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Portali per la Pubblica Amministrazione
Gennaio 2005
White Paper
PORTALI PER LA PUBBICA AMMINISTRAZIONE
DEFINIZIONE E FUNZIONI DI UN PORTALE ................................................................................................. 4
PIÙ PORTALI, MAGGIORE COMPLESSITÀ ............................................................................................................. 5
FUNZIONALITÀ DEI PORTALI .............................................................................................................................. 6
Autenticazione degli utenti ........................................................................................................................ 6
Personalizzazione..................................................................................................................................... 7
Integrazione delle applicazioni.................................................................................................................. 7
Flusso di lavoro ......................................................................................................................................... 7
Aggregazione dei contenuti ...................................................................................................................... 8
Ricerca ...................................................................................................................................................... 8
Collaborazione ........................................................................................................................................ 10
Gestione dei contenuti Web.................................................................................................................... 11
Gestione dei documenti .......................................................................................................................... 11
Flusso di pubblicazione........................................................................................................................... 13
Strumenti di analisi e generazione di rapporti......................................................................................... 13
Architettura.............................................................................................................................................. 14
Infrastruttura di rendering........................................................................................................................ 14
Ambiente di sviluppo comune ................................................................................................................. 14
I PORTALI NEL PIANO DI E-GOVERNMENT ............................................................................................... 15
2003-2005 PIANO TRIENNALE PER L’INFORMATICA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE.................................... 16
1.3.1 Le azioni per l’eGovernment.......................................................................................................... 16
LINEE GUIDA DEL GOVERNO PER LO SVILUPPO DELLA SOCIETÀ DELL’INFORMAZIONE NELLA LEGISLATURA .......... 20
8.3 Il portale nazionale del cittadino ....................................................................................................... 20
8.4 I servizi integrati alle imprese............................................................................................................ 21
8.5 I siti Internet pubblici ......................................................................................................................... 22
8.6 La Carta Nazionale dei Servizi – Carta di Identità Elettronica.......................................................... 22
8.7 Il sistema dei pagamenti elettronico ................................................................................................. 23
L’E-GOVERNMENT PER UN FEDERALISMO EFFICIENTE UNA VISIONE CONDIVISA UNA REALIZZAZIONE COOPERATIVA24
Il sistema dei portali ................................................................................................................................ 24
LEGGE 9 GENNAIO 2004, N. 4......................................................................................................................... 28
"DISPOSIZIONI PER FAVORIRE L’ACCESSO DEI SOGGETTI DISABILI AGLI STRUMENTI INFORMATICI" ....................... 28
ORGANIZZAZIONE A EVENTI....................................................................................................................... 30
EVENTI DELLA VITA: CITTADINI ........................................................................................................................ 30
AVERE UNA FAMIGLIA ......................................................................................................................... 30
AVERE UNA CASA ................................................................................................................................ 30
VIVERE IN SALUTE ............................................................................................................................... 30
VIVERE IL TEMPO LIBERO, LA CULTURA, L’AMBIENTE E LO SPORT ............................................ 30
LAVORARE............................................................................................................................................. 30
STUDIARE .............................................................................................................................................. 31
PAGARE LE TASSE............................................................................................................................... 31
UTILIZZARE MEZZI DI TRASPORTO ................................................................................................... 31
COMUNICARE CON LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ................................................................... 31
EVENTI DELLA VITA: IMPRESE.......................................................................................................................... 31
GESTIRE UN’IMPRESA ......................................................................................................................... 31
GESTIRE BENI IMMOBILI...................................................................................................................... 32
PAGARE LE TASSE............................................................................................................................... 32
TIPOLOGIE DI PORTALI PER LA P.A. ......................................................................................................... 33
Il punto di vista del cittadino.................................................................................................................... 34
Il punto di vista delle aziende.................................................................................................................. 34
Il punto di vista della Pubblica Amministrazione..................................................................................... 35
L’ARCHITETTURA MICROSOFT................................................................................................................... 36
MICROSOFT INTEGRATED PORTAL .................................................................................................................. 36
ARCHITETTURA FUNZIONALE........................................................................................................................... 37
La gestione documentale........................................................................................................................ 37
Il portale .................................................................................................................................................. 37
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Il content management ........................................................................................................................... 38
La messaggistica .................................................................................................................................... 38
L’ambiente collaborativo ......................................................................................................................... 38
La gestione del Workflow........................................................................................................................ 38
Indicizzazione.......................................................................................................................................... 40
Web server.............................................................................................................................................. 40
Firma digitale........................................................................................................................................... 40
I PRINCIPALI PRODOTTI SERVER ...................................................................................................................... 41
Microsoft SharePoint Portal Server 2003 ............................................................................................... 41
Microsoft Content Management Server 2002 ......................................................................................... 41
Microsoft BizTalk Server ......................................................................................................................... 42
SQL Server™ 2000................................................................................................................................. 42
Windows Server 2003............................................................................................................................. 42
Windows SharePoint Services................................................................................................................ 42
INTEGRAZIONE.............................................................................................................................................. 43
PORTE DI DOMINIO PER LA COOPERAZIONE APPLICATIVA ................................................................................. 43
LA DIRECTORY DEI SERVIZI UDDI .................................................................................................................. 45
SISTEMA NOTIFICA EVENTI - ENS................................................................................................................... 46
I WEB SERVICES............................................................................................................................................ 48
I Web Services per la cooperazione applicativa ..................................................................................... 48
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PORTALI PER LA PUBBICA AMMINISTRAZIONE
di Giancarlo Butti
L'obiettivo di questa pubblicazione è quello di descrivere dal punto di vista normativo,
funzionale e tecnologico concetto di portale nell’ambito della Pubblica Amministrazione.
Non esistono definizioni univoche di cosa si intenda per “portale”. Possiamo affermare che
un portale per l’eGoverment deve diventare un punto unico di accesso tramite tecnologie
Internet, che avvicini l’Ente pubblico ai cittadini, alle imprese, agli altri Enti e ai propri
collaboratori attraverso un’interfaccia multicanale.
Il portale dunque rappresenta la versione Internet del tradizionale sportello pubblico; i
vantaggi consistono nella possibilità di rendere disponibili i servizi 24 ore al giorno, per
sette giorni alla settimana e nel semplificare e integrare le procedure amministrative
interne consentendo l’accesso a un'ampia gamma di informazioni e servizi, aumentando
anche la trasparenza nei confronti di cittadini e imprese.
Ovviamente i servizi possono essere anche molto complessi e rappresentare processi che
coinvolgono diverse amministrazioni e le loro attività; è il caso, per esempio, di un portale
incentrato più sugli eventi che sui singoli servizi.
Come espressamente indicato dalle “Linee guida” per l’eGovernment, l’erogazione dei
servizi deve rispondere non alle logiche organizzative interne delle amministrazioni ma agli
eventi che caratterizzano la vita dei cittadini e delle imprese.
In questa pubblicazione, la presentazione verrà effettuata considerando l’applicabilità dei
modelli anche alle piccole amministrazioni e ai piccoli Comuni, evidenziando quello che si
può realizzare anche con investimenti contenuti o utilizzando quanto gli ambienti operativi
già offrono in dotazione.
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DEFINIZIONE E FUNZIONI DI UN PORTALE
Il termine portale è utilizzato per indicare un'ampia varietà di siti Web, da quelli interni
destinati ai dipendenti (intranet), ai siti esterni pensati per cittadini, imprese e altre
amministrazioni (Internet, extranet). Tramite un’unica interfaccia pensata per rispondere
alle sue esigenze e interessi l’utente può accedere ad una grande quantità di informazioni
pertinenti, applicazioni e servizi. I portali sono la diretta risposta all'ampiezza e alla
complessità del mondo online.
I portali destinati ai dipendenti offrono, in genere la possibilità di combinare funzionalità di
collaborazione e integrazione delle applicazioni. I portali intranet, in altri termini,
consentono (e controllano) l'accesso agli ambienti informativi e collaborativi necessari ai
dipendenti per svolgere il proprio lavoro, oltre che a un'interfaccia unificata per
l'interazione con i diversi sistemi dell’amministrazione.
I portali intranet stanno rapidamente diventando strumenti di importanza critica, perché
consentono ai dipendenti di raccogliere informazioni significative, collaborare con grande
efficienza e costituire nuove correlazioni tra le fonti di informazione e le applicazioni più
varie.
In un ambiente Internet è possibile organizzare le informazioni, i documenti e le
applicazioni a cui cittadini, imprese e altre amministrazioni accedono quotidianamente.
I servizi di personalizzazione degli elementi visualizzati e le modalità di presentazione
assicurano l’accesso diretto alle sezioni delle applicazioni cui si è maggiormente
interessati rendendo più facile la consultazione dei cittadini.
In molte organizzazioni la linea di separazione tra portali intranet, Internet ed extranet sta
diventando sempre più sottile: ogni singolo portale include un sottoinsieme di contenuti e
servizi comuni condivisi tra più proprietà Web. Le informazioni chiave, possono essere
pubblicate una sola volta e condivise su siti interni ed esterni.
I portali giocano quindi un ruolo sempre più importante, all'interno delle amministrazioni
che cercano nella tecnologia un fattore in grado di ottimizzare le modalità di interazione di
dipendenti, cittadini, imprese e altre amministrazioni con l'intera gamma delle informazioni
e dei servizi essenziali. La crescita dell'importanza, delle funzionalità e del valore dei
portali, nonché la linea di separazione sempre meno netta tra i singoli portali, fanno sì che
le amministrazioni si muovano verso un approccio ai portali di tipo integrato.
Più portali, maggiore complessità
L'approccio integrato ai portali è essenziale quando un'organizzazione gestisce più portali.
Spesso, le diverse divisioni di un'amministrazione hanno portali propri, tutti basati su
strutture differenti. A volte questi portali offrono perfino funzionalità sovrapposte: in un ente
di grandi dimensioni, per esempio, possono essere presenti più portali intranet. In altri casi
possono esistere vari portali non connessi tra loro, tutti con scopi diversi: per esempio,
intranet dedicate ai dipendenti e siti Internet pensati per il rapporto con i cittadini.
Questo tipo di approccio tende a determinare costi di manutenzione e rischi sempre
maggiori. La capacità dell'organizzazione di modificare i portali, o di crearne di nuovi, per
rispondere all'evoluzione delle esigenze dei servizi erogati, è notevolmente ridotta a causa
della complessità e della variabilità della tecnologia utilizzata. Gli sviluppatori, per
esempio, possono essere esperti in una tecnologia di implementazione del portale e non
in un'altra; il codice di integrazione e gli approcci già attuati possono essere applicabili
solo a un ambiente, e non trasferibili a un altro. Diversi schemi di autenticazione, differenti
database, collaborazione non condivisa, modalità non univoche di implementazione delle
pagine Web e di gestione dei contenuti: tutti questi elementi possono determinare un
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aumento dei costi e una riduzione dell'affidabilità, diminuendo in modo significativo, il
rendimento del capitale investito.
Questo non significa che per realizzare il potenziale dei portali l'amministrazione debba
sviluppare la totalità delle proprie attività IT su un'unica architettura. Sicuramente, in
qualsiasi amministrazione la norma è rappresentata dall'eterogeneità degli ambienti IT.
Tuttavia la razionalizzazione delle strutture dei portali utilizzati per rappresentare e per
fornire accesso a questo ambiente variegato costituisce sicuramente un vantaggio
significativo in termini di riduzione dei costi e di notevole aumento della flessibilità.
Funzionalità dei portali
Nell'esaminare la struttura di un portale è fondamentale comprendere la gamma delle
caratteristiche operative necessarie per soddisfare tutti i potenziali requisiti del portale
stesso. Questo consente di definire le esigenze tecniche attuali e che potranno presentarsi
in futuro, evidenziando quali siano le maggiori sfide.
Un esame dei principali scenari di implementazione dei portali mostra che le funzionalità
più comunemente richieste possono essere suddivise nelle seguenti categorie:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Autenticazione degli utenti;
Personalizzazione;
Integrazione e aggregazione delle applicazioni;
Flusso di lavoro;
Ricerca;
Collaborazione;
Gestione dei contenuti Web;
Gestione dei documenti;
Flusso di pubblicazione;
Strumenti di analisi.
Queste funzionalità e le loro implicazioni tecniche sono illustrate di seguito. Sebbene non
tutti i portali richiedano la totalità delle funzionalità sopra indicate, è possibile che siano
tutte necessarie, in varie combinazioni e in momenti diversi, per rispondere alle esigenze
dell'amministrazione.
Autenticazione degli utenti
Per definizione i portali implicano contenuti e funzionalità adattati a misura dei singoli
utenti. Il primo passo consiste nell'identificare gli utenti che accedono al portale. Per alcuni
portali, come quelli istituzionali, è possibile procedere attraverso un livello di protezione
piuttosto basso, come i cookie.
Per altri portali, in particolare quelli intranet, l'autenticazione degli utenti deve essere di tipo
più rigido, tramite ID utente e password protette.
Per i servizi di tipo dispositivo o per l’accesso a particolari categorie di dati è utile ricorrere
a sistemi di autenticazione forte, basati per esempio sull’utilizzo di smart card.
Se i diversi sistemi combinati nell'ambito del portale richiedono ciascuno un’autenticazione
autonoma, può risultare compromessa l’effettiva fruibilità.
L'elemento chiave per mantenere usabile un portale consiste nel richiedere agli utenti di
autenticarsi una volta sola, ovvero al momento dell'accesso al portale o al sistema, per poi
accedere a tutti i contenuti e a tutte le funzionalità offerte dal portale senza una successiva
autenticazione. Questa procedura, nota come Single Sign-On (SSO), richiede l'utilizzo o
l'integrazione, da parte dei diversi componenti aggregati sul portale, dello stesso schema
di autenticazione di rete.
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Personalizzazione
Personalizzazione è un termine generico, utilizzato per descrivere il processo tramite il
quale contenuti diversi possono essere presentati agli utenti in base alla loro identità, al
ruolo organizzativo da essi svolto e persino in base alla modalità scelta per interagire con
il portale.
