Indice Generale
Libro Primo
Diritto amministrativo
Capitolo Primo: Il diritto amministrativo: nozioni e fonti
1.Il diritto amministrativo e la nozione di pubblica amministrazione................................................. Pag.
2.Classificazione delle fonti................................................................................................................. »
3.I regolamenti..................................................................................................................................... »
A) Nozione e fondamento............................................................................................................... »
B) Limiti alla potestà regolamentare............................................................................................... »
C) Classificazione............................................................................................................................ »
D)Impugnabilità dei regolamenti................................................................................................... »
4.Le ordinanze..................................................................................................................................... »
A) Concetto..................................................................................................................................... »
B) Classificazione............................................................................................................................ »
C) Natura giuridica.......................................................................................................................... »
D)Regime di impugnazione............................................................................................................ »
5.Gli Statuti degli enti pubblici............................................................................................................ »
A) Nozione di Statuto...................................................................................................................... »
B) Statuti regionali (art. 114 Cost.)................................................................................................. »
C) Statuti delle autonomie locali (art. 114 Cost.)............................................................................ »
D) Statuti degli altri enti pubblici.................................................................................................... »
6.Testi unici e codici............................................................................................................................ »
7.Le norme interne della P.A............................................................................................................... »
A) Concetto..................................................................................................................................... »
B) Le fonti delle norme interne....................................................................................................... »
8.La consuetudine................................................................................................................................ »
9.La prassi amministrativa................................................................................................................... »
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Capitolo Secondo: I soggetti del diritto amministrativo: l’organizzazione dello Stato e gli enti
pubblici
Sezione Prima - L’amministrazione statale
1.Le diverse formule organizzatorie: accentramento e decentramento...............................................
2.L’organizzazione diretta dello Stato.................................................................................................
3.Il Governo e i Ministeri....................................................................................................................
A)Il Governo..................................................................................................................................
B) L’organizzazione «per Ministeri»...............................................................................................
4.I Sottosegretari di Stato....................................................................................................................
5.I Comitati interministeriali...............................................................................................................
6.Le Agenzie e le Aziende autonome..................................................................................................
A) Le Agenzie..................................................................................................................................
B) Le Aziende autonome.................................................................................................................
7.Gli organi di rilievo costituzionale...................................................................................................
8.Le autorità amministrative indipendenti...........................................................................................
A) Nozione......................................................................................................................................
B) Caratteri delle autorità indipendenti...........................................................................................
C) Poteri..........................................................................................................................................
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9.L’organizzazione periferica dello Stato............................................................................................ Pag.
A) Profili generali............................................................................................................................ »
B)Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture - Uffici territoriali del Governo..................................... »
C)Il Sindaco quale ufficiale di Governo......................................................................................... »
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Sezione Seconda - Gli enti pubblici
1.Lo Stato quale ente pubblico............................................................................................................
2.Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri.................................................................
3.Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina.............................................................................
4.Classificazione degli enti pubblici....................................................................................................
5.Gli enti pubblici economici..............................................................................................................
6.La struttura degli enti pubblici: organi e uffici.................................................................................
A) Concetto di organo.....................................................................................................................
B) Concetto di ufficio......................................................................................................................
7.Rapporto organico e rapporto di servizio.........................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B)Instaurazione del rapporto organico e di servizio......................................................................
8.La prorogatio degli organi................................................................................................................
9.Rapporti interorganici.......................................................................................................................
A) Gerarchia: passaggio dalla gerarchia in senso stretto alla gerarchia in senso lato ed alla dire zione...........................................................................................................................................
B) Direzione....................................................................................................................................
C) Coordinamento...........................................................................................................................
D) Controllo.....................................................................................................................................
10.L’esercizio privato di pubbliche funzioni.........................................................................................
11. La competenza..................................................................................................................................
A) Competenza per materia.............................................................................................................
B) Competenza per territorio...........................................................................................................
C) Competenza per grado................................................................................................................
12.Trasferimento dell’esercizio della competenza................................................................................
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Sezione Terza - Le Regioni
1.Gli enti territoriali: profili introduttivi..............................................................................................
2.Le Regioni........................................................................................................................................
A)Elementi costitutivi....................................................................................................................
3.L’autonomia delle Regioni...............................................................................................................
A)In particolare, l’autonomia finanziaria delle Regioni.................................................................
B) L’organizzazione regionale........................................................................................................
Capitolo Terzo: Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche
1.Il lavoro pubblico: definizione e caratteri.........................................................................................
2.L’evoluzione storico-normativa della disciplina del lavoro pubblico. In particolare, la privatizza zione..................................................................................................................................................
3.La riforma Brunetta..........................................................................................................................
A) La legge delega n. 15 del 2009...................................................................................................
B)Il D.Lgs. 150/2009.....................................................................................................................
4.Il nuovo iter di riforma del pubblico impiego..................................................................................
A) Le manovre economico-finanziarie del biennio 2010/2012.......................................................
B) Lavoro pubblico e riforma Fornero............................................................................................
C)Il nuovo volto della pubblica amministrazione tra spending review e recupero di integrità......
D) Segue: La riforma della P.A. varata dal governo Renzi.............................................................
5.Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva........................................
A) Legge e contratto alla luce della riforma Brunetta.....................................................................
B) La contrattazione nazionale ed integrativa.................................................................................
C)I soggetti della contrattazione....................................................................................................
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6.Accesso al pubblico impiego ed organizzazione degli uffici............................................................ Pag.
A) Le modalità di accesso ai pubblici uffici e i nuovi sistemi di reclutamento............................... »
B) L’organizzazione degli uffici tra macro e micro-organizzazione............................................... »
C) Piante organiche, dotazioni e ruoli............................................................................................. »
7.La dirigenza pubblica....................................................................................................................... »
A) Premessa: la distinzione tra politica e amministrazione............................................................. »
B)Evoluzione normativa................................................................................................................ »
C)Accesso alla dirigenza................................................................................................................ »
D) Segue: Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001)....................................................... »
8.Doveri e diritti del pubblico dipendente........................................................................................... »
A) Codice di comportamento e doveri-obblighi degli impiegati..................................................... »
B)I diritti del lavoratore pubblico................................................................................................... »
9.Il ciclo di gestione della performance e la valorizzazione del merito: le novità della riforma Bru netta.................................................................................................................................................. »
10.La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare............................... »
A) Profili generali............................................................................................................................ »
B) La responsabilità disciplinare..................................................................................................... »
11. La mobilità nel lavoro pubblico e le novità alla luce della riforma della P.A.................................. »
A) La mobilità individuale.............................................................................................................. »
B) La mobilità collettiva................................................................................................................. »
12.Lo svolgimento del rapporto di impiego.......................................................................................... »
13.L’estinzione del rapporto di impiego................................................................................................ »
A) La disciplina pattizia.................................................................................................................. »
B) La disciplina pubblicistica.......................................................................................................... »
C) La disciplina privatistica............................................................................................................ »
14.Profili giurisdizionali in tema di impiego pubblico.......................................................................... »
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Capitolo Quarto: L’attività della P.A.: gli atti ed i provvedimenti amministrativi
Sezione Prima - L’attività della P.A.
1.L’attività amministrativa: definizione e criteri direttivi....................................................................
A) Profili introduttivi.......................................................................................................................
B) Classificazioni dell’attività amministrativa................................................................................
2.La discrezionalità amministrativa.....................................................................................................
A) Definizione e limiti.....................................................................................................................
B) La discrezionalità tecnica...........................................................................................................
3.I principi dell’azione amministrativa................................................................................................
A)I principi costituzionali...............................................................................................................
B)I principi di cui alla legge sul procedimento..............................................................................
C)I principi europei........................................................................................................................
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Sezione Seconda - Atti e provvedimenti amministrativi: elementi e requisiti
1.Gli atti amministrativi.......................................................................................................................
2.I provvedimenti amministrativi........................................................................................................
3.Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo..............................................................................
A)Elementi: elencazione................................................................................................................
B) Struttura dell’atto amministrativo..............................................................................................
C) La motivazione del provvedimento amministrativo...................................................................
4.Il silenzio amministrativo.................................................................................................................
Sezione Terza - Principali atti e provvedimenti amministrativi
1.Le autorizzazioni..............................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B) Tipi di autorizzazioni..................................................................................................................
2.Le licenze..........................................................................................................................................
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3.Le concessioni.................................................................................................................................. Pag.
A) Definizione................................................................................................................................. »
B) La disciplina del rapporto di concessione.................................................................................. »
4.Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti............................................................................. »
A) Pareri.......................................................................................................................................... »
B) Proposte...................................................................................................................................... »
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Capitolo Quinto: Il procedimento amministrativo, il diritto di accesso e l’informatizzazione del la P.A.
Sezione Prima - Procedimento e accesso
1.Il procedimento amministrativo........................................................................................................
A) Le fasi del procedimento............................................................................................................
B) Gli atti di controllo.....................................................................................................................
2.Tempistica procedimentale e profili di responsabilità......................................................................
A)I termini stabiliti dal legislatore: l’art. 2 L. 241/1990................................................................
B) La mancata conclusione del procedimento nei termini: la responsabilità dirigenziale e la tu tela del cittadino.........................................................................................................................
C)Il danno da ritardo nella conclusione del procedimento amministrativo...................................
D) L’indennizzo per mero ritardo della P.A. nella conclusione del procedimento..........................
3.Il responsabile del procedimento......................................................................................................
4.La partecipazione al procedimento...................................................................................................
5.Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento....................................................................
6.La semplificazione dell’azione amministrativa................................................................................
7.Semplificazioni, liberalizzazioni e misure per la crescita del Paese: l’evoluzione legislativa.........
A) Modernizzazione dei rapporti tra P.A., cittadini e imprese........................................................
B) La semplificazione amministrativa nella riforma Renzi della P.A. ...........................................
8.Il principio di trasparenza dell’azione amministrativa ed il diritto di accesso ai documenti ammi nistrativi............................................................................................................................................
A) Profili generali............................................................................................................................
B) Soggetti obbligati a consentire l’accesso...................................................................................
C) Limiti all’esercizio del diritto d’accesso....................................................................................
D) La tutela......................................................................................................................................
E) La riservatezza e l’accesso.........................................................................................................
F) L’accesso civico..........................................................................................................................
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Sezione Seconda - L’evoluzione informatica della P.A.
1.E-government ed informatizzazione.................................................................................................
A) La P.A. diventa sempre più digitale............................................................................................
B)Evoluzione storico-normativa della informatizzazione..............................................................
2.Il Codice dell’amministrazione digitale...........................................................................................
3.P.A. digitale e diritti dei cittadini e delle imprese.............................................................................
4.Gli strumenti della P.A. digitale........................................................................................................
A) Le firme elettroniche e i documenti informatici.........................................................................
B) Le carte elettroniche...................................................................................................................
C)I siti internet delle pubbliche amministrazioni...........................................................................
D) La posta elettronica certificata (PEC).........................................................................................
Capitolo Sesto: La patologia dell’atto amministrativo
1.Patologia e vizi dell’atto amministrativo..........................................................................................
2.Stati patologici dell’atto amministrativo..........................................................................................
3.L’invalidità dell’atto amministrativo................................................................................................
4.La nullità...........................................................................................................................................
5.L’illegittimità e l’illiceità..................................................................................................................
A) L’incompetenza relativa.............................................................................................................
B) L’eccesso di potere.....................................................................................................................
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C) La violazione di legge................................................................................................................ Pag. 103
D) Conseguenze dell’illegittimità.................................................................................................... » 104
6.L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito................................................................ » 104
7.Il potere di riesame della P.A. Gli atti di ritiro................................................................................. » 105
A)I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni...................................................................... » 105
B) Gli atti di ritiro............................................................................................................................ » 105
C) L’annullamento d’ufficio............................................................................................................ » 105
D) La revoca.................................................................................................................................... » 106
E) L’abrogazione............................................................................................................................. » 107
F) La pronuncia di decadenza (VIRGA)......................................................................................... » 107
G)Il mero ritiro (VIRGA)............................................................................................................... » 107
8.Impugnativa degli atti di ritiro.......................................................................................................... » 108
9.La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione....................... » 108
A) La convalescenza........................................................................................................................ » 108
B) La conservazione........................................................................................................................ » 109
Capitolo Settimo: I beni della P.A.
1.I beni pubblici: definizione...............................................................................................................
2.Le categorie di beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili..............................
3.I beni demaniali................................................................................................................................
A) Caratteri......................................................................................................................................
B) Distinzioni..................................................................................................................................
C)Regime giuridico........................................................................................................................
D)Acquisto e perdita della demanialità..........................................................................................
4.I beni patrimoniali indisponibili.......................................................................................................
A) Concetto, caratteri e classificazioni............................................................................................
B)Regime giuridico........................................................................................................................
C)Acquisto e perdita della indisponibilità......................................................................................
5.Utilizzazione dei beni pubblici.........................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B) Distinzione in base ai soggetti ammessi ad utilizzarli................................................................
6.La tutela dei beni pubblici................................................................................................................
A) Tutela amministrativa (autotutela).............................................................................................
B) Tutela giurisdizionale ordinaria..................................................................................................
7.I beni patrimoniali disponibili..........................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B)Alienazione.................................................................................................................................
8.L’iter di dismissione e cessione del patrimonio immobiliare pubblico............................................
A)Introduzione...............................................................................................................................
B) La privatizzazione degli enti proprietari dei beni pubblici........................................................
C) La cartolarizzazione dei beni pubblici ......................................................................................
D) Gli incentivi alla dismissione nelle più recenti manovre legislative..........................................
9.Segue: Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato. Il D.Lgs. 85/2010 (federali smo demaniale).................................................................................................................................
A)Evoluzione normativa................................................................................................................
B)Il federalismo demaniale............................................................................................................
10.Il regime giuridico dei beni privati di interesse pubblico.................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B)Beni vincolati.............................................................................................................................
C)Beni onerati: in particolare, il regime giuridico delle cave........................................................
11.I diritti reali della P.A. su beni altrui.................................................................................................
A) Profili generali............................................................................................................................
B) Diritti demaniali su beni altrui...................................................................................................
C) Diritti patrimoniali su beni altrui................................................................................................
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Capitolo Ottavo: La proprietà privata e le espropriazioni per pubblica utilità
Sezione Prima - Diritto di proprietà
1.Il diritto di proprietà ed i suoi limiti di natura pubblicistica............................................................. Pag. 126
2.Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso................................................................................. » 127
3.I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni................................................. » 127
4.Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni.............................................................................. » 127
Sezione Seconda: L’espropriazione per pubblica utilità
1.Premessa: gli atti ablatori.................................................................................................................
2.I provvedimenti ablatori reali: espropriazione per pubblica utilità..................................................
3.Il criterio del computo dell’indennizzo............................................................................................
4.Le competenze in materia di espropriazione: il principio di simmetria...........................................
5.La procedura di espropriazione in base al Testo Unico....................................................................
6.Giurisdizione in materia di espropriazione.......................................................................................
7.La retrocessione................................................................................................................................
