Marco Ansaldi - Antonella Bolla
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08.07.2013
IL PACCHETTO LAVORO: TUTTE LE MISURE A SOSTEGNO DELL'OCCUPAZIONE
Approvato dal Consiglio dei Ministri in data 26 giugno 2013 un decreto legge
che ha l’obiettivo di aumentare l’occupazione con la creazione di nuovi
posti di lavoro; creare nuove opportunità di lavoro e di formazione per i
giovani, per ridurre la disoccupazione e l’inattività, favorendo
l’alternanza scuola-lavoro; sostenere il reinserimento lavorativo di chi
fruisce di ammortizzatori sociali; incentivare le assunzioni di categorie
deboli della società, come le persone con disabilità.
Nello specifico, gli interventi sono i seguenti:

incentivi per nuove assunzioni a tempo indeterminato - contratto di
apprendistato e tirocini formativi - alternanza tra studio e lavoro
(attività di tirocinio curriculare per gli studenti iscritti ai corsi di laurea
nell’anno 2013-2014);

aiuti
per
il
Mezzogiorno:
misure
per
l’autoimpiego
e
l’autoimprenditorialità; progetti di valorizzazione dei beni pubblici e per
l’inclusione sociale; borse di tirocinio formativo per giovani disoccupati,
che non studiano, che non partecipano ad alcuna attività di formazioneprogramma “Promozione dell’inclusione sociale

interventi sui contratti a termine e di somministrazione, contratti di
lavoro intermittente, lavoro a progetto e lavoro accessorio

interventi sulla procedure di convalida delle dimissioni (estensione ai
collaboratori) e sul tentativo obbligatorio di conciliazione in caso di
licenziamento;

rivalutazione del 9.6% delle ammende con rivalutazione della metà del
flusso che ne deriva al rafforzamento di misure di vigilanza e
prevenzione in materia di sicurezza sul luogo del lavoro;

monitoraggio dei contratti aziendali con deposito obbligatorio presso
le direzioni territoriali del lavoro;

comunicazioni obbligatorie relative all’assunzione, cessazione,
trasformazione e proroga dei contratti valgono a tutti gli effetti.
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LE NUOVE MISURE PER L'OCCUPAZIONE IN SINTESI
INCENTIVI
PER LE NUOVE
LAVORATORI GIOVANI
ASSUNZIONI
A
TEMPO
INDETERMINATO
DI
Le misure agevolative sono concesse in via sperimentale in attesa del varo
di altri provvedimenti, nei limiti delle risorse stanziate.
L’intervento agevolativo riguarda l'assunzione di lavoratori d'età compresa
tra i 18 e i 29 anni privi di impiego regolarmente retribuito da almeno sei
mesi o privi di un diploma di scuola media superiore o professionale o che
vivano soli con una o più persone a carico.
L’assunzione deve determinare un incremento occupazionale netto. Le
assunzioni devono essere effettuate non oltre il 30 giugno 2015.
L’incentivo è pari a un terzo della retribuzione mensile lorda imponibile
ai fini previdenziali, per un periodo di 18 mesi, ed è corrisposto al datore di
lavoro unicamente mediante conguaglio nelle denunce contributive mensili
del periodo di riferimento, fatte salve le diverse regole vigenti per il
versamento dei contributi in agricoltura.
Il valore mensile dell’incentivo non può comunque superare l’importo di 650
euro per lavoratore assunto ai sensi del presente articolo. L’incentivo è
corrisposto, per un periodo di 12 mesi, ed entro i limiti di 650 euro mensili
per lavoratore, nel caso di trasformazione con contratto a tempo
indeterminato, con esclusione dei lavoratori in riferimento ai quali i datori di
lavoro hanno comunque già beneficiato dell’incentivo di cui sopra.
Alla trasformazione deve comunque corrispondere un’ulteriore assunzione di
lavoratore, prescindendo in tal caso dalle condizioni soggettive indicate.
L’attività di monitoraggio e’ a cura dell'Inps e in caso di risorse insufficiente
esaurisce le domande privilegiando quelle con data di assunzione più
risalente.
INTERVENTI STRAORDINARI PER FAVORIRE L’OCCUPAZIONE
Si prevedono misure di carattere straordinario e temporaneo concernenti sia
il contratto a termine che in somministrazione che altre tipologie
contrattuali, come descritto a seguire, applicabili fino al 31 dicembre 2015
e, nei limiti temporali indicati dalla legge, volte a fronteggiare la grave
situazione occupazionale che coinvolge in particolare i soggetti giovani fino
a 29 anni di età e i soggetti con più di cinquant’anni di età,
disoccupati da oltre dodici mesi.

