Il provvedimento amministrativo
Prof. Avv. Francesco de Leonardis
Schema lezione
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Il provvedimento nella l. 241/90
La definizione
Provvedimento e altri atti amministrativi
Gli elementi del provvedimento: in particolare
soggetto e motivazione
• La redazione del provvedimento
Provvedimento nella l. 241/90
• Art. 1: attività amm.va; atto di natura non
autoritativa
• Art. 2 comma 1: provvedimento espresso;
comma 4: provvedimento
• Art. 3: provvedimento
• Art. 4, co. 1: provvedimento finale
• Art. 5, co. 1: provvedimento
Provv.nella l. 241/90
• Art. 6, co. 1: lett. A) (una volta) ed E) (tre
volte)
• Art. 7 (tre volte compresi provvedimenti
cautelari)
• Art. 9
• Art. 10 bis (due volte)
• Art. 11 (quattro volte)
• Art. 12 provvedimenti attributivi di vantaggi
(due volte)
Provv.nella l. 241/90
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Art. 14 co. 4
Art. 17
Art. 19 (inizio)
Art. 20 (silenzio)
Provv.nella l. 241/90
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Art. 21 bis
Art. 21 ter
Art. 21 quater
Art. 21 quinquies
Art. 21 septies
Art. 21 octies
Artt. 21 nonies
considerazioni
• La legge n. 241/90 ha trenta articoli (più quelli
aggiunti dopo)
• Il termine “provvedimento” viene citato circa
40 volte: no crisi del provvedimento!
• Non viene mai definito perché è presupposto
• Dei 3 pilastri della l. 241/90 solo uno è definito
(no procedimento, no provvedimento, si
accesso)
Aggettivi
• di natura autoritativa; espresso; finale;
cautelare; attributivi di vantaggi economici;
atto di autorizzazione; licenza; concessione;
nulla osta; di accoglimento; di diniego;
determinazioni in via di autotutela; limitativo
della sfera giuridica; costitutivo di obblighi;
illegittimo
def. di provvedimento
• Il provv.può essere definito come la dichiarazione di
volontà compiuta da un soggetto di amministrazione
nell’esercizio di potestà pubblica (3 elementi)
• E’ l’atto tipico del potere esecutivo (come legge e
sentenza per gli altri due poteri)
• Il provv.produce effetti giuridici che consistono nella
costituzione, modificazione o estinzione di situazioni
giuridiche
• Connotato da unilateralità e imperatività (mentre in
contratti sono bilaterali e consensuali)
Tipologie fondamentali di
provvedimenti
• Non esiste una classificazione normativa
• Provvedimenti favorevoli: autorizzazioni;
licenze; concessioni; permessi; nulla osta (art.
19); attributivi di vantaggi economici (art. 12)
• Provvedimenti sfavorevoli: da cui possa
derivare un pregiudizio (art. 7); ablatori,
ordini, sanzioni
Altri atti amministrativi
• I provvedimenti sono atti esterni ossia
spiegano i loro effetti nei cfr. di un soggetto
diverso e sono atti autoritativi
• Accanto ad essi vi sono contratti (non
autoritativi) ma anche i cd. atti interni che
spiegano i loro effetti nei cfr. di altri organi
della medesima persona giuridica
• Vengono definiti anche atti strumentali,
endoprocedimentali, preparatori, meri atti
Casi di impugnabilità di atti
endoprocedimentali
• Generale non impugnabilità
• Tutte le volte in cui un atto
endoprocedimentale interrompe la sequenza
si ha atto di arresto o soprassessorio che si
può impugnare senza attendere il
provvedimento finale
• Atto di esclusione da una gara o da un
concorso
Elementi del provvedimento
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Forma
Soggetto/intestazione
Motivazione (art. 3 l. 241/90)/parte narrativa
Contenuto dispositivo
Forma
• Principio di libertà delle forme
• La giurisprudenza richiede la forma scritta
Soggetto
• Il soggetto che può adottare il provvedimento è
quello a cui la legge attribuisce il relativo potere
• Generalmente è un soggetto pubblico ma può
essere anche un soggetto privato (art. 1 comma 1
ter e art. 22 comma 1, lett.e)
• Il soggetto pubblico deve agire nell’ex del
pubblico potere, il privato deve avere un titolo di
preposizione
• Problemi: carenza di potere, incompetenza
Intestazione
• Indica l’autorità che emana l’atto amministrativo
• Organo monocratico: sindaco, dirigente,
responsabile servizi
• Organo collegiale: denominazione organo
deliberante + indicazione persone per verificare
quorum costitutivo (differenza con quorum
deliberativo: un certo numero di voti favorevoli)
• Competenza (potere in astratto); legittimazione
(potere in concreto: quorum); compatibili
Parte narrativa
• E’ la parte del provvedimento che illustra il
procedimento svolto ossia gli elementi di fatto
e di diritto
• E’ il cuore del provvedimento perché contiene
le norme che attribuiscono la competenza e gli
elementi che consentono di accertare che il
potere è stato esercitato legittimamente ossia
la motivazione
Intest1
Intest3