8.L’acquisizione provvedimentale: acquisto della proprietà a seguito di utilizzazione senza titolo di
un bene per scopi di interesse pubblico............................................................................................
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Capitolo Nono: La giustizia amministrativa
Sezione Prima - Profili generali sulla tutela giurisdizionale
1.Nozioni generali............................................................................................................................... » 134
2.Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia.................................................................................. » 134
3.I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento............................................................... » 135
Sezione Seconda: La tutela in sede amministrativa
1.Principi generali................................................................................................................................
2.Il ricorso amministrativo..................................................................................................................
3.Gli elementi essenziali dei ricorsi amministrativi............................................................................
4.Il ricorso gerarchico..........................................................................................................................
A) Nozione......................................................................................................................................
B) La mancata decisione del ricorso: il cd. silenzio-rigetto............................................................
5.Il ricorso in opposizione...................................................................................................................
6.Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.....................................................................
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Sezione Terza: La tutela giurisdizionale ordinaria
1.Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria................................................................................
2.I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A...................................................
3.Le azioni ammissibili nei confronti della P.A...................................................................................
4.Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O.............................................................................................
A) Sentenze dichiarative..................................................................................................................
B) Sentenze di condanna.................................................................................................................
5.La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego...................................................................
Sezione Quarta - La tutela giurisdizionale amministrativa
1.Il G.A. e la giurisdizione amministrativa.........................................................................................
2.Tipologie di giudizio innanzi al G.A................................................................................................
3.Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa....................
A) Profili generali............................................................................................................................
B) L’azione di annullamento...........................................................................................................
C) L’azione di condanna..................................................................................................................
D) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità..............................................................
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Sezione Quinta - Le giurisdizioni amministrative speciali
1.La giurisdizione della Corte dei conti............................................................................................... Pag. 145
A) Caratteri...................................................................................................................................... » 145
B)Ambito della giurisdizione della Corte dei conti: la responsabilità amministrativa e contabile.... » 145
C) Tipologia di giudizi.................................................................................................................... » 146
D) L’individuazione della sezione regionale competente................................................................ » 147
2.I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative...................................................... » 147
A)Il contenzioso tributario............................................................................................................. » 147
B) Tribunali delle acque pubbliche................................................................................................. » 148
C)I Commissari per gli usi civici................................................................................................... » 149
Questionario............................................................................................................................................ » 150
Risposte esatte..................................................................................................................................... » 155
Libro Secondo
Ordinamento degli enti locali
Capitolo Primo: Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1.Caratteri fondamentali......................................................................................................................
2.Elementi costitutivi...........................................................................................................................
3.Il territorio.........................................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B)Istituzione di nuovi Comuni.......................................................................................................
C) Fusione di Comuni.....................................................................................................................
D)Incorporazione di uno o più Comuni in un altro........................................................................
4.La popolazione.................................................................................................................................
5.Il decentramento comunale...............................................................................................................
A)I Municipi...................................................................................................................................
B) Le Circoscrizioni........................................................................................................................
6.Funzioni del Comune........................................................................................................................
A)I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione.........................................................
B) La sussidiarietà orizzontale........................................................................................................
C) Funzioni proprie e funzioni conferite.........................................................................................
D) Le funzioni fondamentali...........................................................................................................
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Capitolo Secondo: La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
1.Natura ed autonomia.........................................................................................................................
2.Elementi costitutivi...........................................................................................................................
3.Decentramento territoriale................................................................................................................
A) Le Circoscrizioni provinciali e l’istituzione di nuove Province.................................................
B) La soppressione dei Circondari provinciali................................................................................
4.Funzioni della Provincia...................................................................................................................
A) Funzioni proprie e funzioni conferite.........................................................................................
B) Compiti di programmazione.......................................................................................................
5.Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014....................................................
A) Funzioni fondamentali................................................................................................................
B) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni...........................................................................
C)Riordino delle funzioni già esercitate dalle Province, ora non indicate come fondamentali.....
Capitolo Terzo: Le Città metropolitane e il particolare status di «Roma capitale»
1.Origine storico-normativa delle Città metropolitane........................................................................
A) Le Aree metropolitane................................................................................................................
B) La Città metropolitana nel TUEL e la sua «costituzionalizzazione».........................................
C) La riforma delle Città metropolitane introdotta dal Governo Monti, poi dichiarata incosti tuzionale............................................................................................................................................
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2.Le nuove Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014................................................................... Pag. 173
A) Nozione e funzioni..................................................................................................................... » 173
B) Delimitazione territoriale........................................................................................................... » 174
3.Organi della Città metropolitana...................................................................................................... » 175
A)Il Sindaco metropolitano............................................................................................................ » 175
B)Il Consiglio metropolitano......................................................................................................... » 175
C) La Conferenza metropolitana..................................................................................................... » 176
4.Lo status di «Roma capitale»............................................................................................................ » 176
A) Nozione e funzioni di Roma capitale......................................................................................... » 176
B)Organi di Roma capitale............................................................................................................. » 177
Capitolo Quarto: Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente
1.Premessa...........................................................................................................................................
2.Le libere forme associative e gli organismi di partecipa­zione.........................................................
A) Le libere forme associative........................................................................................................
B) Gli organismi di partecipazione.................................................................................................
3.Il diritto di petizione, le istanze, le proposte.....................................................................................
4.Forme di consultazione popolare......................................................................................................
5.I referendum locali............................................................................................................................
6.L’azione popolare.............................................................................................................................
7.Il difensore civico.............................................................................................................................
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Capitolo Quinto: Autonomia statutaria e regolamentare degli enti locali
1.L’autonomia statutaria: fondamento e limiti.....................................................................................
2.Il contenuto degli Statuti comunali e provinciali..............................................................................
3.Lo Statuto della Città metropolitana.................................................................................................
4.Il procedimento di formazione degli Statuti.....................................................................................
A) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali............
B) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014................................................
C) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014..........................
5.La pubblicazione...............................................................................................................................
6.La potestà regolamentare..................................................................................................................
7.La violazione delle disposizioni regolamentari................................................................................
8.Profili procedurali.............................................................................................................................
9.Tutela giurisdizionale nei confronti dei regolamenti illegittimi.......................................................
10.Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U..........................................................................................
Capitolo Sesto: Organi del Comune: struttura e competenze
1.Gli organi del Comune.....................................................................................................................
2.Il Consiglio comunale.......................................................................................................................
A)Ruolo..........................................................................................................................................
B) Composizione e durata del mandato..........................................................................................
C) Funzionamento del Consiglio e adempimenti della prima seduta..............................................
3.I consiglieri.......................................................................................................................................
4.Organismi interni al Consiglio.........................................................................................................
A) Le commissioni consiliari..........................................................................................................
B)I gruppi consiliari.......................................................................................................................
5.Il Presidente del Consiglio comunale...............................................................................................
6.La Giunta..........................................................................................................................................
A) Natura e ruolo.............................................................................................................................
B) Composizione.............................................................................................................................
C) Gli assessori................................................................................................................................
7.Durata in carica della Giunta............................................................................................................
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Indice Generale
8.Il Sindaco.......................................................................................................................................... Pag. 192
A) Generalità................................................................................................................................... » 192
B) La cessazione dalla carica.......................................................................................................... » 192
9.Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale.............................................. » 193
10.Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo......................................................................... » 193
11.Il potere di ordinanza del Sindaco.................................................................................................... » 196
A) Le ordinanze ordinarie............................................................................................................... » 196
B) Le ordinanze contingibili ed urgenti.......................................................................................... » 196
C) Sistema sanzionatorio................................................................................................................. » 196
12.Il Vicesindaco................................................................................................................................... » 197
A) Le ipotesi di nomina................................................................................................................... » 197
Capitolo Settimo: Organi della Provincia: struttura e competenze
1.Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL..........................................................................
A)Il Consiglio provinciale..............................................................................................................
B) La Giunta provinciale.................................................................................................................
C)Il Presidente della Provincia.......................................................................................................
2.La riforma Monti sugli organi provinciali e la sua declaratoria di incostituzionalità......................
3.Il nuovo assetto degli organi provinciali ex L. 56/2014...................................................................
A)Il Presidente della Provincia.......................................................................................................
B)Il Consiglio provinciale..............................................................................................................
C) L’Assemblea dei Sindaci............................................................................................................
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Capitolo Ottavo: Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali
1.Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti.............
2.Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti..............................
3.Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti...........................
4.Elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL.........................................................
5.Elezione del Presidente della Provincia nella disciplina del TUEL.................................................
6.Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali previsto dalla L. 56/2014..........................
A)Elezione del Presidente della Provincia.....................................................................................
B)Elezione del Consiglio provinciale............................................................................................
7.Elezione degli organi della Città metropolitana...............................................................................
Capitolo Nono: Il sistema dei controlli negli enti locali
Sezione Prima - Quadro normativo di riferimento
1.Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione............................................. » 209
2.La revisione del sistema dei controlli: il D.L. 174/2012.................................................................. » 210
Sezione Seconda: Il controllo sugli atti
1.Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U...................................................................................
2.Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U............................................................
3.Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U......................................................................................
4.L’annullamento straordinario: art. 138 T.U......................................................................................
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Sezione Terza: Il controllo sugli organi
1.Lo scioglimento dei Consigli comunali e provinciali.......................................................................
2.La procedura di scioglimento ex art. 141 T.U..................................................................................
3.Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso.........
4.Altre ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare.........................................................................
5.Rimozione e sospensione degli amministratori locali......................................................................
A)Rimozione..................................................................................................................................
B) Sospensione................................................................................................................................
6.Il commissariamento dell’ente in caso di inosservanza degli obblighi relativi allo smaltimen to rifiuti.............................................................................................................................................
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Indice Generale
Capitolo Decimo: La gestione dei servizi pubblici locali
1.Premessa........................................................................................................................................... Pag. 218
2.La normativa europea....................................................................................................................... » 218
3.Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica............................................................ » 219
A)Evoluzione normativa fino al referendum di giugno 2011......................................................... » 219
B) La normativa successiva all’esito del referendum e l’intervento della Corte costituzionale
(sent. 199/2012).......................................................................................................................... » 220
C)Il panorama normativo successivo alla pronuncia di incostituzionalità dell’art. 4, D.L. 138/2011... » 221
D) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis D.L. 138/2011............... » 221
4.Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica.................................................... » 222
A)Inquadramento della disciplina.................................................................................................. » 222
B) L’azienda speciale...................................................................................................................... » 222
C) L’istituzione................................................................................................................................ » 223
D) Disposizioni comuni................................................................................................................... » 223
E) Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria.................................................. » 224
F) La gestione in economia............................................................................................................. » 224
5.Società per la trasformazione urbanistica......................................................................................... » 224
Capitolo Undicesimo: Forme associative
1.Generalità..........................................................................................................................................
2.Le convenzioni.................................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B) Le convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni..............................................
3.I consorzi..........................................................................................................................................
4.Le Unioni di Comuni........................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B) Potestà statutaria e regolamentare..............................................................................................
C) L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni.....................
D)Organi delle Unioni di Comuni..................................................................................................
5.Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni.........................................................
6.Le Comunità montane......................................................................................................................
A) Natura e istituzione.....................................................................................................................
B) Gli organi....................................................................................................................................
C) Le funzioni.................................................................................................................................
7.Le Comunità isolane o di arcipelago................................................................................................
8.Gli accordi di programma.................................................................................................................
A) Definizione.................................................................................................................................
B)I soggetti partecipanti e i destinatari..........................................................................................
C) L’oggetto degli accordi...............................................................................................................
D)Il contenuto.................................................................................................................................
E)Il procedimento..........................................................................................................................
F) Gli effetti....................................................................................................................................
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Capitolo Dodicesimo: L’ordinamento contabile
Sezione Prima - L’ordinamento contabile previgente
1.Fonti normative................................................................................................................................. » 234
A)Il D.Lgs. 77/1995 e il D.Lgs. 267/2000..................................................................................... » 234
B) L’armonizzazione dei bilanci degli enti locali ai conti pubblici................................................. » 235
2.L’ambito di applicazione e la potestà regolamentare....................................................................... » 235
3.Principi, caratteristiche, struttura del bilancio.................................................................................. » 236
A) Principi....................................................................................................................................... » 236
B) Caratteristiche............................................................................................................................. » 236
C) Struttura...................................................................................................................................... Pag. 236
4.Il piano esecutivo di gestione (PEG)................................................................................................ » 238
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Indice Generale
5.Predisposizione e approvazione del bilancio, esercizio provvisorio................................................ Pag. 238
A) Predisposizione e approvazione................................................................................................. » 238
B)Esercizio provvisorio.................................................................................................................. » 239
6.Gli allegati al bilancio di previsione annuale................................................................................... » 239
A) La relazione previsionale e programmatica............................................................................... » 239
B)Il bilancio pluriennale................................................................................................................. » 240
C)Altri allegati................................................................................................................................ » 240
7.La gestione del bilancio.................................................................................................................... » 241
A) Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento............................................. » 241
B) Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento............................ » 241
8.I risultati della gestione..................................................................................................................... » 242
A)Il rendiconto della gestione........................................................................................................ » 242
B) Segue: Il conto del bilancio........................................................................................................ » 243
C) Segue: Il conto economico......................................................................................................... » 243
D) Segue: Il conto del patrimonio................................................................................................... » 244
9.Il dissesto e il riequilibrio................................................................................................................. » 244
Sezione Seconda - Il nuovo ordinamento contabile
1.L’attuazione della riforma: il D.Lgs. 118/2011.................................................................................
2.Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati................................................
3.Il piano dei conti integrato................................................................................................................
4.Gli schemi di bilancio comuni..........................................................................................................
5.La fase di sperimentazione...............................................................................................................
Questionario............................................................................................................................................
Risposte esatte.....................................................................................................................................
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Libro Terzo
Diritto penale
Capitolo Primo: Concetti introduttivi
1.Il diritto penale..................................................................................................................................
2.La norma penale...............................................................................................................................
3.Le fonti del diritto penale e il principio di legalità...........................................................................
4.Il codice penale.................................................................................................................................
Capitolo Secondo: Il reato: concetti generali
1.Il reato: definizione e soggetti..........................................................................................................
A) Definizione.................................................................................................................................
B) Soggetto attivo............................................................................................................................
C) Soggetto passivo.........................................................................................................................
2.Oggetto giuridico del reato e danno criminale.................................................................................
3.Delitti e contravvenzioni..................................................................................................................
Capitolo Terzo: Il reato e la sua struttura
1.Elementi del reato.............................................................................................................................
2.L’elemento oggettivo........................................................................................................................
3.L’elemento soggettivo......................................................................................................................
A)Il dolo.........................................................................................................................................
B) La colpa......................................................................................................................................
4.Cause di esclusione del reato............................................................................................................
5.Cause oggettive di esclusione del reato............................................................................................
A)Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.)................................................................................
B) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.)..........................................................................................
C) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.)....................................................................................