La personalizzazione di un portale può avvenire tramite due modalità essenziali:
Presentazione delle informazioni. Gli utenti possono personalizzare parti specifiche
dell'interfaccia utente, per esempio scegliendo quali informazioni visualizzare e dove,
quale layout adottare, selezionando i servizi e i sistemi back-end da visualizzare e così
via.
Contenuti e funzionalità. I contenuti visualizzati da un utente sono spesso il risultato della
combinazione tra le sue preferenze e le scelte effettuate automaticamente
dall'applicazione sottostante. Queste opzioni di sistema si basano su regole
determinate per esempio in base al profilo utente (dipendente o partner), ai servizi
richiesti in passato o al comportamento di navigazione.
Integrazione delle applicazioni
L'integrazione delle applicazioni è la connessione di sistemi distinti tramite condivisione dei
dati e transazioni automatizzate.
Sebbene l'implementazione di un portale non richieda necessariamente l'integrazione
diretta tra queste applicazioni, è probabile che sia almeno necessaria la loro
comunicazione con il portale (per la presentazione di dati e funzionalità) che rappresenta
l’interfaccia in cui convergono più applicazioni o che funge da fonte di contenuti.
L'integrazione basata sui dati mira al loro trasferimento tra diversi sistemi non orientati alla
produzione o da sistemi di produzione a data warehouse per l’analisi, slegati dalla
produzione. L'integrazione basata sulle transazioni, invece, mira a trasferire i dati di
produzione tra sistemi di produzione diversi, per esempio tra un sistema di
approvvigionamento e un sistema di fatturazione. Questo tipo di transazione evidenzia
l'importanza della trasformazione e dell'integrità dei dati, nonché delle transazioni
distribuite.
Di nuovo, una struttura comune aiuta a semplificare il problema. Le tecnologie SSO, per
esempio, possono facilitare l'impostazione dell'accesso a diverse origini di dati e
applicazioni. Se il profilo di un utente non consente l'accesso a dati specifici, il portale
impedirà l'accesso all'utente in questione.
Flusso di lavoro
Le applicazioni che consentono la gestione dei flussi di lavoro ai livelli più elevati sono
definite Workflow Management System (WfMS).
Difficilmente sono integrate all’interno di un portale, ma lo affiancano in quanto
costituiscono lo strumento privilegiato per la gestione degli eventi che precedono la
predisposizione dei contenuti pubblicati sul portale o, viceversa, che derivano
dall’interazione dell’utente con il portale.
Il modello ideale di un WfMS è composto di tre aree funzionali:
•
•
•
progettazione, per la definizione dei processi e di tutti gli elementi utili al loro
svolgimento;
run-time, per l’esecuzione dei processi, sequenziando le attività, in base a quanto
definito nell’area di progettazione;
interfaccia, per l’interazione con gli utenti e le applicazioni che intervengono nel
processo.
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Il modello di riferimento comprende una serie di componenti, in grado di interagire fra loro
mediante apposite interfacce.
I componenti svolgono le seguenti funzioni:
•
•
•
•
•
•
definizione dei processi;
amministrazione e monitoraggio;
motore di Workflow;
applicazioni clienti;
applicazioni esterne;
interfaccia con altri WfMS.
Aggregazione dei contenuti
L'aggregazione dei contenuti si basa sul concetto chiave di un'unica operazione utile alla
creazione di contenuti da riutilizzare in seguito in differenti posizioni. L'aggregazione dei
contenuti coinvolge la raccolta dei contenuti stessi da origini diversificate e la loro
visualizzazione nell'ambito di un'unica interfaccia, ovvero il portale. Tramite l'utilizzo delle
funzionalità di aggregazione, un portale può presentare una visualizzazione unificata di
contenuti potenzialmente appartenenti a soggetti diversi, derivanti da posizioni diverse o
che risiedano su sistemi differenti. L'aggregazione dei contenuti può essere ottenuta
utilizzando le tecnologie di gestione dei contenuti. Poiché gli stessi portali richiedono
notevoli funzionalità di gestione dei contenuti, come illustrato di seguito, la
centralizzazione in base a un unico sistema di gestione dei contenuti rappresenta un
vantaggio, anche se i contenuti stessi si trovano su database e server differenti.
Ricerca
La funzione di ricerca è uno degli elementi fondamentali di qualsiasi sistema di gestione
delle informazioni, sia esso dedicato alla gestione di informazioni strutturate sia non
strutturate (documenti).
È infatti l'elemento che consente a ogni utente di reperire esattamente ciò che cerca,
indipendentemente dal fatto che la risorsa sia classificata o meno in modo intuitivo
all'interno della struttura di navigazione del portale.
La struttura di navigazione più semplice è quella che consente ricerche a testo libero in un
insieme di documenti, siano essi pagine Web o altri contenuti.
La ricerca delle informazioni può essere attiva o passiva (o se si preferisce pull o push).
Nel primo caso è l’utente che chiede al sistema il recupero, secondo una serie di
preferenza, delle informazioni desiderate.
Nel secondo caso è il sistema che propone all’utente le informazioni che maggiormente lo
interessano, in base a profili di ricerca precedentemente definiti.
L’utente trova quindi sul proprio desktop le informazioni che servono al suo lavoro e che
sono costantemente aggiornate dal sistema.
La funzionalità di ricerca deve anche essere compatibile con i profili utente e le
impostazioni di protezione, in modo che gli utenti visualizzino solo i risultati relativi alle
risorse cui hanno accesso.
I metodi di ricerca utilizzati sono diversi, in funzione del tipo di informazione.
In un database tradizionale, la ricerca avviene in genere mediante l’uso di chiavi, cioè di
una serie di campi, definiti in fase di costruzione del database stesso.
Le modalità di ricerca comprendono in genere la possibilità di combinare logicamente più
chiavi.
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Questo tipo di approccio, utilizzato principalmente per database di dati, può essere
utilizzato anche per informazioni di tipo non strutturato, alle quali si è abbinato un
corrispondente indice strutturato.
Per esempio, un database documentale permette di associare un profilo di dati strutturati a
un documento. Perfettamente idonea alla ricerca di informazioni strutturate, questa
soluzione ha invece dei grossi limiti nel caso delle informazioni non strutturate: è possibile
ricercare solo tramite criteri che siano stati predefiniti, e questo sicuramente non copre
l’intero contenuto informativo di un documento.
Per questo motivo, relativamente a informazioni non strutturate e in particolare ai
documenti, è stata introdotta la ricerca full-text.
Questa permette di individuare un testo all’interno di un qualsiasi documento.
La ricerca full-text può in genere avvenire anche per termini simili per significato o per
assonanza.
Gli strumenti più sofisticati sono in grado di eseguire ricerche utilizzando delle intere frasi,
delle quali interpretano il significato, e presentano come risultato della ricerca documenti
che hanno effettiva attinenza al testo cercato.
Questo concetto può essere chiarito con un esempio: una ricerca che contenga la parola
“pesca” potrebbe portare all’individuazione di documenti che contengono riferimenti
all’attività di pesca o alla pesca come frutto; una ricerca intelligente è in grado di
distinguere che cosa cercare a partire dal contesto.
Molto spesso chi esegue una ricerca full-text ottiene come risultato un lungo elenco di
documenti, la maggior parte dei quali poco significativi.
Fra le funzioni più apprezzate di un motore di ricerca vi è la visualizzazione dei risultati
evidenziando il grado di corrispondenza fra quanto cercato e i documenti trovati,
attraverso l’assegnazione di un peso a ciascuno di essi.
In alcuni casi, oltre ai risultati della ricerca vengono presentate automaticamente anche
una serie di informazioni non strettamente attinenti, ma comunque correlate a quelle
cercate.
I motori di ricerca full-text utilizzano anch’essi degli operatori logici per affinare la ricerca.
È così possibile ricercare un documento che contenga una certa parola, ma non un’altra
(OR), ovvero entrambe (AND) o che non contenga una certa parola (NOT), o ancora che
contenga due parole, ma solo se queste non siano distanti fra loro nel testo (NEAR).
Anche la ricerca full-text ha dei grossi limiti.
Solo alcuni motori particolarmente sofisticati sono in grado di effettuare ricerche
veramente intelligenti, distinguendo dal contesto che cosa si sta effettivamente cercando.
Una ricerca troppo generica può portare come risultato a elenco lunghissimo di documenti,
come è ben evidente quando si utilizza un motore di ricerca su Internet.
Le tecniche per effettuare la ricerca sono diverse.
Dal semplice raffronto fra il termine cercato con il testo presente nei documenti a
sofisticate tecniche basate sull’uso di reti neurali, pattern recognition, logica fuzzy, analisi
semantica, calcolo delle probabilità ecc.
Diversa è anche la modalità di valutazione della rilevanza di un certo documento rispetto
al termine cercato.
Un altro tipo di soluzione è quella di categorizzare le informazioni strutturate, permettendo
quindi un percorso di avvicinamento al risultato mediante passi successivi.
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L’impegno richiesto per organizzare informazioni di questo tipo è notevole, ed è per questo
motivo che sono state realizzate delle applicazioni in grado di svolgere automaticamente
l’opera di categorizzazione delle informazioni.
I documenti non sono l’unico tipo di informazione non strutturata sui quali è possibile
compiere attività di ricerca.
Vi sono immagini, clip audio, clip video.
Anche in questo caso il tipo di approccio è duplice.
La soluzione tradizionale si basa sull’uso di database strutturati che permettono di profilare
questa tipologia di oggetti (la ricerca avviene quindi mediante parole chiave basate sul
testo), mentre le soluzioni più avanzate consentono di effettuare delle ricerche utilizzando
come chiavi di ricerca gli oggetti stessi (per esempio la ricerca di un’impronta digitale).
L’introduzione di metalinguaggi come XML ha portato notevoli evoluzioni. Questo
linguaggio consente, infatti, di categorizzare i contenuti di un documento, scomponendolo
in singole entità che possono facilmente essere oggetto di ricerca.
Collaborazione
La collaborazione è un'altra categoria associata ai portali ricca di funzionalità.
Alcune attività di ufficio prevedono il coinvolgimento contemporaneo di più operatori, fra i
quali esistono relazioni di vario tipo (gruppi paritetici, gruppi gerarchici…)
Per esempio, la redazione di una relazione può coinvolgere diverse persone: un operatore
realizza una testo, un secondo un’immagine, un terzo un grafico in Excel.
Tutte queste componenti del documento, prima di essere inserite nel documento finale,
possono seguire un iter che prevede realizzazione, verifica e approvazione. La relazione,
a sua volta, può essere rivista più volte prima del rilascio della versione definitiva.
Vi è quindi la necessità di un continuo trasferimento di informazioni tra i vari partecipanti al
processo, oltre che uno scambio di file.
Su questi file alcuni operatori potranno svolgere operazioni di editing, altri solo di
visualizzazione, altri potranno inserire delle annotazioni.
Processi di questo tipo sono poco strutturati e possono essere eseguiti anche una sola
volta o occasionalmente.
In questi casi la gestione del flusso di lavoro può avvalersi dei servizi resi disponibili dagli
ambienti collaborativi.
Fra questi servizi risulta essenziale quello di posta elettronica, che permette lo scambio di
informazioni e file.
Altri servizi comunemente disponibili riguardano:
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•
•
•
•
cartelle condivise, dove più operatori possono depositare o consultare materiale per
un’attività comune;
agende condivise, dove un operatore può visualizzare gli impegni degli altri e fissare
un appuntamento con l’operatore o gli operatori desiderati non appena si presenti
l’opportunità;
gestione delle risorse comuni, come per esempio una sala riunioni o un proiettore, di
cui è possibile verificare la disponibilità;
gestione delle discussioni, alle quali possono partecipare contemporaneamente più
operatori;
form personalizzabili con cui indirizzare informazioni e documenti fra i vari operatori,
consentendo la gestione di processi strutturati;
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•
•
•
•
•
strumenti di personalizzazione e sviluppo per la realizzazioni di vere e proprie
applicazioni;
siti dedicati a progetti specifici;
comunicazione in tempo reale (chat);
sondaggi;
sottoscrizioni e avvisi personalizzabili.
Le funzionalità di collaborazione consentono di lavorare insieme in modo sincrono e
asincrono.
Gestione dei contenuti Web
Per gestione dei contenuti Web si intende la capacità di archiviare, gestire e creare
riferimenti incrociati tra documenti di tutti i tipi. Come tale, la gestione dei contenuti è un
aspetto essenziale dei portali basati sui dati. La gestione dei contenuti Web (denominata
anche Web Content Management o WCM) si fonda sulla capacità di creare, memorizzare,
gestire e pubblicare contenuti sul Web. I contenuti Web possono includere pagine HTML,
pagine ASP, immagini, clip audio, file XML, testo normale ed elementi multimediali, ma
anche altri contenuti complementari, quali fogli di stile e metadati.
Malgrado la tradizionale funzione di aggregazione dei portali, la capacità di creare e
gestire contenuti Web unici all'interno del portale è considerata sempre più essenziale. Un
sito intranet aziendale, per esempio, fornisce accesso ai sistemi aziendali, ma può anche
sfruttare funzioni di gestione dei contenuti Web per consentire al gruppo delle Risorse
Umane la pubblicazione di resoconti relativi a novità interne all'amministrazione. Il sistema
WCM può essere utilizzato anche per raccogliere in un’ampia sezione del portale intranet
la rassegna stampa.
Uno dei servizi chiave forniti da WCM consiste nel consentire ai dipendenti delle
amministrazioni pubbliche di controllare direttamente i propri contenuti. Un sofisticato
sistema di gestione dei contenuti solleva cioè gli amministratori Web dalla pubblicazione
quotidiana dei contenuti sul portale. Gli utenti, invece, sono in grado di operare all'interno
del sistema WCM per gestire la creazione diretta di contenuti, l'approvazione e la
pubblicazione di attività.
Di conseguenza, un robusto sistema WCM, strettamente integrato con gli altri componenti
del portale (autenticazione utenti, personalizzazione e ricerca), può aggiungere un
notevole valore allo sviluppo di un portale.
Gestione dei documenti
La maggior parte delle informazioni disponibili all’interno di un portale è rappresentata da
documenti.
