Dipartimento di Economia
Economia delle Aziende Pubbliche
Prof. Antonello Zangrandi
Lezione n.3
L’AUTONOMIA
NELLE VARIE CLASSI
DI AZIENDE PUBBLICHE
Economia delle Aziende Pubbliche
AUTONOMIA:
POSSIBILITA’
PER IL SINGOLO ENTE PUBBLICO
DI AGIRE
PER RAGGIUNGERE LE FINALITA’
DI ORDINE ISTITUZIONALE.
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AZIENDA PUBBLICA E
SETTORE PUBBLICO
•Autonomia all’interno dei vincoli di sistema
•Differenziazione significativa di funzioni dell’azienda pubblica
•Stratificazione storica della normativa degli enti pubblici
Ciò determina:
diverse modalità di svolgimento delle attività
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Responsabilità economica come misura
dell’autonomia
Per misurare l’autonomia di un E.P., occorre
identificare le variabili effettivamente controllabili da
parte dello stesso; le variabili controllabili
determinano lo spazio di azione.
La responsabilizzazione economica permette di
individuare, per ciascun E.P., le tipiche modalità di
strutturazione delle responsabilità e quindi di:
interpretare i comportamenti degli EE.PP. e di
comprendere i condizionamenti delle variabili esogene
sui risultati
Economia delle Aziende Pubbliche
Da cosa dipende la
responsabilizzazione economica?
I legami di settore pubblico appaiono la variabile
maggiormente influente.
Ciò implica:
Che i processi di cambiamento hanno nella ridefinizione
della responsabilità economica un importante punto di
riferimento
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La gestione dell’ente pubblico: legami di settore pubblico.
SPAZIO DI AZIONE DELL’ENTE PUBBLICO
REGOLE DEL GIOCO DEL SISTEMA PUBBLICO
VINCOLI GENERALI
- SISTEMA DI CONTROLLO ESTERNO
- GESTIONE DEL PERSONALE
- SISTEMA DI ACQUISTI
- SISTEMA CONTABILE
SPECIFICITA’
DEGLI ENTI PUBBLICI
- MISSIONE DELL’ENTE PUBBLICO
- FUNZIONE RICOPERTA
- FINALITA’
- OBIETTIVI
- FINANZIAMENTO
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LE REGOLE DEL GIOCO NEL SETTORE PUBBLICO
* Missione e finalità: ampie o limitate
* Finanziamento: collegato ai livelli di attività
o predefinito in modo rigido
* Vincoli specifici: modesti o specifici ed estesi
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La cultura economica come determinante
della responsabilizzazione economica
Spazio operativo e cultura economica determinano la
responsabilizzazione economica
Scarsa cultura economica negli EE.PP.
Assenza di un sistema premiante
collegato al raggiungimento in
modo efficace/efficiente dei
risultati
difficoltà di definire le entrate
correlate alle attività
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Linee evolutive del settore pubblico
1. Relativa scarsità di risorse rispetto ai fini e controllo
della spesa pubblica;
2. Crisi del modello organizzativo neutrale;
3. Richiesta di servizi più efficaci ed efficienti.
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Un modello interpretativo
Autonomia
organizzativa
Determinanti
dell’autonomia
Autonomia
finanziaria
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA
1- Autonomia
nella determinazione degli obiettivi e delle condizioni
organizzative (autonomia organizzativa)
SPECIFICI OBIETTIVI LEGATI A SPECIFICHE CONDIZIONI ORGANIZZATIVE,
NELL’AMBITO DELLE FINALITA’ E DELLE FUNZIONI
PROPRIE DI OGNI SINGOLO ENTE
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA
2 - Autonomia finanziaria
CAPACITA’ DI ACQUISIRE LE RISORSE
ASSENZA DI DESTINAZIONE DELLE USCITE
AUTONOMIA NELLE ENTRATE:
* IMPOSIZIONI DI TRIBUTI
* TARIFFE COLLEGATE AI DIVERSI SERVIZI
* GESTIONE PATRIMONIALE
* INDEBITAMENTO
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA
1 - Autonomia nella definizione del Servizio
Possibilità di individuare:
IL CONTENUTO DEI PROCESSI
DI PRODUZIONE O DI CONSUMO
LE CARATTERISTICHE QUALITATIVE DEI SERVIZI.
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa
2 - Autonomia nella gestione del personale
PERSONALE = RISORSA RILEVANTE
* VALORIZZAZIONE DEI RUOLI DIREZIONALI
* MOTIVAZIONE DEL PERSONALE
* SVILUPPO PERSONALE
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA organizzativa
3 - Autonomia negli schemi organizzativi
ANALISI DELLE MODALITA’
DI STRUTTURAZIONE E FUNZIONAMENTO
DEGLI ENTI PUBBLICI
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DIVERSI GRADI DI AUTONOMIA ORGANIZZATIVA
4 - Autonomia nei sistemi di controllo esterno
SISTEMA DI GARANZIA
DELL’AZIONE DELL’AZIENDA PUBBLICA
LIMITANTE DELL’AUTONOMIA
Fortemente ridefinita negli ultimi anni
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In sintesi
MAGGIORE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA
=
MAGGIORE SPAZIO DI AZIONE DELL’ENTE
CRITERI DI VALUTAZIONE:
* POSSIBILITA’ DI PROGETTARE SERVIZI
* LIBERA CAPACITA’ DECISIONALE SULL’ORGANIZZAZIONE
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FORMULE DI GESTIONE
DEGLI ENTI PUBBLICI
ALTA
FORMULA 2
FORMULA 1
FORMULA 3
FORMULA 4
AUTONOMIA
ORGANIZZATIVA
BASSA
BASSA
ALTA
AUTONOMIA FINANZIARIA
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