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Indice Generale
D) Legittima difesa (art. 52 c.p.)..................................................................................................... Pag. 264
E) Stato di necessità (art. 54 c.p.)................................................................................................... » 264
6.Cause soggettive di esclusione del reato.......................................................................................... » 264
Capitolo Quarto: Forme di manifestazione del reato
1.Reato consumato e reato tentato.......................................................................................................
A) Differenza tra le due figure.........................................................................................................
B) Caratteri del tentativo.................................................................................................................
2.Circostanze del reato........................................................................................................................
3.Concorso di persone nel reato..........................................................................................................
A) Nozione e tipi.............................................................................................................................
B) Le aggravanti e le attenuanti......................................................................................................
4.Concorso di reati...............................................................................................................................
5.Il reato continuato.............................................................................................................................
6.Il reato permanente ed il reato abituale............................................................................................
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1.Concetto di pena............................................................................................................................... »
A) Generalità................................................................................................................................... »
B) Pene principali............................................................................................................................ »
C) Pene sostitutive........................................................................................................................... »
D) Pene accessorie........................................................................................................................... »
2.Determinazione della pena............................................................................................................... »
3.La punibilità. Cause di estinzione..................................................................................................... »
4.Le misure di sicurezza...................................................................................................................... »
A) Definizione e caratteri................................................................................................................ »
B) Tipi.............................................................................................................................................278
5.Le conseguenze civili del reato........................................................................................................ »
A) Generalità................................................................................................................................... »
B) L’obbligo alle restituzioni........................................................................................................... »
C) L’obbligo del risarcimento del danno......................................................................................... »
D) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato......................................... »
E) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197,
modificati dalla legge 689/1981)................................................................................................ »
F) Garanzie per le obbligazioni civili............................................................................................. »
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Capitolo Quinto: Il reo
1.L’imputabilità...................................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B) Casi.............................................................................................................................................
C) Conclusioni.................................................................................................................................
2.La capacità a delinquere...................................................................................................................
3.La pericolosità criminale..................................................................................................................
Capitolo Sesto: La pena
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Capitolo Settimo: I reati contro la pubblica amministrazione in generale
1.Oggetto giuridico dei reati contro la P.A..........................................................................................
2.Soggetto attivo e soggetto passivo....................................................................................................
A)Il pubblico ufficiale....................................................................................................................
B) L’incaricato di un pubblico servizio...........................................................................................
C) L’esercente un servizio di pubblica necessità.............................................................................
3.La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320
(art. 322ter).......................................................................................................................................
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Capitolo Ottavo: Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A.
1.Peculato (art. 314 c.p.)...................................................................................................................... Pag. 284
2.Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.)........................................................................................... » 284
3.Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.).............................................................. » 285
4.Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.)........................................................................ » 285
5.Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.).......................................... » 285
6.Concussione (art. 317 c.p.)............................................................................................................... » 286
A) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale............................................... » 286
B)Il costringimento della vittima all’indebita prestazione............................................................. » 286
C) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di consegnare al
pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costringimento ................................ » 287
7.Corruzione (artt. 318-321 c.p.)......................................................................................................... » 287
A) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.)........................ » 288
B) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.).................................................... » 288
C) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.)............................................................................ » 288
8.Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.)......................................................................................... » 288
9.Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.)................................................. » 289
10.Abuso di ufficio (art. 323 c.p.).......................................................................................................... » 289
11.Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.)............................................................................ » 290
A)Rifiuto......................................................................................................................................... » 290
B)Omissione................................................................................................................................... » 291
12.Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.)..................................... » 291
Capitolo Nono: Delitti dei privati contro la P.A.
1.Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)..............................................................
2.Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)..............................................................................
3.La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza»
(L. 94/2009).....................................................................................................................................
4.La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.).....
Questionario............................................................................................................................................
Risposte esatte.....................................................................................................................................
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Libro Quarto
Legislazione in materia di contratti pubblici
Capitolo Primo: I contratti della pubblica amministrazione
1.La P.A. tra diritto pubblico e diritto privato.....................................................................................
2.I contratti della P.A.: tipologia e distinzioni.....................................................................................
3.Regime giuridico dei contratti della P.A...........................................................................................
A)Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico.........................................................
B) Limiti all’attività negoziale della P.A.........................................................................................
4.L’applicazione alla P.A. di alcune norme del codice civile..............................................................
Capitolo Secondo: La disciplina dell’Unione europea in materia di contratti pubblici e il sistema
normativo nazionale
1.Introduzione......................................................................................................................................
2.Dalle direttive europee al Codice dei contratti pubblici...................................................................
3.Il sistema normativo nazionale: il diritto dei contratti pubblici........................................................
A) Le importanti riforme del 2010..................................................................................................
B) Segue: gli appalti pubblici nel sistema della lotta alla criminalità organizzata..........................
C) Le norme di dettaglio sui contratti pubblici...............................................................................
D) Segue: I capitolati.......................................................................................................................
4.Scenari di riforma dei contratti pubblici: le nuove direttive europee...............................................
A) Profili introduttivi.......................................................................................................................
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Indice Generale
B) Le novità previste per i settori ordinari ed i settori speciali....................................................... Pag. 308
C) Le novità per i contratti di concessione...................................................................................... » 308
5.Il Codice dei contratti pubblici......................................................................................................... » 309
A) Profili generali............................................................................................................................ » 309
B)I principi..................................................................................................................................... » 309
6.L’ambito di applicazione del Codice................................................................................................ » 310
A) Profilo soggettivo....................................................................................................................... » 310
B) Profilo oggettivo......................................................................................................................... » 311
C)I contratti esclusi e la norma di chiusura.................................................................................... » 313
7.Il regolamento di esecuzione e di attuazione del Codice dei contratti pubblici............................... » 313
8.Il Codice e le infrastrutture strategiche............................................................................................. » 315
Capitolo Terzo: Il procedimento di evidenza pubblica
1.Le fasi di formazione del contratto...................................................................................................
2.Gli atti regolatori della gara: la deliberazione a contrarre e la lex specialis.....................................
A) Deliberazione (o determinazione) a contrarre............................................................................
B)Bando di gara.............................................................................................................................
3.I soggetti che possono partecipare e la presentazione dell’offerta...................................................
A)I partecipanti alla gara................................................................................................................
B)Requisiti di partecipazione.........................................................................................................
C) L’istituto dell’avvalimento.........................................................................................................
D)Offerta e modalità di presentazione............................................................................................
4.La scelta del contraente: procedure e criteri.....................................................................................
A) Le procedure di gara...................................................................................................................
B)I criteri di aggiudicazione...........................................................................................................
5.Aspetti procedurali della gara: dalla valutazione delle offerte all’aggiudicazione...........................
A) L’apertura delle buste contenenti le offerte................................................................................
B) L’aggiudicazione della gara........................................................................................................
6.La stipulazione del contratto e la clausola stand still.......................................................................
A)Il termine dilatorio della stipulazione (lo stand still period)......................................................
B) La sospensione automatica del termine......................................................................................
7.La conclusione del contratto.............................................................................................................
8.L’approvazione del contratto............................................................................................................
9.Applicazione del contratto: esecuzione e recesso.............................................................................
A)Esecuzione..................................................................................................................................
B)Il recesso della P.A.....................................................................................................................
10.«Acquisti» centralizzati e autonomia contrattuale della P.A. ..........................................................
A) Gli acquisti centralizzati e la spending review del 2012............................................................
B) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica:
il D.L. 66/2014, conv. in L. 89/2014..........................................................................................
11. L’autonomia contrattuale degli enti territoriali.................................................................................
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Capitolo Quarto: Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente
1.La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso.....................................................
A) Profili generali............................................................................................................................
B) La transazione............................................................................................................................
C) L’accordo bonario.......................................................................................................................
D) Le riserve....................................................................................................................................
E) L’arbitrato...................................................................................................................................
F) L’informativa in ordine all’intento di proporre ricorso giurisdizionale.....................................
2.La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo.............................................................
3.Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato.........................
A) Profili generali............................................................................................................................
B)Inefficacia del contratto per gravi violazioni..............................................................................
C)Altre ipotesi di inefficacia del contratto.....................................................................................
D) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente.....................................
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Capitolo Quinto: I contratti pubblici relativi a lavori pubblici
1.I lavori pubblici................................................................................................................................ Pag, 344
2.La programmazione.......................................................................................................................... » 344
3.La progettazione e la verifica del progetto....................................................................................... » 346
A)Il documento preliminare alla progettazione.............................................................................. » 347
B)Il progetto preliminare................................................................................................................ » 347
C)Il progetto definitivo................................................................................................................... » 348
D)Il progetto esecutivo................................................................................................................... » 349
E) La verifica e la validazione dei progetti..................................................................................... » 349
4.Segue: Le responsabilità del progettista........................................................................................... » 351
5.Segue: La progettazione interna....................................................................................................... » 351
6.Segue: La progettazione esterna....................................................................................................... » 352
7.Il sistema di qualificazione............................................................................................................... » 353
8.L’appalto di lavori pubblici.............................................................................................................. » 355
A)Il direttore dei lavori................................................................................................................... » 357
B) Lo ius variandi........................................................................................................................... » 359
C) La revisione dei prezzi............................................................................................................... » 360
D)Il collaudo................................................................................................................................... » 360
9.Gli appalti di lavori pubblici concernenti i beni culturali................................................................. » 364
10.Il subappalto..................................................................................................................................... » 365
11. La concessione di lavori pubblici..................................................................................................... » 366
12.Disciplina dei contratti di lavori pubblici sotto la soglia comunitaria.............................................. » 368
13.Le garanzie assicurative.................................................................................................................... » 368
14.La sicurezza sul lavoro nei cantieri.................................................................................................. » 370
A)Il T.U. della sicurezza sul lavoro................................................................................................ » 370
B) La pluralità di operatori, la ripartizione delle responsabilità e il principio del coordinamento..... » 371
C)Il committente............................................................................................................................ » 372
D)Il coordinamento nei cantieri complessi..................................................................................... » 372
E)I piani di sicurezza previsti dal T.U. e dal Codice...................................................................... » 373
Questionario............................................................................................................................................ » 374
Risposte esatte..................................................................................................................................... » 382
Libro Quinto
Nozioni di Diritto civile
Capitolo Primo: Le cose ed i beni
1.Generalità: concetto di «bene» e di «cosa»......................................................................................
2.Classificazione dei beni....................................................................................................................
A)Beni corporali e beni incorporali................................................................................................
B)Beni immobili e beni mobili (art. 812).......................................................................................
C) Cose specifiche e cose generiche...............................................................................................
D) Cose fungibili e cose infungibili................................................................................................
E) Cose consumabili e inconsumabili.............................................................................................
F) Cose divisibili ed indivisibili......................................................................................................
G)Beni produttivi e beni di consumo.............................................................................................
3.I rapporti di connessione tra le cose.................................................................................................
4.Le universalità..................................................................................................................................
5.Il patrimonio.....................................................................................................................................
6.I frutti................................................................................................................................................
7.Il demanio.........................................................................................................................................
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Capitolo Secondo: I diritti reali
1.Nozione e caratteri dei diritti reali.................................................................................................... » 388
2.Il diritto di proprietà (artt. 832 e ss.)................................................................................................. » 388
A) Generalità................................................................................................................................... » 388
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Indice Generale
B) Modi di acquisto......................................................................................................................... Pag. 388
C)Azioni a difesa della proprietà................................................................................................... » 390
D) Perdita della proprietà................................................................................................................ » 390
3.La comunione (artt. 1100 e ss.)........................................................................................................ » 391
4.Il condominio negli edifici (artt. 1117-1139).................................................................................... » 391
5.La multiproprietà.............................................................................................................................. » 392
6.Limiti legali al diritto di proprietà.................................................................................................... » 393
Capitolo Terzo: I diritti reali limitati e le servitù prediali
1.Generalità..........................................................................................................................................
2.La superficie (artt. 952-956).............................................................................................................
3.L’enfiteusi (artt. 957-977).................................................................................................................
4.L’usufrutto (artt. 978-1020)..............................................................................................................
5.L’uso e l’abitazione (artt. 1021-1026)..............................................................................................
6.Le servitù prediali (artt. 1027-1099).................................................................................................
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Capitolo Quarto: Il possesso e l’usucapione
1.Il possesso (artt. 1140-1152).............................................................................................................
2.Le azioni possessorie (artt. 1168 e 1170)..........................................................................................
3.Le azioni di nunciazione (artt. 1171-1172).......................................................................................
4.L’usucapione (artt. 1158-1167).........................................................................................................
Capitolo Quinto: La pubblicità e la trascrizione
1.La pubblicità..................................................................................................................................... » 401
2.La trascrizione (artt. 2643 e ss.)....................................................................................................... » 401
Capitolo Sesto: La comunione e la divisione dell’eredità
1.La comunione ereditaria...................................................................................................................
2.La divisione (artt. 713-768)..............................................................................................................
3.Rimedi contro la divisione................................................................................................................
4.La divisione dei debiti (art. 752) e dei pesi ereditari........................................................................
5.La collazione (artt. 737-751)............................................................................................................
A) Nozione e funzione.....................................................................................................................
B) Fondamento dell’istituto............................................................................................................
C) Modalità.....................................................................................................................................
Questionario............................................................................................................................................
Risposte esatte.....................................................................................................................................
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Libro Sesto
Legislazione in materia di edilizia e urbanistica
Capitolo Primo: Il diritto urbanistico e la sua evoluzione storica
1.Il diritto urbanistico..........................................................................................................................
A) Funzione legislativa....................................................................................................................
B) Funzione amministrativa............................................................................................................
2.Dalla legge urbanistica al condono edilizio......................................................................................
3.Delegificazione e semplificazione amministrativa: i testi unici.......................................................
4.Il testo unico in materia di edilizia...................................................................................................
5.Il piano casa......................................................................................................................................
6.Gli interventi di liberalizzazione e semplificazione.........................................................................
A) L’ampliamento dell’attività edilizia libera.................................................................................
B) La segnalazione certificata di inizio attività (Scia)....................................................................
C) Le innovazioni introdotte dal D.L. 13 maggio 2011, n. 70, conv. in L. 12 luglio 2011, n. 106;
dal D.L. 22 giugno 2012, n. 83 conv. in L. 7 agosto 2012, n. 134; dal D.L. 21 giugno 2013,
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Indice Generale
n. 69 conv. in L. 9 agosto 2013, n. 98 e dal D.L. 12 settembre 2014, n. 133, conv. in L. 11
novembre 2014, n. 164............................................................................................................... Pag. 416
7.La tutela del paesaggio..................................................................................................................... » 417
8.La tutela delle aree protette e la difesa del suolo.............................................................................. » 419
A)I parchi e le aree protette............................................................................................................ » 419
B) La difesa del suolo...................................................................................................................... » 419
C) La valutazione ambientale strategica e la valutazione di impatto ambientale........................... » 420
Capitolo Secondo: La pianificazione urbanistica di direttive
1.La pianificazione urbanistica: generalità..........................................................................................
2.La partecipazione alla pianificazione...............................................................................................
3.La pianificazione di direttive: il piano territoriale di coordinamento regionale...............................
