Azioni di sistema per l’accrescimento delle
competenze dei controllori di primo livello
del PON FSE “Competenze per lo Sviluppo” e
del PON FESR “Ambienti per l’apprendimento”
LE PROCEDURE PER
GLI ACQUISTI
1
Base normativa:
procedure d’acquisto di beni e servizi
Riferimento
Oggetto
Decreto Legislativo n.
163 del 12/04/2006
e s.m.
Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione
delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE
DPR 207/2010
Regolamento di attuazione ed
esecuzione del Codice dei contratti
Decreto interministeriale
n. 44/2001 Articolo 34
Procedura ordinaria di contrattazione
2
Base normativa: le circolari/note del MIUR
Riferimento
29/01/2013 Prot. 1261
Oggetto
Chiarimenti procedure di gara
04/07/2012 Prot.10565 Chiarimenti e istruzioni in ordine alle
procedure per l’acquisizione in economia di
lavori e servizi
05/03/2013 Prot. 2674
20/03/2013 Prot. 3354
Obbligo consultazione convenzioni CONSIP
13/02/2014 prot. 1408
Adempimenti in materia di pubblicità e
trasparenza
13/02/2014 Prot. 1406
Sintesi delle note di chiarimento e indicazioni
in materia di procedure di selezione
11/04/2014 Prot.3200
Manuale GPU, sulle procedure operative di
acquisto
3
I principi generali (FSE e FESR)
Gli obiettivi generali delle disposizioni comunitaria e nazionali
sono:

garantire la qualità dei beni e dei servizi

rispettare il
correttezza
principio
di
economicità,

rispettare i principi della libera concorrenza

trasparenza e pubblicità
efficacia,
4
Le differenze tra i Fondi
FSE:
 prevede acquisti di beni di rapido consumo e di servizi;
 non ammette acquisti di beni ad utilizzo pluriennale (che
devono essere inventariati).
FESR:
 prevede acquisti di beni e attrezzature, inventariabili, e
piccoli interventi di adeguamento che ne consentono la
messa in sicurezza;
 non sono ammessi costi per acquisto di libri e costi per
materiali di consumo superiori al 10% degli acquisti.
 Con l’Asse II, lavori di ristrutturazione, adeguamento degli
edifici scolastici.
5
Alcune definizioni (art. 3 DL 163/06)

I “lavori” comprendono le attività di costruzione,
demolizione, recupero, ristrutturazione di opere (edifici);

Gli “appalti pubblici di forniture” comprendono
l’acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o acquisto
a riscatto di prodotti;

Gli “appalti pubblici
prestazioni di servizi.
di
servizi”
comprendono
le
6
Alcune definizioni (art. 3 DLgs 163/06)



La “procedura aperta”: ogni operatore economico
interessato può presentare un’offerta sulla base di un
bando pubblico;
La “procedura ristretta”: ogni operatore economico può
chiedere di partecipare e in cui possono presentare
un’offerta soltanto gli operatori economici invitati dalla
stazione appaltante.
La “procedura negoziata” è la procedura in cui la
stazione appaltante consulta alcuni operatori economici da
loro scelti, … Il “cottimo fiduciario” costituisce procedura
negoziata;
7
Alcune precisazioni sulle procedure
sotto soglia

Art. 124 d.lgs.163/2006. Appalti di servizi e forniture sotto
soglia:

procedura aperta

procedura ristretta

procedura negoziata

Art. 125 d.lgs.163/2006. Lavori, servizi e forniture in
economia:

Amministrazione diretta

Cottimo fiduciario
8
Due presupposti dalla normativa …

Quantitativo: le soglie di spesa individuate dall’art. 34 del
Regolamento sulla Contabilità delle scuole e dal Codice
degli Appalti

