Nelle prossime diapositive sono inseriti riferimenti
alle prospettive di riforma costituzionale,
approvate in 3^ lettura dal Senato della
Repubblica il 13 ottobre 2015.
Mancano
ancora
alcuni
passaggi
per
l’approvazione definitiva. Comunque appare utile
conoscere il molto probabile futuro prossimo delle
istituzioni della Repubblica
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
LA FIGURA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Nelle repubbliche Organo monocratico costituzionale, titolare di importanti
presidenziali
(es: funzioni governative e politiche, leader nel sistema (eletto
Stati Uniti)
direttamente dal popolo)
Nelle repubbliche Organo costituzionale imparziale e stabile (non può essere
parlamentari
(es: rimosso come il Governo con la sfiducia o sciolto come le
Italia)
Camere) : poteri di impulso, di controllo, di moderazione
con competenze specifiche e predeterminate (art. 87
Costituzione)
Requisiti per l’eleggibilità
a)Cittadinanza italiana
b)Età non inferiore ai 50 anni
c)Pieno godimento dei diritti civili e politici
Perché non sono previsti particolari requisiti culturali
per l’elezione del Presidente della Repubblica (ed anche di parlamentari, sindaci,…)?
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
ELEZIONE
Chi lo elegge?
Il Parlamento (Camera+Senato) in seduta comune,
integrato da tre (di cui almeno 1 della minoranza
regionale) rappresentanti per quasi tutte le regioni (escluse
alcune piccole regioni).
Procedimento
elettorale
a scrutinio segreto con la maggioranza rapportata non
ai votanti, ma al numero dei componenti l’assemblea.
Risulta eletto
Nei primi tre scrutini chi ha riportato la
maggioranza dei due terzi dei componenti
l’assemblea (NON DEI PRESENTI E
VOTANTI)
perché?
Negli scrutini successivi (se nei primi tre
nessuno ha riportato i due terzi di voti) chi ha
riportato la maggioranza assoluta dei
componenti
l’assemblea
(NON
DEI
PRESENTI E VOTANTI)
In cosa differisce la maggioranza assoluta dalla
maggioranza
relativa?
Probabili modifiche dopo la 3^ lettura
votata in Senato il 13/10/2015
Il PDR è eletto dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri. L’elezione del
PDR ha luogo per scrutinio segreto a maggioranza di due terzi dell’Assemblea.
Dal quarto scrutinio è sufficiente la maggioranza dei tre quinti dell’Assemblea.
Dal settimo scrutinio è sufficiente la maggioranza dei tre quinti dei votanti.
La nuova formulazione prevede l’esclusione dei rappresentanti delle Regioni (che
sono già all’interno del nuovo senato). Voteranno, quindi, solo i 630 deputati + i
100 nuovi membri del Senato
DURATA DELLA CARICA E GIURAMENTO
Art.85 , comma
Costituzione
1
,
Rimane in carica sette anni, che decorrono dalla data del
giuramento, davanti al Parlamento in seduta comune(art.91
Cost.): giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza
della Costituzione. E’ immediatamente rieleggibile
Perché
è
prevista una
dura-ta di 7
anni?
SUPPLENZA E IMPEDIMENTO
Art.86
Costituzion
e
Il Presidente del Senato assume le funzioni e i poteri del capo dello Stato nel caso in cui, a causa di un
impedimento, il Pres. Della Rep. non possa svolgere la propria attività
Se viene approvata definitivamente la riforma del Senato, le funzioni del PdR , in ogni caso in cui egli non
possa adempierle , sono esercitate dal Presidente della Camera dei deputati. In caso di impedimento
permanente o di morte o di dimissioni del PdR, il Presidente del Senato indice le elezioni del nuovo PdR
entro 15 giorni
Impedimento permanente:
•Infermità che si protragga in modo irreversibile
•Condanna (ad opera della Corte Costituzionale) per alto tradimento o attentato alla Costituzione
•Perdita del godimento dei diritti civili e politici
Impedimento temporaneo
•Sospensione dalla carica disposta dalla Corte Costituzionale in pendenza di giudizio
•Malattia non irreversibile
•Viaggio all’estero
Cessazione
dalla carica
Per morte; per fine del settennio; per dimissioni volontarie; per impedimento
permanente (vedi sopra) ; per il venir meno dei requisiti di eleggibilità; per
destituzione (vedi sopra).
Salvo i casi di impedimento permanente o di decadenza, al termine del mandato il Pres.
