II.a Diritto amm. europeo
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UE e d.a.
Schema:
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Casi Centros, Smits-Geraets e Peerbooms,
Disciplina prodotti farmaceutici e Consorzio
industrie fiammiferi
1) L’amministraz. europea
2) L’influenza sul d.a. nazionale
3) L’integrazione amministrativa
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
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Casi Centros, …
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1) L’amministraz.
europea
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2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
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Caso Centros (doc. 6)
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materia: diritto di stabilimento
quale diritto si applica?
il diritto nazionale “cede” di fronte al
diritto comunitario
il diritto nazionale è sottoposto al
giudizio del mercato
la ricerca del diritto “meno severo”
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
–
Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
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2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
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Caso Smits-Geraets e Peerbooms
(doc. 6bis)
 materia: prestazione servizi
(rimborso spese medicoospedaliere)
 il diritto europeo “impedisce”
l’applicazione di una norma
nazionale più onerosa
 Diritto dei soggetti comunitari di
scegliere liberamente tra i servizi
offerti da amministrazioni diverse
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
–
Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa

Caso Disciplina prodotti farmaceutici (doc.
6ter)
– materia: disciplina prodotti farmaceutici
– procedura centralizzata e procedura
decentralizzata o di mutuo riconoscimento
– il “regolato” sceglie il “regolatore”: “voto di
fiducia” nei confronti della amministrazione più
efficiente
– alleanza tra “regolatore” e “regolato”
– l’amministrazione è sottoposta al giudizio del
mercato
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
–
Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa

Caso Consorzio industrie fiammiferi
(doc. 7)
– materia: disciplina della concorrenza
– quale diritto prevale? chi controlla
l’amministrazione?
– avanzamento del diritto comunitario sul
d.a. nazionale
– moltiplicazione di soggetti (attori
pubblici e privati, nazionali e
comunitari) e di rapporti
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
–
Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
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1) L’amministrazione europea
A) Il disegno originario (TCE) (doc. 8)
Art. 10: esecuzione statale
 Art. 94: Comunità “legislativa”
 Artt. 202 e 211: competenze limitate
 Art. 213 ss.: enfasi sul collegio, non sulla
struttura
→ Amministrazione indiretta
→ Divisione, non integrazione
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II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
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Casi Centros , …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul d.a.
nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
B) L’evoluzione successiva
 Commissione
– Attenuazione della collegialità
– Ruolo esterno degli uffici
 Amministrazione diretta
– Casi previsti dal Trattato
– Altri casi
– Esecuzione, anche forzata
 Nuove strutture
– Comitati
– Agenzie
– Autorità indipendenti
 La nozione incerta di P.A.
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
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Casi Centros , …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
C) Il Trattato di Lisbona (in vigore dal 1.12.2009)
 specifica attenzione alla questione amministrativa:
- nuova competenza per il sostegno, il coordinamento o
completamento dell’azione degli Stati membri nel settore
della cooperazione amministrativa;
- regole che presiedono all’amministrazione diretta dell’Unione;
- riconoscimento del valore giuridico primario dei “diritti di
“cittadinanza amministrativa”


8
esplicito riconoscimento dell’amministrazione diretta
con previsione di regole generali per il suo
funzionamento (art. 298, c. 1, TFUE: “nell’assolvere i
loro compiti le istituzioni, organi ed organismi
dell’Unione si basano su una amministrazione
europea aperta, efficace e indipendente”)
Riconoscimento della vigenza in materia della Carta
dei diritti fondamentali: art. 39 ss, diritti connessi alla
cittadinanza (tra cui diritto a una buona
amministrazione, diritto di accesso ai documenti;
diritto di rivolgersi al Mediatore)
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
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Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
–
2) L’influenza sul
d.a. nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
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2) L’influenza sul d.a. nazionale
– principi (es. sussidiarietà; proporzionalità)
e qualificazioni giuridiche (es. organismo
di diritto pubblico)
– organizzazione (es. caratteri o struttura
degli uffici nazionali)
– finanza (es. bilancio dello Stato: l.
196/2009)
– attività (es. procedimenti: art. 1 l.
241/1990, come modificato dalla l.
15/2005) (doc. 9)
– giustizia (es. art. 1 cod. proc. amm. - tutela
cautelare)
II.a Diritto amm. europeo
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Il diritto amministrativo
europeo
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Casi Centros, …
–
1) L’amministraz.
europea
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2) L’influenza sul d.a.
nazionale
–
3) L’integrazione
amministrativa
3) L’integrazione amministrativa
– Principi comuni (doc. 9b e 9c)
– Ruolo delle p.a. nazionali per l’attuazione
del diritto europeo (doc. 9d)
– Personale nazionale investito di funzioni
comunitarie
– Procedimenti composti
– Non due d.a. distinti, ma un d.a.
multilivello
– Dopo il Trattato di Lisbona: integrazione
non più bilaterale e verticale (U.E. - Stati
membri), ma anche plurilaterale e
orizzontale (tra Stati)
II.b Diritto amministrativo globale
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Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale
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D.a.: diritto dello Stato?
Casi recenti:
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1) Amadeus: utilizzazione di diritto e
amministrazione di altro ordinamento (doc. 10)
2) GE-Honeywell: effetti ultraterritoriali delle
decisioni delle amministrazioni (doc. 11)
3) Protocollo di Kyoto: interessi pubblici globali,
mercato dei diritti (doc. 12)
4) Operational Guidelines for the Implementation
of the World Heritage Convention: interessi
pubblici globali, meccanismi di verifica (doc. 13c)
5) Kadi - Yusuf: interessi pubblici globali, tutela
giurisdizionale (doc. 13a e 13b)
II.b Diritto amministrativo globale
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Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale
Regimi regolatori globali
– Elementi degli ordinamenti giuridici:
1) soggettività
2) normazione: supremazia (intervento
normativo e giudiziario) e non
primazia (diretta applicabilità)
3) organizzazione
– Pluralità
– Autonomia dagli Stati
II.b Diritto amministrativo globale
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Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale
- 6 caratteri elementari dei regimi regolatori
globali:
1. Esigenza di controllo della globalizzazione
2. Formazione storica
3. “Global governance”
4. Natura composita
5. Finalità di governo di valori economici e
materiali
6. Ruolo dominante dell’amministrazione
(maggiore di quello della politica)
II.b Diritto amministrativo globale
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Casi recenti
Gli ordinamenti giuridici
globali
Il superamento della
forma – stato
Il superamento della forma – stato
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Modello Westfalia (1648): statocentrismo
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Nuovi protagonisti
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Organizzazioni di derivazione non statale
Ruolo internazionale dei privati
Frammentazione degli stati
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Stati protagonisti del diritto internazionale
Unitarietà dello stato
Ruolo internazionale delle regioni
Ruolo internazionale delle p.a.
Crisi dello stato e “global governance”