CONVEGNO FILCAMS CGIL
Il LAVORO E LE ATTIVITA’ DEL TAiiS
A cura di:
Giuseppe Gherardelli
UNA NUOVA CULTURA NEL SISTEMA DEGLI APPALTI
TRASPARENZA, QUALITA’, LEGALITA’, DIGNITA’:
REGOLE E DIRITTI NEGLI APPALTI
Roma, 24 novembre 2010
Sono qui a rappresentare e presentare il
TAiiS, ma prima di presentarlo …
… secondo i dati dell’Osservatorio dei contratti pubblici
presso l’AVCP - dati riferiti al primo semestre del 2010 e
alle gare di appalto pubblico di importo superiore ai
150.000 euro - sono state perfezionate procedure di
selezione del contrante per 41.990 milioni di euro, di cui
il 73% nei Settori ordinari (pari a 30.660 milioni di euro)
mentre il restante 27%, pari a 11.330 milioni di euro, è
riferibile ai Settori speciali (gas energia poste trasporti
acqua).
IL LAVORO E LE ATTIVITA’ DEL TAiiS – Roma, 24 novembre 2010
In questo contesto:
 i “lavori” – cioè l’edilizia, comprese buona parte
delle manutenzioni, hanno una quota del 36% (pari
a 15.137 milioni di euro);
 i “servizi” in genere una quota del 36,8% (pari a
15.458 milioni di euro);
 le “forniture” di beni una quota del 27,1% (pari a
11.395 milioni di euro).
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 I servizi in appalto hanno un “peso” economico – oltre
che occupazionale – almeno pari ai lavori pubblici.
 Gli appalti di lavori pubblici hanno una attenzione
istituzionale - e mediatica - largamente superiore (c’ è
un Ministero per le infrastrutture, ma non c’è un
Ministero dei servizi - Regolamento codice contratti
pubblici) ; carenze di regolazione e di riferimenti
istituzionali
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… il TAiiS …
E’ in questo contesto che nasce - nel 2007 - il Tavolo
Interassociativo Imprese di Servizi come tavolo di
coordinamento tra Associazioni datoriali per realizzare
attività congiunte di rappresentanza del sistema delle
imprese di servizi (non distributivi) nei confronti delle
Istituzioni e della PA, principalmente per il problema -
gravissimo - dei RITARDI NEI PAGAMENTI delle
Pubbliche
Amministrazioni
(Esposti
-
comunitaria 2010 - Proposte legislative).
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Direttiva
… la mission
La sua mission si è poi ben presto e “necessariamente”
allargata ad alcuni temi specifici in materia di appalti
pubblici (il primo documento impegnativo: Position
Paper di maggio 2008 per l’Autorità di Vigilanza sui
contratti pubblici – AVCP - su revisione prezzi e
rispetto del costo del lavoro e CCNL negli appalti
pubblici - documento poi integrato e sostituito da un
documento comune del Tavolo con le OO.SS.).
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Il TAiiS oggi
Le potenzialità sono insite nei dati
 Oltre quattordici Associazioni di imprese del settore (essendo
alcune organizzazioni in realtà delle Federazioni), aderenti a
Agci, Confapi, Confcommercio , Confcooperative,
Confesercenti, Confindustria e Lega delle Cooperative (quindi:
imprese industriali, commerciali, cooperative, cooperative
sociali)
 In rappresentanza di oltre 18.000 aziende, per un valore della
produzione che supera i 50 miliardi di euro e 875.000 lavoratori
impiegati (dati 2007 non aggiornati e non integrati con i dati
Confesercenti/Area Servizi).
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chi c’è nel TAiiS oggi
Agci/Produzione e Servizi di Lavoro
Agci/Solidarietà
Agesi/Confindustria Servizi Innovativi e Tecnologici
Angem/Fipe/ Confcommercio
Anseb/Fipe/Confcommercio
Assiv/Confindustria
Confesercenti/Area Servizi
Federlavoro e Servizi/Confcooperative
Federsicurezza/Confcommercio
Federsolidarietà/Confcooperative
Fise/Confindustria
Legacoop Servizi
Legacoopsociali
Unionservizi/Confapi
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Al di là dei numeri e delle sigle, si tratta di settori
spesso
ad
alta
intensità
occupazionale,
che
interessano la nostra vita di tutti i giorni, dalla gestione
dei rifiuti alle pulizie, dalla ristorazione collettiva/mense
alla vigilanza - armata e non - fino alle attività di
lavaggio e sterilizzazione dei tessili e degli strumentari
chirurgici, al cd facility managament e ai buoni pasto,
oltre a tutte le attività svolte dalle cooperative sociali
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Il TAiiS ed il Tavolo di
confronto con le OO.SS.