Qualitativo: la definizione precisa e preventiva delle
prestazioni acquisibili per la realizzazione degli interventi
finanziati da parte dell’Istituzione scolastica
9
Presupposto quantitativo: le soglie
servizi e forniture




sotto 2.000,00 euro o altro limite stabilito dal Consiglio di
Istituto, affidamento diretto (art. 34 del D.I. 44/2001)
tra 2.000,00 (o il limite fissato dal C.I.) e 40.000,00 euro:
possono essere affidati previa acquisizione di almeno 3
preventivi (art. 34 del DI 44/2001). In ogni caso i soggetti da
invitare vanno individuati nel rispetto dei principi comunitari
(imparzialità, trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento).
tra 40.000,00 e 134.000,00 euro (soglia dal 2014): possono
essere affidati previa consultazione di almeno 5 operatori
individuati nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e
parità di trattamento (e dunque sulla base di criteri obiettivi)
(comma 9 art 125 DLgs 163/06, “sotto soglia comunitaria”)
Gli importi sono sempre al netto di IVA
10
Affidamento diretto





ex art. 34 del D.I. 44/2001
Procedura semplificata per acquisti di beni e forniture di
servizi di importo contenuto;
Consente di procedere all’acquisto rivolgendosi a fornitori
compresi in un elenco fornitori di Istituto o individuati in altro
modo (ricerca di mercato, internet, cataloghi, …) selezionati
secondo procedure/attività opportunamente documentate;
Non è consentito frazionare artificialmente gli acquisti per
usufruire della semplificazione;
La scelta del fornitore, seppure non formalizzata deve
rispondere a criteri di economicità, trasparenza, rotazione;
I costi devono essere congrui, comparabili con altre
forniture analoghe.
11
Procedura comparativa



ex art. 34 del D.I. 44/2001
Per la attività di contrattazione riguardanti acquisti, appalti e
forniture, il dirigente procede alla scelta del contraente,
previa comparazione delle offerte di almeno tre ditte
direttamente interpellate
non è sufficiente aver richiesto tre preventivi ma bisogna
poterne confrontare tre
è possibile derogare all’obbligo del confronto di tre offerte
“… quando non sia possibile acquisire da altri operatori lo
stesso bene sul mercato di riferimento dell’istituto”
12
Cottimo fiduciario
ex art. 125 DLgs 163/06 comma 8


è necessario inviare almeno 5 lettere di invito ad operatori
economici precedentemente individuati
si può procedere all’aggiudicazione anche se si riceve una sola
offerta (Non è mai possibile addivenire comunque alla stipulazione del
contratto, accettando condizioni diverse (rectius peggiorative) rispetto
a quelle contenute nella lettera di invito).



gli operatori economici devono essere individuati tramite
indagini di mercato, o un elenco di operatori predisposto dalla
scuola
è obbligatorio pubblicizzare sul sito della scuola solo l’avviso di
post-informazione a seguito dell’aggiudicazione indicando
aggiudicatario e valore della fornitura (profilo committente)
non è ammesso il frazionamento artificioso delle prestazioni al
fine di eludere le disposizioni per importi superiori alla soglia
comunitaria
13
Procedura aperta
ex art.124 sotto soglia o artt. 64, 65, 66 sopra soglia DLgs 163/06




Il bando destinato alla selezione di un operatore
economico è rivolto a tutti i possibili operatori interessati
che rispondono ai requisiti previsti;
Il bando di gara contiene tutti gli elementi indicati nel
codice, ed è predisposto secondo il formato dei modelli di
formulari adottati dalla Commissione;
È obbligatoria rispettare precisi obblighi di pubblicità
previsti dal codice (art. 66 DLgs 163/2006)
Non è ammesso il frazionamento artificioso
delle
prestazioni al fine di eludere le disposizioni per importi
superiori
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Procedura aperta BS - informazione
Fase
Avviso di preinformazione
Bando di gara
Avviso esiti gara
Ambiti
GUUE
Profilo commitente
Siti internet
GUUE
GURI
B.U. Regione
Albo Ente
Profilo commitente
Siti internet
Quotidiani nazionali
Quotidiani locali
GUUE
GURI
Albo Ente
Profilo commitente
Siti internet
Quotidiani nazionali
Quotidiani locali
Sotto soglia
art.124 Dlgs 163/06
NO
Facoltativo
Facoltativo
NO
Si
Facoltativo
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
Si
No
No
Sopra soglia
Art.65 Dlgs 163/06
Si
Si
Si
Si
Si
Facoltativo
Facoltativo
Si
Si
Almeno 2
Almeno 2
Si
Si
Facoltativo
Si
Si
Almeno 2
Almeno 2
15
Convenzione Consip