4.Il piano territoriale di coordinamento di competenza della Provincia..............................................
5.Altri piani di indirizzo urbanistico....................................................................................................
6.Il piano paesaggistico.......................................................................................................................
7.Piani di settore prevalenti sul piano territoriale................................................................................
8.I piani di a difesa delle aree protette e del suolo..............................................................................
A)I piani di bacino..........................................................................................................................
B) Segue: I piani dei parchi.............................................................................................................
9.Comunità montane e loro territorio..................................................................................................
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Capitolo Terzo: La pianificazione urbanistica metropolitana e comunale
1.La pianificazione territoriale dell’area metropolitana......................................................................
2.Il piano regolatore generale comunale (P.R.G.)................................................................................
3.La zonizzazione funzionale..............................................................................................................
4.Natura giuridica................................................................................................................................
5.Il nuovo modello di pianificazione generale.....................................................................................
6.Formazione ed approvazione del piano............................................................................................
7.Interventi sostitutivi..........................................................................................................................
8.Efficacia del piano regolatore...........................................................................................................
9.Estensione territoriale del piano: le cd. zone bianche......................................................................
10.Durata del piano regolatore generale e varianti................................................................................
11.I vincoli di inedificabilità..................................................................................................................
12.La disciplina del settore del commercio e la pianificazione urbanistica..........................................
Capitolo Quarto: Regolamento edilizio e programma di fabbricazione
1.Il regolamento edilizio: nozione e contenuto...................................................................................
2.Natura giuridica................................................................................................................................
3.Efficacia delle norme regolamentari.................................................................................................
4.La commissione edilizia comunale...................................................................................................
A) Composizione e funzionamento.................................................................................................
B)Attribuzioni................................................................................................................................
5.Il programma di fabbricazione (P.d.F.).............................................................................................
6.Formazione ed approvazione del regolamento edilizio e del programma di fabbricazione.............
7.Comuni non dotati di strumenti urbanistici......................................................................................
Capitolo Quinto: I programmi pluriennali di attuazione (P.P.A.)
1.Nozione.............................................................................................................................................
2.Natura...............................................................................................................................................
3.Il sistema dei programmi pluriennali nella legge 10/1977...............................................................
4.La formazione dei programmi..........................................................................................................
Capitolo Sesto: La pianificazione urbanistica di attuazione
1.Pianificazione attuativa..................................................................................................................... » 451
2.I piani particolareggiati di esecuzione (P.P.E.)................................................................................. » 451
900
Indice Generale
3.Formazione....................................................................................................................................... Pag. 452
A)Il procedimento.......................................................................................................................... » 452
B) L’intervento della Regione......................................................................................................... » 453
4.Effetti ed attuazione.......................................................................................................................... » 453
5.I piani di lottizzazione (P.L.)............................................................................................................ » 454
6.Il procedimento di lottizzazione....................................................................................................... » 455
7.La convenzione di lottizzazione....................................................................................................... » 456
8.L’attuazione del programma lottizzatorio......................................................................................... » 457
9.Lottizzazione ad iniziativa comunale............................................................................................... » 457
10.I piani per gli insediamenti produttivi (P.I.P.)................................................................................... » 457
11.Altri piani esecutivi.......................................................................................................................... » 458
Capitolo Settimo: L’edilizia pubblica residenziale e i piani di zona per l’edilizia economica e
popolare
1.L’edilizia pubblica residenziale........................................................................................................
2.Il piano di zona per l’edilizia economica e popolare (P.E.E.P.)........................................................
A) Nozione......................................................................................................................................
B)I programmi pluriennali di attuazione dei piani di zona............................................................
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Capitolo Ottavo: Il piano di recupero
1.Le zone di recupero..........................................................................................................................
2.Zone di recupero ed interventi consentiti.........................................................................................
3.Il piano di recupero (P.R.).................................................................................................................
4.L’attuazione del piano di recupero...................................................................................................
Capitolo Nono: La riqualificazione urbana
1.Riqualificazione urbana e programmi complessi..............................................................................
2.Programmi integrati di intervento.....................................................................................................
3.I programmi di recupero urbano (P.R.U.).........................................................................................
4.I programmi di riqualificazione urbana............................................................................................
5.I contratti di quartiere.......................................................................................................................
6.I programmi di riqualificazione urbana e di sviluppo sostenibile del territorio (Prusst)..................
7.Società di trasformazione urbana.....................................................................................................
Capitolo Decimo: Le misure di salvaguardia
1.Nozione.............................................................................................................................................
2.Effetti................................................................................................................................................
3.Limiti temporali................................................................................................................................
4.Misure di salvaguardia applicate dalla Regione...............................................................................
Capitolo Undicesimo: Standards urbanistici e limitazioni all’attività edilizia
1.Gli standards urbanistici...................................................................................................................
2.Gli standards urbanistici generali e l’edificabilità in assenza di strumenti urbanistici.....................
3.Gli standards urbanistici speciali e le zone territoriali omogenee....................................................
4.Le zone di rispetto............................................................................................................................
5.Zone di bosco distrutte o danneggiate dal fuoco..............................................................................
6.I parcheggi........................................................................................................................................
7.Parcheggi privati e nuove costruzioni..............................................................................................
8.La realizzazione di nuovi parcheggi privati in edifici già esistenti..................................................
9.I parcheggi pubblici..........................................................................................................................
Capitolo Dodicesimo: Il regime urbanistico delle opere pubbliche
1.Opere pubbliche e loro localizzazione.............................................................................................. » 481
2.Opere pubbliche statali e di interesse statale.................................................................................... » 482
3.Opere pubbliche del Comune........................................................................................................... » 483
901
Indice Generale
Capitolo Tredicesimo: Titoli abilitativi e attività edilizia libera
1.Attività edilizia e titoli abilitativi...................................................................................................... Pag. 484
2.Il regime attuale dei titoli abilitativi................................................................................................. » 485
3.Gli interventi edilizi per i quali non è richiesto titolo abilitativo né alcuna comunicazione............ » 485
A) Gli interventi di manutenzione ordinaria................................................................................... » 486
B)Interventi per l’eliminazione delle barriere architettoniche....................................................... » 486
C)Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo............................................................. » 487
D)I movimenti di terra e gli interventi idraulici agrari................................................................... » 487
E) Le serre mobili stagionali........................................................................................................... » 487
4.Gli interventi edilizi per i quali non è richiesto titolo abilitativo ma la comunicazione dell’inizio
dei lavori all’Amministrazione comunale........................................................................................ » 488
A) Gli interventi di manutenzione straordinaria.............................................................................. » 489
B)Opere precarie............................................................................................................................ » 489
C)Opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni............................................................... » 490
D) Pannelli solari, fotovoltaici e termici a servizio degli edifici..................................................... » 490
E) L’arredo delle aree pertinenziali degli edifici............................................................................. » 491
F) Gli interventi sugli immobili adibiti ad esercizio d’impresa...................................................... » 491
Capitolo Quattordicesimo: Il permesso di costruire
1.Dalla licenza edilizia al permesso di costruire.................................................................................
A) La licenza edilizia.......................................................................................................................
B) La concessione edilizia...............................................................................................................
C)Il permesso di costruire..............................................................................................................
2.Attività subordinate a permesso di costruire....................................................................................
3.Interventi di nuova costruzione........................................................................................................
4.Ristrutturazione edilizia ed urbanistica............................................................................................
A)Ristrutturazione edilizia.............................................................................................................
B)Ristrutturazione urbanistica........................................................................................................
C) Demolizione totale e ricostruzione di fabbricati........................................................................
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Capitolo Quindicesimo: Caratteri e vicende del permesso di costruire
1.Funzione e caratteri del permesso di costruire.................................................................................
2.Carattere «reale» e trasferimento del permesso................................................................................
3.Irrevocabilità del permesso di costruire............................................................................................
4.Efficacia temporale e decadenza del permesso.................................................................................
A)Inizio dei lavori..........................................................................................................................
B) Ultimazione dei lavori................................................................................................................
5.L’annullamento del permesso...........................................................................................................
A)Annullamento ad opera del Comune..........................................................................................
B)Annullamento ad opera della Regione.......................................................................................
C)Annullamento governativo.........................................................................................................
D)Annullamento giurisdizionale....................................................................................................
Capitolo Sedicesimo: Onerosità del permesso di costruire
1.Trasformazioni del territorio ed oneri relativi..................................................................................
2.Contributi di costruzione per l’edilizia residenziale.........................................................................
3.Natura giuridica del contributo.........................................................................................................
4.Esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione.............................................................................
5.Versamento del contributo................................................................................................................
6.Contributi di costruzione per opere o impianti non destinati alla residenza....................................
7.Riduzione o esonero dal contributo di costruzione..........................................................................
902
Indice Generale
Capitolo Diciassettesimo: La disciplina del permesso di costruire
1.Lo sportello unico per l’edilizia........................................................................................................ Pag. 509
2.Il procedimento di rilascio................................................................................................................ » 511
A) Fase istruttoria............................................................................................................................ » 511
B) Fase costitutiva........................................................................................................................... » 512
C) Fase di comunicazione............................................................................................................... » 513
D)Effetti.......................................................................................................................................... » 513
3.Varianti al permesso di costruire...................................................................................................... » 513
4.Permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici............................................................... » 514
A) L’art. 14 del T.U. 380/2001........................................................................................................ » 514
B)Il permesso di costruire in deroga per la riqualificazione delle aree urbane.............................. » 515
C) Permesso di costruire convenzionato......................................................................................... » 515
5.L’autorizzazione paesaggistica......................................................................................................... » 515
6.La cd. cessione di cubatura............................................................................................................... » 517
Capitolo Diciottesimo: La denuncia di inizio attività e la segnalazione certificata di inizio attività
1.Il regime autorizzatorio antecedente al T.U. 380/2001.....................................................................
2.La denuncia di inizio dell’attività in materia edilizia: successione delle disposizioni normative....
3.La sostituzione della DIA con la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) in materia edilizia...
A) L’istituto della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) e la sua applicabilità in mate ria edilizia...................................................................................................................................
B) Gli interventi edilizi attualmente assoggettati a SCIA...............................................................
4.SCIA ed immobili vincolati..............................................................................................................
5.La DIA alternativa (cd. superDIA) e l’art. 22, comma 3, T.U. 380/2001.........................................
6.La procedura di SCIA in materia edilizia.........................................................................................
A)Redazione e presentazione della SCIA.......................................................................................
B)Individuazione del responsabile del procedimento....................................................................
C) L’esecuzione dell’intervento......................................................................................................
D) L’attività di controllo dell’intervento.........................................................................................
E) Determinazioni in via di autotutela............................................................................................
F) L’eventuale esercizio del potere sanzionatorio...........................................................................
G)Efficacia temporale della SCIA..................................................................................................
H) La prova dell’abilitazione all’esecuzione dei lavori..................................................................
7.La procedura applicabile alla cd. «superDIA».................................................................................
A)Redazione e presentazione della DIA.........................................................................................
B)Individuazione del responsabile del procedimento....................................................................
C) L’attività di controllo dell’intervento.........................................................................................
D) L’eventuale adozione di provvedimento inibitorio.....................................................................
E) Determinazioni in via di autotutela............................................................................................
F) L’esercizio del potere sanzionatorio-repressivo.........................................................................
G)Efficacia temporale della DIA....................................................................................................
H) Certificato di collaudo finale......................................................................................................
I) La prova dell’abilitazione all’esecuzione dei lavori..................................................................
8.SCIA, DIA e silenzio-assenso..........................................................................................................
9.Il mutamento della destinazione d’uso.............................................................................................
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Capitolo Diciannovesimo: L’agibilità degli edifici
1. Nozione............................................................................................................................................. » 532
2. La disciplina attuale.......................................................................................................................... » 533
3.Agibilità e violazioni edilizie........................................................................................................... » 534
Capitolo Ventesimo: Le sanzioni in materia urbanistica
1.Generalità.......................................................................................................................................... » 536
2.Le sanzioni amministrative............................................................................................................... » 536
3.I soggetti responsabili....................................................................................................................... » 537
903
Indice Generale
4.L’ordine di sospensione dei lavori.................................................................................................... Pag. 538
5.Assenza di permesso - Difformità totale - Variazioni essenziali...................................................... » 538
6.Segue: il regime sanzionatorio......................................................................................................... » 540
A)Ingiunzione di demolizione........................................................................................................ » 540
B)Acquisizione gratuita al patrimonio comunale........................................................................... » 540
C)Ordinanza di demolizione.......................................................................................................... » 541
D) La demolizione delle opere abusive........................................................................................... » 542
7.Difformità parziali: il regime sanzionatorio..................................................................................... » 542
8.Poteri sostitutivi repressivi............................................................................................................... » 543
9.Altri tipi di abuso edilizio................................................................................................................. » 543
A)Opere realizzate in piena conformità a un permesso poi annullato............................................ » 543
B)Interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti senza permesso o in difformità.......................... » 544
C) Violazioni al regime della segnalazione certificata di inizio dell’attività.................................. » 545
D)Opere abusive realizzate da amministrazioni statali.................................................................. » 545
E)Opere abusive su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici.............................................. » 546
F)Omesso o ritardato versamento del contributo di costruzione................................................... » 546
10.Sanzioni civili................................................................................................................................... » 547
A) Nullità degli atti aventi ad oggetto edifici la cui costruzione è iniziata dopo il 17 marzo 1985...... » 547
B) Nullità degli atti relativi a costruzioni già esistenti.................................................................... » 547
C) Sanzioni a carico dei notai......................................................................................................... » 548
11. Sanzioni fiscali.................................................................................................................................. » 548
12.Forniture somministrate da aziende erogatrici di servizi pubblici................................................... » 548
13.Abusi edilizi e legge penale.............................................................................................................. » 549
Capitolo Ventunesimo: Le lottizzazioni abusive
1.Nozione di lottizzazione abusiva......................................................................................................
2.Le sanzioni amministrative...............................................................................................................
3.Le sanzioni civili..............................................................................................................................
4.Il reato di lottizzazione abusiva........................................................................................................
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Capitolo Ventiduesimo: Sanatoria edilizia
1.Sanatoria ed attività edilizia.............................................................................................................
2.Licenza e concessione edilizia in sanatoria......................................................................................
3.La sanatoria per accertamento di conformità...................................................................................
4.Presupposti e condizioni dell’accertamento sanante........................................................................
5.Effetti del provvedimento di sanatoria.............................................................................................
6.Il diniego della sanatoria...................................................................................................................
A)Il diniego espresso......................................................................................................................
B)Il silenzio-rigetto sulla domanda................................................................................................
7.Il condono edilizio............................................................................................................................
8.Il condono edilizio 2004...................................................................................................................
Questionario............................................................................................................................................
Risposte esatte.....................................................................................................................................
Libro Settimo
Legislazione in materia di tutela ambientale e cenni
in materia di beni culturali e del paesaggio
Parte I
La protezione dell’ambiente
Capitolo Primo: L’ambiente: definizione, normativa e principi
1.La tutela dell’ambiente.....................................................................................................................
