Valutazione Ambientale Strategica
Comune di GESSATE
Provincia di Milano
Processo di VAS: 2° Conferenza illustrativa
21 dicembre 2009
IL DOCUMENTO DI PIANO
Obiettivi – Strategie - Analisi
GESSATE
Valutazione Ambientale Strategica
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2
La valutazione ambientale nelle fasi di piano o programma
4 fasi principali del ciclo di vita del Piano
1.
Orientamento e impostazione (26 nov. 2008)
analisi ad ampio spettro sullo stato dell'ambiente e sul contesto programmatico (analisi
di contesto),  obiettivi ambientali generali,
2. Elaborazione e redazione
3. Consultazione e adozione/approvazione
4. Attuazione, gestione e monitoraggio
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3
elaborazione e redazione
Rapporto Ambientale e Sintesi non Tecnica
analisi di coerenza esterna.

l'armonizzazione degli obiettivi del P/P con gli obiettivi di sostenibilità definiti dalle direttive,
normative e dai P/P sovraordinati.
articolazione linee d'azione e obiettivi specifici del P/P,

definiti nello spazio e nel tempo.
l'analisi degli effetti ambientali delle alternative di P/P.

Gli effetti ambientali di tali alternative sono confrontati con gli effetti ambientali dello scenario di
riferimento in assenza di P/P e il loro grado di sostenibilità è verificato attraverso analisi di
sensibilità e di conflitto. Questa analisi permette la selezione dell'alternativa di P/P più sostenibile.
analisi di coerenza interna,

coerenza tra obiettivi, strategie e azioni del P/P, e la valutazione dei presumibili effetti
ambientali del P/P.
Indicatori di monitoraggio