Della Rep. Diviene automaticamente e di diritto senatore a vita
RESPONSABILITA’ POLITICA E GIURIDICA - Prerogative
Responsabilità
politica
Nessun atto del PdR è valido se non è controfirmato dai ministri
proponenti (o dal Presidente del Consiglio), che ne assumono,
quindi, la responsabilità politica
Responsabilità
giuridica
Solo in caso di alto tradimento o attentato alla Costituzione
(vedi appresso)
Alto
tradimento e attentato alla
Costituzio
nale
Prerogative
(art.84)
Sono fattispecie di difficile configurazione. La dottrina tenta alcune definizioni plausibili:
•Es: l’intesa con potenze straniere per pregiudicare l’interesse nazionale o per sovvertire
l’ordinamento costituzionale
•Ogni comportamento doloso diretto a sovvertire le istituzioni costituzionali o a violare la
Costituzione
Ovviamente per reati compiuti al di fuori dell’esercizio delle sue funzioni il PdR
risponde al pari di qualsiasi altro cittadino. Il cosiddetto lodo Alfano, poi
bocciato dalla Corte Costituzionale decretava la non punibilità del PdR, del
Pres.del Cons.,.. per tutta la durata del mandato
L’assegno: un’indennità dovuta per la carica che ricopre
La dotazione : una parte in danaro per il funzionamento dell’Ufficio e una parte in natura
(Palazzo del Quirinale, tenuta di Castelporziano, Villa Rosebery a Napoli e altri edifici
LE ATTRIBUZIONE DEL PdR : a)I POTERI
di controllo
Esercita un potere di induzione alla riflessione sia sulla legittimità
costituzionale sia sull’opportunità politica degli atti da adottare
di garanzia
Soprattutto nei confronti degli organi costituzionali che presiede
(Consiglio Superiore della Magistratura, Consiglio Supremo di difesa)
di
prerogativa
conferire onorificenze, concedere la grazia, …
di influenza: è il caso dei messaggi alle camere
di copertura degli organi costituzionali : nomina dei senatori a vita, di un terzo dei
giudici della Corte costituzionale e del Cons. Sup. della Magistratura
Vincolati
Indire le elezioni, fissare la data della prima riunione delle nuove Camere, dichiarare lo
stato di guerra, indire i referendum, nominare gli alti funzionari dello Stato
Discrzionali
La nomina di cinque senatori a vita (dopo la riforma potrà nominare cinque
sentatori ma non a vita, bensì per 7 anni) , il rinvio al Parlamento di una legge con
messaggio motivato, la promulgazione di una legge, l’invio di messaggi formali alle
Camere
autonomi
Quelli che il PdR esercita come Presidente del Cons. Sup. della Magistratura o del
Consiglio Supremo di difesa
Come figura istituzionale al di sopra delle parti, il PdR , pur non avendo funzioni specifiche legislative- esecutive giudiziarie , ha importanti attribuzioni in ciascuno dei tre poteri indipendenti e sovrani con funzioni imparziali di
collegamento fra gli organi costituzionali dello Stato, di garanzia e controllo costituzionale, di stimolo ed impulso
all’equilibrio istituzionale
ATTRIBUZIONI RELATIVE ALLA FUNZIONE LEGISLATIVA
A)Indice le elezioni delle nuove camere e ne fissa la prima riunione (sulla base della apposita delibera del
Consiglio dei Ministri)
B)Può inviare messaggi alle Camere (controfirmati dal Presidente del Consiglio). Il PdR richiama
l’attenzione delle Camere su esigenze profondamente avvertite dai cittadini
C)Autorizza la presentazione alle Cemere dei di segni di legge di iniziativa governativa. Salvo casi
eccezionali o di richiesta al Governo di riesaminare il disegno di legge, l’autorizzazione non può essere
rifiutata
D)Può convocare in via straordinaria ciascuna Camera (in questo caso si riunisce anche la Camera
eventualmente non convocata) : Dopo la riforma tale potere riguarderà solo la Camera dei
Deputati
E)Può sciogliere le Camere (dopo la riforma: potrà sciogliere solo la Camera dei deputati) o anche
solo una di esse (occorre il parere preventivo obbligatorio, ma non vincolante dei Presidenti delle
Camere; non può esercitare tale potere negli ultimi sei mesi di carica (cd semestre bianco), salvo
che i sei mesi non coincidano in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legislatura
Perché?
F)Promulga le leggi ed emana i decreti-legge, i decreti legislativi e i regolamenti . Può , però, chiedere
con messaggio motivato alle Camere un secondo esame prima di promulgare una legge (cd potere di
veto sospensivo per una sola volta)
G)Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla Costituzione
H)Nomina cinque senatori per 7 anni (non più a vita) : cittadini che abbiano illustrato la Patria
per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario . Non è prevista la
nomina di 5 senatori a vita da parte di ciascun PdR, ma – in totale- di 5 senatori, per cui ciascun
PdR può nominarne tanti quanti ne mancano fino a 5 (vedi appresso ipotesi di riforma)
ATTRIBUZIONI RELATIVE ALLA FUNZIONE ESECUTIVA
A)Nomina il Presidente del Consiglio e, su proposta di questi, i Ministri
B)Nomina i funzionari dello Stato nei casi stabiliti dalla legge dietro delibera del Governo
C)Controfirma gli atti ministeriali che sono emanati con suo decreto
D)Nomina gli esperti del CNEL su proposta del Governo
E)Dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere
F)Ha il comando delle Forze Armate e presiede il Consiglio supremo di diefesa
G)Ratifica i trattati internazionali e accredita e riceve i rappresentanti diplomatici
H)Conferisce le onorificenze della Repubblica
I)Può sciogliere i Consigli Regionali e rimuovere il Presidente della Giunta, su delibera del Governo
ATTRIBUZIONI RELATIVE ALLA FUNZIONE GIURISDIZIONALE
A)Nomina cinque giudici della Corte Costituzionale
B)Presiede il Consiglio Superiore della Magistratura (funzione non puramente simbolica)
C)Può concedere grazia e commutare le pene. La grazia consiste in un atto di clemenza a beneficio
individuale di una persona condannata irrevocabilmente.
ALTRE ATRIBUZIONI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO
Sono previste varie altre funzioni di carattere amministrativo non rilevanti ai fini del nostro
corso