STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
TECNICHE DI REDAZIONE DEI PROVVEDIMENTI
AMMINISTRATIVI
ASPETTI STRUTTURALI
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
DISTINZIONE
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
DELIBERE E DETERMINE
Non sempre è possibile sul piano pratico
distinguere in modo netto e preciso
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
PREAMBOLO E MOTIVAZIONE
(ovvero la Premessa)
dove finisce il preambolo
e dove inizia la motivazione
evidenziare chiaramente lo sviluppo dell’iter istruttorio e gli
interessi presi in esame
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Elementi redazionali della premessa:
la premessa deve …
soddisfare i principi della consequenzialità e della logicità
della decisione
rendere effettivamente
relazione”
realizzabile
la
“motivazione
per
inclusione di tutti i pareri e di tutte le attestazioni utili ad
assicurare, nel corpo dell’atto, il rispetto di obblighi di legge e
l’acquisizione di elementi conoscitivi necessari per l’adozione
della decisione
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
nota bene
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue … la premessa
qualora il provvedimento trasponga
decisioni ed elementi sviluppati in una conferenza di
servizi le motivazioni possono essere sostenute con
rinvio al verbale della stessa
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
LA MOTIVAZIONE
(art. 3 LPA)
1. Ogni provvedimento amministrativo … deve essere
motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma
2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto
e le ragioni giuridiche che hanno determinato la
decisione dell'amministrazione, in relazione alle
risultanze dell'istruttoria.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e
per quelli a contenuto generale
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue … art. 3 LPA
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto
dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa,
insieme alla comunicazione di quest'ultima deve essere
indicato e reso disponibile, a norma della presente
legge, anche l'atto cui essa si richiama.
4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere
indicati il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
CORTE DI CASSAZIONE - SEZIONI UNITE Sentenza 30 luglio 2008 n. 20602
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue …
termine e autorità cui è possibile ricorrere.
La mancata indicazione in un atto
dell’Amministrazione del termine e dell’autorità cui è
possibile ricorrere impedisce la decadenza dalla
proposizione dell’azione.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Vizio di motivazione e “sanatoria”
“Nuovo” art. 21-octies della legge 241/1990 nella parte
in cui prevede:
“non è annullabile il provvedimento adottato in
violazione di norma sul procedimento o sulla forma
degli atti qualora, per la natura vincolata del
provvedimento, sia palese che il suo contenuto
dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da
quello in concreto adottato”.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
(TAR SARDEGNA sent. 1653/2005)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Esempio
Non è annullabile per difetto di motivazione un
provvedimento di esclusione di un soggetto da una
graduatoria concorsuale allorché
dagli atti depositati in giudizio dalla P.A. sia
emerso che il soggetto escluso sia privo di un requisito
essenziale per l’inserimento nella graduatoria stessa.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
nella specie dagli atti depositati in giudizio era emerso che
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
IL REQUISITO NON POSSEDUTO
il soggetto escluso non possedeva il requisito dell’aver
prestato almeno trenta giorni di servizio, anche non
continuativo, nel medesimo profilo professionale a cui si
riferiva la domanda.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Motivazione e revisione di una patente
L'atto con cui si dispone la revisione di una patente
di guida (ai sensi dell’art. 128 del Codice della strada (D.lgs
n. 285 del 1992 e s.m.i.) pur avendo natura discrezionale,
presentandosi come espressione di un potere cautelare
esercitato a tutela dell'interesse pubblico alla sicurezza della
circolazione stradale
deve essere comunque correlato alla presenza di
elementi di giudizio che possano mettere in dubbio l'idoneità
tecnica del conducente alla guida.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
E’ pertanto illegittimo il provvedimento
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue … Motivazione e revisione di una patente
il quale impone la revisione della patente
privo di un’adeguata valutazione dalla quale debbono
risultare le ragioni che hanno indotto l’Amministrazione a
dubitare della sussistenza «dei requisiti fisici e psichici
prescritti o dell'idoneità tecnica»
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
C.D. ANALISI DEL LINGUAGGIO
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
ELEMENTI DI TECNICA REDAZIONALE
IL CORRETTO UTILIZZO DELLE FORMULE
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
LA NECESSITA’ DI UN
UTILIZZO STANDARDIZZATO
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
PREAMBOLO: parte iniziale
La formula “Premesso che”
si usa per richiamare gli elementi di fatto e di diritto
da cui inizia a delinearsi l’esigenza di adottare l’atto e,
quindi, che hanno dato l’impulso al procedimento
amministrativo.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Questa formula descrive gli atti o i fatti che
hanno determinato l’avvio del procedimento
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue … la formula
“Premesso che”
- i fatti (es. il comportamento del destinatario
del provvedimento)
- gli atti (es. l’istanza dell’interessato)
- gli accertamenti (es. la verifica di una
circostanza)
- le norme giuridiche (es. l’articolo di legge da
applicare)
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
“Dato atto che”
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
PREAMBOLO: parte iniziale
è la formula da usare per attestare elementi oggettivi che
l’organo competente ad adottare l’atto si limita a fotografare
senza fare alcuna valutazione.