quadro dello stato iniziale del sistema, così da permettere, nelle fasi di attuazione, la verifica del
conseguimento degli obiettivi di sostenibilità fissati dal P/P.
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4
OBIETTIVI DEL PIANO
Preservare le
dimensioni
demografiche,
preservare l’equilibrio
con dotazione di
servizi
Limitare il consumo di
suolo
Valorizzazione della
città costruita.
Sviluppo dell’area
metropolitana con
l’impiego delle aree
libere per obiettivi di
rilevanza
sovracomunale
Integrare e sostenere
programmi di area
vasta in campo
ambientale.
Assicurare un corretto
inserimento delle
infrastrutture di
mobilità
Sostenere il settore
produttivo: attenzione
alle esigenze di
trasformazione e
adattamento delle
attività in essere
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5
ANALISI DI COERENZA ESTERNA
verifica della compatibilità e del raccordo degli obiettivi
generali del piano/programma rispetto a quelli del quadro
programmatico nel quale il DdP si inserisce
IL
IL
PIANO TERRITORIALE REGIONALE (PTR)
PIANO TERRITORIALE D’AREA REGIONALE NAVIGLI LOMBARDI
(IN FASE DI REDZIONE)
IL
PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE
(PTCP).
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6
ANALISI DI COERENZA ESTERNA
Le scelte di PGT devono raccordarsi a quanto previsto dal Piano
Territoriale di Coordinamento in merito ad aspetti di rilevanza
sovracomunale:
• la localizzazione di strutture o insediamenti di interesse sovra
comunale;
• le previsioni di realizzazione ed inserimento ambientale di infrastrutture
per interventi di mobilità a scala provinciale o regionale;
• l’implementazione delle prescrizioni relative all’assetto idrogeologico ed
alla difesa del suolo (se previste);
• l’individuazione e la tutela delle aree agricole (ambiti destinati all’attività
agricola ed aree agricole);
• l’attuazione della rete ecologica;
• la perequazione urbanistica, anche intercomunale;
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7
ANALISI DI COERENZA ESTERNA
lo stesso Piano assume carattere prescrittivo e prevalente sugli atti di
PGT (art 18, legge 12/2005) in materia di:
• previsioni in materia di beni paesaggistici ed ambientali e di difesa del
suolo;
• indicazione sulla localizzazione delle infrastrutture della mobilità;
• individuazione degli ambiti destinati all’attività agricola;
• indicazione delle opere di sistemazione e consolidamento per le aree
soggette a tutela o classificate a rischio idrogeologico e sismico (ove
previsto).
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8
Vincoli e norme sovraordinate
L. 36/2001, DPCM 08/07/2003, DPCM 29/05/208
vincoli elettrodotti
RIR (industrie a Rischio di Incidente Rilevante)
Polizia idraulica
D.M. 9 maggio 2001
RD 523/1904
vincoli paesaggistici
D.lgs 42/2004 art 142
Aree naturali protette
L 394/91
Beni di interesse pubblico
D.lgs 42/2004 art 136
Beni culturali (ex lege 1089/39)
D.lgs 42/2004 art 10
distanza pozzi di captazione
D.lgs 152/99
vincoli cimiteriali
RD 1265/1934, L 16/202, R.R. 6/2004
Rispetto stradale
D.lgs 295/1992 (nuovo codice della strada)
Efficienza energetica
D.lgs 192/2005 (modificato D.lgs 311/2006), DGR
5018/2007, DGR n°5773 del 31 ottobre 2007,
DGR 8/8745 del 22 dicembre 2008
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9
LA MATRICE DI VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI
La matrice di valutazione degli impatti ambientali è costruita incrociando
LE AZIONI PREVISTE NEL DOCUMENTO DI PIANO
con
I PRINCIPALI COMPARTI SOCIO-AMBIENTALI.
+
Impatto positivo (determina un beneficio alla categoria impattata)
_
Impatto negativo (determina un danno alla categoria impattata)
Impatto rilevante per un determinato comparto
La tabella degli impatti è stata suddivisa in 7 tipologie in funzione delle
macrocategorie che descrivono gli obiettivi generali di Piano
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10
VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI : CONSIDERAZIONI
Quasi tutti gli interventi proposti determinano un impatto positivo sulle
categorie socio-ambientali considerate.
gli interventi che prevedono la realizzazione di nuove opere, anche di
interesse collettivo determinano una diminuzione della quantità
di suolo. Tuttavia sia le azioni di riqualificazione delle aree
prospicienti alla stazione MM, che prevedono la conservazione di
corridoi di aree libere, sia il completamento del tessuto urbano
esistente, che presuppone l’applicazione di indici edificatori
coerenti con il tessuto circostante, sono state considerate azioni
che determinano complessivamente un impatto positivo sul suolo
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11
VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI : CONSIDERAZIONI
la limitazione del consumo di suolo è trasversale a molteplici azioni che
riguardano differenti tematiche:



le aree residenziali, poiché sono previsti interventi con indici edificatori prestabiliti, in
funzione dell’esistente e vengono privilegiati progetti per la manutenzione e la
riqualificazione dell’esistente rispetto alla realizzazione di nove volumetrie;
le aree commerciali, poiché il documento di piano prevede sia una limitata espansione
delle slp a destinazione produttiva sia opere di compensazione ambientale ne caso in cui
gli interventi determinano un’erosione dei suoli agricoli
le aree dismesse o parzialmente utilizzate che vengono privilegiate per la realizzazione di
nuovi interventi
le azioni che sostengono la realizzazione dei programmi in campo ambientale
mirano prevalentemente ad un aumento dell’accessibilità alle aree verdi e
alle nuove centralità urbane che si stanno consolidando mediante:





interventi per l’aumento della fruibilità delle aree,
la realizzazione di nuove piste ciclopedonali ed il miglioramento di quelle esistenti
un interconnessione delle aree verdi esistenti
un ampliamento delle aree verdi
la realizzazione di aree attrezzate che forniscano un accesso privilegiato per tutte le aree
di interesse naturalistico
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12
VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI : CONSIDERAZIONI
la maggior parte degli obiettivi di aree vasta in campo ambientale mirano
anche ad un MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI PAESAGGISTICHE ED
ALL’OTTIMIZZAZIONE DELLE RETE ECOLOGICA, attualmente compromessa dal
processo di conurbazione che si è consolidato negli ultimi anni
(mantenimento dei corridoi di collegamento tra le aree libere, fornire
occasione di crescita qualitativa ad un territorio fortemente compromesso,
interruzione del processo di conurbazione…)
le azioni che riguardano l’OTTIMIZZAZIONE DEL SISTEMA VIABILISTICO LOCALE E
SOVRA COMUNALE, prevedendo una diminuzione dei flussi di traffico
all’interno del centro abitato, hanno ricadute positive anche per ciò che
riguarda l’inquinamento atmosferico ed acustico
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13
VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI : CONSIDERAZIONI
gli interventi che prevedono la realizzazione di piste ciclopedonali
determinano impatti positivi sulle seguenti categorie:




stato della salute/aria/rumore: poiché le nuove piste incentivano l’utilizzo della
bicicletta come mezzo alternativo di trasporto diminuendo il traffico veicolare e,
di conseguenza, l’inquinamento acustico ed atmosferico associato all’suo degli
autoveicoli
mobilità e trasporti: poiché rappresentano un’alternativa sostenibile agli attuali
mezzi di trasporto
accessibilità, poiché favorendo gli spostamenti ed i collegamenti consentono ai
cittadini di usufruire maggiormente di alcuni sistemi infrastrutturali e/o servizi
presenti sul territorio
sistema insediativo, se gli interventi da realizzare incidono sull’urbanizzato
tutti gli interventi che prevedono una riqualificazione dell’esistente
(riguardante sia opere antropiche che naturali) apportano un
complessivo miglioramento alle condizioni paesaggistiche;
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14
Obiettivo 1
Riqualificare l’asse
di via Badia come
+
+
+
+
+
+
struttura portante
gli
Riqualificare
spazi pubblici lungo
le vie destinate a
formare
Ridefinirelalatrama
configurazione degli
spazi pubblici
+
-
+
+
integrando
centrali,servizi
a
Inserire
vocazione sovra
Paesaggio
, flora e
Biodiversità
energetici
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
+
Aria
trasformazione
Suolo
con gli interventi di
Salute
comunale integrati
Qualità della
DI SERVIZI
DMENSIONI DEMOGRAFICHE E DOTAZIONE
LINEE D'AZIONE
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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15
Obiettivo 2
Promuovere
l’integrazione spaziale e
funzionale delle aree
pubbliche nell’intorno
della MM, con il centro
abitato attuale
+
+
Paesaggio
Biodiversità,
flora e fauna
consumi
energetici
Mobilità e
trasporti
Rumore
Acqua
+
Aria
+
Accessibilità
+
Suolo
Riqualificare i complessi
a corte e l’area del
centro abitato
Qualità della
Salute
CONSUMO DI SUOLO
LINEE D'AZIONE
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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16
Obiettivo 3
LINEE D'AZIONE
Migliorare i transiti di attraversamento
della direzione est-ovest e nord-sud
+
+
+
abitato alle caratteristiche di ZTL
+
+
+
+
Completare e rinnovare il tessuto
residenziale tramite l’applicazione di
indici edificatori coerenti con la
morfologia e la tipologia dei tessuti
+
+
+
+
+
preesistenti gli insediamenti
Riconoscere
residenziali realizzati con impianti
urbani unitari e definizione di regole di
manutenzione e utilizzo del verde
pertinenziale
Definire
un mix urbano insediabile in
tutto il tessuto consolidato centrale
che favorisca maggiore vitalità in
ità
Accessibil
o
Paesaggi
tà, flora
Biodiversi
energetic
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
Aria
+
Suolo
+
della
ambiti definiti
Qualità
VALORIZZAZIONE DELLA CITTA' COSTRUITA
Riportare la circolazione del centro
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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17
Obiettivo 4
LINEE D'AZIONE
Riorganizzare l’interscambio di Gessate
considerandolo in un ambito più vasto in
previsione della realizzazione della
-
+
+
nuova Tangenziale Est Esterna e delle
Valorizzare il ruolo della stazione della
ambiti territoriali prossimi alla stazione
+
+
Definire regole ed indicazioni di tipo
morfologico per una migliore relazione
tra i nuovi insediamenti, gli spazi
pubblici prospicienti ed il territorio
extraurbano
+
+
Differenziare e regolamentare la
disciplina degli accessi e della sosta,
riservando e tutelando gli spazi per i
tà
Accessibili
Paesaggio
tà, flora e
Biodiversi
energetic
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
Aria
Suolo
+
della
residenti nel comune
Qualità
SVILUPPO DELL'AREA METROPOLITANA
MM mediante la riqualificazione degli
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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18
Obiettivo 5 parte 1
LIN EE D ' A Z ION E
+
Promuovere azioni di
sostegno dell’attrattività
delle aree libere per
aumentarne la fruibilità e
per costruire un sistema
integrato di servizi
+
+
Interconnettere in senso
est-ovest i PLIS, le aree
+
+
Interrompere il processo
di conurbazione
+
+
+
+
+
+
+
+
Fornire un’occasione di
crescita qualitativa ad un
territorio fortemente
compromesso
+
bilità
gio
Accessi
rsità,
Paesag
i
Biodive
e
consum
Mobilità
Rumore
Acqua
Aria
Suolo
della
+
Qualità
AMBIENTALE
SOSTENERE PROGRAMMI IN CAMPO
Consolidare le nuove
centralità urbane
integrate ed
interconnesse da una rete
di infrastrutture di
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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19
