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Prestazioni a Sostegno del Reddito
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Ai Dirigenti centrali e periferici
Roma, 09/10/2013
Ai Responsabili delle Agenzie
Ai Coordinatori generali, centrali e
periferici dei Rami professionali
Al Coordinatore generale Medico legale e
Dirigenti Medici
Circolare n. 145
e, per conoscenza,
Al Presidente
Al Presidente e ai Componenti del Consiglio
di Indirizzo e Vigilanza
Al Presidente e ai Componenti del Collegio
dei Sindaci
Al Magistrato della Corte dei Conti delegato
all'esercizio del controllo
Ai Presidenti dei Comitati amministratori
di fondi, gestioni e casse
Al Presidente della Commissione centrale
per l'accertamento e la riscossione
dei contributi agricoli unificati
Ai Presidenti dei Comitati regionali
Ai Presidenti dei Comitati provinciali
Allegati n.3
OGGETTO:
Assicurazione Sociale per l’Impiego (ASpI). Decreto attuativo
dell’articolo 2, comma 19 della Legge 28 giugno 2012 n. 92.
Liquidazione anticipata in un’unica soluzione degli importi non
ancora percepiti delle prestazioni ASpI e mini ASpI al fine
dello svolgimento di attività di lavoro autonomo. Istruzioni
procedurali e contabili. Variazioni al piano dei conti.
SOMMARIO: Premessa.
1. Ambito di applicazione
2. Istruzioni operative, aspetti procedurali e contabili
3. Monitoraggio
Premessa.
In data 8 giugno 2013 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale – Serie generale n. 133 il
Decreto n. 73380 del 29 marzo 2013 (all. 1) emanato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche
Sociali di concerto col Ministero dell’Economia e delle Finanze.
Il decreto ministeriale attua le disposizioni di cui all’art.2 comma 19 della Legge 28 giugno
2012 n. 92 il quale - in via sperimentale e nel limite massimo di 20 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015 – prevede che il lavoratore avente diritto alla
corresponsione dell'indennità di disoccupazione ASpI o mini ASpI possa richiedere la
liquidazione anticipata in un’unica soluzione degli importi del relativo trattamento non
ancora percepiti, al fine di intraprendere un'attività di lavoro autonomo, ovvero per avviare
un'attività in forma di auto impresa o di micro impresa, o per associarsi in cooperativa.
Con la presente circolare si forniscono pertanto le istruzioni relative al decreto in argomento.
1.
Ambito di applicazione.
Ai sensi dell’articolo 1 del citato decreto 29 marzo 2013 n. 73380 sono destinatari
dell'intervento i lavoratori beneficiari dell'indennità mensile ASpI o mini-ASpI che intendono:
intraprendere un'attività di lavoro autonomo;
avviare un'attività di auto impresa o di micro impresa;
associarsi in cooperativa in conformità alla normativa vigente;
sviluppare a tempo pieno un'attività autonoma già iniziata durante il rapporto di
lavoro dipendente la cui cessazione ha dato luogo alla prestazione ASpI o mini-ASpI;
intraprendere attività di collaborazione a progetto ovvero di co.co.co svolta con
committente diverso dal datore di lavoro con cui è cessato il rapporto di lavoro - che ha
determinato il diritto all’indennità di disoccupazione ASpI o mini ASpI – ovvero diverso
da eventuali società controllate o collegate ai sensi dell’art. 2359 del c.c.
Al fine di fornire chiarimenti in merito alle suddette attività che possono costituire presupposto
per la richiesta di anticipazione dell’indennità di disoccupazione ASpI o mini ASpI, si forniscono
alcune precisazioni.
Per attività di lavoro autonomo si intende l’esercizio di arti o professioni che comporti
l’assoggettamento all’obbligo di iscrizione ad un regime assicurativo diverso da quelli previsti
per i lavoratori dipendenti.
Per l’attività di auto impresa o di micro impresa, si richiamano le disposizioni contenute
rispettivamente nel D. lgs. 21 aprile 2000, n. 185 e nel Decreto del Ministero delle attività
produttive del 18 aprile 2005 (all.n.2).
Anche in questi casi il beneficiario deve essere assoggettato ad un regime assicurativo
obbligatorio diverso da quelli previsti per i lavoratori dipendenti.
