica si è
intensificata fino ad arrivare al
regolamento 2328/91 in cui era previsto il
primo insediamento.
Con la legge 441/98 nasce il Pacchetto
giovani che promuove e valorizza
l’imprenditoria agricola con particolare
riferimento all’insediamento e alla
permanenza dei giovani nel settore.
La legge concede anche servizi alle
imprese, come nella logica del reg,
1783/03.
I premi per il primo insediamento e il
prepensionamento sono presenti nella
programmazione 2000-2006 e sono
rientrati nel PSR 2007-2013.
L’articolo 3 del Dlgs 94/04 definisce
giovane imprenditore agricolo il
soggetto con meno di 40 anni di età
equiparando la definizione nazionale con
quella comunitaria.
Alcune caratteristiche dei conduttori italiani
< 40
40 - 54
55 e
oltre
Totale
Condizione professionale (%)
Occupato
76,1
72,2
17,2
38,4
8,3
4,9
1,3
3,0
15,6
23,0
75,0
58,6
Full Time
52,8
46,8
88,6
73,5
Part Time
47,2
53,2
11,4
26,5
Laurea
4,4
5,1
2,4
3,3
Diploma
32,9
22,8
9,5
15,6
Licenza media
53,3
39,2
11,9
23,7
Licenza elementare
8,6
31,0
60,4
47,0
nessuno
0,8
1,9
15,9
10,5
Disoccupato
Altro
Attività aziendale
(%)
Titolo di studio (%)
Principali caratteristiche delle aziende agricole italiane
< 40
40 - 54
55 e oltre
Totale
SAU media aziendale (HA)
7,6
5,0
3,8
4,5
Giornate medie annue (nr.)
105,3
77,0
61,0
70,0
74,1
84,3
89,9
86,7
Affitto
6,6
2,4
1,5
2,2
Misto
19,2
13,3
8,7
11,0
Solo manodopera familiare
82,2
83,4
81,1
81,9
Manodopera familiare prevalente
11,0
9,7
9,5
9,7
Manodopera extra familiare prevalente
3,3
3,2
4,3
3,9
Conduzione con salariati
3,5
3,7
5,1
4,5
Titolo possesso terreni (%)
Proprietà
Forma di conduzione (%)
Conduttori per classi di età
Italia
Regione Basilicata
253.240
8.984
10%
1.534.758
11%
28%
62%
60%
29%
48.690
23.956
682.604
< 40
40 - 54
55 e oltre
< 40
40 - 54
55 e oltre
8.984
11%
60%
29%
48.690
23.956
< 40
40 - 54
55 e oltre
Conduttori lucani per classi di età e sesso
35000
30000
25000
20000
Maschi
15000
Femmine
10000
5000
0
< 40
40 - 54
55 e oltre
AZIENDE PER CLASSE DI ETA’ DEL CONDUTTORE E
CLASSE DI DIMENSIONE ECONOMICA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
<40
da 1 a 8 UDE
40 - 54
da 8 a 16 UDE
55 e oltre
oltre 16 UDE
AZIENDE PER CLASSI DI ETA’ DEL CONDUTTORE E
ORIENTAMENTO TECNICO-ECONOMICO
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Seminativi
Ortofloricoltura
< 40
Coltivazioni
permanenti
40 - 54
Zootecnia
55 e oltre
Aziende miste
Programmazione 2000-2006
Programmi di Sviluppo Rurale:
“Prepensionamento”
Programma Operativo Regionale:
“Imprenditoria Giovanile”
Iniziativa Comunitaria Leader+:
Piani di Sviluppo Locale (PSL)
Misura Imprenditoria Giovanile
REQUISITI
• Giovani al di sotto dei 40 anni che si insediano per la prima volta
come capo azienda;
• (presentazione del PMA triennale);
• possesso di conoscenze e competenze professionali
• rispetto dei requisiti minimi in materia di ambiente, igiene e benessere degli
animali;
• impegno a condurre l’azienda per almeno cinque anni e a garantire
l’impiego di almeno una ULU;
• adozione della Buona Pratica Agricola;
• redditività aziendale.
CRITERI DI SELEZIONE
• priorità per gli ambiti territoriali caratterizzati da fenomeni
di invecchiamento e abbandono dell’attività agricola;
• interventi finalizzati all’innovazione di prodotto;
• collegamento alla Misura “Prepensionamento”;
• progetti presentati da donne;
• progetti di diversificazione.
Imprenditoria Giovanile
Domande presentate:
2.045 giovani;
Domande finanziate:
1.134 (55%);
Premio:
15.500 euro;
Risorse finanziarie:
20.010.000 euro.