A partire dal 2009 il TAiiS, non senza qualche
perplessità e difficoltà, interna ed esterna, apre al
confronto con le Organizzazioni Sindacali di CGIL CISL
e UIL “dirimpettaie” delle diverse Associazioni datoriali,
spesso nostre controparti nella stipula dei CCNL.
L’obiettivo, evidente, è valutare e individuare terreni di
confronto comune e possibilità di iniziative congiunte
sui temi delle REGOLE DEL MERCATO.
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Il TAiiS ed il Tavolo di
confronto con le OO.SS.
Il TAiiS ed il Tavolo di confronto con le organizzazioni
sindacali di categoria dei servizi di Cgil, Cisl e Uil
Femca/Cisl
Filcams/Cgil
Filctem/Cgil
Fisascat/Cisl
Fit/Cisl
Fp/Cgil
Fp/Cgil
Fps/Cisl
Uil/Fpl
Uilta/Uil
Uiltrasporti
Uiltucs
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… gli eventi
Oltre all’organizzazione congiunta di due Convegni
entrambi presso il CNEL
 il primo a Novembre 2009
 il secondo fissato per il 2 Dicembre 2010
…. entrambi dal titolo significativo
“Qualità degli appalti e ritardi di pagamento”
con partecipazioni importanti tra cui anche
rappresentanze confederali delle OO.SS.LL. ….
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I Tavoli di confronto del
Tavolo TAiiS - Sindacato
…. due Tavoli di confronto aperti come
Tavolo TAiiS – Sindacato sui temi degli appalti e ritardi
di pagamento
 con l’ANCI – Associazione Nazionale Comuni Italiani
 con la CONFERENZA DELLE REGIONI (sugli appalti
sono al via i tavoli di confronto sulle regole in seno
ad I.T.A.C.A.)
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Attenzione costante
all’interlocuzione con l’AVCP
+ Interlocuzione costante con l’AVCP
Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici
(appalti e concessioni) è fin dall’inizio una
priorità per il TAiiS e delle singole Associazioni
che ne fanno parte (determina su ritardo
pagamenti e offerte anomale + oev)
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I temi comuni
TAiiS – OO.SS.LL individuati
 La qualificazione del sistema delle imprese di
servizi
 Criteri reputazionali (AVCP)
 Procedure selettive (Offerta Economicamente più
Vantaggiosa)
 Dimensioni adeguate impresa
 Centrali acquisto … es. negativo … appalti scuole e
Difesa (pulizie)
 Idoneità imprese ... es. negativo … Vigilanza armata Guardie giurate
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I temi comuni
TAiiS – OO.SS.LL individuati
 Il rispetto dei CCNL di categoria nelle gare di




appalto e nelle offerte (legge Salvi)
Congruità valore appalto/costo del lavoro e del
servizio
sicurezza sul lavoro
“clausole sociali”
dumping contrattuale . par condicio – Determina n.
6/09 Avcp
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Nel merito …
Miglioramento della disciplina della
responsabilità solidale
committente/appaltaltore/subappaltatore per
inadempienze retributive fiscali contributive
(Avviso comune pulizie)
Qualificazione della Committenza e tempi di
pagamento degli appalti e nella filiera a valle,
fino ai lavoratori dipendenti.
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Agire per una informazione ed un
approccio culturale comuni
Non si tratta solo, peraltro, di sinergie per la
rappresentanza di interessi (istituzioni + media) ed
economie di scala, ma di perseguire una CULTURA ed
una conoscenza legislativa e tecnica comuni tra le
imprese e le loro associazioni, il sindacato dei
lavoratori, i legislatori (Stato, Regioni), le stazioni
appaltanti (tra queste, i Comuni, la Sanità regionale) il
regolatore (l’AVCP, l’ AGCM) per il mondo dei servizi.
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GRAZIE DELL’ATTENZIONE !
Per contatti:
Giuseppe Gherardelli
[email protected]
www. taiis.it