A)Il concetto di ambiente...............................................................................................................
B)Il diritto dell’ambiente................................................................................................................
C)Il diritto all’ambiente..................................................................................................................
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Indice Generale
2.I riferimenti costituzionali della materia.......................................................................................... Pag. 577
3.La legislazione ambientale: il codice ambiente e la normativa di settore........................................ » 578
4.Principi generali di tutela ambientale............................................................................................... » 579
Capitolo Secondo: I livelli di governo ambientale
1.Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare.......................................................
2.Competenze e attribuzioni delle Regioni e degli enti locali.............................................................
3.L’Istituto Superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA)...........................................
4.Le agenzie regionali per la protezione dell’ambiente (ARPA).........................................................
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Capitolo Terzo: Le procedure di valutazione ambientale
1.Generalità..........................................................................................................................................
2.La valutazione d’impatto ambientale (VIA).....................................................................................
A) Definizione, oggetto, finalità e competenza...............................................................................
B) La procedura...............................................................................................................................
C) La procedura di VIA per le infrastrutture e per gli insediamenti produttivi di interesse nazio nale ai sensi del D.Lgs. 163/2006..............................................................................................
3.La valutazione ambientale strategica (VAS).....................................................................................
A) Definizione, ambito di applicazione, finalità e competenze.......................................................
B) Procedimento..............................................................................................................................
4.L’autorizzazione integrata ambientale (AIA)...................................................................................
A) Definizione, finalità e oggetto....................................................................................................
B) Principi generali dell’autorizzazione integrata ambientale........................................................
C) Competenze................................................................................................................................
D) Procedimento di rilascio dell’AIA..............................................................................................
E) L’integrazione dell’AIA nei procedimenti di VIA e di VAS .....................................................
Capitolo Quarto: Il danno ambientale
1.La nozione di danno ambientale nel Codice Ambiente....................................................................
2.Ambito di applicazione.....................................................................................................................
3.Prevenzione e ripristino ambientale.................................................................................................
4.Richiesta di intervento statale e ricorsi.............................................................................................
5.Risarcimento del danno ambientale..................................................................................................
A)Azione risarcitoria in forma specifica........................................................................................
6.Le transazioni globali.......................................................................................................................
Parte II
La normativa di settore
Capitolo Primo: L’inquinamento delle acque
1.La disciplina del settore....................................................................................................................
2.Finalità e competenze.......................................................................................................................
3.La disciplina degli scarichi...............................................................................................................
A) Criteri generali............................................................................................................................
B) Tipologie di scarico....................................................................................................................
C) Le autorizzazioni e i controlli.....................................................................................................
4.La difesa del suolo............................................................................................................................
A)Introduzione...............................................................................................................................
B)I soggetti di governo nell’ambito della difesa del suolo............................................................
C) Gli strumenti pianificatori..........................................................................................................
Capitolo Secondo: L’inquinamento dell’aria
1.Definizione e tutela legislativa......................................................................................................... » 608
2.Le competenze dello Stato e degli enti territoriali in materia di inquinamento atmosferico............ » 609
905
Indice Generale
3.Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera di impianti e attività................................. Pag. 610
4.La disciplina autorizzatoria per gli stabilimenti............................................................................... » 610
5.Gli impianti termici civili................................................................................................................. » 612
6.I combustibili.................................................................................................................................... » 613
7.Valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente.................................................................... » 614
8.Inquinamento da traffico veicolare urbano....................................................................................... » 615
Capitolo Terzo: I rifiuti
1.Quadro normativo di riferimento......................................................................................................
2.Nozione e classificazione dei rifiuti..................................................................................................
3.La gestione dei rifiuti: disposizioni generali.....................................................................................
4.Le competenze in materia di gestione dei rifiuti...............................................................................
5.L’Albo Nazionale dei gestori ambientali..........................................................................................
6.Il regime autorizzatorio....................................................................................................................
7.Il sistema di monitoraggio dei rifiuti................................................................................................
8.Gestione degli imballaggi.................................................................................................................
9.Gestione di particolari categorie di rifiuti.........................................................................................
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Capitolo Quarto: Altri tipi di inquinamento
1.L’inquinamento acustico...................................................................................................................
A) Normativa di riferimento............................................................................................................
B) Competenze in materia di inquinamento acustico......................................................................
C) La documentazione di impatto acustico.....................................................................................
D)I provvedimenti contingibili ed urgenti......................................................................................
E) Valori limite delle sorgenti sonore ............................................................................................
2.L’Inquinamento elettromagnetico.....................................................................................................
A) Definizione.................................................................................................................................
B) La legge quadro 36/2001............................................................................................................
C)Il riparto delle competenze.........................................................................................................
D)Il D.Lgs. 198/2002.....................................................................................................................
3.Le radiazioni ionizzanti....................................................................................................................
4.Attività industriali a rischio di incidente rilevante...........................................................................
A) Le direttive Seveso.....................................................................................................................
B) Definizioni e contenuti della normativa di riferimento..............................................................
C)Il riparto di competenze..............................................................................................................
Capitolo Quinto: La legislazione in materia di beni culturali e del paesaggio
1.Il Codice dei beni culturali e del paesaggio......................................................................................
2.I beni culturali...................................................................................................................................
A)Il vincolo culturale.....................................................................................................................
B) L’alienazione di beni culturali di proprietà di privati.................................................................
3.I beni paesaggistici...........................................................................................................................
A) Generalità...................................................................................................................................
B)Il vincolo paesistico....................................................................................................................
C) Pianificazione paesaggistica.......................................................................................................
4.Le aree protette.................................................................................................................................
5.Le misure di protezione del bene culturale.......................................................................................
A) Gli interventi vietati...................................................................................................................
B) Gli interventi soggetti ad autorizzazione....................................................................................
C) Procedimento per gli interventi di edilizia.................................................................................
6.La valutazione di impatto ambientale (V.I.A.).................................................................................
7.La conservazione..............................................................................................................................
A) La nozione di conservazione......................................................................................................
B) Gli obblighi conservativi............................................................................................................
906
Indice Generale
8.La tutela indiretta e altre forme di protezione.................................................................................. Pag. 640
A) La tutela indiretta ...................................................................................................................... » 640
B)Altre forme di protezione........................................................................................................... » 640
9.I ritrovamenti e le scoperte............................................................................................................... » 641
A) L’attività di ricerca archeologica................................................................................................ » 641
B) La scoperta fortuita..................................................................................................................... » 641
C)Il premio..................................................................................................................................... » 642
D) L’archeologia subacquea............................................................................................................ » 642
10.Gli istituti e i luoghi della cultura..................................................................................................... » 642
11. La fruizione dei beni culturali di appartenenza pubblica................................................................. » 643
A) L’accesso agli istituti e ai luoghi della cultura........................................................................... » 644
12.La fruizione dei beni culturali di proprietà privata........................................................................... » 645
13.L’uso dei beni culturali..................................................................................................................... » 645
14.L’attività di valorizzazione dei beni culturali................................................................................... » 646
15.La valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica......................................................... » 646
16.La valorizzazione dei beni culturali di proprietà privata.................................................................. » 647
Questionario............................................................................................................................................ » 648
Risposte esatte..................................................................................................................................... » 651
Libro Ottavo
Legislazione in materia di sicurezza sul lavoro
Capitolo Primo: Sicurezza e igiene delle condizioni di lavoro. Il T.U. della sicurezza e i soggetti
responsabili
1.L’obbligo di sicurezza del datore di lavoro (art. 2087 c.c.)..............................................................
2.L’evoluzione legislativa e il testo unico della sicurezza sul lavoro..................................................
A) Dalla legislazione speciale alla normativa di derivazione europea............................................
B)Il Testo Unico della sicurezza sul lavoro....................................................................................
C)I principali punti del T.U............................................................................................................
3.I soggetti responsabili: datore di lavoro, dirigenti e preposti...........................................................
A)Il datore di lavoro.......................................................................................................................
B)Individuazione del datore di lavoro nelle Pubbliche Amministrazioni......................................
C)I dirigenti ed i preposti...............................................................................................................
D)Il criterio dell’effettività.............................................................................................................
4.Gli obblighi del datore di lavoro, del dirigente e del preposto.........................................................
A)Obblighi del datore di lavoro e del dirigente..............................................................................
B) La delega di funzioni..................................................................................................................
C) Gli obblighi del preposto............................................................................................................
5.I soggetti tutelati...............................................................................................................................
6.Gli obblighi e i diritti dei lavoratori..................................................................................................
7.Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza...............................................................................
A)Ruolo e criteri di nomina............................................................................................................
B) Le attribuzioni dei rappresentanti...............................................................................................
8.I servizi di prevenzione e protezione (SPP)......................................................................................
A)Ruolo e composizione................................................................................................................
B)Attribuzioni e compiti................................................................................................................
C) Tipologie....................................................................................................................................
D)Requisiti degli ASPP e degli RSPP............................................................................................
9.I soggetti esterni all’impresa ed i loro obblighi: progettisti, fabbricanti, fornitori, installatori........
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Capitolo Secondo: Procedure e strumenti di gestione della sicurezza sul lavoro
1.La prevenzione e le misure generali di tutela................................................................................... » 668
A) L’oggetto della prevenzione....................................................................................................... » 668
B) Le misure generali di tutela........................................................................................................ » 668
907
Indice Generale
2.La valutazione dei rischi................................................................................................................... Pag. 669
A) L’oggetto della valutazione........................................................................................................ » 669
B)Obbligo....................................................................................................................................... » 671
C) Le valutazioni di rischi particolari............................................................................................. » 671
3.Il documento di valutazione di rischi............................................................................................... » 672
4.La riunione periodica di prevenzione e protezione.......................................................................... » 673
5.L’informazione e la formazione........................................................................................................ » 673
A) L’informazione, la formazione e l’addestramento nel T.U......................................................... » 673
B) La formazione e l’addestramento............................................................................................... » 674
6.La sorveglianza sanitaria obbligatoria.............................................................................................. » 675
A) Finalità e modalità della sorveglianza sanitaria......................................................................... » 675
B)I giudizi del medico competente................................................................................................ » 675
7.Le misure da attuare in caso di appalto e l’obbligo del documento di valutazione dei rischi da
interferenze....................................................................................................................................... » 676
A)Obblighi generali........................................................................................................................ » 676
B)Il coordinamento e il documento di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI) .............. » 676
C) Le altre misure di tutela.............................................................................................................. » 678
8.I Dispositivi di Protezione Individuale (DPI)................................................................................... » 678
9.La gestione delle emergenze............................................................................................................. » 678
A) Pianificazione e programmazione delle misure di emergenza................................................... » 678
B)Il piano di emergenza................................................................................................................. » 679
C)Obblighi del datore di lavoro e del dirigente.............................................................................. » 679
D) L’organizzazione della squadra d’emergenza............................................................................. » 680
10.La prevenzione-incendi.................................................................................................................... » 681
A) La valutazione del rischio di incendio ...................................................................................... » 681
B) Le misure preventive, protettive e precauzionali ...................................................................... » 681
C)I lavoratori addetti alle squadre d’emergenza............................................................................ » 682
D)Il certificato di prevenzione-incendi........................................................................................... » 682
Capitolo Terzo: Luoghi di lavoro, segnaletica e attrezzature di lavoro
1.Le disposizioni di prevenzione e protezione per i luoghi di lavoro..................................................
2.La conformità dei luoghi di lavoro ai requisiti di sicurezza.............................................................
A)I requisiti di sicurezza ...............................................................................................................
B) L’obbligo di adeguamento del datore di lavoro. Il sistema di responsabilità per gli edifici in
uso alle P.A.................................................................................................................................
C) Le deroghe derivanti da vincoli urbanistici o architettonici.......................................................
D) Gli obblighi del datore di lavoro................................................................................................
3.La notifica all’organo di vigilanza . .................................................................................................
4.I requisiti strutturali e dimensionali degli ambienti di lavoro..........................................................
A) Stabilità e solidità.......................................................................................................................
B)Altezza, cubatura e superficie dei locali.....................................................................................
5.Gli elementi, interni ed esterni, dei luoghi di lavoro........................................................................
A)Requisiti dei locali chiusi...........................................................................................................
B) Pavimenti, pareti, soffitti e finestre.............................................................................................
C) Scale, marciapiedi, mobili, banchine e rampe di carico.............................................................
D) Scale...........................................................................................................................................
6.Le vie di circolazione e la protezione delle zone di pericolo...........................................................
A) Vie di circolazione......................................................................................................................
B) Zone di pericolo.........................................................................................................................
7.Le porte ed i portoni.........................................................................................................................
A) Dimensioni delle porte...............................................................................................................
B) Particolari prescrizioni di sicurezza delle porte.........................................................................
C)Regimi speciali...........................................................................................................................
8.Le vie e le uscite di emergenza.........................................................................................................
9.Posti di lavoro e di passaggio e luoghi di lavoro esterni..................................................................
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Indice Generale
10.Microclima e illuminazione.............................................................................................................. Pag. 692
A)Aerazione dei luoghi di lavoro chiusi........................................................................................ » 692
B) Temperatura................................................................................................................................ » 692
C)Illuminazione naturale e artificiale dei luoghi di lavoro............................................................ » 692
11. Locali di riposo, servizi igienici e mense......................................................................................... » 693
A) Locali di riposo........................................................................................................................... » 693
B) Spogliatoi e servizi igienici........................................................................................................ » 693
C) Mense......................................................................................................................................... » 694
12.La segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro................................................................................. » 694
13.Le attrezzature di lavoro................................................................................................................... » 695
Capitolo Quarto: La prevenzione e la protezione nei cantieri temporanei o mobili
1.La disciplina per i cantieri temporanei o mobili...............................................................................
A) Le specifiche disposizioni per i cantieri temporanei o mobili....................................................
B) La pluralità di operatori, la ripartizione delle responsabilità e il principio del coordinamento.....
2.Obblighi del committente o del responsabile dei lavori e dei coordinatori......................................
A) Designazione del responsabile dei lavori e dei coordinatori per la progettazione e per l’ese cuzione dei lavori.......................................................................................................................
B) Gli obblighi del committente o del responsabile dei lavori.......................................................
C)Obblighi del coordinatore per la progettazione dei lavori..........................................................
D)Obblighi del coordinatore per l’esecuzione dei lavori...............................................................
3.Obblighi dei soggetti che operano nel cantiere (imprese affidatarie e lavoratori autonomi)...........
A)Imprese affidatarie, imprese esecutrici e lavoratori autonomi...................................................
B)Redazione del POS e accettazione del PSC...............................................................................
C) Gli obblighi di coordinamento...................................................................................................
D) Subappalto..................................................................................................................................
E) Le prescrizioni di sicurezza a carico delle imprese affidatarie e delle imprese esecutrici ........
4.La notifica preliminare, il fascicolo dell’opera e i piani di sicurezza...............................................
A) La notifica preliminare dei lavori...............................................................................................
B)Il fascicolo dell’opera.................................................................................................................
C)Il piano di sicurezza e di coordinamento (PSC).........................................................................