E’ infatti di fondamentale importanza che il portale disponga contemporaneamente sia
delle funzioni utili per la gestione di contenuti che sono tradotti in pagine Web, sia delle
funzioni per la gestione di contenuti mantenuti nel loro formato originale.
Se il portale è utilizzato all’interno di un’amministrazione la quasi totalità delle informazioni
saranno organizzate sotto forma di documenti.
Un aspetto particolarmente importante è il fatto che lo stesso portale può costituire uno
strumento di lavoro per i dipendenti dell’amministrazione e un punto di accesso agli stessi
contenuti da parte di cittadini e imprese, senza la necessità che le informazioni,
organizzate nei documenti, debbano essere da questi estrapolate e riorganizzate per la
pubblicazione.
Le funzioni di gestione documentale sono utilizzate principalmente da chi usa il portale
come strumento di lavoro, per la creare e organizzare informazioni.
Le principali funzioni relative alla gestione dei documenti sono descritte nel seguito.
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Gestione dei formati documenti
L’applicazione deve gestire documenti di qualsiasi tipo, permettendo la visualizzazione
(tramite l’applicazione con cui sono stati creati, grazie a viewer oppure applicazioni
alternative) di ogni formato di documento.
In alternativa deve essere in grado di effettuare una conversione in tempo reale del
contenuto del documento in un formato consultabile da un browser.
Gestione delle versioni
La gestione delle versioni permette di avere sempre sotto controllo la situazione di un
documento e la certezza di lavorare sull’ultima versione disponibile.
Possibilmente devono essere conservate le diverse versioni di un documento.
Gestione della storia
La storia di un documento deve comprendere la registrazione delle varie operazioni
compiute sullo stesso dal momento della sua creazione fino alla sua eliminazione
dall’archivio.
La storia deve riguardare le operazioni compiute sulle singole versione del documento di
cui si conservi copia.
Gestione degli allegati
Deve essere possibile collegare i documenti fra loro tramite strutture logiche che mettono
in relazione un documento principale a una serie di documenti secondari.
La funzione deve essere ricorsiva.
Gestione dei componenti
Deve essere possibile gestire documenti composti, cioè documenti le cui parti siano
costituite da altri documenti.
Comparazione
Deve essere possibile effettuare una comparazione fra diverse versioni di un documento o
anche fra documenti diversi.
Organizzazione e ricerca
La ricerca di un documento deve poter avvenire attraverso criteri diversi :
• una serie di campi chiave, che identificano per esempio, il nome, l’autore, la
versione, la data di creazione ecc.;
• una ricerca full-text, con l’uso di sinonimi, per prossimità, e con combinazioni
logiche di vari elementi;
• la consultazione di percorsi logici basati su collegamenti fra documenti;
• un’organizzazione logica, a cartelle, che rispecchi la tradizionale logica manuale,
ma nella quale un documento può appartenere a più cartelle logiche senza essere
duplicato;
Non necessariamente tutte le modalità di ricerca devono essere rese disponibili a tutti gli
utenti.
Diversa è, infatti, l’esigenza di chi accede al portale unicamente per reperire
un’informazione, che può essere contenuta anche all’interno di un documento, da chi
accede al portale come strumento di lavoro e quindi produce e organizza le informazioni.
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Uso off line (check-in/check-out)
L’applicazione deve permettere la condivisione e lo scambio di documenti con il sistema
centrale anche da postazioni non connesse.
In questo caso il prelievo e restituzione (o nuova introduzione) di documenti fra l’unità
locale e il sistema centrale si deve avvalere di particolari funzioni (check-in/check-out) che
consentano di tener traccia di questo scambio di documenti per mantenere allineate le
varie versioni.
Durante il periodo in cui il documento viene gestito esternamente all’applicazione, lo
stesso può essere solo consultato, ma non modificato.
Archiviazione
L’applicazione deve gestire automaticamente le attività di trasferimento dei documenti non
più attivi su memorie di massa near-line od off-line, secondo criteri parametrici.
Uno dei criteri possibili è l’assegnazione di un tempo di vita al documento in fase di
creazione dello stesso.
Importazione/Esportazione
L’applicazione deve consentire l’importazione/esportazione sia di un singolo documento,
sia di intere librerie di documenti, eventualmente già con un loro profilo predefinito
proveniente da applicazioni precedenti.
L’importazione non riguarda quindi solo i documenti, ma anche eventuali database con
informazioni che descrivano questi documenti.
Flusso di pubblicazione
Nell'ambito dei portali, il flusso di lavoro è essenzialmente il processo che controlla le
modalità di approvazione e pubblicazione dei contenuti. Il flusso di lavoro è ciò che
consente ai soggetti pubblicatori di controllare i propri contenuti, in quanto limita i diritti di
pubblicazione e di approvazione in base a criteri preimpostati dall’amministratore del
sistema. Un flusso di lavoro sofisticato include funzioni di avviso per notificare al revisore
successivo che il contenuto è pronto per essere esaminato, percorsi di revisione
personalizzabili per consentire l'elaborazione in parallelo e livelli di revisione variabili per
categorie diverse di contenuti. Il flusso di lavoro può anche essere una parte essenziale di
un portale di collaborazione qualora, per esempio, uno o più soggetti debbano
abbandonare un lavoro di gruppo prima che sia finalizzato.
Indipendentemente dal contesto, il flusso di lavoro deve essere di facile accesso per i
soggetti pubblicatori, preferibilmente tramite integrazione dei rapporti di stato e degli avvisi
nell'ambito degli strumenti già utilizzati per l'esecuzione del lavoro. Deve essere anche
semplice da personalizzare e da ampliare per i tecnici che progettano soluzioni compatibili
con più sistemi e scenari.
Strumenti di analisi e generazione di rapporti
Gli strumenti di analisi commerciale online forniscono le informazioni necessarie a
un'amministrazione per ottimizzarne l'efficacia online. I siti Web possono generare
Gigabyte di dati relativi a profili utente, flussi di clic del mouse, comportamenti di
navigazione o di accesso ai servizi degli utenti e prestazioni del sito. Questo immenso
patrimonio di dati può essere facilmente trasformato in tendenze di navigazione
approfondite, utile segmentazione dell'utenza, e in ultima analisi in un ciclo di feedback
intelligente che consente alle organizzazioni di ottimizzare gli investimenti fatti sul portale.
Molte amministrazioni lasciano che questo insieme di conoscenze vada perduto perché
prive degli strumenti di analisi e di creazione di rapporti necessari all'aggregazione e
all'interpretazione dei dati. Le tecniche OLAP, il Data Warehousing e le funzionalità
13
predittive offrono mezzi potenti per analizzare rapidamente elevate quantità di dati. Gli
aspetti multidimensionali delle tecniche OLAP offrono ai responsabili nella generazione dei
rapporti la flessibilità necessaria a visualizzare i dati da ogni punto di vista, consentendo
loro di rappresentare facilmente i dati nel modo più significativo. Gli strumenti di analisi e di
generazione di rapporti facilitano l'assunzione di decisioni intelligenti di investimento on
relazione ai contenuti e alle funzioni dei portali.
Architettura
Oltre a queste funzioni di base, un approccio integrato ai portali richiede alcuni elementi
strutturali comuni.
Infrastruttura di rendering
L'infrastruttura di rendering è la tecnologia server cui è affidato l'assemblaggio e la
rappresentazione di una pagina Web. Una moderna architettura di server applicazioni
implica, nella maggioranza dei casi, che gli sviluppatori sono in grado di operare con
nozioni astratte di pagine Web, senza che sia necessario scrivere codice HTML.
I portali sono tendenzialmente costituiti da vari componenti diversi combinati insieme. Di
conseguenza, una buona struttura di rendering disporrà di elementi già pronti che possano
contribuire a ridurre radicalmente i tempi di sviluppo. Inoltre, poiché la struttura di
rendering deve interagire con tutti gli altri componenti del sistema portale, come il sistema
di gestione dei contenuti Web, di personalizzazione, di collaborazione, la possibilità che
essi possano accedere a una tecnologia di rendering Web comune rappresenta un
notevole vantaggio.
Ambiente di sviluppo comune
La creazione e la distribuzione di portali possono essere semplici, come nel caso
dell'attivazione di un servizio di "team site" su un file server. Più spesso, i portali sono
progetti di sviluppo complessi, che richiedono l'integrazione di numerose tecnologie, e
quindi lo sviluppo di funzionalità personalizzate basate su questa integrazione. Tale
complessità è particolarmente evidente quando la linea di separazione tra portali interni ed
esterni diviene indistinta e aumentano le richieste di funzionalità più sofisticate da parte
dell'amministrazione.
Date queste condizioni, operare non solo con un gruppo integrato di tecnologie per portali,
ma anche con un unico ambiente di sviluppo compatibile con la totalità di tali tecnologie
rappresenta un notevole vantaggio. Se l'ambiente di sviluppo in questione è anche di
facile utilizzo, s’integra direttamente con le tecnologie per i portali e sfrutta insiemi di
competenze comuni. In questo modo, la procedura di sviluppo del portale può essere
potenzialmente molto più rapida e meno costosa.
14
I PORTALI NEL PIANO DI E-GOVERNMENT
Il concetto di portale assume un ruolo di particolare rilevo nei progetti di eGovernment in
quanto viene visto come punto di incontro privilegiato fra la Pubblica Amministrazione, che
eroga una serie di servizi e i cittadini o le imprese che sono fruitori di tali servizi.
In particolare, la modalità di interazione tra utenti dei servizi e portali non avviene secondo
la logica organizzativa interna degli enti e delle amministrazioni che erogano questi servizi,
ma secondo una logica che è più familiare ai cittadini, quella basata sugli eventi della vita.
Questa rivoluzione nel rapporto fra pubbliche amministrazioni e cittadini/imprese necessita
per la propria realizzazione di infrastrutture tecnologiche e ripensamenti organizzativi.
Questo capitolo raccoglie alcuni dei documenti nei quali viene espressa la visione di
portale nei piani di eGovernment.
NOTA
IL testo riportato nelle pagine seguenti (evidenziato con un font con grazie) è tratto
da documenti emessi a vario titola della Pubblica Amministrazione e come tale
riproposto.
15
2003-2005 Piano Triennale per l’informatica della Pubblica Amministrazione
1.3 Linee generali della programmazione delle amministrazioni
1.3.1 Le azioni per l’eGovernment
L’attività di pianificazione dei progetti informatici delle amministrazioni centrali è stata
naturalmente focalizzata sugli obiettivi stabiliti nel documento approvato dal Comitato dei ministri
per la Società dell’informazione nella seduta del 13 febbraio 2002.
In particolare, le amministrazioni hanno compreso e recepito la novità della strategia illustrata ed
hanno rapidamente lavorato per pianificare le attività necessarie per realizzare i dieci obiettivi di
legislatura che sono il presupposto indispensabile per l’ammodernamento strutturale del comparto
pubblico centrale; hanno, inoltre, individuato quegli obiettivi specifici di ciascuna amministrazione
che, incidendo profondamente sui processi di lavoro, servono a trasformare le amministrazioni
stesse e a riorientarne la missione.
Relativamente ai dieci obiettivi di Governo, i dati salienti della programmazione delle
amministrazioni sono:
SERVIZI ON LINE: la programmazione delle amministrazioni centrali assicura la piena
disponibilità dei servizi di propria competenza (37 in totale) compresi tra gli 80 servizi prioritari per
cittadini ed imprese individuati nel documento approvato dal Comitato dei ministri del 13 febbraio.
Numerose amministrazioni si pongono poi ulteriori obiettivi di disponibilità in Rete di altri propri
servizi, sia nelle iniziative prioritariamente finalizzate
ai servizi prioritari, sia con progetti ad hoc definiti come obiettivi specifici.
CARTA D’IDENTITÀ ELETTRONICA/CARTA NAZIONALE DEI SERVIZI: il Ministero
dell’interno ha recepito gli obiettivi nei tempi indicati nel documento approvato dal Comitato dei
ministri del 13 febbraio. Oltre al Ministero dell’interno, anche altre amministrazioni sono
interessate all’iniziativa, per l’adeguamento dei propri sistemi all’accesso sicuro tramite CIE/CNS.
FIRMA DIGITALE: la proposizione delle amministrazioni si sviluppa su tre principali linee di
intervento:
•
diffusione della firma digitale all’interno delle amministrazioni stesse, con distribuzione a
dirigenti e funzionari con potere di firma, e la relativa formazione;
•
intervento su applicazioni e servizi, per renderli accessibili in sicurezza tramite la firma
digitale;
•
iniziative specifiche di stimolo all’utilizzo della firma da parte di gruppi specifici di utenti
esterni all’amministrazione.
E-PROCUREMENT: il Ministero dell’economia e Consip confermano gli obiettivi già indicati nel
documento del 13 febbraio e stanno attivamente operando per il completamento della piattaforma e
degli strumenti (marketplace e gare on line) e per l’ampliamento della gamma dei beni e servizi
disponibili. Allo scopo di dare supporto alle amministrazioni per il pieno utilizzo delle nuove
opportunità si svilupperà un’azione congiunta tra Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie,
Ministero dell’economia e Consip.
POSTA ELETTRONICA: pressoché la totalità delle amministrazioni ha valorizzato l’obiettivo, che
è quindi concretamente raggiungibile. In qualche caso l’investimento previsto cresce
significativamente, per le necessità di completamento e potenziamento delle dotazioni necessarie, in
termini di posti di lavoro e reti locali.
16
IMPEGNI E MANDATI DI PAGAMENTO GESTITI ON LINE: la diffusione delle soluzioni
approntate dalla Ragioneria generale dello Stato è prevista nell’insieme delle amministrazioni,
portando alla piena automazione dei mandati. Qualche criticità permane per la completa
automazione delle procedure di impegno e per la necessaria integrazione con le procedure di
contabilità economica e finanziaria. A tal fine sarà dato supporto con azione comune tra
Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie e Ragioneria generale dello Stato.
ALFABETIZZAZIONE CERTIFICATA DI TUTTI I DIPENDENTI PUBBLICI: la proposizione
delle amministrazioni è pressoché completa. Appare comunque necessaria un’opera di indirizzo,
anche allo scopo di governare il ricorso al mercato, le cui offerta è molto varia, anche dal punto di
vista dei prezzi richiesti. Particolare rilevanza assume l’obiettivo del Ministero dell’istruzione, che
prevede l’alfabetizzazione di 400.000 docenti.