Le domande presentate si sono concentrate soprattutto nelle aree in cui l’agricoltura
è particolarmente sviluppata (Metapontino -249- e Vulture -242). Tuttavia la Misura
prevedeva una priorità territoriale per le aree dove il fenomeno dell’invecchiamento
della popolazione e dell’abbandono dell’attività agricola era rilevante.
Subito dopo l’approvazione della graduatoria la Regione ha promosso le direttive
attuative per l’erogazione del sostegno ai giovani imprenditori beneficiari. All’interno
della graduatoria sono state individuate due tipologie di beneficiari distinte sulla base
del possesso dei requisiti di redditività aziendale, del rispetto degli standards minimi in
materia di ambiente, igiene e benessere degli animali e sulla garanzia dell’impiego
annuo di almeno una unità di lavoro uomo (ULU).
I beneficiari con il possesso di tali requisiti hanno ricevuto l’anticipo del 70% del
premio. Sono rientrati in tale tipologia 151 giovani imprenditori.
Nel 2006 si è proceduto allo scorrimento della graduatoria fino ad esaurimento delle
risorse finanziarie disponibili finanziando 417 giovani imprenditori agricoli.
Attualmente il Dipartimento è impegnato nella predisposizione di un bando a seguito
della rimodulazione finanziaria di giugno 2007.
Imprenditoria Giovanile
Finanziamenti per classe di età
310
300
290
280
270
260
250
240
< 25 anni
25 - 30 anni
30 -35 anni
35 -40 anni
Conduttori per classe di età e sesso
Anche se il bando fissava una
priorità a favore dell’ingresso
in agricoltura di giovani donne
ha ricevuto il premio per il
primo insediamento il 45%
(523 donne).
100%
80%
60%
femmine
Maschi
40%
20%
0%
< 25 anni
25 - 30 anni
30 -35 anni
35 -40 anni
Imprenditoria Giovanile: Orientamento Tecnico colturale
coltivazioni
permanenti
29%
ortofloricole
1%
non
classificabile
11%
bovini
2%
miste
23%
cerealicole
34%
Finanziamenti ai Giovani imprenditori per Misura
Misura IV.8
Investimenti
nelle aziende
agricole
Misura IV.9
Diversificazione
attività aziendale
IV.11
Commercializzazione dei
prodotti agricoli di qualità
1.804
66
40
1.202
92
37
56
15
38
64
3,4
0,9
Imprenditore agricolo
n.ro
Imprenditori giovani
n.ro
%
Spesa erogata
Meuro
Finanziamenti ai Giovani imprenditori nel POR 2000-2006
Complessivamente i giovani che hanno beneficiato degli aiuti POR
sono 2.388 circa il 79% delle iniziative finanziate.
I giovani imprenditori agricoli sono localizzati nel Metapontino
(22%), nel Vulture (18%) e in Val D’Agri (15%).
Gli Investimenti fatti dai giovani imprenditori sono pari a
85.833.480 euro, il 68% del totale.
Ad oggi sono stati collaudati il 79% dei progetti.
Nell’ambito della Misura IV.8 i giovani imprenditori
hanno fatto ricorso prevalentemente alle seguenti
tipologie di intervento:




32% ristrutturazione edifici aziendali ad uso produttivo;
26% acquisto macchine e attrezzature;
17% interventi di irrigazione aziendale;
14% ristrutturazione edifici aziendali ad uso non produttivo.
oltre il 71% degli interventi per la ristrutturazione
edifici aziendali ad uso produttivo e interventi di
irrigazione aziendale sono stati realizzati da giovani
imprenditori
Misura IV. 17 Formazione
1. Formare i giovani imprenditi insediati privi del
requisiti di conoscenze e competenze:
a) 18 corsi relativi alla gestione e la
comunicazione di impresa ma anche alle tecniche di
produzione e allevamento;
b) 15 corsi per migliorare le conoscenze tecniche e
economiche.
2. Diffusione del protocollo delle “Buone Pratiche
agricole”;
3. Conoscenze delle disposizioni introdotte dalla PAC.
Piano Sviluppo Rurale 2000-2006:
Misura1 - Prepensionamento
Dalla data di approvazione del PSR si è proceduto al
solo finanziamento degli impegni in corso.
Impegni:
Superficie:
Aziende:
31.420,54 euro;
115,52 ettari;
4.
Non sono stati pubblicati nuovi bandi.
Programma Leader+ 2000-2006:
Gli 8 Gal hanno accordato, nell’ambito dei PSL,
priorità nei finanziamenti ai giovani imprenditori
agricoli.