Assunzione di lavoratori intermittenti, di qualsiasi età, in deroga ai
requisiti soggettivi o oggettivi di legge, prevedendo specifiche fasce
retributive di inquadramento in relazione ai livelli di competenza ed allo
svolgimento di lavoro intellettuale o manuale.

Assunzione di lavoratori di qualsiasi età con contratto di lavoro
subordinato, per i quali è prevista una formazione complessivamente
non superiore a 120 ore sulle materie individuate dai contratti collettivi,
prevedendo specifiche fasce retributive di inquadramento in relazione ai
livelli di competenza ed allo svolgimento di lavoro intellettuale o
manuale.
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
Utilizzazione della somministrazione di lavoro a tempo determinato
in deroga ai limiti quantitativi previsti dalla legge.

Elevazione ad euro 5.000 del limite di euro 2.000 di compensi per
lavoro accessorio prestato nei confronti di committenti imprenditori
commerciali o professionisti.

Stipulazione di contratti di collaborazione coordinata e continuativa
con individuazione del progetto tramite rinvio alla specifica causale
“Expo 2015”.

Contratto a tempo determinato: alle assunzioni con contratto a
tempo determinato trovano comunque applicazione le seguenti
disposizioni derogatorie della disciplina di cui al d.lgs. n. 368/01:
a) il periodo di 12 mesi per il contratto acausale è elevato fino a un
massimo di 18 mesi, frazionabile in due periodi di cui il primo non
inferiore a sei mesi;
b) il requisito della causale non è comunque richiesto per le assunzioni a
tempo determinato nel limite di un contingente non superiore al 5% del
totale dei lavoratori occupati nell’ambito dell’unità produttiva.

Contratto di apprendistato: si prevede l’adozione da parte della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano di linee guida volte a disciplinare
il contratto di apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere
per assunzioni effettuate entro il 31 dicembre 2015 dalle microimprese,
piccole e medie imprese, anche in vista di una disciplina maggiormente
uniforme sull’intero territorio nazionale dell’offerta formativa pubblica.
Nell’ambito delle linee guida possono in particolare essere adottate le
seguenti disposizioni derogatorie dello stesso Testo Unico n. 167/2011:
a) il piano formativo individuale è obbligatorio esclusivamente in
relazione alla formazione per l’acquisizione delle competenze tecnicoprofessionali e specialistiche;
b) la registrazione della formazione e della qualifica professionale a fini
contrattuali eventualmente acquisita è effettuata in un documento
avente i contenuti minimi del modello di libretto formativo del cittadino;
c) in caso di imprese multi localizzate, la formazione avviene nel rispetto
della disciplina della regione ove l’impresa ha la propria sede legale.
In attesa delle «Linee guida» , l’accesso all’apprendistato dovrebbe
essere piu’ semplice in quanto si prevede una diversa elaborazione del
piano formativo individuale e di registrazione della formazione.