FORMAZIONE EROGATA VIA ELEARNING: gli interventi per l’eLearning sono evidenziati
dalla grande maggioranza delle amministrazioni: gli obiettivi indicati nel documento del 13 febbraio
appaiono pertanto raggiungibili e in qualche caso superabili. Data l’innovatività dell’iniziativa è
particolarmente importante per quest’obiettivo una continua azione di indirizzo e verifica.
ACCESSO ON LINE ALL’ITER DELLE PRATICHE: il contesto è complessivamente favorevole
poiché sul tema del protocollo le amministrazioni hanno già avviato le attività: la proposizione è
pertanto pressoché completa. L’obiettivo è tuttavia di complessa realizzazione, poiché la necessità
di definire i flussi si colloca spesso all’interno di interventi di reingegnerizzazione dei procedimenti
amministrativi, con problematiche di natura organizzativa.
Anche in questo caso si evidenzia pertanto la necessità di una forte azione di indirizzo.
QUALITÀ: si tratta di un tema particolarmente sfidante, anche da un punto di vista culturale, sul
quale è particolarmente necessaria la prevista azione di indirizzo da parte dei dipartimenti
dell’Innovazione e delle tecnologie e della Funzione Pubblica. Alle previste circolari è opportuno
che si affianchi una taskforce capace di dare supporto alle amministrazioni, specie nella fase di
definizione dei programmi attuativi.
Notevole è stata anche l’attività delle amministrazioni per l’individuazione dei propri obiettivi
specifici e nella definizione dei relativi progetti attuativi. Gli obiettivi specifici sono riconducibili a
cinque principali classi di interventi, le prime tre finalizzate allo sviluppo dei servizi e al
miglioramento dell’azione pubblica, le ultime due incentrate sul superamento delle criticità oggi
esistenti:
•
digitalizzazione di alcuni settori essenziali dell’attività pubblica;
•
ulteriori servizi on line per cittadini e imprese;
•
creazione di basi dati integrate e di sistemi cooperanti tra amministrazioni;
•
interventi infrastrutturali per completare le dotazioni;
•
informatizzazione di uffici e processi ancora non completamente automatizzati.
Tra i progetti indicati dalle amministrazioni afferenti a queste tematiche, da esse individuati come
obiettivi specifici, si citano, a titolo di esempio:
•
digitalizzazione di alcuni settori essenziali dell’attività pubblica;
•
processi giudiziari civili telematici, che prevedono la consultazione a distanza dello
stato delle cause e la trasmissione telematica di comunicazioni, notifiche, copie di
atti, con riduzione dei tempi del processo;
•
processi giudiziari penali telematici, che attuano il collegamento tra procure e forze
dell’ordine per l’acquisizione delle notizie di reato, prevedono un sistema
multimediale per la gestione degli atti dei dibattimenti e delle sentenze,
garantiscono l’identificazione certa dei soggetti che delinquono tramite la banca
dati delle impronte digitali del Ministero dell’interno;
17
•
processi tributari telematici, con introduzione della tecnologia Web per
l’interazione tra tutte le parti coinvolte, invio telematico di atti e documenti e
conseguente incremento di produttività delle commissioni tributarie;
•
dogana telematica, con telematizzazione degli scambi di documenti e di
informazioni con l’utenza esterna, favorendo i controlli, la fluidità del commercio
internazionale, la collaborazione con gli operatori economici e dando impulso allo
sviluppo economico del Paese; controllo flussi merci in porti e aeroporti, con
integrazione dei servizi offerti dagli enti gestori dei servizi portuali ed aeroportuali,
per migliorare l’efficienza dei controlli e assicurare servizi standardizzati,
riducendo i costi, promuovendo la competitività dei porti/aeroporti italiani,
attirando nuove correnti di traffico e contrastando le frodi;
•
automazione dello stato civile, con digitalizzazione degli archivi, realizzazione
dell’archivio nazionale presso il Ministero, con annesso sistema di gestione dei
flussi di stato civile, acquisizione del pregresso.
Particolare importanza assume poi il programma di digitalizzazione del patrimonio culturale del
Ministero dei beni e delle attività culturali. Questo programma, per la valenza che assume
nell’ambito della politica culturale e per le sue dimensioni, richiede un approfondimento ed una
legge ad hoc e pertanto non è stato inserito all’interno del presente intervento straordinario.
Ulteriori servizi a cittadini e imprese
Tra i numerosi interventi previsti figurano la disponibilità per cittadini, professionisti e imprese del
patrimonio informativo cartografico in tema di ambiente, territorio e assetto idrogeologico; la
realizzazione di un sistema telematico per la gestione delle richieste di risorse di numerazione
telefonica e la costituzione di un elenco telefonico generale, la possibilità di effettuare in Rete i
pagamenti demaniali; l’accesso via Internet alle esecuzioni ed alla liquidazione dell’attivo
fallimentare, con possibilità di acquistare i beni posti in vendita, la consultazione dell’offerta
formativa degli istituti scolastici; la registrazione on line dei farmaci; la formazione permanente
degli operatori sanitari tramite eLearning e vari portali tematici.
Creazione di basi dati integrate e di sistemi cooperanti tra amministrazioni
In quest’area figurano il sistema di monitoraggio del programma di Governo; l’evoluzione dei
sistemi decisionali in tema di finanza pubblica; l’acquisizione dei conti consuntivi degli enti locali
per via telematica; il portale per il federalismo fiscale, che fornisce servizi e informazioni fiscali
agli enti locali; il sistema cooperativo tra gli enti che offrono servizi ai sette milioni di agenti
economici, con propagazione degli eventi e bonifica dei dati esistenti; il sistema informativo
integrato degli uffici territoriali di Governo; il completamento della gestione dell’anagrafe degli
italiani all’estero; la creazione di banche dati e sistemi integrati per il contrasto alla criminalità
organizzata, l’osservatorio sul mondo del lavoro, il monitoraggio dei livelli di assistenza, della
spesa sanitaria, delle liste di attesa.
Interventi infrastrutturali per completare le dotazioni
Tra le iniziative più urgenti figurano la rete di comunicazione interna e l’automazione dei posti di
lavoro esistenti del Ministero dei beni e delle attività culturali, la rete internazionale fonia datiimmagini del Ministero degli esteri, lo sviluppo del sistema informativo della montagna (Ministero
delle politiche agricole e Corpo forestale), alcuni interventi sulla sicurezza dei sistemi, tra cui quelli
dei Ministeri della difesa e delle Infrastrutture. Una valenza particolare assume poi la rete dei
medici di medicina generale del Ministero della salute, che, oltre all’infrastruttura, prevede servizi
di eLearning per i medici di medicina generale, servizi di informazione medica, per i medici e i
pazienti, una comunità virtuale pazienti-medici, un sistema di farmacovigilanza. Valenza particolare
ha il programma per il miglioramento dell’infrastruttura informatica degli istituti scolastici, sia in
termini di dotazione di personal computer per le attività di segreteria e didattiche, sia di cablaggi
18
degli edifici ed accesso ad Internet con connessioni flat a larga banda. Entro il 2005 il rapporto dei
personal computer rispetto al numero di studenti vuole raggiungere il livello europeo, pari a 1/12.
Anche questo intervento, per la sua valenza politica e le sue dimensioni non è stato inserito
all’interno del presente intervento straordinario, essendo opportuna una sua trattazione specifica.
Informatizzazione di uffici e processi ancora non completamente automatizzati
Numerosi sono gli interventi in quest’area, che riguardano, tra gli altri, l’automazione dei centri di
servizio sociale per adulti, la gestione matricolare del detenuto, l’automazione della Giustizia
minorile, il sistema informativo “libertà civili e immigrazione”, il registro informativo dei servizi
trasfusionali, i servizi gestionali di alcune amministrazioni (Giustizia, Infrastrutture).
19
Linee guida del Governo per lo sviluppo della Società dell’Informazione nella
legislatura
Ministro per l’innovazione e le tecnologie
Roma, giugno 2002
8.3 Il portale nazionale del cittadino
La presenza in rete della Pubblica Amministrazione è oggi indubbiamente caratterizzata da un
elevato contenuto di ricchezza informativa. La modalità di presentazione dei contenuti tuttavia
spesso risulta dispersiva e frammentata. Si evidenzia inoltre un basso grado di interazione con il
cittadino (l’offerta di servizi a reale valenza transattiva è ancora limitata) ed una difficile
accessibilità delle informazioni ricercate (la logica di navigazione è spesso diversa fra i siti, facendo
ricadere l’onere dell’apprendimento sul cittadino). L’offerta di servizi attualmente implica inoltre la
conoscenza da parte del cittadino del processo di erogazione del servizio stesso, e non è quasi mai
esplicitata in funzione dei bisogni.
Per superare queste criticità ed introdurre una nuova modalità di comunicazione con i cittadini è
stato lanciato il Portale Nazionale del cittadino Italia.gov.it. Il portale rappresenta il nuovo volto
dell’Amministrazione in evoluzione: incarna la nuova modalità di informazione e di offerta di
informazioni e servizi ai cittadini, costituendo un punto unitario e di facile navigabilità per l’accesso
a tutto il mondo della Pubblica Amministrazione.
Il portale è stato disegnato in modo innovativo, secondo le migliori pratiche mondiali, in un’ottica
fortemente orientata al cittadino e non al servizio stesso, attraverso un’organizzazione dei
contenuti secondo uno schema logico che ripercorre i principali eventi della vita del cittadino,
permettendo un accesso intuitivo e immediato alle informazioni ed ai servizi. Il cittadino navigherà
con facilità attraverso le pagine del portale, che presentano l’offerta di servizi delle
Amministrazioni Centrali e Locali secondo il nuovo paradigma di comunicazione. Il cittadino in
questo modo ha l’opportunità di scoprire ed utilizzare i servizi attualmente già esistenti ma di
difficile reperimento in quanto dispersi su diversi siti. La navigazione si completerà sul sito
dell’Amministrazione direttamente responsabile per l’erogazione del servizio stesso.
Al fine di combattere ogni possibile forma di esclusione, il portale introduce soluzioni grafiche ed
editoriali per un’agevole interazione anche da parte delle persone disagiate (es. disabili, anziani),
andando a costituire un esempio di design for all nei siti Internet.
Il piano di sviluppo del portale, oggi al suo primo stadio, prevede, oltre alla ovvia progressiva
integrazione dei nuovi servizi che verranno progressivamente resi disponibili on line, la versione
multilingue (francese e tedesco per le aree bilingue e inglese), lo sviluppo di nuovi servizi di portale
in tema di formazione on line, di avvicinamento dei giovani alle istituzioni, Internet consapevole,
etc… .
Fermo restando il compito principale delle Amministrazioni di sviluppare nuovi servizi interattivi
e transattivi, anche sulla base delle aspettative dei cittadini, esse ora sono chiamate a partecipare al
processo di integrazione e pubblicazione dei contenuti, agevolando l’accesso (link) ai servizi digitali
da parte del portale nazionale e fornendo le informazioni necessarie sulle specifiche tecniche delle
singole soluzioni Web adottate, collaborare alla realizzazione del sistema unico di accesso.
In tale contesto è fondamentale il ruolo di coordinamento di tutta l’attività editoriale con l’ausilio di
una struttura in grado di gestire il processo di integrazione, pubblicazione e attualizzazione dei
contenuti di tutti i siti e portali verticali. Attraverso questa organizzazione sarà più agevole
migliorare e sviluppare i servizi ottimizzando il paradigma di presentazione, ed integrandolo con
nuovi temi/momenti di vita che dovessero rivelarsi opportuni anche in funzione delle attese e dei
comportamenti di navigazione rilevati.
A supporto dell’offerta informativa del Portale è stato predisposto un opuscolo informativo, “Dalle
code al click”, che presenta i servizi offerti in rete dalle Pubbliche Amministrazioni Centrali e
Locali (fino al livello dei Capoluoghi di provincia). L’opuscolo sarà aggiornato periodicamente e
20
distribuito al pubblico attraverso le Amministrazioni Centrali e Locali, le Ambasciate, i Consolati e
le oltre 25.000 tabaccherie distribuite sul territorio nazionale, con una completa copertura del
territorio italiano.
In sintesi il Portale del cittadino costituisce tappa fondamentale nel processo di cambiamento della Pubblica
Amministrazione: è un modello organizzativo, di comunicazione e interazione che introduce una metodologia di
collaborazione a livello centrale e locale.
8.4 I servizi integrati alle imprese
Il progetto si prefigge di semplificare e di razionalizzare gli adempimenti che le imprese devono
svolgere nei loro rapporti con le Amministrazioni pubbliche, centrali e periferiche.
Il progetto riguarda, sul lato delle imprese, tutti i soggetti economici (con o senza dipendenti) che
svolgono la loro attività con continuità nonché gli intermediari primari (commercialisti, ecc.) e
secondari (patronati, ecc.) che operano per conto delle imprese stesse.
Per quanto attiene al settore pubblico, sono interessate tutte le Amministrazioni operanti
centralmente (Ministeri, Enti, ecc.) e sul territorio (Regioni, Province, Comuni).
L'analisi delle procedure adottate dal settore pubblico per l'erogazione di servizi alle imprese
evidenzia alcune criticità, quali la presenza, presso ogni amministrazione/ente,
di autonome procedure di segnalazione di uno stesso evento, l’esistenza di sistemi operanti in una
logica settoriale, l’assenza di una infrastruttura applicativa che consenta a tutti gli organismi
pubblici di colloquiare tra di loro e la stratificazione del contesto normativo che impedisce ad
imprese ed Amministrazioni di muoversi con sufficiente semplicità.
Lo Sportello Unico per le imprese ha l'obiettivo di realizzare un sistema atto ad offrire alle imprese l'erogazione
di servizi integrati, di tipo dispositivo ed informativo, fruibili dalla sede dell'impresa, degli intermediari o presso
un punto di accesso messo a disposizione da qualsivoglia istituzione pubblica, centrale o locale.