Dal 2013, con la Legge di stabilità approvata a dicembre
2012, è diventato obbligo, anche per il MIUR, il ricorso
alle convenzioni CONSIP, per gli acquisti di beni e
servizi.

Se su CONSIP si trova il bene o servizio desiderato, si
procede all’ordine senza altre formalità.

Se su CONSIP non si trova il bene o servizio desiderato,
si procede con la selezione di un fornitore, sulla base
dell’importo e delle regole conseguenti.

In tutti i casi bisogna stampare e conservare la
documentazione della consultazione delle convenzioni
CONSIP
16
Procedimento di scelta del contraente:



Offerta economicamente più vantaggiosa: viene gestita
da una commissione giudicatrice nominata appositamente
dal DS
Prezzo più basso: non è necessaria la nomina della
Commissione in quanto il RUP può realizzare la
comparazione tra le offerte degli operatori economici
In entrambi i casi deve essere compilato un prospetto
comparativo
17
Presupposto qualitativo:
Preventiva definizione di beni e servizi
.
Il Dirigente Scolastico adotta un provvedimento, coerente con
le previsioni inserite nel Programma Annuale, approvato dal
Consiglio di Istituto indicando per le acquisizioni
programmate:

oggetto del servizio o fornitura, durata, caratteristiche,
…

procedura scelta, requisiti, metodo di aggiudicazione,
criteri di selezione, …

importo presunto,

indicazione del Rup (DS),
18
Parte II
19
Frazionamento acquisti


Se l’Istituzione scolastica deve acquistare una pluralità di
beni che fanno capo ad un unico lotto funzionale (ad es. una
cucina, un laboratorio, etc.) non è mai possibile acquistare i
singoli beni da fornitori diversi. La procedura di gara deve
considerarsi come unica in riferimento all’insieme dei beni che
fanno parte di un unico lotto funzionale.
Qualora invece, i singoli beni non siano in alcun modo
collegati tra di loro - posto che comunque l’importo complessivo
dell’appalto è determinato dalla somma degli importi dei singoli
lotti - se l’istituzione scolastica provvede ad individuare
preventivamente tanti lotti (ciascuno con un proprio CIG e una
specifica base d’asta) quanti sono i beni (o gruppi di beni) da
acquistare, potrà suddividere la fornitura acquistando da più
fornitori.
20
Determina a contrarre



Le amministrazioni danno avvio alle procedure di acquisto di
beni, servizi e lavori mediante uno specifico atto, la determina a
contrarre, con cui vengono individuati, con decretazione del
dirigente:
1) gli elementi essenziali del contratto;
2) i criteri di selezione degli operatori economici;
3) i criteri di selezione delle offerte.
Quanto detto vale con riferimento a tutte le fattispecie e modalità
di acquisto previste, sopra e sotto soglia comunitaria, ovvero
procedura aperta, ristretta, negoziata e affidamenti in economia.
la volontà di attivare le procedure di acquisto di beni, servizi e
lavori deve essere rinvenibile in una decisione (formale), con la
quale la stazione appaltante avvia il procedimento di acquisto in
attuazione degli obiettivi programmati.
21
Criteri di ammissibilità e di valutazione