Con particolare riferimento all’associazione in cooperativa di lavoro, con la quale il lavoratore
instauri un rapporto di lavoro subordinato, si precisa che il presente beneficio è alternativo a
quello previsto dall’art. 2, comma 10 bis della legge 92/2012, introdotto dall’art.7 comma 5
lett.b) del decreto legge 28 giugno 2013, n.76, convertito, con modificazioni, in legge 9 agosto
2013, n. 99 che ad ogni buon conto si riporta:
“ Al datore di lavoro che, senza esservi tenuto, assuma a tempo pieno e indeterminato
lavoratori che fruiscono dell’Assicurazione sociale per l’impiego (ASpI) di cui al comma 1 è
concesso, per ogni mensilità di retribuzione corrisposta al lavoratore, un contributo mensile
pari al cinquanta per cento dell’indennità mensile residua che sarebbe stata corrisposta al
lavoratore. Il diritto ai benefi ci economici di cui al presente comma è escluso con riferimento a
quei lavoratori che siano stati licenziati, nei sei mesi precedenti, da parte di impresa dello
stesso o diverso settore di attività che, al momento del licenziamento, presenta assetti
proprietari sostanzialmente coincidenti con quelli dell’impresa che assume, ovvero risulta con
quest’ultima in rapporto di collegamento o controllo. L’impresa che assume dichiara, sotto la
propria responsabilità, all’atto della richiesta di avviamento, che non ricorrono le menzionate
condizioni ostative”.
2.
Istruzioni operative, aspetti procedurali e contabili
La prestazione consiste nella liquidazione in unica soluzione dell'indennità ASpI o miniASpI spettante ma non ancora percepita.
2.1 Domanda
I lavoratori che intendono avvalersi della liquidazione in unica soluzione della prestazione di
ASpI o mini ASpI devono inoltrare all'INPS specifica domanda entro la fine del periodo di
fruizione della prestazione ASpI o mini-ASpI e, comunque, entro 60 giorni dalla data di
inizio dell'attività autonoma o parasubordinata o dell'associazione in cooperativa.
Ai fini della presentazione della domanda di anticipazione dell’indennità di disoccupazione ASpI
o mini-ASpI, si richiama l’attenzione sul disposto di cui all’art. 2, comma 17 delle legge n. 92
del 2012 e sulle relative istruzioni fornite con la circolare INPS n. 142 del 18/12/2012.
In particolare si ricorda che, ai sensi del sopra richiamato art. 2 comma 17, in caso di
svolgimento di attività lavorativa in forma autonoma dalla quale derivi un reddito inferiore al
limite utile ai fini della conservazione dello stato di disoccupazione, il soggetto beneficiario
della prestazione deve informare l’INPS - a pena di decadenza dall’indennità di disoccupazione
ASpI o mini-ASpI - entro un mese dall’inizio dell’attività, dichiarando altresì il reddito annuo
che prevede di trarre da tale attività.
Posto quanto sopra, qualora l'attività autonoma, l’attività di auto impresa o di micro impresa
o parasubordinata o l'associazione in cooperativa sia iniziata durante il rapporto di lavoro
dipendente la cui cessazione ha dato luogo alla prestazione ASpI o mini-ASpI, la domanda
intesa ad ottenere l’anticipazione delle predette prestazioni deve essere trasmessa entro 60
giorni dalla data di presentazione della domanda di indennità di disoccupazione ASpI o miniASpI.
Il termine dei 60 giorni riconosciuto per la domanda di anticipazione della prestazione non
esime dal rispetto del termine previsto a pena di decadenza dal sopra citato art. 2, comma 17,
della legge n. 92 del 2012.
Per coloro che siano già beneficiari della indennità di disoccupazione ASpI o mini-ASpI ed
abbiano altresì - alla data di pubblicazione della presente circolare - già avviato una attività di
lavoro autonomo, un’attività di auto impresa o di micro impresa o un’attività
parasubordinata o si siano associati in cooperativa, il termine di 60 giorni per la presentazione
della domanda di anticipazione decorrerà dalla data di pubblicazione della presente circolare.
Si precisa, altresì, che laddove il soggetto interessato sia divenuto beneficiario dell’indennità di
disoccupazione ASpI o Mini-ASpI in misura ridotta per un importo pari all’80% dei proventi
preventivati per lo svolgimento di attività lavorativa in forma autonoma di cui al comma 17 del
richiamato art. 2, la prestazione verrà erogata in misura intera.
Per quanto concerne le modalità di presentazione della domanda di anticipazione delle predette
prestazioni, si fa presente che detta domanda, recante la specificazione dell’attività da
intraprendere o sviluppare, dovrà essere inoltrata esclusivamente in via telematica attraverso
una delle seguenti modalità:
via WEB tramite sportello del cittadino accessibile dall’utente nei servizi online
dell’Istituto,
tramite Patronato/intermediari dell’Istituto - attraverso i servizi telematici offerti dagli
stessi con il supporto dell’Istituto.
tramite Contact Center Multicanale INPS-INAIL telefonando gratuitamente al numero
803164 da rete fissa o al numero 06 164164 a pagamento da rete mobile secondo il
proprio piano tariffario.