“Preso atto che”
è una formula analoga a quella precedente, con la sottile
differenza che con la formula “Dato atto che” l’organo
attesta, mentre con “Preso atto che” l’organo registra un
dato al di fuori dell’ente.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Accertato che
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Le altre formule
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Verificato che
Riscontrato che
Constatato che
Queste formule vanno usate quando i dati che si
allegano al preambolo del provvedimento
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Spiegazione
sono il risultato di
apposita attività di indagine,
che si acquisisce senza fare alcuna valutazione
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
“Rilevato che”
è la formula da utilizzare quando su elementi
accertati, o noti, l’organo competente esprime
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
una prima valutazione
“Ritenuto che”
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Motivazione
“Considerato che”
“Valutato che”
Sono formule da utilizzare per descrivere i
contenuti che possono e/o devono essere riportati nella
parte dedicata alla motivazione
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
“Il
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Ricordare sempre che
se l’atto è discrezionale va ben motivato
riconoscimento a favore della Regione di un
pregnante potere di interdizione in materia di realizzazione di
nuove centrali termoelettriche, esige che l’esercizio di tale
potestà altamente discrezionale avvenga nel rispetto degli
obblighi procedimentali oggi sanciti nella legge n. 241 del
1990 e che dunque la Regione svolga una compiuta istruttoria
e fornisca una motivazione chiara e controllabile delle proprie
decisioni, affinché il diniego all’intesa non si trasformi, nei
fatti, in un atto politico insindacabile da parte del giudice
amministrativo”
(T.A.R. PUGLIA - sentenza 24 settembre 2009 n. 2102)
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
“Visto e richiamato”
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Parte finale del preambolo
sono formule da utilizzare per
il richiamo sintetico di tutte le norme applicate nella
procedura e nel provvedimento finale
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
E’ la parte precettiva dell’atto amministrativo
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Il dispositivo
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Contiene:
- una manifestazione di volontà
oppure: una manifestazione di scienza –
conoscenza, o di valutazione – giudizio.
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
A seconda del tipo di provvedimento …
il dispositivo è introdotto da un verbo del tipo:
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
delibera, decreta, ordina,
determina, dispone, ecc.
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
ELEMENTI ACCIDENTALI DEL DISPOSITIVO
esecutività dell’atto
- soggetti cui l’atto va comunicato, notificato, trasmesso
uffici o ai soggetti ai quali compete provvedere
all’esecuzione e/o agli uffici che devono controllare che
esso avvenga
- termine e autorità cui è possibile ricorrere nel caso di
atti che devono essere notificati al destinatario.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Altri elementi essenziali per la
validità del provvedimento
Indicazione
dell’amministrazione
per
cui
il
provvedimento “traduce” un’azione di gestione e del
soggetto che adotta l’atto o del suo delegato;
Visto di copertura finanziaria, indicato nel corpo del
provvedimento o come sua integrazione necessaria
per l’esecutività;
Data di adozione;
Sottoscrizione del soggetto che lo adotta.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Il luogo dell’atto
- è l’indicazione del luogo in cui l’atto amministrativo
è stato adottato, che può essere diverso da quello in cui
l’atto produce i propri effetti.
- Il luogo di adozione degli atti coincide con quello
dove l’atto è stato sottoscritto, nel caso di
provvedimento adottato da un organo monocratico, o
con quello dove è avvenuta la votazione, nel caso di
deliberazione adottata da un organo collegiale.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Il luogo di adozione dell’atto in genere non ha
importanza, salvo che la legge
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Rilevanza del “luogo”
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
non richieda che sia adottato
in un luogo particolare
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
La data
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Può essere posta
all’inizio o alla fine dell’atto amministrativo ed
indica il momento della sua adozione.
Tale momento generalmente coincide con la
sottoscrizione:
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Segue: la data
- in caso di atti adottati da organi individuali
- con la votazione, la verifica e la proclamazione del
relativo esito, in caso di atti adottati da organi
collegiali
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Al fine di ridurre gli spazi di incertezza è opportuno …
1. Sotto il profilo della corretta stesura dell’atto, che lo
spazio riservato alla sottoscrizione sia sempre munito
dell’indicazione dattiloscritta o a stampa o con timbro,
del nome e del cognome del soggetto che deve firmare,
della qualifica posseduta e del servizio in cui opera
oppure della carica che riveste.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
Al fine di ridurre gli spazi di incertezza è opportuno …
2. Per quanto riguarda la sottoscrizione con timbro
riportante il nome a stampatello o con timbro a tampone
che riproduce la firma autografa o con la dicitura
firmato, essa non è valida se apposta sull’originale
dell’atto adottato.
3. E’ invece valida se apposta sulle copie.
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
STEFANO VILLAMENA
Università degli Studi di Perugia
ESERCITAZIONI:
di Stefano Villamena
(Università di Macerata)
Analisi del “linguaggio”
(formule da usare)