D)Il piano operativo di sicurezza (POS)........................................................................................
Questionario............................................................................................................................................
Risposte esatte.....................................................................................................................................
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Libro Nono
Strumenti e tecniche estimali
Capitolo Primo: Estimo generale
1.Definizione........................................................................................................................................
2.I rami dell’estimo..............................................................................................................................
3.I principi generali dell’estimo...........................................................................................................
4.I procedimenti di stima.....................................................................................................................
5.Aspetti economici di un bene e procedimenti estimativi diretti e indiretti.......................................
6.Valore di mercato..............................................................................................................................
7.Procedimento estimativo diretto del valore di mercato....................................................................
A) Stima sintetica parametrica........................................................................................................
B) Stima multiparametrica..............................................................................................................
C) Stima per valori tipici.................................................................................................................
D) Stima a vista...............................................................................................................................
E) Stima storica...............................................................................................................................
8.Procedimento estimativo indiretto del valore di mercato.................................................................
9.Valore di costo..................................................................................................................................
10.Valore di trasformazione...................................................................................................................
11. Valore complementare......................................................................................................................
909
Indice Generale
12.Valore di surrogazione...................................................................................................................... Pag. 725
13.Valore di capitalizzazione................................................................................................................. » 726
Capitolo Secondo: Estimo rurale
1.L’azienda agraria e l’attività produttiva agricola..............................................................................
A) Capitale fondiario.......................................................................................................................
B) Capitale agrario..........................................................................................................................
C) Capitale di esercizio...................................................................................................................
D) Lavoro........................................................................................................................................
2.Persone economiche dell’impresa agraria........................................................................................
3.I principali quesiti nella stima delle aziende agrarie........................................................................
4.Gli aspetti economici........................................................................................................................
5.La stima dell’azienda agraria e dei fondi rustici...............................................................................
A) Fattori estrinseci.........................................................................................................................
B) Fattori intrinseci.........................................................................................................................
6.I procedimenti di stima.....................................................................................................................
7.La stima di piccoli appezzamenti.....................................................................................................
A) Stima di terreni a destinazione agricola.....................................................................................
B) Stima di terreni a destinazione extra-agricola............................................................................
8.La stima dei frutti pendenti...............................................................................................................
9.La stima delle scorte.........................................................................................................................
10.La stima delle anticipazioni colturali................................................................................................
11. La stima dei residui di fertilità..........................................................................................................
12.La stima delle piantagioni arboree da frutto.....................................................................................
A) Valore del suolo nudo.................................................................................................................
B) Valore del frutteto.......................................................................................................................
C) Valore del soprassuolo................................................................................................................
13.La stima dei boschi. Prezzo di macchiatico......................................................................................
A)I boschi.......................................................................................................................................
B) La dendrometria.........................................................................................................................
C) Prezzo di macchiatico.................................................................................................................
D) Stima del valore della terra nuda................................................................................................
E) Stima del valore del bosco nel suo complesso (terra e soprassuolo).........................................
F) Stima del valore del soprassuolo................................................................................................
G) La stima dell’età del massimo tornaconto..................................................................................
14.La stima dei miglioramenti fondiari.................................................................................................
15.Il riparto delle spese consortili..........................................................................................................
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Capitolo Terzo: Estimo civile
1.La stima dei fabbricati......................................................................................................................
A)Il valore di mercato....................................................................................................................
B) La stima a valore di costo...........................................................................................................
C) La stima a valore di trasformazione...........................................................................................
D) La stima a valore complementare...............................................................................................
2. La stima delle aree edificabili...........................................................................................................
A) Gli aspetti economici..................................................................................................................
B) La stima a valore di mercato......................................................................................................
C) La stima a valore di trasformazione...........................................................................................
3.Ripartizione delle spese di condominio e calcolo dei millesimi......................................................
A)Ripartizione delle spese delle scale ed ascensore.......................................................................
B)Ripartizione delle spese di riscaldamento..................................................................................
Capitolo Quarto: Estimo legale
1.La stima dei danni............................................................................................................................. » 770
A) Danni da grandine a un fondo coltivato..................................................................................... » 770
B) Danni da incendio....................................................................................................................... » 772
910
Indice Generale
2.Le espropriazioni per pubblica utilità............................................................................................... Pag. 773
A)Aree edificabili........................................................................................................................... » 773
B)Aree legittimamente edificate..................................................................................................... » 774
C)Aree non edificabili.................................................................................................................... » 774
D)Espropriazione parziale di un bene unitario............................................................................... » 774
3.Le servitù prediali............................................................................................................................. » 774
4.La stima del diritto di superficie....................................................................................................... » 775
A) Stima del diritto del superficiario............................................................................................... » 776
B) Stima del diritto del concedente................................................................................................. » 776
Questionario............................................................................................................................................ » 777
Risposte esatte..................................................................................................................................... » 782
Libro Decimo
Il sistema catastale
Capitolo Unico: Il sistema catastale
1.Introduzione......................................................................................................................................
2.L’Agenzia delle Entrate....................................................................................................................
3.Il catasto............................................................................................................................................
4.Analisi storica ed evoluzione dell’esercizio delle funzioni catastali................................................
5.Il catasto dei terreni..........................................................................................................................
A) Caratteri......................................................................................................................................
B) La formazione............................................................................................................................
C)Efficacia delle tariffe vigenti......................................................................................................
6.Il catasto dei fabbricati.....................................................................................................................
A) Caratteri......................................................................................................................................
B) La formazione............................................................................................................................
C) La pubblicazione, l’attivazione e la conservazione....................................................................
D)Il calcolo della consistenza.........................................................................................................
E) L’attribuzione della rendita.........................................................................................................
F)I controlli della rendita proposta................................................................................................
7.La struttura e la consultazione delle banche dati catastali................................................................
A) Gli archivi...................................................................................................................................
B) Le visure e i certificati................................................................................................................
C) La consultazione on line dei dati catastali con rapporto convenzionale....................................
D) Modalità di ricerca.....................................................................................................................
E) La consultazione on line dei dati catastali senza rapporto convenzionale.................................
8.L’aggiornamento catastale................................................................................................................
A) L’accertamento catastale su domanda di parte...........................................................................
B) L’aggiornamento delle intestazioni (voltura catastale)...............................................................
C) L’aggiornamento degli oggetti ..................................................................................................
D) La presentazione dei documenti di aggiornamento online.........................................................
E) La richiesta di correzione di errori presenti nelle banche dati catastali ....................................
9.L’accertamento catastale d’ufficio....................................................................................................
10.I tributi catastali................................................................................................................................
11. Le sanzioni catastali..........................................................................................................................
12.Il contenzioso tributario catastale.....................................................................................................
A) Le norme base che disciplinano l’accertamento catastale..........................................................
B)Rettifica della rendita oltre i 12 mesi previsti dal D.M. 701/1994.............................................
C) Diniego dell’istanza di autotutela...............................................................................................
D)Elencazione di unità similari nel ricorso....................................................................................
E) Motivazione dell’avviso di classamento (categorie ordinarie)..................................................
F)Il saggio di fruttuosità nelle stime dirette...................................................................................
G)Il sopralluogo per l’attribuzione della rendita............................................................................
H) Case di edilizia economica popolare e censimento catastale.....................................................
I)Autonomia tra normativa urbanistico-edilizia e normativa catastale.........................................
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840
Indice Generale
911
L) Partecipazione al procedimento di accertamento della rendita da parte del Comune................ Pag. 840
M) La ruralità ai fini catastali........................................................................................................... » 841
13.Cenni sulla riforma del catasto dei fabbricati................................................................................... » 842
A) Perché una riforma?................................................................................................................... » 842
B)Il lungo iter che ha preceduto l’attuale legge delega................................................................. » 844
C) La legge delega 11 marzo 2014, n. 23........................................................................................ » 846
14.I provvedimenti di legge tampone nell’attesa della riforma del catasto........................................... » 853
A) La legge finanziaria per l’anno 2005.......................................................................................... » 853
B)Il decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito nella legge 24 novembre 2006................... » 862
C)Il D.L. 10 gennaio 2006, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80:
il modello unico per l’edilizia.................................................................................................... » 870
D) Legge finanziaria per il 2008: accertamenti catastali d’ufficio.................................................. » 872
E)Il decreto legge 6-12-2011, n. 201 e il censimento dei fabbricati rurali.................................... » 873
F)Il D.L. 78/2010, convertito dalla L. n. 122/2010 - conformità catastale.................................... » 873
Questionario............................................................................................................................................ » 877
Risposte esatte..................................................................................................................................... » 882
Questionario
781
31) Per quali tra questi immobili non si applica la stima per valore di trasformazione?
❏❏ A) Immobili soggetti a evidente stato di degrado.
❏❏ B) Edifici pubblici adibiti ad ospedale.
❏❏ C) Aree edificabili.
32) Quali sono i criteri di stima applicabili ad un’unità immobiliare?
❏❏ A) Possono essere applicati diversi valori a seconda dello scopo della stima.
❏❏ B) Può essere applicato solo il valore di mercato.
❏❏ C) Può essere applicato solo il valore di trasformazione.
33) Un’area edificabile può essere valutata:
❏❏ A) Solo in base al valore di costo.
❏❏ B) Solo in base al valore di trasformazione.
❏❏ C) In base il valore di mercato o di trasformazione.
34) Come si determina il valore di trasformazione di un’area edificabile?
❏❏ A) Calcolando la somma tra il valore di mercato del fabbricato realizzabile sull’area e
il costo di costruzione.
❏❏ B) Calcolando la differenza tra il valore di mercato del fabbricato realizzabile sull’area
e il valore di costo dell’area.
❏❏ C) Calcolando la differenza tra il valore di mercato del fabbricato realizzabile sull’area
e il costo di costruzione.
35) Il valore di un posto auto è influenzato soprattutto:
❏❏ A) Dalla locazione in zona residenziale.
❏❏ B) Dal rapporto abitazioni/territorio/difficoltà di parcheggio su suolo pubblico.
❏❏ C) Dalla vicinanza a un centro commerciale o direzionale.
782
Libro IX: Strumenti e tecniche estimali
Risposte esatte
1) B
2) A
3) A
4) C
5) A
6) C
7) B
8) B
9) B
10) C
11) C
12) A
13) B
14) C
15) B
16) C
17) A
18) C
19) B
20) B
21) A
22) A
23) B
24) C
25) B
26) A
27) C
28) B
29) A
30) C
31) B
32) A
33) C
34) C
35) B
Libro Decimo
Il sistema catastale
Capitolo Unico: Il sistema catastale ........................................................................ Pag. 784
Questionario .............................................................................................................. »
877
Capitolo Unico
Il sistema catastale
Sommario: 1. Introduzione. - 2. L’Agenzia delle Entrate. - 3. Il catasto. - 4. Analisi storica ed evoluzione
dell’esercizio delle funzioni catastali. - 5. Il catasto dei terreni. - 6. Il catasto dei fabbricati. - 7. La struttura e la
consultazione delle banche dati catastali. - 8. L’aggiornamento catastale. - 9. L’accertamento catastale d’ufficio. - 10. I tributi catastali. - 11. Le sanzioni catastali. - 12. Il contenzioso tributario catastale. - 13. Cenni sulla
riforma del catasto dei fabbricati. - 14. I provvedimenti di legge tampone nell’attesa della riforma del catasto.
1. Introduzione
Il capitolo contiene una trattazione, sintetica ma esaustiva, di tutti gli argomenti relativi alla
gestione catastale che sono di rilevante interesse, ad esempio, per il Dirigente di un Ufficio Provinciale - Territorio.
Nella prima parte, il catasto dei terreni e il catasto dei fabbricati vengono trattati separatamente, al fine di rappresentarne i contenuti specifici, le finalità e l’evoluzione nel tempo.
Per quanto concerne, invece, la consultazione degli atti, l’aggiornamento e la gestione del
contenzioso, la trattazione è condotta unitariamente, in virtù della strutturazione degli archivi,
conseguente al processo di informatizzazione, che oggi presentano un’unica banca dati cartografica (la mappa del catasto dei terreni) e un solo data base contenente l’anagrafica dei soggetti titolari di diritti sugli immobili.
Non manca, inoltre, un breve excursus sulla riforma del catasto dei fabbricati, in corso, e un
richiamo alle principali casistiche di contenzioso tributario.
2. L’Agenzia delle Entrate
Secondo quanto stabilito dal D.L. 95/2012, conv. in L. 135/2012, dal 1°dicembre 2012
l’Agenzia del Territorio, nata in seguito alla riforma del Ministero dell’Economia e delle Finanze avvenuta ad opera del D.Lgs. 300/1999 e competente in materia di catasto e conservatoria dei registri immobiliari, è stata incorporata nell’Agenzia delle Entrate.
Tale fusione sta avvenendo gradualmente, coinvolgendo inizialmente le strutture centrali per
poi estendersi a quelle regionali e completarsi entro il 2015 con gli Uffici operativi provinciali.
L’Agenzia delle Entrate, pertanto, assicura oggi anche le funzioni istituzionali precedentemente svolte dall’Agenzia del Territorio e descritte nel paragrafo seguente.
Gli uffici operativi dedicati a tali funzioni sono denominati Agenzia delle Entrate - Ufficio
Provinciale - Territorio e sono attualmente collocati presso le stesse sedi fisiche utilizzate dagli
ex Uffici dell’Agenzia del Territorio.
3. Il catasto
Il catasto è l’inventario dei beni immobili esistenti nel territorio nazionale e ha finalità
fiscali e civili.
Nel nostro Paese gli archivi catastali sono strutturalmente divisi tra catasto dei terreni e catasto
dei fabbricati, a causa dei loro diversi contenuti ma anche della differente epoca di realizzazione.
La formazione del catasto terreni (più precisamente: Nuovo catasto dei terreni) fu disposta con la L. 1° marzo 1886, n. 3682, denominata legge Messedaglia dal nome del senatore che più tenacemente l’ha voluta e sostenuta, per armonizzare i precedenti catasti, ove presenti, dei vari Stati che avevano costituito il Regno d’Italia.
Capitolo Unico: Il sistema catastale
785
Il catasto dei fabbricati (più precisamente: Nuovo catasto edilizio urbano) è stato istituito con il R.D.13 aprile 1939, n. 652, convertito nella L. 11 agosto 1939, n. 1249, per superare le incoerenze del vecchio catasto dei
fabbricati (di tipo descrittivo e con redditi dichiarati).
Lo scopo principale del catasto, originariamente, consisteva nel determinare il reddito
imponibile dei terreni e dei fabbricati ai fini dell’applicazione delle imposte dirette e indirette, che assumono i redditi catastali come elemento di partenza per la determinazione della
base imponibile.