Il sistema delineato si pone come uno strumento con cui ogni impresa, nei propri rapporti con il
settore pubblico, può agevolmente reperire le norme e i relativi aggiornamenti, le scadenze, i
modelli amministrativi da compilare, manualmente o con procedure informatiche, per assolvere
obblighi, avviare specifici procedimenti, interloquire per chiarimenti e approfondimenti tematici.
Tra i servizi a maggior valore aggiunto si segnala che lo strumento consentirà di individuare il
settore pubblico come un unico interlocutore indistinto cui sarà possibile far pervenire
segnalazioni univoche che verrebbero trattate da parte dei soggetti pubblici interessati evitando al
soggetto privato di interagire con una pluralità di enti e di dover conoscere le procedure esistenti per
l'espletamento di una istanza.
La piena operatività del sistema consentirà di:
•
semplificare il numero di adempimenti che le imprese devono rispettare per la numerosità
delle controparti pubbliche;
•
ridurre la pressione dell'utenza sulle sedi territoriali delle Amministrazioni che potrebbero
sviluppare politiche di dimensionamento degli organici e di contenimento della spesa;
•
disporre complessivamente di informazioni più attendibili e tempestive sul sistema produttivo
nel suo complesso;
•
intensificare l'adozione di procedure rispondenti alle norme sulla trasparenza amministrativa.
Per conseguire tali risultati, devono essere affrontate tematiche normative e organizzative
complesse in quanto la soluzione comporta la rimozione di impedimenti normativi.
È previsto l'ampliamento del numero delle Amministrazioni aderenti allo Sportello Unico
coinvolgendo progressivamente l'Agenzia delle dogane, il Notariato, il Ministero del lavoro e gli
Enti Locali.
Inoltre, le azioni progettuali da approfondire nel brevissimo periodo, per cogliere significativi
risultati a costi contenuti, attengono principalmente alla messa a punto di una azione politica di
21
sostegno, alla semplificazione normativa per consentire, ad esempio, alle Amministrazioni fiscali
e previdenziali di erogare i propri servizi direttamente attraverso la rete, alla definizione e
individuazione dell'entità delegata allo sviluppo del sistema (soprattutto nei confronti del mercato),
alla stesura di un piano di sviluppo delle nuove funzionalità già individuate, alla diffusione e
pubblicizzazione del sistema, all'estensione dell'iniziativa alle realtà amministrative locali.
8.5 I siti Internet pubblici
Per favorire l’accesso dei cittadini alle Amministrazioni Pubbliche, negli ultimi anni si sono
sviluppati un numero sempre crescente di siti Internet istituzionali. Il cittadino italiano ha mostrato
un interesse particolare nella navigazione in questi siti, che sono attualmente circa 2000: si è passati
nel 2001 da poco più di 500.000 navigatori agli oltre 3.700.000 visitatori unici rilevati a dicembre
2001, posizionando i siti governativi e no-profit fra i primi posti nella classifica delle tipologie di
sito visitate.
Nell’ottica di facilitare la ricerca dei cittadini, spesso confusi dai diversi acronimi delle
Amministrazioni dello Stato, garantire la sicurezza e l’affidabilità delle informazioni, ed attribuire
un forte carattere istituzionale, il Ministro per l’innovazione e le tecnologie ha reso attivo e
registrato il dominio di secondo livello .gov.it.
L’attivazione del dominio di secondo livello, accompagnata da una serie di linee guida, per la
realizzazione di siti da parte delle Amministrazioni dello Stato, risponde all’esigenza di dare
chiarezza ed omogeneità al settore, nonché di certificare il carattere istituzionale del sito stesso. Per
aiutare le Amministrazioni nella realizzazione e nel miglioramento dei loro siti, è in corso di
emanazione una direttiva a firma del Presidente del Consiglio, che indica le linee guida da
rispettare per accedere al dominio .gov.it. Queste linee guida definiscono gli standard minimi di
qualità per i principali aspetti di ogni sito governativo.
Tutti i siti Internet pubblici dovranno prevedere, accanto al riconoscimento tradizionale tramite
nome utente e password, anche il riconoscimento attraverso la Carta di Identità Elettronica e la
Carta Nazionale dei Servizi.
La Pubblica Amministrazione si presenterà finalmente al cittadino in una veste uniforme, nuova, facilmente
riconoscibile e in qualche modo garantita.
L’utente, cittadino o impresa, troverà più semplice interfacciarsi con la Pubblica Amministrazione e reperire le
informazioni e i servizi richiesti.
8.6 La Carta Nazionale dei Servizi – Carta di Identità Elettronica
La carta di identità elettronica (CIE) viene creata nel 1998, per offrire ai cittadini italiani uno
strumento di identità con le seguenti caratteristiche:
•
maggiore sicurezza nel processo di identificazione ai fini di polizia;
•
utilizzo quale strumento di identificazione in rete per i servizi telematici;
•
completa interoperabilità su tutto il territorio nazionale.
Questo progetto con l’avvento del nuovo Governo è stato ripreso, rivalidato e rilanciato anche in
considerazione del fatto che dal 1998 al 2001 erano stato svolte solo attività di sperimentazione
dell’emissione della carta e ne erano state consegnate solo 100.000 in 83 Comuni pilota.
La sperimentazione ha consentito di valutare la complessità del processo di emissione, delle
implicazioni organizzative all’interno dei Comuni e dei requisiti di formazione per gli operatori
coinvolti.
Per dare un sostanziale impulso all’introduzione della CIE i Ministri competenti hanno deciso di
passare alla seconda fase di sperimentazione per verificare l’utilizzo della carta CIE sia per motivi
di pubblica sicurezza sia per identificare il cittadino in rete.
Al fine di accelerare l’erogazione di servizi in rete da parte delle Autonomie locali, la CIE è stata
affiancata dalla Carta Nazionale dei Servizi (CNS) con il compito della sola identificazione in rete
22
del cittadino. Poiché la CNS non viene utilizzata con funzioni di riconoscimento a vista, le modalità
di formazione ed emissione della CNS sono più flessibili. Data la maggiore flessibilità del processo
di emissione, la diffusione della CNS può essere realizzata con il coinvolgimento di tutte le
pubbliche Amministrazioni e degli operatori di mercato, in particolare i certificatori, che già oggi
operano in questo settore con i necessari requisiti di sicurezza e qualità.
E’ infine importante sottolineare che CIE e CNS sono predisposte, a livello tecnologico, per poter
operare come carte sanitarie in linea con la sperimentazione già effettuata dal Ministero della Salute
per il caricamento della firma digitale, dei dati biometrici, ecc…. ..
Sia la CIE che la CNS verranno progettate in modo da evitare esclusioni.
La CIE e la CNS si stanno quindi configurando come lo strumento unico di accesso ai servizi della Pubblica
Amministrazione Centrale e Locale in dotazione ai cittadini. si stanno quindi configurando come lo
strumento unico di
8.7 Il sistema dei pagamenti elettronico
In tutti i processi di eGovernment assumono massima importanza i servizi on-line erogati al
cittadino. L’efficacia di tali servizi è tanto maggiore quanto più essi consentono di usufruire di
funzionalità non solo informative, ma anche interattive e dispositive quali ad esempio certificati,
visure catastali, pagamenti sanzioni, etc. Una funzionalità essenziale da offrire collegata alla
esecuzione delle disposizioni è quella della esecuzione di pagamenti (tra i quali anche numerosi
“aggi” esistenti come diritti di segreteria, marche e carte da bollo), pagamenti che devono essere
resi disponibili direttamente in Internet a completamento delle transazioni cittadino-governo.
Pertanto, uno degli obiettivi dello sviluppo dell’eGovernment deve essere l’allestimento di una
infrastruttura integrata di pagamento utilizzabile in rete da tutti i cittadini.
Una tale piattaforma deve rispondere a una serie di requisiti funzionali quali i seguenti:
•
la garanzia di un adeguato livello di sicurezza dei pagamenti in rete (ad oggi per varie
ragioni, oggettive e soggettive, i cittadini non percepiscono ancora come sufficientemente
sicuri i pagamenti in rete con gli strumenti disponibili, primo tra tutte le carte di credito);
•
la garanzia di una identificazione sicura di ogni cittadino che “entri” in rete (che verrà
garantita attraverso l’introduzione della CIE/CNS come strumento di identificazione);
•
la disponibilità di una infrastruttura di canali d’accesso ai servizi di rete la più ampia,
capillare ed interoperabile possibile (idealmente non solo attraverso Personal Computers ma
anche attraverso infrastrutture di accesso esistenti come le reti ATM e POS);
•
la disponibilità di più strumenti di pagamento a disposizione del cittadino (carte di debitocredito, addebiti diretti su c/correnti bancari e/o postali) in modo che non vi siano
discriminazioni nella modalità di accesso o privilegi concessi ad uno specifico sistema di
pagamento;
•
la disponibilità di una serie di servizi di consuntivazione per i vari enti della Pubblica
Amministrazione eroganti il servizio.
Al fine di poter promuovere in tempi contenuti, su scala nazionale, una infrastruttura di pagamenti elettronici
sono stati avviati accordi operativi con le principali piattaforme di pagamento al dettaglio in ambiente Internet
che si stanno delineando in Italia.
23
L’e-government per un federalismo efficiente una visione condivisa una
realizzazione cooperativa
Note di riferimento per lo sviluppo dell’e-government nelle amministrazioni centrali, nelle regioni e
negli enti locali.
01/04/2003
Il sistema dei portali
Definizione delle caratteristiche di un sistema integrato di portali a livello nazionale
Lo stato attuale
L’erogazione dei servizi on-line ai cittadini ed alle imprese avviene prevalentemente attraverso i siti
istituzionali delle amministrazioni o attraverso “portali” aggregatori di servizi.
Esiste quindi una molteplicità di portali pubblici ad ogni livello istituzionale prodotto della prima
fase di utilizzo di Internet da parte delle amministrazioni.
Tale molteplicità è spesso non governata e quindi disorienta l’utente,allontanandolo dall’utilizzo dei
nuovi servizi e non garantendo qualità, affidabilità ed omogeneità di interazione con la pubblica
amministrazione.
La necessità di un modello comune
Tendenzialmente i cittadini e le imprese devono poter accedere con la stessa modalità di interazione
a tutti i servizi di ogni pubblica amministrazione, qualunque sia il canale di erogazione.
E’ necessario governare la necessaria articolazione dei portali pubblici a diversi livelli (portali
nazionali, portali locali, portali settoriali) mediante una rete di relazioni reciproche che facilitino
l’utilizzatore e promuovano l’integrazione dei servizi.
E’ necessario definire un modello comune di interazione on-line con le pubbliche amministrazioni,
che valorizzi la “visibilità” in rete e la specificità di ogni erogatore di servizi, ed assicuri, nello
stesso tempo, unitarietà di interazione e certezza nell’identificazione del “fornitore” di servizi.
Il modello di interazione deve prevedere adeguati livelli di accessibilità per tutte le categorie di
utenti (ad esempio i disabili) per garantire adeguati diritti di accesso ai servizi digitali.
Il modello di interazione deve contenere anche le specifiche dei servizi erogati in termini di
nomenclatura, dizionari dei termini, processi e modulistica associati al servizio stesso.
La necessità di un sistema di governo dei servizi fra amministrazioni
Molti servizi pubblici, per poter essere forniti, richiedono l’interazione di diverse pubbliche
amministrazioni. Tali servizi vengono generalmente chiamati servizi “multi ente”. Spesso viene
richiesto al cittadino o all’impresa di farsi carico della integrazione delle diverse amministrazioni.
Un aspetto cruciale per migliorare la qualità dei servizi multi-ente è quindi la effettiva possibilità di
integrare i processi di backoffice delle amministrazioni coinvolte nel servizio.
Il processo di innovazione ed integrazione dei backoffice non deve essere fine a sé stesso e
rispondere solo a obiettivi di miglioramento interno dell’efficienza dell’amministrazione.
Tale processo deve sempre partire dal servizio finale da offrire agli utenti e alle altre
amministrazioni e deve essere indirizzato a migliorare l’offerta e la qualità dei servizi forniti
all’utenza del servizio (cittadini, imprese e altre amministrazioni).
24
In tale ottica, ruolo fondamentale, nel definire le regole ed i criteri su cui attivare l’integrazione, è
giocato dalle amministrazioni di front-office dei servizi, ossia prevalentemente dalle
amministrazioni locali responsabili dei servizi verso i cittadini e le imprese.
E’ necessario che gli enti e le amministrazioni centrali, le regioni e gli enti locali forniscano,
secondo modalità predefinite, l’accesso alle proprie risorse informative alle altre amministrazioni,
esponendo sulla propria porta di dominio i servizi attraverso cui operare l’interscambio dei dati.
Gli elementi su cui costruire la Visione Condivisa
Gli elementi di base su cui costruire una visione condivisa allo scopo di integrare il sistema dei
siti/portali possono essere raggruppati nei seguenti temi-chiave:
1. Struttura del Portale;
2. Metafora di organizzazione dei servizi, nomenclatura e ontologia semantica per la definizione dei
servizi;
3. Elenco dei servizi disponibili;
4. Interfacce per la cooperazione applicativa tra le diverse amministrazioni;
5. Autenticazione degli utenti;
6. Infrastruttura di sicurezza degli enti e dei canali di accesso.
Struttura del Portale
I siti/portali delle amministrazioni devono contenere informazioni e servizi quanto più possibile
chiaramente presentati, raggruppati in modo organico per gli utenti e facilmente raggiungibili dalla
pagina Web principale.
Il sito/portale deve essere principalmente un punto di erogazione di servizi ai cittadini ed alle
imprese piuttosto che una vetrina informativa dell’amministrazione.
I siti/portali devono essere facilmente navigabili, e strutturati in modo tale da permettere al
navigatore di reperire facilmente le informazioni richieste.
La presentazione delle informazioni e dei servizi deve garantire l'utilizzo universale; quindi tutti i
siti devono essere accessibili a tutte le diverse categorie di utenti (ad esempio: disabili).
I servizi devono essere implementati in modo da garantire, quanto più possibile, il completamento
della pratica amministrativa.