Nel corso della trasmissione della domanda di anticipazione:
- ai lavoratori che risultano già beneficiari di prestazione ASpI o mini ASpI verranno richieste le
sole informazioni necessarie alla definizione della domanda di anticipazione;
- ai lavoratori che non risultano ancora beneficiari di prestazione ASpI o mini ASpI verrà
richiesto in automatico di compilare domanda di indennità di disoccupazione ASpI o mini ASpI;
effettuato l’invio della predetta domanda, sarà possibile compilare ed inoltrare la domanda di
anticipazione della prestazione richiesta.
Come di consueto, all'istanza è attribuito un numero di protocollo informatico. Nel caso di
specie esso si impone anche ai fini del rispetto del limite di spesa, citato in premessa, di cui
all'ultimo periodo dell'art. 2 del Decreto in argomento.
2.2 Documentazione
Secondo quanto disposto dall’art. 40 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n.445 “T.U. delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa”, come
modificato ed integrato dall’art.15 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Legge di Stabilità
per il 2012), nei rapporti con gli organi della pubblica amministrazione e i gestori di pubblici
servizi i certificati e gli atti di notorietà sono sempre sostituiti dalle dichiarazioni sostitutive di
certificazioni e dell’atto di notorietà di cui agli articoli 46 e 47 del predetto decreto.
Posto quanto sopra, ai fini che qui interessano, l'istanza intesa ad ottenere l’anticipazione della
prestazione di ASpI o mini ASpI dovrà, pertanto, contenere quanto di seguito indicato.
Nei casi in cui, per l'esercizio dell’attività che dà titolo a richiedere l’anticipazione, sia richiesta
specifica autorizzazione ovvero iscrizione ad albi professionali o di categoria, dovrà essere
dichiarato il rilascio dell'autorizzazione ovvero l'iscrizione agli albi medesimi unitamente
alla indicazione degli estremi per la successiva verifica. Per quanto concerne l'attività di
lavoro associato in cooperativa, dovrà essere attestata l'avvenuta iscrizione della cooperativa
nel registro delle imprese presso la Camera di Commercio competente per territorio, nonché
nell'Albo nazionale delle società cooperative gestito dalle Camere di Commercio unitamente
alla indicazione degli estremi per la successiva verifica.
Più in particolare, in attuazione delle norme citate, per quanto concerne le attività
maggiormente ricorrenti si riportano di seguito – a mero titolo esemplificativo – le modalità
attraverso cui è possibile certificare l’avvio di attività lavorativa in forma autonoma:
- per le attività commerciali, è possibile fare riferimento agli estremi della Segnalazione
Certificata Inizio Attività (S.C.I.A.) o, laddove prevista per legge, alla richiesta di
autorizzazione formulata al Comune competente per territorio o agli estremi dell’autorizzazione
già rilasciata;
- per gli agenti e rappresentanti di commercio e per i mediatori, è possibile fare riferimento
oltre che agli estremi della Segnalazione Certificata Inizio Attività (S.C.I.A.) all'iscrizione nel
Registro delle Imprese, se l’attività è svolta in forma di impresa, oppure all’iscrizione nel
Repertorio Economico Amministrativo (R.E.A.).
- per l'attività artigiana, è possibile fare riferimento oltre che agli estremi della Segnalazione
Certificata Inizio Attività (S.C.I.A.) all'iscrizione nell'Albo Imprese Artigiane, tenuto dalle
Commissioni provinciali per l'artigianato, che operano presso le Camere di Commercio;
- per le attività professionali, è possibile fare riferimento all’iscrizione all’albo, comprovata da
dichiarazione sostitutiva di certificazione;
- per l'attività di lavoro associato in cooperativa, è possibile produrre gli estremi dell’
iscrizione della cooperativa nel registro delle imprese presso la Camera di Commercio
competente per territorio, nonché dell’iscrizione nell'Albo nazionale delle società cooperative
gestito dalle Camere di Commercio, lo stralcio dall'elenco dei soci corredato da una
dichiarazione del Presidente della cooperativa attestante l'avvenuta iscrizione dell'interessato e
l'attività allo stesso assegnata.
