Strategie e strumenti per
l’esternalizzazione di servizi e attività
delle amministrazioni pubbliche
Alberto Biancardi
Confindustria
Quinta Giornata degli Innovatori
11 maggio 2005
Forum P.A. Fiera di Roma
Il rapporto pubblico-privato nell’economia
• L’esternalizzazione è una delle modalità con cui si atteggiano i
rapporti tra settore pubblico e settore privato economico
• Alcuni principi basilari ricorrono in tutti i campi di tale rapporto
 Privato è meglio di pubblico?
 Importanza delle regole
 Selezione del privato
 Disciplina del rapporto:
 Definizione dei ruoli
 Sistema dei controlli
 Flessibilità della gestione
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Esternalizzazione
• Attività poste in essere dalle pubbliche amministrazioni al fine
di:
 organizzare modalità di acquisto collettivo (modello Consip)
 acquistare sul mercato beni e servizi precedentemente prodotti al
proprio interno ( “outsourcing”)
 attribuire a soggetti di diritto privato, attraverso procedure ad
evidenza pubblica, progettazione esecutiva, gestione di servizi o
fornitura di servizi, precedentemente prodotti in economia
 realizzare nuovi servizi, attualmente non svolti, che utilizzino
attività e assets delle amministrazioni pubbliche, affidandoli ad un
soggetto esterno (data-base)
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Benefici dell’esternalizzazione
•
Economie di scala e conoscenza
•
Miglioramento della qualità dei servizi
•
Superamento della carenza di alcune professionalità (skill-shortage)
•
“Alleggerimento” della amministrazione pubblica
•
Risposta in tempi rapidi all’innovazione tecnologica (logistica,
manutenzione immobiliare e tecnologica, utenze)
•
Focalizzazione di attenzione e risorse su attività ritenute strategiche
•
Informazioni articolate ed in tempo reale su fattori produttivi, costi, qualità
e risultati
•
Corrispettivo contrattuale vincolato ad un risultato e presenza di un unico
responsabile del risultato contrattuale
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Rischi delle esternalizzazioni
• Distorsioni della relazione principale-agente
• Mancanza di competenze per la direzione strategica delle
operazioni di esternalizzazione
• Peggioramento della qualità per massimo ribasso
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Cogliere le opportunità
• Esternalizzare aumenta il benessere collettivo se si riesce a
cogliere le opportunità di maggior efficacia nella fornitura del
servizio offerte dal mercato
 Attività già svolte in economia possono essere realizzate in modo
più efficiente e meno burocratico
 Attività che le PPAA non sono in grado di sviluppare possono
essere svolte da soggetti che ne hanno le competenze, creando
così valore aggiunto per tutti i soggetti coinvolti
 Esternalizzare ha valenza strategica sia a livello “micro” per le
PPAA che a livello “macro” per il sistema-Paese
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Esternalizzare attività in economia:
fattori critici di successo
• Esternalizzare “bene” permette di ridurre i rischi dell’operazione
• Rapporto di partnership più che di mera fornitura
• Elementi critici per la corretta definizione di un’operazione di
esternalizzazione
 Procedure di esternalizzazione e bando di gara
 Reportistica e controlli di risultato
 Feedback alla fine del periodo contrattuale
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“Esternalizzare” nuove attività
• Si esternalizza la possibilità di usufruire di un asset
dell’amministrazione (es. banca dati)
• Si crea un nuovo servizio
• Le PPAA evitano nuove incombenze e nuovi costi di gestione
• Gli operatori di mercato hanno una possibilità di creazione di
valore aggiunto
• I cittadini beneficiano di nuovi servizi
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Grazie per l’attenzione
Alberto Biancardi
Confindustria
Direttore “Public Utilities”
[email protected]
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