Nel sito/portale devono essere facilmente reperibili i riferimenti relativi alle persone responsabili
dei diversi settori, gli orari di apertura al pubblico degli uffici, gli indirizzi ed i numeri di telefono i
fax e le e-mail dei diversi uffici.
Possono anche essere previsti spazi di interazione con i cittadini tramite Forum di discussione,
mailing list, newsgroup, eventualmente moderati.
Questo peraltro non deve rappresentare il contenuto principale del sito, che deve essere focalizzato
sulla erogazione di servizi all'utente.
Classificazione, nomenclatura ed ontologia dei servizi
Al fine di fornire ai cittadini ed alle imprese un’interfaccia omogenea di accesso ai diversi servizi
erogati, questi potrebbero essere organizzati, da un punto di vista logico, sulla base della metafora
di comunicazione per eventi della vita. Tale metafora e il tema del front-office multicanale dei
servizi sono stati descritti in dettaglio nell’Allegato 1 al bando per la selezione dei progetti di egovernment del 3 aprile 2002.
Elenco dei servizi disponibili
La effettiva possibilità, da parte delle amministrazioni, di mettere i propri servizi a disposizione di
un sistema dei portali integrato sul territorio nazionale, è legata alla disponibilità di registri dei
servizi.
I registri di servizi sono lo strumento tramite cui trovare:
25
•
•
le amministrazioni che erogano un determinato servizio su rete;
le specifiche modalità di colloquio con la porta di dominio dell’amministrazione che eroga il
servizio;
•
la specifica descrizione del servizio, tramite cui interfacciarsi con esso.
In accordo con la possibilità offerta dalle attuali tecnologie di lavorare secondo una struttura
federata, i registri possono essere realizzati in modo da contenere o le informazioni necessarie per
l’utilizzo dei servizi offerti da tutti i portali delle amministrazioni, o, in alternativa, possono
contenere i “puntatori” a registri territoriali.
Cooperazione applicativa fra enti
La molteplicità di soluzioni architetturali presenti sul territorio nazionale rende necessario trovare
una soluzione che preservi l’autonomia delle scelte delle amministrazioni e che, allo stesso tempo,
consenta ai diversi sistemi di interoperare fra loro per erogare servizi integrati agli utenti.
L’interoperabilità fra amministrazioni deve svilupparsi sulla base di standard omogenei e condivisi
in modo tale che siano identificati i servizi ed i dati che ogni amministrazione deciderà di rendere
disponibili sulla rete tramite il proprio sito istituzionale.
Poiché lo scambio di dati e servizi delle amministrazioni avviene tra entità di pari livello, lo scopo
dell’architettura cooperativa è permettere l’integrazione dei processi e dei dati di amministrazioni
diverse.
Autenticazione degli utenti
Lo sviluppo di nuove modalità di interazione fra cittadini e pubblica amministrazione, basate sulla
disponibilità di servizi telematici, rende disponibili diverse modalità di autenticazione degli utenti al
momento in cui accedono ai servizi di un portale. Tale tema è analizzato in dettaglio nella sezione
3.
Il livello di autenticazione richiesto, per ciascun servizio erogato, può variare da:
•
nessuna autenticazione, laddove, soprattutto per servizi di tipo informativo, l’utente non deve
in alcun modo dichiarare e certificare la propria identità;
•
un’autenticazione debole, tipicamente effettuata tramite l’inserimento di un userid ed una
password;
•
un’autenticazione forte, tipicamente basata sull’utilizzo di smart card, sia per accedere ai
servizi in rete messi a disposizione sia per firmare digitalmente quanto richiesto dal servizio.
Ogni Amministrazione, che intenda erogare servizi che richiedono l’identificazione degli utenti,
può scegliere in piena autonomia quale tipo di autenticazione richiedere ai propri cittadini.
Il livello di autenticazione scelto per i servizi multi-ente deve essere concordati fra gli enti coresponsabili dell’erogazione del servizio.
Infrastruttura di sicurezza
Tale tema è trattato in dettaglio nella sezione 4.
Un sistema di portali di servizi delle amministrazioni, distribuito su tutto il territorio nazionale e
gestito da una molteplicità di attori paritetici, ha la necessità di assicurare un adeguato livello di
sicurezza al suo funzionamento.
Le motivazioni che spingono verso l'aumento dei livelli di sicurezza nel sistema dei portali pubblici
sono:
•
La crescita del numero di servizi erogati tramite i portali e di utenti che ne fruiscono che
conferisce a questo settore un ruolo strategico;
•
La necessità di tutelare la fiducia degli utenti nell’autorevolezza istituzionale della PA anche
nel nuovo ruolo di erogatore di servizi online attraverso i canali innovativi.
La realizzazione di un modello di sicurezza è un obiettivo strategico anche in funzione del
superamento delle diffidenze di cittadini ed imprese nei confronti dei servizi transattivi in rete,
soprattutto quando si interfacciano con la Pubblica Amministrazione e può costituire un elemento
26
propulsivo favorevole allo sviluppo dei servizi online anche in settori diversi dalla Pubblica
Amministrazione.
27
Legge 9 gennaio 2004, n. 4
"Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti
informatici"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2004
Art. 1.
(Obiettivi e finalità)
1. La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di
informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti
informatici e telematici.
2. È tutelato e garantito, in particolare, il diritto di accesso ai servizi informatici e telematici della
pubblica amministrazione e ai servizi di pubblica utilità da parte delle persone disabili, in
ottemperanza al principio di uguaglianza ai sensi dell’articolo 3 della Costituzione.
Art. 2.
(Definizioni)
1. Ai fini della presente legge, si intende per:
a) «accessibilità»: la capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle
conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni,
anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o configurazioni
particolari;
b) «tecnologie assistive»: gli strumenti e le soluzioni tecniche, hardware e software, che permettono
alla persona disabile, superando o riducendo le condizioni di svantaggio, di accedere alle
informazioni e ai servizi erogati dai sistemi informatici.
Art. 3.
(Soggetti erogatori)
1. La presente legge si applica alle pubbliche amministrazioni di cui al comma 2 dell’articolo 1 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, agli enti pubblici economici,
alle aziende private concessionarie di servizi pubblici, alle aziende municipalizzate regionali, agli
enti di assistenza e di riabilitazione pubblici, alle aziende di trasporto e di telecomunicazione a
prevalente partecipazione di capitale pubblico e alle aziende appaltatrici di servizi informatici.
28
2. Le disposizioni della presente legge in ordine agli obblighi per l’accessibilità non si applicano ai
sistemi informatici destinati ad essere fruiti da gruppi di utenti dei quali, per disposizione di legge,
non possono fare parte persone disabili.
Art. 4.
(Obblighi per l’accessibilità)
1. Nelle procedure svolte dai soggetti di cui all’articolo 3, comma 1, per l’acquisto di beni e per la
fornitura di servizi informatici, i requisiti di accessibilità stabiliti con il decreto di cui all’articolo 11
costituiscono motivo di preferenza a parità di ogni altra condizione nella valutazione dell’offerta
tecnica, tenuto conto della destinazione del bene o del servizio. La mancata considerazione dei
requisiti di accessibilità o l’eventuale acquisizione di beni o fornitura di servizi non accessibili è
adeguatamente motivata.
2. I soggetti di cui all’articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità, contratti per la
realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto che essi rispettino i requisiti di
accessibilità stabiliti dal decreto di cui all’articolo 11. I contratti in essere alla data di entrata in
vigore del decreto di cui all’articolo 11, in caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a
pena di nullità, alle disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di accessibilità,
con l’obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del
medesimo decreto.
3. La concessione di contributi pubblici a soggetti privati per l’acquisto di beni e servizi informatici
destinati all’utilizzo da parte di lavoratori disabili o del pubblico, anche per la predisposizione di
postazioni di telelavoro, è subordinata alla rispondenza di tali beni e servizi ai requisiti di
accessibilità stabiliti dal decreto di cui all’articolo 11.
4. I datori di lavoro pubblici e privati pongono a disposizione del dipendente disabile la
strumentazione hardware e software e la tecnologia assistiva adeguata alla specifica disabilità,
anche in caso di telelavoro, in relazione alle mansioni effettivamente svolte. Ai datori di lavoro
privati si applica la disposizione di cui all’articolo 13, comma 1, lettera c), della legge 12 marzo
1999, n. 68.
5. I datori di lavoro pubblici provvedono all’attuazione del comma 4, nell’ambito delle disponibilità
di bilancio.
…..omissis
29
ORGANIZZAZIONE A EVENTI
Eventi della vita: cittadini
AVERE UNA FAMIGLIA
MODULI PER AUTOCERTIFICAZIONE
SOSTEGNO ALLA MATERNITÀ E ALLA PATERNITÀ
PROGETTO PADRI ATTIVI
OSSERVATORIO REGIONALE SUGLI INTERVENTI DI POLITICA SOCIALE
AVERE UNA CASA
AUTORIZZAZIONE EDILIZIA (SCAVI, DEMOLIZIONI)
CAMBIO RESIDENZA/ DOMICILIO
CONCESSIONE EDILIZIA (NUOVE OPERE, RISTRUTTURAZIONE)
FINANZIAMENTI PER RISTRUTTURAZIONE IMMOBILI
RICHIESTA CONTRIBUTO FONDO SOCIALE SU AFFITTO CASA
RICHIESTA E PAGAMENTO PASSO CARRABILE
 ANDI PER CASE POPOLARI
B
CONSULTAZIONE BANCHE DATI
CONTRIBUTO PRIMA CASA
VIVERE IN SALUTE
PRENOTAZIONE VISITE MEDICHE
RICHIESTA ASSISTENZA ECONOMICA (ANZIANI, ORFANI …)
RICHIESTA ASSISTENZA RESIDENZIALE E SEMIRESIDENZIALE
BANCHE DATI E PUBBLICAZIONI
CONSULTAZIONE BANCHE DATI - TEMPI DI ATTESA PER LE PRESTAZIONI AMBULATORIALI
CONSULTAZIONE CATALOGHI BIBLIOTECHE E PRENOTAZIONE TESTI
REGISTRI NAZIONALI MALATTIE
RETE DELL'OFFERTA SANITARIA LOCALE
VISURE ATTI, NORMATIVA, E PROGETTI DI SETTORE
VIVERE IL TEMPO LIBERO, LA CULTURA, L’AMBIENTE E LO SPORT
CONSULTAZIONE CATALOGHI BIBLIOTECHE E PRENOTAZIONE TESTI
INFORMAZIONI SU ECOLOGIA E AMBIENTE
INFORMAZIONI SU EVENTI E MANIFESTAZIONI
INFORMAZIONI SU EVENTI SPORTIVI
ISCRIZIONE A CENTRI SPORTIVI CIRCOSCRIZIONALI
PRENOTAZIONI MOSTRE, MUSEI, TEATRI
RICHESTA DI LICENZE DI CACCIA E PESCA
CONSULTAZIONE BANCHE DATI - ESTRAZIONI LOTTO E LOTTERIE NAZIONALI
RETE DELL'OFFERTA TURISITICA REGIONALE
BANCHE DATI E PUBBLICAZIONI
ABBONAMENTO TELEMATICO GAZZETTA UFFICIALE
ARCHIVIO DEMOGRAFICO - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
BENI CULTURALI - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
LEGGI REGIONALI - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
STATISTICHE SULLA REGIONE - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
EVENTI - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
INFORMAZIONI SU SERVIZI CIVICI
SERV INFORMATIVI PERSONALIZZATI
SERVIZIO METEOROLOGICO
AGRITURISMO
IMPIANTI SMALTIMENTO RIFIUTI E SITI INQUINATI - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
AMBIENTE E TERRITORIO - CONSULTAZIONE BANCHE DATI
INCONTRO DOMANDA E OFFERTA PRODOTTI TIPICI LOCALI
VISURE ATTI, NORMATIVA, E PROGETTI DI SETTORE
LAVORARE
INCONTRO DOMANDA E OFFERTA DI LAVORO
PARTECIPAZIONE A CORSI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE
CONSULTAZIONE DATI CONTRIBUTIVI E RISCHIO ASSICURATO
VISURE ATTI, BANDI, CONCORSI E PROGETTI DELLA PA
FINANZIAMENTI IMPRENDITORIA GIOVANILE E FEMMINILE
PROGRAMMI, BANDI, REGOLAMENTI E OPPORTUNITA DALL'UE
COMITATO PARI OPPORTUNITÀ
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STUDIARE
FINANZIAMENTI PER GLI STUDI (ASSEGNI SOCIALI, BORSE DI STUDIO…)
ISCRIZIONI SCOLASTICHE E PAGAMENTO TASSE
SERVIZI SCOLASTICI (MENSE, TRASPORTI…)
EDUCAZIONE DEGLI ADULTI
BANCA DATI
BANCHE DATI E PUBBLICAZIONI
PAGARE LE TASSE
DICHIARAZIONE DI VARIAZIONE ICI
PAGAMENTO ICI
PAGAMENTO TASSA RIFIUTI (TARSU)
RICHIESTA RIMBORSO ICI
DICHIARAZIONE DEI REDDITI
ALBO NAZIONALE DEI RICHIAMI
UTILIZZARE MEZZI DI TRASPORTO
VISURA BANCA DATI PRA E PAGAMENTO BOLLO AUTO
PAGAMENTO CONTRAVVENZIONI
PAGAMENTO TASSE AUTOMOBILISTICHE
RILASCIO PERMESSI DI TRANSITO PER ZONE A TRAFFICO LIMITATO (ZTL)
STRADE E TRASPORTI - SERVIZI INFORMATIVI
COMUNICARE CON LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
FORUM, CONSIGLI E SEGNALAZIONI ALLE P.P.
INFORMAZIONI SU SERVIZI CIVICI
VISURE ATTI, BANDI, CONCORSI E PROGETTI DELLA P.A.
