Metodi e obiettivi per un uso
efficace dei Fondi comunitari
2014-2020:
•Documento
di indirizzo strategico e metodologico per
l’utilizzo dei Fondi comunitari per la coesione 2014-2020 e del
relativo cofinanziamento nazionale che avverrà sulla base di:
•Accordo di partenariato
•Programmi operativi (da concordare con la Commissione
Europea)
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
Questo documento muove:
 dalla necessità di utilizzare i cospicui finanziamenti
che il bilancio europeo 2014-2020 assegnerà
all’Italia in modo più tempestivo ed efficace di
quanto avvenuto nella precedente programmazione
2007-2013;
 dall’urgenza di rilanciare sviluppo e coesione del
Paese, con un riscatto della qualità dell’azione
pubblica.
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
Il documento propone:
 7 innovazioni di metodo;
 3 opzioni strategiche relative a Mezzogiorno,
città, aree interne;
 11 aree tematiche comuni all’UE.
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
LE 7 INNOVAZIONI DI METODO proposte: 7
“parole d’ordine” attraverso cui costruire i futuri
“programmi”
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Risultati attesi
Azioni
Tempi
Partenariato
Trasparenza
Valutazione
Presidio nazionale
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
1. RISULTATI ATTESI: espliciti
L’individuazione dei risultati desiderati deve essere effettuata
prima di scegliere quali azioni finanziarie mettere in
pratica.
Gli obiettivi stabiliti saranno definiti sotto forma di risultati
attesi che si intende attuare: NON PIÙ GENERICITÀ
Esempio:
Tema Mobilità/Mobilità sostenibile
“riduzione dei
tempi di percorrenza”; “incremento degli utenti del
trasporto pubblico/collettivo”; “incremento delle
disponibilità di servizio di infomobilità nelle città”…
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
2. AZIONI: precisamente descritte, circostanziate
Risultati attesi
Azioni
Esempio:
“Incremento degli utenti del trasporto pubblico/collettivo”
“Riduzione del costo del biglietto a carico dei dipendenti di
un’azienda”
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
3. TEMPI: previsti e sorvegliati
 “Prendere sul serio l’attuazione e i suoi tempi”
 A ogni azione si associano i suoi tempi previsti per
l’attuazione: previsioni ex ante dei flussi di pagamento da
eseguire annualmente.
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
4. PARTENARIATO: soggetti
Vera attuazione al principio europeo del partenariato:
 estendendolo alla fase discendente della programmazione:i
bandi;
 coinvolgendo tutti i soggetti che dalle azioni sono
potenzialmente influenzati o che apportano conoscenza
 applicando le innovazioni di trasparenza e valutazione
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
5. TRASPARENZA
 Trasparenza e apertura delle informazioni secondo formati
standard
 Un sistema di monitoraggio per progetto, sulla linea del
prototipo “OpenCoesione” introdotto nel 2012
 Un sistema di sopralluoghi in fasi molto preliminari
dell’attuazione e dei cui esiti verrà data informazione
pubblica.
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
6. VALUTAZIONE
 Valutazione come elemento di apprendimento
 Centralità della valutazione di impatto, ossia in quale
misura ed eventualmente per quali soggetti, le azioni
adottate abbiano effettivamente effetti per la qualità di vita
delle persone e/o le opportunità delle imprese.
Esempio: “Fino a che punto il programma ha mantenuto le
sue promesse?”; “Quanto ha contato il programma nel
risultato osservato?”
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
7. PRESIDIO NAZIONALE: forte
 Il centro come “destabilizzatore di trappole di non



sviluppo”
Non contrattabilità delle regole e degli indirizzi generali
Azioni di co-progettazione strategica territoriale del
centro per aprire il territorio a contributi di soggetti privati
e pubblici nazionali o internazionali.
Trasformazione del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica in agenzia.
Ipotesi di un ruolo maggiore nella gestione dei programmi
da parte di soggetti dell’Amministrazione centrale.
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
Le 3 OPZIONI STRATEGICHE
Il documento propone tre opzioni strategiche per l’impiego dei fondi:
MEZZOGIORNO: superare due deficit
deficit di cittadinanza (legato a
sicurezza personale, legalità, giustizia, istruzione, qualità aria e acqua, trasporto
pubblico, cura di infanzia e anziani, rete digitale); deficit di attività produttiva
privata
CITTÀ: le città sono al centro del rilancio della produttività e del processo di
inclusione sociale attraverso
ridisegno e modernizzazione dei servizi
urbani; pratiche per l’inclusione sociale; ambiente di potenziamento di filiere
produttive globali.
AREE INTERNE: 3 obiettivi
mettere in sicurezza il territorio, promuovere
la diversità naturale e culturale, concorrere a una nuova stagione di sviluppo
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
METODI INNOVATIVI PER LE 11 AREE TEMATICHE
1.Ricerca,sviluppo tecnologico e innovazione (Rafforzare la ricerca,
lo sviluppo tecnologico e l'innovazione)
2.Agenda digitale (migliorare l'accesso alle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la
qualità delle medesime)
3.Competitività dei sistemi produttivi (Promuovere la competitività
delle piccole e medie imprese, il settore agricolo e il settore della
pesca e dell’acquacoltura)
4.Energia sostenibile e qualità della vita (sostenere la transizione
verso un’economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori)
5.Clima e rischi ambientali (Promuovere l'adattamento al
cambiamento climatico, prevenzione e la gestione dei rischi)
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
6.Tutela dell’ambiente e valorizzazione delle risorse culturali e
ambientali (Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente
delle risorse)
7.Mobilità sostenibile di persone e merci (Promuovere sistemi di
trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali
infrastrutture dirette)
8.Occupazione (Promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità
dei lavoratori)
9.Inclusione sociale e lotta alla povertà (Promuovere l'inclusione
sociale e combattere la povertà)
10.Istruzione e formazione (Investire nelle competenze,
nell'istruzione e nell'apprendimento permanente)
11.Capacità istituzionale e amministrativa (Rafforzare la capacità
istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica
efficiente)
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2010
In sintesi, il documento individua 4 missioni/obiettivi
in cui è possibile tradurre lo “slogan” europeo per il
2020 di uno sviluppo sostenibile, inclusivo e
intelligente:
Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e
innovazione;
2. Valorizzazione, gestione e tutela
dell’ambiente;
3. Qualità della vita e inclusione sociale;
4. Istruzione, formazione e competenze.
1.