Tuttavia, il catasto assolve indirettamente anche a molteplici altri scopi civili e sociali, tra
cui i più rilevanti sono i seguenti:
—supporto al sistema di pubblicità immobiliare;
—utile strumento nella progettazione, realizzazione e manutenzione di opere pubbliche (edili,
stradali, reti tecnologiche, …), nonché, più in generale, nella progettazione urbanistica;
—ausilio per la contrattazione immobiliare;
—indicazione di carattere estimale;
—gestione della pubblica sicurezza;
—tutela del patrimonio ambientale;
—fornire cartografia di base per altri «tematismi»;
—supporto nell’analisi di studi economici territoriali e nello sviluppo delle relative politiche
fiscali e sociali.
Per l’assolvimento di tali attività a livello periferico, gli Uffici della Direzione provinciale
dell’Agenzia delle Entrate - Territorio hanno il compito di tenere aggiornati gli atti catastali per
quanto concerne l’intestazione dei beni immobili e le loro variazioni oggettive, con i conseguenti riflessi sull’entità delle rendite delle unità immobiliari urbane e dei redditi agrari e dominicali delle particelle di terreno. Inoltre, periodicamente, devono anche aggiornare gli estimi
catastali per adeguarli ai valori correnti sul mercato e al mutato contesto socio-economico, rispetto all’epoca censuaria di riferimento (operazioni di revisione degli estimi).
4. Analisi storica ed evoluzione dell’esercizio delle funzioni
catastali
La gestione del catasto, inizialmente, era assicurata dalla Direzione Generale del Catasto e
dei Servizi Tecnici Erariali, una delle 11 Direzioni generali in cui era articolato il Ministero, attraverso suoi uffici periferici a livello provinciale, denominati prima Uffici Tecnici del Catasto
e infine Uffici Tecnici Erariali.
In particolare, l’Ufficio del catasto dei terreni e quello edilizio urbano erano una parte (ciascuno una sezione) del più vasto Ufficio tecnico erariale che, oltre a competenze catastali, svolgeva consulenze tecniche nell’interesse dell’Erario e in favore di tutte le Amministrazioni statali sprovviste di proprio organi tecnici. Tra queste
consulenze spiccavano le valutazioni degli immobili ai fini dell’applicazione delle imposte indirette.
La L. 29 ottobre 1991, n. 358, di riforma dell’Amministrazione Finanziaria, ha previsto l’accorpamento delle originarie 11 Direzioni generali in:
—3 Dipartimenti (Dogane, Entrate e Territorio);
—1 Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale.
Il catasto è venuto a ritrovarsi nel Dipartimento del Territorio, unitamente alle Conservatorie dei registri Immobiliari e alle Sezioni Demanio delle soppresse Intendenze di Finanza. In
particolare, la materia catastale diventò di competenza della Direzione centrale del catasto dei
servizi geotopocartografici e di conservazione dei registri immobiliari.
786
Libro X: Il sistema catastale
Lo scopo del legislatore era, chiaramente, di accorpare in un’unica struttura gli uffici preposti alla gestione delle informazioni di interesse dell’Amministrazione finanziaria, riguardanti il
territorio e costituite da:
—l’inventario descrittivo e fiscale di tutti i beni immobili (cartografia e dati amministrativi censuari del catasto dei terreni e del catasto edilizio urbano);
—l’inventario dei beni immobili demaniali e patrimoniali dello Stato;
—i registri di pubblicità immobiliare per l’individuazione dei titolari dei diritti reali sugli immobili.
In attuazione della suddetta riforma, l’ufficio che assunse in sede provinciale, tra le altre, la
funzione di gestione dei catasti si denominò Ufficio del Territorio.
Tuttavia, ancor prima che venisse completata la riforma dell’Amministrazione finanziaria
sopra descritta, il legislatore ha previsto, con la legge Bassanini (L. 15 marzo 1997, n. 59, e
successivi decreti attuativi), il decentramento dei servizi catastali con il passaggio delle funzioni in materia di catasto ai Comuni.
Contestualmente, in attuazione dell’art. 11 della suddetta legge, con D.Lgs. 30 luglio 1999,
n. 300, è stata prevista l’istituzione del Ministero dell’Economia e delle Finanze e delle Agenzie Fiscali.
L’art. 64 di tale decreto legislativo indica il ruolo dell’Agenzia del Territorio, stabilendo che:
—è competente a svolgere i servizi relativi al catasto, i servizi geotopocartografici e quelli relativi alle conservatorie dei registri immobiliari, con il compito di costituire l’anagrafe dei
beni immobiliari esistenti sul territorio nazionale, sviluppando, anche ai fini della semplificazione dei rapporti con gli utenti, l’integrazione fra i sistemi informativi attinenti alla funzione fiscale ed alle trascrizioni ed iscrizioni in materia di diritti sugli immobili (1);
—opera in stretta collaborazione con gli enti locali per favorire lo sviluppo di un sistema integrato di conoscenze sul territorio;
—costituisce l’organismo tecnico di cui all’articolo 67 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, e può
gestire, sulla base di apposite convenzioni stipulate con i comuni o, a livello provinciale, con
le associazioni degli enti locali, i servizi relativi alla tenuta e all’aggiornamento del catasto;
—gestisce l’osservatorio del mercato immobiliare e i connessi servizi estimativi che può offrire direttamente sul mercato (2).
In conseguenza dell’attuazione di quest’ultima riforma, la denominazione degli uffici catastali operativi sul territorio, in origine Uffici Tecnici Erariali, poi Uffici del Territorio, è divenuta Uffici Provinciali dell’Agenzia del Territorio, che hanno perso le competenze demaniali.
Con la citata riforma (cfr. §2) di cui al D.L. 95/2012, conv. in L. 135/2012, tali ultimi uffici hanno assunto la denominazione di Uffici provinciali – Territorio in seno all’Agenzia delle Entrate.
È pertanto a tali Uffici che si deve fare riferimento quando nella normativa, circolari, modulistica etc. si fa riferimento alle precedenti denominazioni.
(1) In realtà la banca dati integrata catasto-conservatorie è già stata realizzata ma non è stata ancora resa operativa, in
carenza dei decreti attuativi previsti dal D.L. 78/2010, conv. in L. 122/2010.
(2) Il D.L. 2 marzo 2012, n. 16 — Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e
potenziamento delle procedure di accertamento — convertito, con modificazioni, dalla L. 26 aprile 2012, n. 44, ha modificato l’originaria formulazione dell’articolo 64 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, sopprimendo la possibilità per l’Agenzia
di offrire servizi estimativi direttamente sul mercato, precisando meglio le competenze nel comma 3bis aggiunto: «Ferme le
attività di valutazione immobiliare per le amministrazioni dello Stato di competenza dell’Agenzia del demanio, l’Agenzia del
Territorio è competente a svolgere le attività di valutazione immobiliare e tecnico-estimative richieste dalle amministrazioni
pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e dagli enti ad esse strumentali. Le
predette attività sono disciplinate mediante accordi, secondo quanto previsto dall’articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni. Tali accordi prevedono il rimborso dei costi sostenuti dall’Agenzia, la cui determinazione è
stabilita nella Convenzione di cui all’articolo 59».
Capitolo Unico: Il sistema catastale
787
Nel prossimo futuro, nell’ambito del processo di decentramento delle funzioni catastali dallo Stato ai Comuni, di seguito descritto, per quanto concerne l’erogazione dei servizi catastali
potrà presentarsi uno scenario variegato, potendosi riscontrare sul territorio:
—gestioni autonome da parte di singoli Comuni;
—una gestione da parte di gruppi di Comuni;
—una gestione parziale da parte di singoli Comuni o loro gruppi, completata dall’Agenzia del
Territorio;
—una gestione unitaria per vari Comuni esercitata dall’Agenzia del Territorio.
Infatti, a decorrere dal 1º novembre 2007 i Comuni avrebbero potuto esercitare direttamente, anche in forma associata, o attraverso le comunità montane, le funzioni catastali loro attribuite dall’art. 66 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112, come da ultimo modificato dall’art. 13 della
legge finanziaria 2007 (L. 27 dicembre 2006, n. 296), fatto salvo quanto stabilito per la funzione di conservazione degli atti catastali.
Entro il 3 ottobre 2007, i Comuni hanno reso nota all’Agenzia delle Entrate la scelta riguardo la combinazione di servizi catastali da erogare ai cittadini.
Ai sensi del D.P.C.M. del 14 giugno 2007, infatti, i Comuni potevano scegliere fra tre diverse opzioni:
—l’opzione A, che prevede:
1) consultazione della banca dati catastale unitaria nazionale e servizi di visura catastale;
2) certificazione degli atti catastali conservati nella banca dati informatizzata;
3) aggiornamento della banca dati del catasto mediante trattazione delle richieste di variazione delle intestazioni e delle richieste di correzione dei dati amministrativi, comprese
quelle inerenti la toponomastica; 4) riscossioni erariali per i servizi catastali;
—l’opzione B, che prevede, oltre alle funzioni di cui al punto precedente:
1) verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento del Catasto fabbricati;
2) confronto, con gli atti di pertinenza del Comune, delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento e segnalazione degli esiti all’Agenzia del Territorio per la definizione dell’aggiornamento del Catasto fabbricati;
3) verifica formale e accettazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento geometrico del Catasto terreni;
4) verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni di variazione colturale
del Catasto terreni;
—l’opzione C, infine, che prevede, oltre alle funzioni di cui al primo punto:
1) verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento del Catasto fabbricati;
2) verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni tecniche di aggiornamento geometrico del Catasto terreni;
3) verifica formale, accettazione e registrazione delle dichiarazioni di variazione colturale
del Catasto terreni;
4) definizione dell’aggiornamento della banca dati catastale, sulla base delle proposte di parte, ovvero sulla base di adempimenti d’ufficio.
Tuttavia, il termine, originariamente fissato al 1° novembre 2007, per l’avvio dell’esercizio delle funzioni
catastali da parte dei Comuni che le hanno richieste ai sensi dell’art. 10 del D.P.C.M. citato non è stato rispettato in quanto, nell’ottobre del 2007, il D.P.C.M. è stato impugnato davanti al TAR del Lazio da Confedilizia,
che ne ha chiesto l’annullamento.
Viene sostenuta, tra l’altro, l’illegittimità del decreto nella parte in cui attribuisce ai Comuni l’esercizio della
potestà di procedere al classamento degli immobili (prevista nell’opzione più avanzata) e quindi alla definizione
788
Libro X: Il sistema catastale
della relativa rendita catastale. La Confederazione ha contestato inoltre l’attribuzione alle amministrazioni locali
della possibilità di determinare l’estimo dei singoli immobili in via definitiva, sottraendo ogni sindacato in merito
all’Agenzia del Territorio. Secondo la Confederazione, la disposizione è in contrasto con l’art. 1, comma 197, della legge finanziaria del 2007, che prevede solo una partecipazione dei comuni alla determinazione degli estimi.
Il TAR, con sentenza n. 4259 del 15 maggio 2008, in accoglimento del ricorso, ha interrotto il processo di
decentramento in corso, determinando la necessità di ridefinire l’intero percorso attuativo, in quanto, con la predetta decisione, ha annullato il D.P.C.M. 14 giugno 2007 e gli atti correlati. In sostanza, secondo il TAR, «l’attribuzione ai Comuni dell’esercizio della potestà autoritativa di procedere al classamento e quindi alla definizione della relativa rendita catastale costituisce un’opzione non prevista dalla legge nell’ambito del trasferimento di funzioni catastali».
Successivamente l’ANCI, nel luglio 2008, ha chiesto l’annullamento della sentenza del TAR dinanzi al Consiglio di Stato, per difetto di procedura dovuto a mancata integrazione del contraddittorio nel giudizio di primo grado;
il Consiglio di Stato, il 10 febbraio 2009, ha accolto l’appello, annullando, con rinvio al TAR, medesima sezione, con
composizione diversa, la citata sentenza, ritenendo necessaria l’integrazione dell’ANCI come soggetto processuale.
La nuova sentenza del TAR Lazio n. 4312 del 19 marzo 2010 ha, infine, confermato la validità generale del
citato D.P.C.M. 14 giugno 2007, indicando però la necessità di meglio precisare i poteri di controllo che nell’ambito del disegno del decentramento catastale devono poter essere esercitati dall’Agenzia del Territorio in quanto
organismo tecnico di coordinamento e presidio dell’unitarietà del sistema catastale italiano, con particolare riguardo all’uniformità e validità dell’applicazione su base decentrata dei criteri di classamento degli immobili.
L’emanazione, infine, del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modifiche in L. 30 luglio 2010, n. 122, contenente l’art. 19 in materia di «Aggiornamento del catasto», ha operato
una sostanziale rivisitazione delle modalità per l’esercizio delle funzioni catastali da parte dei
Comuni prevedendo linee di intervento di rilievo per gli stessi, in parte innovative rispetto al
quadro legislativo precedente, allo stato, ancora da attuare.
L’esercizio delle funzioni catastali da parte dei Comuni diventa quindi una condizione essenziale ed imprescindibile per la concreta, corretta ed omogenea applicazione delle nuove norme, fra cui da ultimo, la L. 11 marzo 2014, n. 23 (Delega al Governo recante disposizioni per
un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita) che prevede la riforma del catasto edilizio urbano in stretta collaborazione con gli Enti locali.
5. Il catasto dei terreni
A)Caratteri
Il processo di formazione del catasto dei terreni si è completato, per alcune parti del territorio nazionale, nel 1956.
Al momento dell’ideazione, il nuovo catasto dei terreni rappresentava uno strumento che riuniva in sé quanto di meglio era stato sperimentato fino ad allora sia in Italia che fuori, e ciò per
il fatto che prevedeva il rilievo e la misura della geometria della particella e soprattutto imponeva l’appoggio delle operazioni topografiche necessarie al rilievo stesso a vertici trigonometrici I.G.M. di 1°, 2° e 3°ordine e, a seguito di successivo raffittimento ottenuto con triangolazione di tipo topografico, ad altri punti denominati di «rete», «sottorete» e «dettaglio» (questi
ultimi propriamente catastali).
Furono istituiti ben 140.000 vertici trigonometrici posti alla distanza media l’uno dall’altro di
Km. 1,8. Purtroppo, molti dei suddetti punti sono andati dispersi e oggi ne residuano solo il 30-40%.
La proiezione cartografica adottata fu quella di Cassini-Soldner, di tipo «afilattico», con deformazione, perciò, di distanze, angoli e superfici, ma entro limiti contenuti.
È vanto per il catasto italiano l’aver impiegato per la prima volta al mondo, nel 1934, in un
processo di produzione di routine, il metodo aereofogrammetrico. Furono rilevate in tal modo,
per intero, e questa volta non soltanto planimetricamente ma anche altimetricamente, due Province, Viterbo e Terni, più alcuni Comuni di altre Province.
La conservazione iniziò per la maggior parte del territorio nazionale fin dal 1941.
Capitolo Unico: Il sistema catastale
789
In relazione alle suddette finalità, il catasto costituisce una raccolta sistematica di due categorie principali di informazioni:
—una derivante direttamente dal territorio, in quanto di natura geometrica, connessa alla morfologia dei luoghi;
— l’altra legata alle caratteristiche del soggetto possessore e a elementi di redditività propri dello stesso territorio.