Per le attività per le quali non esista l'albo o non sia obbligatoria l'iscrizione, come pure nei casi
di attività commerciali per le quali sia stata chiesta ma non ancora rilasciata la relativa
autorizzazione, la domanda di anticipazione deve essere corredata dalla documentazione o da
ogni altro elemento che attesti l'assunzione di iniziative finalizzate allo svolgimento dell'attività
che dà titolo a richiedere l’anticipazione (numero di partita IVA, contratto di affitto, utenze,
ecc. iscrizione alla gestione separata di cui all’art. 1, co. 26 della legge n. 335 del 1995) ai
sensi di quanto disposto dall’art. 3 del Decreto interministeriale n.73380 del 2013.
Laddove per l'esercizio dell'attività denunciata sia prescritta autorizzazione amministrativa del
Comune o dell’Autorità di P.S., è possibile fare riferimento alla richiesta dell’autorizzazione o,
se già conseguita, agli estremi dell’autorizzazione medesima.
2.3 Erogazione della prestazione
Ai fini dell’erogazione della prestazione le Strutture dell'Istituto dovranno accertare
preventivamente la sussistenza in capo ai richiedenti di una indennità di disoccupazione ASpI
o mini ASpI oppure del diritto a fruire dell’indennità di disoccupazione ASpI o mini ASpI.
Accertata la sussistenza dell’indennità oppure riconosciuto il diritto all’indennità, le Strutture
dovranno accertare - basandosi sull’idoneità degli elementi forniti nella domanda mediante
dichiarazioni sostitutive delle certificazioni e dell’atto di notorietà di cui agli articoli 46 e 47 del
D.P.R. n.445 del 2000 o sull’idoneità della documentazione prodotta - se i richiedenti abbiano
titolo ad ottenere l'anticipazione. In caso positivo, in procedura informatica DSWeb verrà posta
la corrispondente prestazione mensile di ASpI o miniASpI con il “codice di stato” “D” (Definita),
con decadenza impostata al giorno di presentazione della domanda di anticipazione.
Le Strutture territoriali, quindi, dovranno procedere alla determinazione dell'importo da
corrispondere a titolo di anticipazione erogando in un'unica soluzione i ratei spettanti nel
periodo compreso tra la data di presentazione della domanda di anticipazione e il termine di
spettanza dell’indennità di disoccupazione ASpI o miniASpI, detraendo i ratei già
eventualmente pagati nello stesso periodo. La procedura DSWEB provvederà in automatico al
calcolo dell’importo da mettere in pagamento, secondo le istruzioni riportate nel paragrafo 2.6
della presente circolare.
L’erogazione dell’anticipazione dell’indennità di disoccupazione ASpI o mini-ASpI potrà
avvenire:
mediante accredito su conto corrente bancario o postale o su libretto postale;
mediante bonifico domiciliato presso Poste Italiane allo sportello di un ufficio postale
rientrante nel CAP di residenza o domicilio del richiedente.
Secondo le vigenti disposizioni di legge, le Pubbliche Amministrazioni non possono effettuare
pagamenti in contanti per prestazioni il cui importo netto superi i 1.000 euro.
Si sottolinea che per il periodo di trattamento anticipato non spettano le prestazioni accessorie
e cioè ANF e contribuzione figurativa.
Si precisa, infine, che in tutte le ipotesi di fruizione dell'indennità ASpI o mini-ASpI, se il
lavoratore, associandosi ad una cooperativa già esistente o partecipando alla costituzione di
una nuova cooperativa, instauri, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge 3 aprile 2001, n.
142, un rapporto di lavoro subordinato, l’importo della prestazione anticipata compete alla
cooperativa o deve essere conferito dal lavoratore al capitale sociale della cooperativa.
2.4 Restituzione della prestazione anticipata in caso di rioccupazione
Nel caso in cui il lavoratore instauri un rapporto di lavoro subordinato prima della scadenza
del periodo spettante di indennità corrisposta in forma anticipata, l'indennità anticipata
dovrà essere restituita. Al riguardo, stante le disposizioni di cui all’art.9, comma 5, del decreto
legge n. 76 del 2013 convertito in legge n. 99 del 2013, la struttura territoriale procederà ad
effettuare i controlli, tramite UNILAV, sulla instaurazione di rapporti di lavoro subordinati.
2.5 Istruzioni contabili
Gli oneri derivanti dalle liquidazioni anticipate delle prestazioni in argomento, essendo posti a
carico dello Stato, devono essere rilevati nell’ambito della Gestione per gli interventi
assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, evidenza contabile GAU.