ISPOLITEL GURITEL: SERVIZIO DI BANCHE DATI GIURIDICHE ON LINE
Eventi della vita Imprese 7
Eventi della vita: imprese
GESTIRE UN’IMPRESA
AUTORIZZAZIONE SANITARIA ASL
COMUNICAZIONE FINE LAVORI
CONCESSIONE TEMPORANEA OCCUPAZIONE SUOLO PUBBLICO
DICHIARAZIONE INIZIO ATTIVITÀ (DIA)
FINANZIAMENTI CON FONDI STRUTTURALI
FINANZIAMENTI PER AGRICOLTORI
FINANZIAMENTI PER ASSUNZIONE
FINANZIAMENTI PER FORMAZIONE
FINANZIAMENTI PER IMPRESE
FINANZIAMENTI PER RISTRUTTURAZIONE IMMOBILI
RICHIESTA E PAGAMENTO INSTALLAZIONE DI INSEGNA E PUBBLICITÀ (ICP)
RICHIESTA E PAGAMENTO OCCUPAZIONE SUOLO PUBBLICO (COSAP)
VISURA E MODIFICA REGISTRI CCIAA (REGISTRO IMPRESE, PROTESTI…)
VISURE CATASTALI (TERRENI ED IMMOBILI)
VISURE PIANI REGOLATORI
INCONTRO DOMANDA E OFFERTA BENI E SERVIZI IMPRESE LOCALI
AGEVOLAZIONI E SERVIZI
ANAGRAFE ATTIVITÀ ECONOMICHE E PRODUTTIVE
ANAGRAFE AZIENDE INCENTIVATE CON FINANZIAMENTI AGEVOLATI
ANAGRAFE FITOSANITARI
ANAGRAFE NAZIONALE DELLE MALATTIE
ANAGRAFE PROGETTI FINANZIATI DAL FSE
ANAGRAFE REGIONALE DELLE IMPRESE
ANAGRAFE SEMENTI
ANAGRAFE TRIBUTARIA
ANAGRAFE VINI DOC E IGT
ARCHIVIO CARTOGRAFICO
BANCA DATI DELEGHE SINDACALI
BANCHE DATI - RICERCA E SVILUPPO
BANCHE DATI - ZOOTECNIA
CONSULTAZIONE BANCHE DATI - NORMATIVA REGIONALE
CONSULTAZIONE BANCHE DATI - STATO
PAGAMENTI REGIONE VERSO CREDITORI
CONSULTAZIONE BANCHE DATI TERRITORIALE DELLA DIREZIONE GENERALE AGRICOLTURA
CONSULTAZIONE CATALOGHI BIBLIOTECHE E PRENOTAZIONE TESTI
31
CONTRIBUTI PER L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE
DICHIARAZIONE RACCOLTA UVE
FINANZIAMENTI IMPRENDITORIA GIOVANILE
FINANZIAMENTI PER R&S
FONDI EUROPEI E FINANZIAMENTI AGEVOLATI
FORUM, CONSIGLI E SEGNALAZIONI ALLE P.A.
GARE D'APPALTO E CONCORSI
INCONTRO DOMANDA E OFFERTA LAVORO
INCONTRO TRA DOMANDA DELLA P.A. E I FORNITORI E.PROCUREMENT
ISCRIZIONE BANCA DATI
OPPORTUNITÀ TERRITORIALI
OSSERVATORIO IMPRENDITORIA FEMMINILE
OSSERVATORIO OPERE PUBBLICHE
OSSERVATORIO STATISTICO
OSSERVATORIO SUGLI APPALTI
SERV. INFORMATIVI PERSONALIZZATI - "BEST BUY" PREVENTIVI ON LINE
SERV. INFORMATIVI PERSONALIZZATI SUPPORTO ALL'IRRIGAZIONE
SERVIZI ALLE IMPRESE
SISTEMA INFORMATIVO AGRICOLO DELLA REGIONE
SPORTELLO UNICO PER LE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
VISURE ATTI, BANDI, CONCORSI E PROGETTI DELLA P.A .
GESTIRE BENI IMMOBILI
AUTORIZZAZIONE EDILIZIA (SCAVI, DEMOLIZIONI)
COMUNICAZIONE FINE LAVORI
CONCESSIONE EDILIZIA (NUOVE OPERE, RISTRUTTURAZIONE)
ANAGRAFE DEGLI INQUINANTI DEL SUOLO
ANAGRAFE IMPIANTI DI SMALTIMENTO E DEI SITI INQUINATI
ARCHIVIO CARTOGRAFICO
CERTIFICAZIONE AMBIENTALE
CONSULTAZIONE BANCHE DATI - DOCUMENTI, NORMATIVA, FINANZIAMENTI DI SETTORE
CONTRIBUTI PER L'ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE
LINEE GUIDA PER L'ADOZIONE DI STRUMENTI DI GESTIONE AMBIENTALE
SERVIZI AMBIENTALI INNOVATIVI RETE PER L'ECOSVILUPPO
VALUTAZIONE IMPATTO AMBIENTALE (VIA)
VISURE ATTI, NORMATIVA, E PROGETTI DI SETTORE
VISURE CATASTALI (TERRENI ED IMMOBILI)
PAGARE LE TASSE
DICHIARAZIONE DEI REDDITI
DICHIARAZIONE E PAGAMENTO IVA
MODULI PER IMPOSTE VARIE
PAGAMENTO TASSE (F24)
DICHIARAZIONE DEI REDDITI
DICHIARAZIONE DOGANALE
INCENTIVI FISCALI
32
TIPOLOGIE DI PORTALI PER LA P.A.
La caratterizzazione di un portale di eGoverment si attua soprattutto a livello di soluzioni,
che, secondo il tipo di utenza di riferimento distingueremo nelle seguenti tipologie:
•
Soluzioni G2C (Government to Citizen) - Portali di servizio al Cittadino;
•
Soluzioni G2B (Government to Business) - Portali per le Imprese;
•
Soluzioni G2G (Government to Government) - Portali per gli Enti Pubblici;
•
Soluzioni G2E (Government to Employee) - Portali per i Dipendenti.
In una soluzione completa non avremo distinzione tra queste componenti né per quanto
concerne l’interfaccia utente, né per ciò che riguarda gli altri livelli di servizi; l’utente che
accederà al portale verrà automaticamente associato tramite il profilo applicativo
all’insieme di servizi di pertinenza, dunque al corretto livello di soluzione.
Un portale di eGovernment deve diventare il punto d’ingresso privilegiato all’Ente
Pubblico, un modo per interfacciarsi con esso che si adatti alle esigenze specifiche di ogni
utente.
I cittadini potranno pagare le tasse, svolgere pratiche per l’automobile, rinnovare
documenti come il passaporto o la licenza di caccia oppure semplicemente accedere alle
informazioni provenienti dall’Ente; le imprese potranno interagire con l’Ente per espletare
pratiche burocratiche, accedere ai Servizi Pubblici per l’Impiego oppure partecipare a
bandi di gara emessi dall’Ente; gli altri Enti potranno permettere ai loro dipendenti di
scambiare informazioni sullo stato di pratiche condivise oppure ricercare nelle rispettive
basi dati informazioni utili.
Attraverso il portale l’Ente potrà diventare anche il punto centrale della vita di una
comunità, fornendo contenuti acquisiti dall’esterno, come notizie in tempo reale, previsioni
del tempo, informazioni finanziarie ecc.
È importante notare come un punto fondamentale per il successo di ogni portale sia la
possibilità di personalizzare l’esperienza fornita all’utente, sia in base alle preferenze di
quest’ultimo (tipi di informazioni preferite, servizi sottoscritti ecc.), sia in base a regole di
targeting definite dai gestori del portale (push di informazioni, raccomandazioni in base
allo storico di navigazione ecc.).
In quest’ottica stabilire i percorsi possibili all’interno del portale in funzione delle categorie
di utenza e disporre di una tecnologia in grado di associare a ogni utente un profilo
applicativo adeguato risulterà determinante per il raggiungimento degli obiettivi.
Per esempio, un utente che, accedendo al sito, trovi direttamente sulla home page le
segnalazioni più rilevanti per lui (per esempio la prossimità della scadenza del passaporto
e il link alla procedura di rinnovo automatico) troverà l’esperienza di navigazione attrattiva
e produttiva.
Un altro aspetto determinante nella vita del portale sarà la capacità di rinnovarsi
costantemente e in maniera automatica, grazie a contenuti informativi sempre aggiornati;
la disponibilità dunque di uno strumento di Content Management è da ritenersi
importantissima.
A livello funzionale la disponibilità di informazioni può andare in contrapposizione con la
facilità di reperimento di quelle più rilevanti; per questo motivo occorre predisporre
strumenti di navigazione e ricerca che conducano in maniera intuitiva e nel modo più
veloce l’utente agli argomenti desiderati.
Infine, per implementare correttamente le politiche di amministrazione e di sviluppo del
portale occorrerà predisporre strumenti efficaci di analisi del comportamento degli utenti
all’interno del portale stesso, in modo da capire come venga utilizzato e quali siano i trend,
per poi, se possibile, migliorarne opportunamente l’efficacia.
33
Il punto di vista del cittadino
I cittadini si aspettano sempre più che gli enti pubblici offrano prestazioni all'altezza delle
aziende commerciali.
Se è possibile acquistare biglietti aerei o per spettacoli teatrali su Internet, perché non
deve essere possibile pagare le tasse o richiedere certificati e autorizzazioni allo stesso
modo? I cittadini desiderano poter accedere ai servizi pubblici con la massima velocità, 24
ore al giorno, 7 giorni su 7.
Desiderano poter accedere ai servizi ovunque si trovino, da casa o dal lavoro.
E non vogliono limiti nell’impiego dei mezzi di accesso ai servizi: PC, computer palmari,
WebTV, cellulari e dispositivi senza fili.
Inoltre, ai cittadini non interessa sapere quale livello della burocrazia, o quale pubblico
ufficiale, sia responsabile di un determinato procedimento o servizio pubblico.
Per poter offrire ai cittadini servizi personalizzati, la pubblica amministrazione deve fornire
un unico punto di accesso integrato a tutte le informazioni e a tutti i servizi.
Grazie ai portali, il Web può essere utilizzato per presentare una sola interfaccia, celando
al pubblico le complessità interne della Pubblica Amministrazione.
Inoltre, la presenza di un unico punto di accesso aiuta i cittadini ad articolare meglio le
proprie richieste e aspettative nei confronti alla Pubblica Amministrazione. Inoltre,
promuove la partecipazione alla vita pubblica locale e alla gestione democratica della cosa
pubblica, poiché i cittadini possono interagire con gli enti locali e accedere a informazioni
pubbliche, documenti ufficiali e pratiche amministrative.
Coloro che non hanno il tempo di partecipare personalmente a dibattiti e occasioni di
confronto con le autorità locali, potranno inviare messaggi di posta elettronica o
partecipare a forum di discussione online.
Il punto di vista delle aziende
Creando nuove opportunità e modalità di interazione, gli enti locali contribuiscono a
promuovere un clima proficuo per le attività commerciali e industriali e quindi danno un
forte impulso alla competitività delle aziende del territorio.
La tendenza odierna manifestata dalle imprese è quella di puntare all'e-commerce
business-to-business per ridurre i costi legati alla catena dei fornitori e per migliorare la
gestione del magazzino.
Nell'ottica di aiutare le aziende a essere più competitive, la possibilità di svolgere
transazioni online con gli enti pubblici, per esempio presentando documenti o
dichiarazione dei redditi online oppure pagando contributi e imposte su Internet, apre la via
a pratiche più semplici, a una riduzione della burocrazia, a un maggiore rispetto delle leggi
e a una snellezza delle procedure.
Anziché recarsi in un ufficio pubblico e compilare moduli cartacei, un imprenditore che
volesse partecipare a una gara d'appalto potrebbe tranquillamente ottenere la modulistica
necessaria e presentare tutta la documentazione richiesta tramite Internet.
Gli enti pubblici che desiderano realmente sviluppare un ambiente proficuo per le aziende
del loro territorio dovranno creare le infrastrutture necessarie per promuovere la loro
presenza su Internet.
Infatti, le aziende presenti in aree dove sono possibili connessioni Internet ad alta velocità
a costi ragionevoli saranno più competitive rispetto ad altre che non hanno questa
opportunità.
E con il giusto livello di consulenza e incentivazione finanziaria le aziende locali potranno
svolgere transazioni online, sfruttando le connessioni ad alta velocità per creare nuove
opportunità di affari.
34
L'erogazione di servizi pubblici integrati, accessibili tramite un unico punto di ingresso,
crea possibilità di collaborazione fra il settore privato e quello pubblico.
A titolo di esempio, i commercialisti e gli uffici fiscali di una Provincia potrebbero
collaborare per offrire servizi fiscali a valore aggiunto ai cittadini e alle aziende, per
esempio per la presentazione delle dichiarazioni dei redditi e il pagamento delle imposte
online.
La collaborazione con il settore privato può, inoltre, aiutare gli enti pubblici a creare una
propria presenza su Internet più velocemente e a costi minori.
I progetti di eGovernment più importanti, infatti, nascono da partnership fra il settore
pubblico e il settore privato, che affrontano insieme rischi, vantaggi e offerta dei servizi.
Il punto di vista della Pubblica Amministrazione
Finalmente la Pubblica Amministrazione può cambiare la percezione diffusa di scarsa
qualità del servizio pubblico e riconquistare la fiducia della popolazione mettendo il
cittadino al centro di ogni iniziativa di miglioramento dei servizi.
Per riconquistare la fiducia dei clienti è d'obbligo fornire i servizi in modo completamente
nuovo, senza lunghe attese e procedure complesse.
Le organizzazioni che pongono il cliente al centro dei loro interessi sono quelle che
ottengono i migliori successi, sia nel settore privato sia in quello pubblico.
Si tratta di Enti in grado di fornire un migliore accesso e un più elevato volume dei servizi
offerti e ridurre il tempo dedicato dai dipendenti ad attività non focalizzate sui clienti.
Riconoscendo il dato di fatto che è altamente improbabile che una stessa persona possa
seguire tutto l'iter di una pratica o di un servizio pubblico, le amministrazioni focalizzate sul
cittadino combinano tecnologie di CRM (Customer Relationship Management, gestione
delle relazioni con i clienti), Workflow e tecnologie Internet per trasformare i dipendenti
statali in veri e propri "knowledge worker", cioè operatori in grado di padroneggiare e
gestire con efficienza l'intero patrimonio di informazioni e conoscenze delle
amministrazioni dello Stato.