Obiettivo 5 parte 2
LIN EE D ' A Z ION E
+
Definire un ambito specificatamente
attrezzato che permetta il riutilizzo
di aree sottoutilizzate e fornisca un
accesso privilegiato per le aree di
interesse naturalistico
+
+
Definire una gerarchia di percorsi
pedonali e ciclabili per completare
la maglia esistente
Sostenere le aziende agricole che
operano sul territorio
M igliorare la qualità paesaggistica
attraverso azioni mirate di incentivo
alla qualificazione ambientale rurale
+
+
+
+
+
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Accessibilità
Paesaggio
flora e fauna
Biodiversità,
energetici
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
+
Aria
Suolo
Salute
+
Qualità della
AMBIENTALE (PARTE 2)
SOSTENERE PROGRAMMI IN CAMPO
Ottimizzare il ruolo di corridoio di
collegamento tra il Ticino, l’Adda ed
il canale Villoresi
20
Obiettivo 6
LINEE D'AZIONE
Prevedere opere ed accorgimenti per
minimizzare l’impatto sul paesaggio
+
Recuperare ad un uso prettamente
+
+
+
+
+
+
+
locale
il tratto
dismesso
della statale
Ricercare
soluzioni
che favoriscono
l’integrazione urbana tra Villa Fornaci
ed il centro abitato di Gessate in
relazione al nuovo assetto
+
+
Assicurare la continuità della via
Manzoni che non dovrà essere
tà
Accessibili
Paesaggio
tà, flora e
Biodiversi
energetic
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
Aria
Suolo
+
della
direttamente accessibile dalla SS11
Qualità
MOBILITA'
infrastrutturale
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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21
Obiettivo 7
LINEE D'AZIONE
limitate
+
espansioni di slp
Assicurare
opere di
Accessibilità
Paesaggio
flora e fauna
Biodiversità,
energetici
consumi
trasporti
Mobilità e
Rumore
Acqua
+
Aria
Suolo
ambientali
+
Salute
compensazioni
Qualità della
PRODUTTIVO
SETTORE
Ottenere
COMPONENTI AMBIENTALI IMPATTATE
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22
CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVE
Demografia e servizi
NECESSITÀ
contenimento della dimensione demografica di Gessate,
mantenimento dell’attuale equilibrio tra demografia e sistema dei servizi pubblici al
servizio del cittadino.
2.
SCENARIO DI SVILUPPO
1.
maggiore qualità ai servizi collettivi esistenti,
riqualificazione degli spazi pubblici destinati a formare la trama fondamentale
della mobilità interna,
accessibilità del territorio (linea metropolitana)
4.
attrattività data dal livello qualitativo dell’organizzazione urbana
miglior grado di integrazione e di interrelazione con centri milanese.
3.
5.
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23
CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVE
Struttura insediativa e consumo di suolo
CRITICITÀ
la mancanza di coordinamento unitario tra i vari progetti di sviluppo
urbanistico e la creazione di quartieri ad esclusiva funzione residenziale,
privi di attività complementari ed integrative all’abitare.
1.
2.
3.
SCENARIO DI SVILUPPO
prevedere completamenti e rinnovo del tessuto residenziale nel rispetto dei
caratteri insediativi delle (applicazione di indici edificatori più coerenti ai
connotati morfologici e tipologici dei tessuti preesistenti)
definire una gamma di funzioni compatibili all’abitare insediabili in tutto il
tessuto consolidato centrale
maggiore vitalità in alcuni ambiti che presumibilmente saranno oggetto di
interventi sostituzione.
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24
CONFRONTO TRA LE ALTERNATIVE
Sistema infrastrutturale
CRITICITÀ
attuale situazione di attraversamento del centro da parte di mezzi che non vi
hanno origine o destinazione.
1.
3.
7.
SCENARIO DI SVILUPPO
creazione, attorno al nucleo abitato centrale, di un anello di mobilità destinato a
sostenere i flussi extracomunali (variante alla SP 216, variante ovest della SP
176, variante della SS11)
2.
di ridare efficienza alla rete di mobilità
conseguire miglioramenti della qualità ambientale nella parte più densamente
abitata del comune,
4.
riqualificazione degli spazi pubblici,
5.
programmi di sostegno della ciclopedonalità,
6.
regolamentazione dell’intero centro come Zona a Traffico Limitato
protezione delle funzioni residenziali, nonché di rafforzamento delle attività ad
essa complementari.
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25
Indicatori
elementi di collegamento e di coerenza che
svolgono i seguenti ruoli:
la fissazione degli obiettivi generali e specifici;
 la descrizione dei caratteri qualitativi e
quantitativa
 la previsione degli effetti dovuti alle azioni di
piano ed il monitoraggio