Tirocini formativi e di orientamento: si prevede in via sperimentale
per gli anni 2013, 2014 e 2015 l’istituzione di un fondo presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali volto a consentire alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di
corrispondere le indennità per la partecipazione ai tirocini formativi e di
orientamento per le ipotesi in cui il soggetto ospitante del tirocinio sia
un’amministrazione dello Stato anche ad ordinamento autonomo e non
sia possibile, per comprovate ragioni, far fronte al relativo onere
attingendo ai fondi già destinati alle esigenze formative di tale
amministrazione.
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
Alternanza tra studio e lavoro: stanziamento di fondi per
promuovere l’alternanza tra studio e lavoro in sostegno delle attività di
tirocinio curriculare da parte degli studenti iscritti ai corsi di laurea
nell’a.a. 2013-2014. Con il medesimo decreto sono fissati anche i criteri
per l’attribuzione di crediti formativi agli studenti che svolgono i suddetti
tirocini.
MODIFICHE ALLA RIFORMA FORNERO (LEGGE N. 92 DEL 28.06.2012)
Contratto di lavoro a termine: il requisito della casuale non è più
richiesto:
a) nell’ipotesi del primo rapporto a tempo determinato, di durata non
superiore a dodici mesi, concluso fra un datore di lavoro o utilizzatore e un
lavoratore per lo svolgimento di qualunque tipo di mansione, sia nella forma
del contratto a tempo determinato, sia nel caso di prima missione di un
lavoratore nell'ambito di un contratto di somministrazione a tempo
determinato;
b) in ogni altra ipotesi individuata dai contrati collettivi, anche aziendali,
stipulati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale”.
Inoltre, scompare la norma che prevede che il contratto a tempo
determinato acausale , non può essere oggetto di proroga. Viene anche
modificata la norma sulla prosecuzione dei contratti a termine che
riguarderà anche i rapporti a termine acausali.
Modificata anche la norma che regola gli intervalli da osservare tra un
contratto di lavoro a termine e un altro.
La norma riformulata prevede che qualora il lavoratore venga riassunto a
termine entro un periodo di dieci giorni dalla data di scadenza di un
contratto di durata fino a sei mesi, ovvero venti giorni dalla data di
scadenza di un contratto di durata superiore ai sei mesi, il secondo
contratto si considera a tempo indeterminato.
Lavoro intermittente: ipotizzato un limite all’utilizzo di questa tipologia
contrattuale in quanto si ammette il lavoro a chiamata per un numero di
giornate paria 350 nell’arco di 3 anni.
Superato il predetto limite temporale, si avrebbe la trasformazione del
rapporto a tempo pieno e indeterminato.
Ritoccato anche l’apparato sanzionatorio in caso di omessa comunicazione
delle prestazioni: la sanzione amministrativa (da 400 euro fino a 2.400
euro) non trova applicazione qualora, dagli adempimenti di carattere
contributivo precedentemente assolti, si evidenzi la volontà di non occultare
la prestazione di lavoro.
Lavoro a progetto: il lavoro a progetto non potrà comportare lo
svolgimento di compiti «esecutivi e ripetitivi» (e non, come scritto ora,
“esecutivi o ripetitivi”). In ordine agli elementi che deve contenere il
contratto, viene eliminato l’inciso “ai fini della prova”.
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Lavoro accessorio: il riferimento al lavoro che sia “di natura meramente
occasionale” viene meno.
Inoltre, Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con proprio decreto di
natura non regolamentare, può stabilire specifiche condizioni, modalità e
importi dei buoni orari per specifiche categorie di soggetti correlate allo
stato di disabilità, di detenzione, di tossicodipendenza o di fruizione di
ammortizzatori sociali per i quali è prevista una contribuzione figurativa,
utilizzati nell’ambito di progetti promossi da amministrazioni pubbliche.
Licenziamento individuale: la procedura di licenziamento che prevede, a
norma della legge n. 604/66, il tentativo obbligatorio di conciliazione nei
casi previsti dalla legge, non trova applicazione in caso di licenziamento per
superamento del periodo di comporto di cui all’articolo 2110 del codice
civile, nonché per i licenziamenti e le interruzioni del rapporto di lavoro a
tempo indeterminato di cui all’articolo 2, comma 34, della legge 28 giugno
2012, n. 92. Ritoccata anche la procedura di conciliazione stessa.
Contratti di lavoro intermittente: i contratti di lavoro intermittente già
sottoscritti alla data di entrata in vigore della legge Fornero, che non siano