Finanziamenti nazionali ai Giovani imprenditori
giovani
imprenditori
Investimento
Erogazioni
n.ro
€
€
L 215/92
4
296.102
74.600
L 95/95
1
609.371
342.240
5
905.473
416.840
Leggi
Totale
Imprenditoria Giovanile
Criticità
• Mancata attivazione della Misura 1 – Prepensionamento;
• Attivazione separata delle Misure del POR 2000-2006;
• Scarsa conoscenza delle aziende condotte da giovani;
Pacchetto giovani
Pacchetto giovani
Pacchetto giovani è costituito da più misure integrate da un punto di vista
funzionale, spaziale e temporale ed è finalizzato a favorire il ricambio
generazionale in agricoltura e ad offrire nuove e concrete opportunità a
giovani imprenditori per realizzare un’idea progettuale da sviluppare
attraverso un “Piano di Sviluppo Aziendale”.
Il”pacchetto giovani” è riservato esclusivamente a giovani imprenditori, di
età inferiore a 40 anni, che si insediano per la prima volta, che
intraprendono una qualsiasi attività produttiva finanziabile dagli Assi del
PSR purché dimostrino di assicurare nel tempo un reddito adeguato ad
almeno una unità lavorativa ULU.
Il “pacchetto giovani” dovrà essere supportato da una serie di azioni
orizzontali sia nella fase preliminare ai bandi sia nella fase di attuazione,
per facilitare in particolare l’accesso al credito ed ai servizi specialistici
necessari (formazione, consulenza tecnica, progettazione, ecc.).
Pacchetto giovani
Il pacchetto giovani è a regia regionale: il Dipartimento
ASREM definisce gli obiettivi e le priorità e predispone le
procedure per l’attivazione contestuale di più misure.
La Regione, quindi, emanerà un bando pubblico per la
selezione delle domande, cui potranno partecipare tutti i
giovani imprenditori agricoli lucani al di sotto dei 40 anni, nel
rispetto delle regole comunitarie, nazionali e regionali.
I pacchetti saranno valutati sulla base di precise griglie di
selezione predisposte dalla Regione.
Pacchetto giovani
Misura 111 - “Azioni nel campo della formazione e dell’informazione “
- Linea di Azione A Formazione
Misura 112 - “ Insediamento dei giovani agricoltori”
Misura 114 - “ Ricorso ai servizi di consulenza agricola e forestale”;
Misura 121 - “Ammodernamento delle aziende agricole”
Insediamento dei giovani agricoltori
Beneficiario:
•Giovane agricoltore, con età inferiore a 40 anni alla data di
presentazione della domanda di aiuto, che si insedia per la prima volta
in qualità di capo dell’azienda agricola;
•L’agricoltore deve possedere conoscenze e competenze adeguate;
•Presentare un Piano per lo Sviluppo dell’attività Aziendale .
Caratteristiche dell’azienda:
•Vitalità economica;
•Occupare almeno 1 ULU.
Insediamento dei giovani agricoltori
Piano Sviluppo Aziendale
•la situazione iniziale dell’azienda;
•la situazione finale dell’azienda;
•la descrizione degli obiettivi imprenditoriali e aziendali;
•descrizione degli interventi proposti;
•programma degli investimenti;
•descrizione degli eventuali fabbisogni in termini di adeguamento alle
norme esistenti;
•il cronoprogramma degli investimenti;
•il calcolo del reddito aziendale, della capacità occupazionale (in
termini di unità lavorative) e della redditività del lavoro e del capitale
fondiario,
•la componente di aiuto pubblico richiesta eventualmente per azioni
riferite alle Misure 111, 114 e 121;
•le modalità di copertura della quota privata.
Insediamento dei giovani agricoltori
Limitazioni ed esclusioni:
• mancato possesso dei requisiti di ammissibilità;
• subentro al coniuge, anche nel caso di costituzione di nuova
azienda;
• subentro in una nuova azienda agricola, ottenuta attraverso il
frazionamento dei terreni di azienda precedentemente esistente,
avvenuto nei 24 mesi precedenti la presentazione della domanda di
aiuto.
Intensità dell’aiuto:
L’aiuto è pari, al massimo, a 55.000 euro e si compone di:
• un premio, che varia da un minimo di 15.000 ad un massimo di
40.000 euro, corrisposto in una o due soluzioni;
•un’ulteriore incentivo, nel caso di combinazione del premio con
l’abbuono di interesse: l’ammontare è pari, al massimo, a 15.000
euro.
Spunti di riflessione
I giovani imprenditori ricorrono sempre più alla
diversificazione delle attività aziendali. Come si
collega il Pacchetto Giovani con l’Asse III del
PSR???.....
L’integrazione fra attori e fra Misure richiede uno
sforzo maggiore……quali i prossimi passaggi
della Regione??.............e il Bando?.........
…………………
Spunti di riflessione
…………….Prioritaria sarà l’organizzazione del
Pacchetto Giovani all’interno del Dipartimento.
Si configura un responsabile del Pacchetto che
affianca l’Autorità di Gestione?................
………Esisterà un’integrazione con Fondi
strutturali anche in merito ai giovani?
GRAZIE