Criteri di valutazione: criteri sulla base dei quali la
stazione appaltante, che intende individuare l’aggiudicatario
secondo il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa, valuterà la bontà dell’offerta; detti criteri
devono riguardare elementi qualitativi dell’offerta.
Requisiti di ammissibilità sono i requisiti soggettivi di
prequalificazione richiesti dalla stazione appaltante agli
operatori economici per la partecipazione alla gara; tali
requisiti riguardano le caratteristiche soggettive minime
richieste ai potenziali offerenti e costituiscono una sorta di
“sbarramento all’ingresso”, atteso che il mancato possesso
degli stessi determina l’inammissibilità alla gara.
22
Criteri di ammissibilità e di valutazione



è necessario mantenere una netta distinzione tra criteri di
valutazione e criteri di ammissibilità:
i criteri di valutazione - essendo diretti a identificare l’offerta
migliore – dovranno sempre essere correlati alla
“prestazione” oggetto di appalto, e non potranno riguardare
le qualità dell’offerente; diversamente
i requisiti di ammissibilità – essendo funzionali alla
valutazione dell’idoneità dei potenziali offerenti alla
partecipazione alla gara – individueranno i requisiti minimi
di affidabilità sotto il profilo morale, economico e tecnico,
dei concorrenti e dunque riguarderanno le qualità
dell’offerente.
23
Come si documentano ……
A.
B.
C.
D.
Impegno di spesa, compresa fase selezione contraente
Documentazione della spesa
Documentazione a supporto della spesa
Documentazione di pagamento
24
Affidamento diretto
A - impegno

documentazione consultazione Consip

documentazione per l’individuazione del fornitore,

ordine/contratto con il fornitore con l’indicazione di: riferimento al
PON/POR e al Progetto, descrizione beni o servizi richiesti, quantità,
costo unitario e totale, termini di consegna e di pagamento, ……,
B - Spesa

fattura corrispondente all’ordine
C – Supporto spesa

documento di consegna se beni materiali,

certificato di regolarità della fornitura,

registrazioni sul registro di carico e scarico (se previsto),

ricevute firmate dai partecipanti o dal tutor se riferito a materiale
didattico,
D - pagamento

mandato di pagamento (successivo al certificato di regolarità)
25
Procedura comparativa e cottimo fiduciario
vo al collaudo)
A - impegno

determina DS per indizione gara e individuazione procedura

verbale consultazione CONSIP

Individuazione soggetti economici a cui rivolgersi e lettera di invito,

offerte ricevute, prospetto di comparazione, verbale aggiudicazione,

contratto con il fornitore con l’indicazione di: descrizione beni o servizi richiesti,
quantità, costo unitario e totale, termini e condizioni di esecuzione/consegna,
modalità di pagamento, penali, ……,

documentazione relativa alla post-informazione
B - spesa

fattura corrispondente al contratto,
C – supporto spesa

documento di consegna, se si tratta di beni materiali,

verbale di collaudo con esito positivo,

registrazioni sul Libri degli Inventari (se previsto),
D - pagamento

mandato di pagamento
26
Procedura aperta
A - impegno
)

determina DS per indizione gara e individuazione procedura

verbale consultazione CONSIP

bando e documentazione relativa agli obblighi di pubblicizzazione,

offerte ricevute, prospetto di comparazione, verbale aggiudicazione,

pubblicizzazione esito gara,

contratto con il fornitore con l’indicazione di: descrizione beni o servizi richiesti,
quantità, costo unitario e totale, termini e condizioni di esecuzione/consegna,
modalità di pagamento, penali, ……,
B - spesa

fattura corrispondente al contratto
C – supporto alla spesa

documento di consegna, se si tratta di beni materiali,

verbale di collaudo con esito positivo,

registrazioni sul Libri degli Inventari (se previsto),
D - pagamento
27

mandato di pagamento (successivo al collaudo
Grazie
28