compatibili con le disposizioni ivi indicate, cessano di produrre effetti non
piu’ decorsi dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge, bensi’ al
1° gennaio 2014.
Assunzione di lavoratore percettore di ASPI: al datore di lavoro che,
senza esservi tenuto, assuma a tempo pieno e indeterminato lavoratori che
fruiscono dell’ASPI è concesso, per ogni mensilità di retribuzione corrisposta
al lavoratore, un contributo mensile pari al 50% dell’indennità mensile
residua che sarebbe stata corrisposta al lavoratore.
Il diritto ai benefici economici è escluso con riferimento a quei lavoratori che
siano stati licenziati, nei sei mesi precedenti, da parte di impresa dello
stesso o diverso settore di attività che, al momento del licenziamento,
presenta assetti proprietari sostanzialmente coincidenti con quelli
dell'impresa che assume, ovvero risulta con quest'ultima in rapporto di
collegamento o controllo.
Fondi bilaterali di settore: il D.l. intende portare al 31 ottobre 2013 il
termine per la stipulazione di accordi collettivi e contratti collettivi, anche
intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà
bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione
salariale.
Procedure da attivare in caso di risoluzione consensuale /
dimissioni: il Decreto prevede che le relative disposizioni contenute nella
Legge Fornero trovino applicazione anche, in quanto compatibili, alle
lavoratrici e ai lavoratori impegnati con contratti di collaborazione
coordinata e continuativa, anche a progetto e con contratti di associazione
in partecipazione.
Introduzione di modifiche alle norme sull’accertamento dello stato di
disoccupazione.
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ULTERIORI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE
Appalti: le relative norme di cui al D.lgs. n. 276 del 2003 (art. 29) trovano
applicazione anche in relazione ai compensi e agli obblighi di natura
previdenziale e assicurativa nei confronti dei lavoratori impiegati con
contratti di natura autonoma. Le disposizioni dei contratti collettivi hanno
effetto esclusivamente in relazione ai trattamenti retributivi dovuti ai
lavoratori impiegati nell’appalto con esclusione di qualsiasi effetto in
relazione ai contributi previdenziali e assicurativi.
Sanzioni in caso di mancata osservanza delle norme sulla sicurezza sui
luoghi di lavoro: si prevede una rivalutazione degli importi delle sanzioni
ogni 5 anni. In sede di prima applicazione la rivalutazione avviene, a
decorrere dal 1° luglio 2013, nella misura del 9,6%. Le maggiorazioni
derivanti dalla applicazione del presente comma sono destinate, per la metà
del loro ammontare, al finanziamento di iniziative di vigilanza nonché di
prevenzione e promozione in materia di salute e sicurezza del lavoro
effettuate dalle Direzioni territoriali del lavoro.
Apprendistato: successivamente al conseguimento della qualifica o
diploma professionale, allo scopo di conseguire la qualifica professionale ai
fini contrattuali, è possibile la trasformazione del contratto in apprendistato
professionalizzante o contratto di mestiere; in tal caso la durata massima
complessiva dei due periodi di apprendistato non può eccedere quella
individuata dalla contrattazione collettiva di cui al presente decreto
legislativo.
Contrattazione di prossimità (d.l. n. 138/2011, art. 8): previsto il
deposito delle intese in Direzione territoriale del lavoro.
Comunicazioni obbligatorie: le comunicazioni di assunzione, cessazione,
trasformazione e proroga ivi previste sono valide ai fini dell’assolvimento di
tutti gli obblighi di comunicazione che, a qualsiasi fine, sono posti anche a
carico dei lavoratori nei confronti delle Direzioni regionali e territoriali del
lavoro, dell’INPS, dell’INAIL o di altre forme previdenziali sostitutive o
esclusive, nonché nei confronti della Prefettura - Ufficio territoriale del
Governo e delle Province.
Assunzione di lavoratori stranieri: modifiche previste anche al d.lgs. n.
286 del 1998 e nuove norme per l’ingresso dello straniero ammesso a
frequentare i corsi di formazione professionale ovvero a svolgere i tirocini
formativi.
Dichiarazione di emersione: previste anche modifiche alla disciplina sulla
dichiarazione di emersione.
Assunzioni presso datori di lavoro agricoli: viene disciplinata la
possibilità di effettuare assunzioni congiunte presso piu’ strutture.
Disposizioni in materia di politiche previdenziali e sociali
Un intero articolo viene dedicato alla Covip e ai fondi pensione e al loro
funzionamento e all’erogazione delle prestazioni in casi particolari.
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