Pertanto, ai fini della rilevazione contabile degli oneri derivanti dall’applicazione dell’art. 2,
comma 19 della legge 28 giugno 2012, n. 92, sono stati istituiti i seguenti conti:
GAU30170 – per l’anticipata liquidazione della prestazione Aspi;
GAU30171 – per l’anticipata liquidazione della prestazione mini Aspi.
Il conto di debito, appositamente istituito, è GAU10171.
Eventuali riaccrediti devono essere rilevati al conto GPA10031 ed evidenziati, nell’ambito del
relativo partitario, con il codice bilancio di nuova istituzione “03118-Somme non riscosse dai
beneficiari –anticipata liquidazione Aspi e mini Aspi, art. 2, comma 19, L. n. 92/2012”
Eventuali recuperi delle prestazioni in questione devono essere imputati al conto GAU24170 e
GAU24171, di nuova istituzione e al conto GAU 00030, già esistente.
I recuperi imputati ai suddetti conti GAU24170 e GAU24171 sono evidenziati, nell’ambito della
procedura “recupero crediti per prestazioni”. Le partite relative che al termine dell’esercizio
risultino ancora da definire vengono imputate, mediante la ripartizione del saldo del conto
GPA00032, eseguita dalla stessa procedura, al conto esistente GAU00030.
A tal fine, le partite in questione sono contraddistinte dal codice di bilancio di nuova istituzione
“01120 – Recupero indennità Aspi e mini Aspi anticipate, art. 2, comma 19 L. 92/2012”.
Tale codice bilancio, con la denominazione di seguito riportata deve essere utilizzato anche per
evidenziare, nell’ambito del partitario del conto GPA00069, i crediti per prestazioni divenuti
inesigibili:”01120 – Indennità Aspi e mini Aspi anticipate, art. 2, comma 19, L.92/2012”.
Nell’allegato n. 3 è riportata la variazione al piano dei conti.
2.6 Procedura di liquidazione
La procedura DSWeb, è stata integrata con le seguenti funzioni finalizzate alla gestione delle
domande di anticipazione dell’indennità di disoccupazione ASpI o mini-ASpI:
Ricezione delle domande pervenute via web:
a questo fine sarà possibile visualizzare e acquisire in DsWeb, con le consuete modalità, le
domande pervenute selezionando il link Domande Internet e successivamente Domande
provenienti da Sportello virtuale – Domande- Domande ASpI, MiniASpI e MiniASpI 2012 da
Sportello del Cittadino.
Le domande in questione saranno contrassegnate da Tipo Domanda “AntASPI” e
“AntMiniASPI”; per facilitare la selezione di un data tipologia è stata aggiunta la possibilità di
ordinare le liste di domande pervenute anche in funzione del Tipo domanda.
Sarà possibile acquisire in DsWeb le istanze per cui è presente la domanda di ASpI o miniASpI
di riferimento e la stessa non presenta sospensioni a cavallo della data di avvio dell’attività
autonoma.
Variazione e istruttoria delle domande di Anticipazione AspI e miniASpI: l’applicazione
provvederà ad eseguire in automatico i controlli relativi ai termini di presentazione della
domanda e allo stato della domanda di ASpI o miniASpI di riferimento. In caso di
accoglimento dell’istanza verrà prospettato il periodo di prestazione spettante.
Calcolo e pagamento dell’indennità anticipata:
dal Menù Pagamenti dell’applicazione DsWeb, selezionando Pagamento Aspi-MiniAspi sarà
possibile procedere prima alla simulazione di calcolo della prestazione spettante e quindi al
pagamento effettivo della prestazione.
Gestione degli eventuali casi di rioccupazione:
in caso di rioccupazione del lavoratore che abbia già fruito dell’anticipazione, è possibile
acquisire in DsWeb i dati relativi a tale evento; successivamente sarà possibile richiedere il
calcolo degli importi dovuti dal lavoratore a titolo di restituzione.
3. Monitoraggio
L’art.2 comma 19 della legge di riforma dispone che la corresponsione dell’anticipazione
dell’indennità ASpI e mini ASpI è riconosciuta nel limite massimo di 20 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art.24, comma 27 del D.L. n.201
del 2011 convertito in legge n.214 del 2011.
In proposito l’art. 5 del Decreto interministeriale in esame prevede che l’INPS provveda al
monitoraggio degli oneri derivanti dal riconoscimento dell’anticipazione suddetta ai soggetti
beneficiari trasmettendo le relative risultanze al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e
al Ministero dell’Economia e delle Finanze.
Il Direttore Generale
Nori
(N.d.r. – Allegati omessi)