Entrambe le informazioni sono frutto di un grosso impegno umano, risultato di più tecniche
di lavoro: rilievo di dati o misure dal territorio, calcolo, analisi di mercato (determinazione redditività), elaborazione e catalogazione delle analisi e risultati negli atti definitivi catastali.
Considerate le finalità fiscali dell’inventario, nella formazione furono rilevati i possessori effettivi delle particelle, cioè di quei soggetti che secondo la normativa erano tenuti a corrispondere l’imposta fondiaria. Tuttavia non fu disatteso l’esame delle intestazioni presenti nei vecchi
catasti ovvero di atti legittimanti i diritti posseduti dai singoli sui rispettivi appezzamenti, prodotti dagli interessati nella fase di accertamento.
Il legislatore fu comunque lungimirante nel prevedere la possibilità, con un successivo provvedimento di legge, di trasformare l’inventario in un catasto probatorio (possibilità tuttora non
sfruttata). Pertanto, il catasto dei terreni, come quello urbano, non è probatorio, ma per la
conservazione è stato previsto l’obbligo di procedere alla variazione dell’intestazione catastale delle particelle solo in presenza di un atto legittimante il trasferimento dei diritti.
In caso di non presenza dell’atto legittimante, il passaggio dei diritti reali tra un soggetto e
l’altro, le registrazioni vengono effettuate «con riserva» (L. 679/1969), senza pregiudizio di qualsiasi ragione o diritto dei soggetti che vantano diritti sugli immobili.
Il catasto italiano dei terreni è di tipo geometrico e particellare, basato sulla misura e sulla stima delle singole particelle.
L’elemento minimo inventariale è costituito dalla particella, cioè da una porzione di terreno continua, ubicata nello stesso Comune, con la stessa qualità di coltura (o destinazione d’uso)
e nella disponibilità di medesimi soggetti ciascuno con stessa natura e quote di diritto reale.
L’identificativo catastale è perciò rappresentato dai seguenti dati, il cui significato sarà dettagliatamente spiegato nel seguito:
— nome del Comune;
— codice della Sezione;
— numero del foglio di mappa;
— numero di particella;
— numero di subalterno.
In particolare, l’inventario fu approntato impostando i seguenti atti, suddivisi per Comune:
— la mappa particellare;
— la tavola censuaria;
— il registro delle partite;
— la matricola dei possessori;
— il prontuario dei numeri di mappa.
La cartografia e i suddetti registri cartacei sono stati acquisiti digitalmente e hanno dato origine ai vari data base che costituiscono il sistema informativo del catasto (3).
Tuttavia, pare opportuno un richiamo storico a detti atti, in quanto propedeutico alla comprensione dei contenuti presenti ed estraibili dalla banca dati catastale.
(3) Il sistema informatico è in grado di sostituire con produzione a stampa i registri previsti dalla normativa di formazione
e conservazione, che è tuttora vigente non essendo stata abrogata.
790
Libro X: Il sistema catastale
La mappa particellare è il documento cartografico del catasto dei terreni esistente per tutto il territorio nazionale. È articolata in fogli di mappa della grandezza di cm. 70 × 100, con rilievo topografico sviluppato normalmente alla scala di 1:2.000, ovvero in scala 1:4.000 nelle
zone poco sviluppate e di modesto valore agricolo e 1:1.000 nelle zone di forte sviluppo urbano o dove la proprietà terriera è molto frazionata.
Nella Figura seguente è riportato un esempio di foglio di mappa, in formato ridotto rispetto
all’originale.
Figura 1 - Esempio di foglio di mappa
I fogli di mappa sono numerati progressivamente per Comune e la loro perimetrazione e numerazione è facilmente riscontrabile in un ulteriore elaborato cartografico costituito dal «Quadro di unione dei fogli di mappa comunale», redatto alla scala 1:25.000 - 30.000 e che reca la
numerazione dei singoli fogli e rilevanti particolari topocartografici presenti sul terreno (strade,
ferrovie, corsi d’acqua, denominazione delle località, agglomerati urbani, ……) nonché le denominazione delle principali località.
Nella Figura seguente è disegnato, in scala ridotta, un esempio di quadro di unione dei fogli
di mappa comunali.
Capitolo Unico: Il sistema catastale
791
Figura 2 - Esempio di quadro di unione dei fogli di mappa comunali
Questi due documenti cartografici sono molto utili per risalire, dalla posizione geografica
dell’immobile sul territorio, agli identificativi catastali e quindi alla ditta e a tutte le altre informazioni, o, viceversa, dall’identificativo catastale alla posizione geografica dell’immobile. Di fatto, in relazione ai particolari topocartografici sopra indicati, dal quadro di unione si può individuare in prima battuta il numero del foglio interessato, anche per tentativi successivi visionando
tutti i fogli nell’intorno della località desiderata, e da questo al numero di particella catastale.
La tavola censuaria rappresenta l’elenco per foglio catastale delle particelle contenute con
i dati di consistenza (superficie) e di classamento (qualità e classe) ed aveva una specifica utilità ai fini statistici e di politica agricola del territorio.
792
Libro X: Il sistema catastale
Il registro delle partite è il documento master catastale, in quanto costituisce l’insieme delle pagine relative alle varie ditte proprietarie, in ciascuna delle quali figurano l’intestazione, la
descrizione degli immobili posseduti, gli identificativi catastali degli immobili stessi e i loro dati
di reddito. Le prime sei partite sono denominate «speciali» e sono predisposte per contenere informazioni di tipo statistico generale ed in particolare per la determinazione della superficie del
territorio del Comune (4).
La matricola dei possessori raccoglie, in ordine alfabetico, i nominativi dei possessori delle particelle di uno stesso Comune, con a fianco indicato il numero del registro delle partite in
cui gli immobili stessi sono allibrati. È quindi il documento per risalire dalle conoscenze dei dati
anagrafici del soggetto ai dati catastali dell’immobile.
Il prontuario dei numeri di mappa indica, per ordine di foglio, particella ed eventuale subalterno, il numero del registro delle partite in cui il bene corrispondente è censito. È il documento di collegamento con la mappa catastale, per risalire dalla conoscenza della posizione geografica dell’immobile (Foglio e Particella) al soggetto intestato in catasto ed alle altre informazioni sulla particella.
Le informazioni registrate nell’inventario ammontano attualmente a:
—340.000 fogli di mappa, alle varie scale;
—80.000.000 di particelle (57.000.000 al 1956);
—28.000.000 di soggetti intestati.
In realtà l’entità delle informazioni raccolte è di gran lunga superiore a quella immaginabile in relazione ai
numeri sopra indicati, perché i dati non riguardano il solo stato attuale delle particelle ma tutte le notizie storiche dei mutamenti nelle caratteristiche degli oggetti o nell’identità dei soggetti intestati e nella natura e quota
di diritti che hanno interessato le particelle stesse a partire dall’impianto del catasto ad oggi.
Il D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 650, ha implementato gli atti visionabili e certificabili, che costituiscono il catasto dei terreni, istituendo «la raccolta dei tipi di frazionamento», cioè di tutti
gli elaborati tecnici prodotti da liberi professionisti, su incarico della parte, per determinare la
forma e la misura delle particelle derivate da quelle originariamente riportate in catasto. Di questo elaborato tecnico si preciserà più abbondantemente nei paragrafi seguenti.
Questo sforzo, chiesto all’Amministrazione, di custodire ulteriori documenti, in relazione
alla già consistente mole di atti depositati in catasto, è chiaramente da collegare all’accresciuto
peso alla funzione di supporto al servizio di pubblicità immobiliare che il legislatore ha voluto
riconoscere al catasto.
B)La formazione
In Italia il catasto dei terreni è: geometrico, particellare e non probatorio (5).
La sua costituzione ha previsto le seguenti fasi:
—formazione;
—pubblicazione;
(4) Le cosiddette partite speciali sono:
— partita 0: elenco dei numeri di mappa soppressi;
— partita 1: aree di enti urbani e promiscui;
— partita 2: accessori comuni ad enti rurali o ad enti urbani e rurali;
— partita 3: aree di fabbricati rurali o urbani da accertare divisi in subalterni;
— partita 4: acque esenti da estimo;
— partita 5: strade pubbliche.
(5) Fa eccezione circa il 5% del territorio nazionale costituito dalle Province autonome di Trento e Bolzano, dalle Province di Gorizia e Trieste e da alcuni Comuni delle Province di Udine, Vicenza e Brescia, dove vige il catasto tavolare con il
sistema fondiario, derivato e mantenuto dall’ex impero austro-ungarico. Inoltre, le Province autonome gestiscono direttamente
il catasto, nel rispetto della normativa e della prassi nazionale.
Questionario
1) L’Agenzia del Territorio:
❏❏ A) È stata accorpata all’Agenzia delle Entrate.
❏❏ B) È stata accorpata all’Agenzia del demanio e non è un ente pubblico.
❏❏ C) È un ente pubblico con personalità giuridica ma gode di scarsa autonomia.
2) Cos’è il Catasto?
❏❏ A) L’inventario dei beni immobili esistenti in territorio regionale.
❏❏ B) L’inventario dei beni immobili esistenti in territorio comunale.
❏❏ C) L’inventario dei beni immobili esistenti in territorio provinciale.
3) La Direzione provinciale dell’Agenzia delle Entrate:
❏❏ A) Ha sede presso l’Agenzia delle Entrate istituita in ciascuna Regione.
❏❏ B) Ha il compito di tenere aggiornati gli estimi catastali.
❏❏ C) Ha sede presso l’Agenzia delle Entrate istituita in ogni capoluogo di Provincia ed ha
il compito di aggiornare gli estimi catastali sui quali si basa l’imposizione fiscale.
4) Cos’è una particella?
❏❏ A) Una porzione continua di terreno situata nello stesso Comune, appartenente a diversi possessori.
❏❏ B) Una porzione continua di terreno situata al confine tra due Comuni, appartenente
allo stesso possessore e della stessa qualità e classe.
❏❏ C) Una porzione continua di terreno situata nello stesso Comune, appartenente allo
stesso possessore e della medesima qualità e classe.
5) Com’è definito il reddito medio ordinario traibile dal proprietario?
❏❏ A)Reddito dominicale (RD).
❏❏ B)Reddito agrario (RA).
❏❏ C)Reddito ordinario.
6) Con quale cadenza avviene l’aggiornamento degli estimi?
❏❏ A) Quinquennale.
❏❏ B) Decennale.
❏❏ C)Biennale.
7) Il Nuovo Catasto Edilizio Urbano (NCEU):
❏❏ A) È regolato dalla L. 1249/1939 ed è unico per tutto il territorio nazionale.
❏❏ B) È regolato dalla L. 253/1958 ed è unico per tutto il territorio nazionale.
❏❏ C) È regolato dalla L. 46/1990 ed è unico per tutto il territorio regionale.
878
Libro X: Il sistema catastale
8) Qual è la finalità del rilievo geometrico?
❏❏ A) La suddivisione del territorio provinciale in zone censuarie.
❏❏ B) La determinazione dell’ubicazione e della consistenza del fabbricato.
❏❏ C) La distinzione delle varie tipologie di fabbricato in categorie.
9) Da cosa è data la rendita catastale?
❏❏ A) Dal prodotto della consistenza catastale per la tariffa d’estimo.
❏❏ B) Dal prodotto della superficie dell’immobile per la tariffa d’estimo.
❏❏ C) Non esiste una regola generale per calcolarla.
10) Come si può accertare la regolare trascrizione del titolo di proprietà di un bene immobile?
❏❏ A)Effettuando un controllo del numero di repertorio e della data di registrazione presso l’Ufficio del Registro.
❏❏ B)Effettuando un’ispezione presso la Conservatoria dei Registri Immobiliari del Comune di appartenenza.
❏❏ C)Richiedendo presso il Comune di appartenenza il certificato di destinazione urbanistica.
11) Per accertare la disponibilità di un bene immobile si deve, tra l’altro:
❏❏ A)Acquisire la documentazione catastale per verificarne la rispondenza.
❏❏ B) Verificare che non esista un contratto di locazione che lo renda indisponibile per oltre un anno.
❏❏ B) Verificare che non esista un contratto di locazione che lo renda indisponibile per un
certo tempo.
12) A catasto, la partita 0 (zero) indica:
❏❏ A) Le aree di enti urbani e promiscui.
❏❏ B) L’elenco dei numeri di mappa soppressi.
❏❏ C)Accessori comuni ad enti rurali o ad enti rurali e urbani.
13) I fabbricati rurali che rispettano i criteri di ruralità ex art. 9, D.L. 557/1993, conv. in
L. 133/1994, sono compresi nel valore del terreno non edificabile?
❏❏ A) Sì, sempre.
❏❏ B) Mai.
❏❏ C) Sì, se ceduti con il terreno.
14) La superficie dei locali principali e degli accessori, ovvero loro porzioni, entra nel computo della superficie catastale?
❏❏ A) Sì, sempre.
❏❏ B) No, se hanno altezza utile inferiore a 1,50 m.
❏❏ C) Sì, se hanno altezza utile inferiore a 1,50 m.
Questionario
879
15) Per le unità immobiliari appartenenti alle categorie del gruppo T poi 07, nel calcolo
della superficie catastale:
❏❏ A) Non rientra la superficie dei balconi, terrazze e simili.
❏❏ B)Rientra la superficie dei balconi, terrazze e simili nella misura del 20%.
❏❏ C)Rientra la superficie dei balconi, terrazze e simili nella misura del 10%.
16) Quali immobili censiti al NCEU appartengono alla categoria A/7?
❏❏ A) Le abitazioni in villini.
❏❏ B)I castelli.
❏❏ C) Le abitazioni di tipo rurale.
17) Quali immobili censiti al NCEU appartengono al gruppo D?
❏❏ A) Le tettoie chiuse ed aperte.
❏❏ B) Gli alberghi e le pensioni.
❏❏ C) Le edicole ed i chioschi.
18) Per gli immobili appartenenti al gruppo A, qual è l’unità di consistenza catastale stabilita ai sensi del D.P.R. 23-2-1998, n. 138?
❏❏ A)Il metro cubo.
❏❏ B)Il metro quadrato.
❏❏ C) L’ettaro.
19) In quale documento del NCEU si può riscontrare la rendita catastale?
❏❏ A) Nel modello 26 D.
❏❏ B) Nell’elaborato planimetrico.
❏❏ C) Nella visura catastale.
20) Se una particella edilizia urbana presenta più unità immobiliari, queste ultime come
vengono rappresentate?
❏❏ A) Con una lettera maiuscola.
❏❏ B) Con un numero subalterno.
❏❏ C) Con uno o più asterischi.
21) Che finalità persegue il catasto?
❏❏ A) Civili.
❏❏ B) Civili e fiscali.
❏❏ C) Fiscali.
22) Quale tra queste non rappresenta un’operazione estimativa relativa all’operazione di
formazione per la costituzione del catasto?
❏❏ A) Delimitazione.
❏❏ B) Classamento.
❏❏ C) Qualificazione.