Nozione di procedimento
Prof. Avv. Francesco de Leonardis
Definizione di procedimento
• Il procedimento è la serie di atti (istanze,
pareri, valutazioni tecniche) e di operazioni
(notifiche, pubblicazioni) posti in essere da
un unico o da diversi agenti, solitamente
culminanti in un provvedimento, e
strutturalmente e funzionalmente collegati
dall’obiettivo avuto di mira
Categoria generale
• Vale anche in altri rami del diritto (diritto privato,
penale) e per gli altri poteri (proc.legislativo o
giurisdizionale)
• Es. soggetti privati che poter compiere un’azione
devono essere facoltizzati da un altro soggetto
pubblico o privato
• Nella pa però gli atti che vengono prima nella
serie procedimentale sono indispensabili perché si
produca legittimamente il risultato finale
Le fasi di sviluppo della nozione
di procedimento
• 1) atto singolo come centro dell’azione
amm.va
• 2)atto complesso in senso stretto
• 4) procedimento
1) Atto singolo come centro
• All’inizio si seguì lo schema del diritto
privato per cui oggetto fondamentale è il
contratto
• Provvedimento come contratto “dimezzato”
in cui c’è una sola volontà
• L’eventuale illegittimità di un atto
preparatorio non ha effetto sul
provvedimento finale
2) Atto complesso (collegamento
orizzontale e verticale)
• Dalla parte della pa possono esserci più voleri (e
non necessariamente uno solo)
• L’atto complesso è quello in cui intervengono le
volontà di più amministrazioni (autorizzazione e
atto autorizzato; atto e successiva approvazione;
proposta e deliberazione)
• I vari elementi della serie sono privi di autonomia
giuridica: simul stabunt, simul cadent
• L’eventuale illegittimità di un atto preparatorio
produce la nullità del provv.finale (adottato in
carenza di potere)
3) Procedimento
• Quando gli elementi della serie sono
verticalmente collegati (un atto funge da
condizione dell’altro) si ha il procedimento
• Un atto funge da condizione dell’altro
(Cammeo 1914)
• La carenza di un elemento della serie
produce illegittimità del provvedimento
finale
Nozione formale
• La nozione formale delineata dal Sandulli nel
1940 designa non tanto la serie dei singoli fatti che
nel corso dello svolgimento procedurale trovano la
loro attuazione quanto il modo del loro susseguirsi
• Il procedimento in senso formale è svincolato dal
provvedimento finale
• Sandulli ha spiegato cos’è il procedimento, i suoi
successori a che serve
Nozione sostanziale
• La sequenza rappresenta la sede del
confronto dialettico tra interessi pubblici e
privati, lo strumento per assicurare
l’imparzialità e il buon andamento
• Il provv.finale deve trovare giustificazione
logica e funzionale nei dati sostanziali
risultanti dal procedimento
Funzione del procedimento
• Il procedimento ha lo scopo di acquisire
tutti gli interessi coinvolti e di consentirne
la valutazione comparativa
• Attraverso il procedimento si attuano in
concreto i principi di imparzialità e buon
andamento
Chi deve disciplinare il
procedimento
• 1) la pa o il giudice: vantaggio della
flessibilità, dell’adeguatezza, dell’elasticità
(discrezionalità, legittimità)
• 2) il legislatore: vantaggio della certezza del
diritto e della garanzia
Le fasi del procedimento
• Iniziativa (e istruttoria)
• Costitutiva
• Integrativa dell’efficacia
Fase iniziativa
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I tre tipi di incipit:
1) istanza (int.pretensivi/provv.ampliativi)
2) richiesta
3) iniziativa d’ufficio (int.oppositivi/provv.
Restrittivi)
Differenza tra perfezione e
efficacia
• Perfezione: presenza di tutti gli elementi
costitutivi
• Efficacia: concreta idoneità alla produzione
di effetti
• Contratto sottoposto a termine o condizione
sospensiva
• Nulla osta o approvazioni (fase integrativa
efficacia)
Alterazioni sequenza
• Omissione di un atto: se non vi sono preclusioni si
può rinnovare a partire dal primo atto successivo a
quello omesso lasciando integri atti e operazioni
pregressi
• Omissione o ann.to elemento di efficacia:
inoperatività provvedimento che è perfetto ma non
efficace
• Acquisizione tardiva: se è funzionale o doveva
essere adottato in termine di decadenza no
sanatoria
Atti di arresto
• Tutte le volte in cui un atto
endoprocedimentale interrompe la sequenza
• Si può impugnare senza attendere il
provvedimento finale
• Provvedimenti soprassessori