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26
Indicatori
Consumo di
suolo
Dotazione aree
verdi
Dotazione aree
artigianali e
produttive
Dotazione di
aree agricole
Dotazione
residenziale
Dotazione di
servizi pubblici
e/o privati ad
uso pubblico
Intensità d’uso
del suolo
Riuso del
territorio
urbanizzato
Accessibilità
alla aree verdi
accessibilità ai
servii pubblici
e/o privati ad
uso pubblico
Commercio di
vicinato
aree protette
Connettività
ambientale
Livello di
attuazione della
Rete Ecologica
Regionale
Concentrazione
dei principali
inquinanti
atmosferici
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27
Indicatori
Superamenti dei
livelli limite per
Pm10 e ozono
Consumi idrici
Perdita della rete
acquedottistica
Depurazione
delle acque
reflue
Produzione procapite di rifiuti
reflui
Raccolta
differenziata
Dotazione di
piste
ciclopedonali
Accessibilità alle
stazioni
metropolitane
Livello di
saturazione della
rete stradale
principale
Mobilità
controllata
Quota modale di
trasporto
pubblico
Compatibilità
acustica
comunale
Aree rispetto da
elettrodotti
Energia
Organizzazione
con certificazioni
ambientali
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28
Analisi di coerenza interna


misurare l’esistenza di
contraddizioni o manchevolezze
del Pano
una analisi del grado di
correlazione tra obiettivi generali,
obiettivi specifici e linee d’azione
all’interno del Documento di Piano.
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29
Analisi di coerenza interna
struttura del Documento di Piano
Obiettivo
generale n
Obiettivo
specifico n1
Obiettivo
specifico n2
Obiettivo
specifico n3
Linea
d’azione l1
Linea
d’azione l2
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30
Analisi di coerenza interna
(obiettivo specifico 5c)
sostentamento di programmi di
area vasta in campo ambientale, in
grado di soddisfare la domanda di
servizi relativamente all’esercizio di
attività per il tempo libero
(obiettivo generale 1)
il perseguimento
dell’equilibrio tra lo
sviluppo demografico e
quello dei servizi
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31
Analisi di coerenza interna
(obiettivo specifico 3c)
la regolazione dei
processi di rinnovo della
città costruita
(obiettivo generale
2)
limitazione del
consumo di nuovo
suolo ai fini di
urbanizzazione
(obiettivo specifico 5b),
la formazione della
“dorsale verde” per l’area
metropolitana
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32
Analisi di coerenza interna
riorganizzazione viabilistica di carattere
locale ed extraurbano e sulla
regolamentazione degli interventi
(obiettivi specifici 3a, 3b, 3c),
recupero e la riqualificazione della
componente storica e del nucleo centrale
o la riqualificazione delle aree circostanti
la stazione MM (obiettivi specifici 2a,
2b),
l’intento della
“valorizzazione
della città
costruita”
(obiettivo
generale 3),
progetti di valorizzazione dei servizi
esistenti e la garanzia del mantenimento
delle attività produttive in essere
(obiettivi specifici 1b, 7b);
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33
Analisi di coerenza interna
interventi di
riqualificazion
e dell’intorno
della stazione
della MM
(obiettivi
specifici 4a,
4b),
contributo e nel
sostegno a due
fondamentali
programmi di
area vasta, quali
la “dorsale
verde” ed il
“Piano d’area
Martesana”
(obiettivi
specifici 5a, 5b)
.
Valutazione Ambientale Strategica
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partecipazione del
comune di
Gessate allo
sviluppo dell’area
metropolitana
(obiettivo
generale 4)
34
SISTEMA DI MONITORAGGIO





direttiva 42/2001 all’art. 10 monitoraggio degli effetti
ambientali dell’attuazione del Piano
individuare gli effetti negativi imprevisti ed essere in grado
di adottare le misure preventive opportune.
verificare l’effettivo conseguimento degli obiettivi iniziali di piano;
individuare eventuali effetti ambientali imprevisti;
adottare, nel caso di riscontro di non conformità, opportune misure
correttive o di mitigazione degli impatti e, se del caso, rimodulare i
contenuti, gli obiettivi e le azioni programmate di piano, tramite
meccanismi a retroazione, o “feedback”;
informare i soggetti con competenze ambientali ed il pubblico
interessato circa i risultati del monitoraggio, e quindi dell’andamento
del piano, mediante relazioni periodiche.
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35
RAPPORTO di MONITORAGGIO
Funzione:
 informare i soggetti interessati ed il pubblico sulle ricadute
ambientali che la programmazione sta generando
 fornire uno strumento in grado di individuare
tempestivamente gli effetti imprevisti in modo da poter
apportare adeguate misure correttive.
Tempistica:
 anche in funzione dell’ottimizzazione delle risorse
economiche disponibili, un aggiornamento degli indicatori a
scadenza biennale ove possibile; i dati necessari
potranno essere forniti dal Comune o richiesti alla
Provincia di Milano, ad ARPA e ai soggetti gestori di
servizi, per quanto di propria competenza.
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36