I dipendenti devono essere in grado di utilizzare strumenti di gestione delle informazioni,
comprendere le situazioni contingenti di un caso specifico, poter conoscere le leggi e i
regolamenti pertinenti ed essere in grado di affrontare ogni caso con competenza per
prendere le decisioni più giuste.
Ciò implica che devono avere accesso simultaneo alle informazioni dalla propria scrivania
elettronica, in modo da garantire un approccio uniforme alle pratiche, tempi di risposta
brevi e alleggerimento degli aspetti burocratici.
I knowledge worker devono poter lavorare in team e potersi muovere con la massima
agilità fra molteplici documenti e database in una grande varietà di sistemi back-end.
La varietà delle reti è una caratteristica del tradizionale approccio verticale degli enti
pubblici, che ha dato vita a singoli servizi e sistemi non integrati.
Le difficoltà insite nell'integrazione delle offerte di servizi dei diversi enti possono essere
superate sfruttando le tecnologie aperte, sviluppando nuovi processi integrati su Internet e
infine tramite una vera e propria ristrutturazione delle procedure di lavoro degli enti
pubblici.
35
L’ARCHITETTURA MICROSOFT
Microsoft Integrated Portal
Microsoft offre una gamma di piattaforme e prodotti che, combinati, includono tutte le
funzionalità portale più essenziali.
Queste piattaforme e questi prodotti, noti collettivamente come Tecnologie Microsoft
Integrated Portal® (MIPT), sono:
le piattaforme Microsoft, come Windows® Server™ 2000 o 2003 e .NET Framework;
i prodotti, come Microsoft SharePoint™ Portal Server (SPS), Content Management
Server (MCMS), Commerce Server (MCS) e BizTalk® Server (BTS);
•
le tecnologie, come Windows® SharePoint Services (WSS) e servizi Web XML;
•
soluzioni e indicazioni prescrittive, come Microsoft Solution for Internet Business e
Content Integration Pack 3.0 (MCMS-SPS integration)
Il diagramma seguente illustra in sintesi in che modo la combinazione tra prodotti e
piattaforme chiave di Microsoft può contribuire a soddisfare i requisiti dei portali.
•
•
Il livello di base delle tecnologie Microsoft Integrated Portal è costituito dai servizi come
sistemi operativi, database, protezione e gestione degli account utente.
Queste funzioni sono comuni a tutte le applicazioni delle P.A..
Il livello successivo include la piattaforma delle applicazioni Web, gli strumenti di sviluppo,
una struttura di rendering e alcune funzionalità di piattaforma per l'integrazione delle
applicazioni (EAI, Enterprise Application Integration).
Questi componenti, combinati con quelli del livello inferiore, offrono una piattaforma sulla
base della quale creare qualsiasi applicazione Web.
Le funzioni portale chiave sono disposte a livelli, sulla base della piattaforma di
applicazioni Web, insieme agli strumenti client per la creazione e l'utilizzo dei contenuti e
per l'interazione con i servizi.
36
Architettura funzionale
La gestione documentale
Microsoft dispone di diverse soluzioni per la gestione dei documenti:
SharePoint Portal Server è l’applicazione enterprise per la gestione documentale;
dispone di funzionalità rilevanti, quali indicizzazioni automatiche basate sul contenuto dei
documenti e un elevato grado di personalizzazione grazie all’uso di componenti già
disponibili di base, o sviluppati su misura.
SharePoint Portal Server si differenzia dagli altri prodotti di gestione documentale in
quanto, come il nome stesso lascia intuire, nasce per creare portali aziendali dove la
componente documentale è importante, ma non esaurisce le funzionalità del prodotto.
Windows SharePoint Services, componente di Microsoft Windows Server 2003, effettua
l’archiviazione di metadati e documenti all’interno di un database SQL Server (o MSDE –
Microsoft DataBase Engine), con un livello di granularità che può essere molto elevato.
Questa soluzione è orientata alla creazione di siti Web collaborativi con funzionalità che
comprendono la gestione di contatti, annunci, eventi, collegamenti, sondaggi, attività.
Windows SharePoint Services è dunque uno strumento per la gestione dei documenti che
dispone di tutte le principali funzionalità che lo rendono adatto a un uso di preproduzione
(intendendo con tale termine la fase di produzione dei documenti prima del loro rilascio
definitivo).
Windows SharePoint Services è parte integrante di Microsoft Windows Server 2003 e non
richiede pertanto l’acquisizione di alcun componente aggiuntivo.
Questo implica che le funzionalità di gestione documentale siano parte dei servizi del
sistema operativo Windows Server 2003.
Exchange Server fornisce una ulteriore modalità per la condivisione dei documenti basata
sull’uso delle cartelle pubbliche, accessibili mediante il client Microsoft Outlook.
Analogamente la condivisione può avvenire utilizzando cartelle condivise a livello di file
system.
Queste funzionalità, da tempo presenti nell’ambiente Microsoft, non vanno sottovalutate o
considerate superate dalla disponibilità di applicazioni specificamente nate per la gestione
documentale.
Molto spesso, nel normale lavoro d’ufficio, il singolo utente desidera conservare e
condividere in modo informale una serie di documenti che costituiscono bozze,
semilavorati, documenti di complemento che non avrebbe senso archiviare nel sistema
documentale centralizzato.
Il portale
SharePoint Portal Server, è l’applicazione ideale per la creazione di portali perfettamente
integrati con tutte le basi di conoscenza e le applicazioni di un’amministrazione.
Consente di personalizzare con estrema facilità l’accesso a numerose fonti dati.
Grazie alle Web Part consente di inserire direttamente applicazioni o collegamenti alle
stesse.
Trattandosi di un’applicazione Web based, il portale realizzato con SharePoint Portal
Server è fruibile sia all’interno dell’amministrazione sia dal pubblico e dalle aziende.
La possibilità di profilare il singolo utente consente di presentare le sole informazioni che
lo stesso è autorizzato a consultare.
37
L’aspetto di una soluzione basata su SharePoint Portal Server consente
contemporaneamente la gestione dei documenti all’interno di un’ amministrazione pubblica
e la fruibilità di informazioni da parte del pubblico.
SharePoint Portal Server è perfettamente integrato con Windows SharePoint Services.
Windows SharePoint Services consente di creare portali a uso dei singoli uffici della
Pubblica Amministrazione che possono usufruire dei servizi di aggregazione e
indicizzazione di SharePoint Portal Server.
Il content management
La gestione della parte non strettamente documentale del portale della Pubblica
Amministrazione può avvenire, oltre che con i normali strumenti di sviluppo e gestione,
quali Microsoft Visual Studio .Net e Microsoft FrontPage, utilizzando Microsoft Content
Management Server 2002.
La messaggistica
Lo scambio di informazioni all’interno della stessa amministrazione o fra amministrazioni
diverse, avviene principalmente mediante l’uso di posta elettronica.
Exchange Server è il prodotto Microsoft che consente, fra gli altri, lo scambio di posta
elettronica attraverso gli standard più comuni.
L’ambiente collaborativo
Cartelle condivise, cartelle pubbliche di Exchange Server, Windows SharePoint Services
sono strumenti utili per la condivisione di informazioni in forma più o meno strutturata.
Grazie a questi strumenti e allo scambio di messaggi mediante i servizi di Exchange è
possibile operare in un ambiente collaborativo dove instaurare flussi informativi (non
necessariamente solo documentali) basati sullo scambio di messaggi, documenti,
collegamenti a risorse (eventualmente gli stessi documenti contenuti nel repository
documentale).
L’ambiente collaborativo, consente la gestione di flussi poco strutturati o per i quali sia
richiesta una gestione personalizzata e poco prevedibile; consente in ogni caso la
virtualizzazione di procedimenti (nel senso di eliminazione del passaggio di carta) anche
senza l’impostazione di un vero e proprio Workflow.
Altre funzionalità dell’ambiente collaborativo Microsoft sono per esempio le agende e
rubriche condivise, la definizione di attività, la disponibilità di moduli personalizzabili.
SharePoint Portal Server dispone di una propria gestione di flussi documentali,
principalmente legata alla preparazione per il successivo rilascio di un documento.
Anche in questo caso quindi si può parlare principalmente di Workflow collaborativo.
La gestione del Workflow
Le funzioni per la gestione di flussi di dati e di documenti sono presenti in diverse
applicazioni; in particolare SharePoint Portal Server, Exchange Server e BizTalk Server.
Exchange Server e BizTalk Server dispongono tra l'altro di funzionalità specifiche ed editor
grafici per la definizione dei flussi.
L’approccio di Exchange Server è ovviamente quello tipico di un sistema di messaggistica,
dove il progredire di un procedimento potrebbe in realtà essere effettuato anche con
l’inoltro manuale di un messaggio con documenti (o riferimenti) allegati.
38
Exchange Server consente di automatizzare i processi, creando form personalizzati e
disegnando il processo mediante un editor grafico (Workflow Designer for Exchange).
L’approccio manuale può essere sempre perseguito per creare flussi di documenti che
rispondano a esigenze particolari, non precedentemente codificate.
In una gestione manuale, sono i documenti che guidano l’esecuzione di un processo, ma il
documento di per sé non è certo lo strumento ideale per lo scambio di informazioni fra
applicazioni informatiche.
La vera automazione dei processi non può quindi basarsi sui documenti.
Il documento nasce per collezionare principalmente informazioni destrutturate, mentre le
applicazioni informatiche nascono per gestire dati strutturati: gestire un processo con
strumenti informatici mantenendo il focus sui documenti è quindi di per sé una forzatura.
É evidente che ben difficilmente si riuscirà in tempi brevi a eliminare il “documento” come
mezzo per lo scambio di informazioni sia fra applicazioni informatizzate sia tra persone
fisiche, specie in un ambiente, come la Pubblica Amministrazione, che è da sempre
basata sull’uso dei documenti.
Solo dove i processi sono assolutamente codificati e definiti il documento è stato eliminato
all’interno del processo e costituisce unicamente l’input o l’output del processo stesso.
Il caso più eclatante dove questo è avvenuto si ha nella gestione contabile.
I documenti in ingresso, siano essi documenti di trasporto, fatture, bonifici, vengono
trasformati nei dati corrispondenti, i quali vengono processati secondo algoritmi consolidati
e ben definiti. Al termine del processo altri documenti vengono generati, quali libri
contabili, fatture in uscita, bilanci.
Si tratta di documenti emessi unicamente per semplificare la lettura dei responsabili
amministrativi, e per motivi fiscali, non perché servano effettivamente alla gestione
contabile o per il suo funzionamento.
Una riprova si ha con il fatto che lo scambio di dati in ingresso e uscita fra amministrazioni
diverse si può automatizzare senza l’uso di documenti. Un tempo questo avveniva
utilizzando EDI, ora tramite XML.
In ambito privato, sono numerose le aziende che si scambiano ordini, fatture, pagamenti,
direttamente in formato elettronico, con il successivo inoltro del documento cartaceo ai soli
fini fiscali. La gestione contabile di un’azienda è un caso limite, in quanto i processi sono
assolutamente codificati; nondimeno molte informazioni utili per la gestione di un
procedimento potrebbero essere presenti all’interno di database e gestite mediante
applicazioni in ambienti eterogenei (per esempio mainframe).
La reale automazione di un processo non può quindi prescindere dalla capacità
dell’applicazione di Workflow di garantire un’integrazione con applicazioni estremamente
diverse fra loro.
É quello che si propone di fare BizTalk Server, il prodotto Microsoft per l’integrazione
aziendale interna (Enterprise Application Integration) e per l’integrazione government-togovernment (o business-to-business nel caso di scambi informativi fra aziende).
Grazie a BizTalk Server è possibile creare flussi informativi e integrare applicazioni diverse
utilizzando standard pubblici come XML.
39
Indicizzazione
Il motore di indicizzazione è parte integrante del sistema operativo di Microsoft e può
essere utilizzato per effettuare delle ricerche su tutti i documenti archiviati.
L’indicizzazione riguarda sia la parte full text dei documenti (siano questi presenti nel file
system o in Web server), che di metadati eventualmente associati ai documenti.
SharePoint Portal Server è in grado di indicizzare contenuti su svariate fonti dati, come siti
Web interni o esterni, file system, cartelle condivise di Exchange Server e altri.
L’indicizzazione può essere fatta per categorie; SharePoint Portal Server è in grado di
individuare all’interno di un documento gli elementi chiave per poterlo abbinare a categorie
definite in fase di personalizzazione.
Web server
Internet Information Services è il Web server parte integrante del sistema operativo
Windows 2000 Server e delle successive piattaforme server.
La presenza di un Web server è indispensabile per la creazione di un portale, qualunque
sia la sua funzione.
Firma digitale
L’ambiente Microsoft rende disponibile per l’implementazione della firma digitale specifici
servizi.
I certificati digitali emessi consentono di proteggere le informazioni tramite crittografia a
livello di file system, networking e Internet e di messaggistica con la possibilità di firma e
codifica dei messaggi in S/MIME.
40
I principali prodotti server
Microsoft SharePoint Portal Server 2003
È il server che consente di sviluppare un portale scalabile in grado di connettere persone,
team e informazioni nell'ambito dei processi aziendali.
SPS 2003 rende disponibile una soluzione che integra informazioni di vari sistemi in
un’unica soluzione mediante l’autenticazione Single Sign-On e la capacità di integrazione
di soluzioni enterprise.
Il portale facilita la collaborazione tra utenti, consentendo loro e ai team di aggregare,
organizzare e ricercare le informazioni.
Tramite la personalizzazione del contenuto e del layout del portale e grazie alla sua
caratterizzazione per particolari gruppi di destinatari, gli utenti hanno la possibilità di
trovare rapidamente le informazioni desiderate.
Le amministrazioni possono calibrare le informazioni, i programmi e gli aggiornamenti in
base ai gruppi di destinatari, al ruolo organizzativo da essi svolto, al team di appartenenza,
agli interessi, al gruppo di protezione o a qualsiasi altro criterio di appartenenza definibile.
SPS 2003 si può integrare con: MCMS per la gestione dei contenuti Web, la creazioni di
contenuti e la loro pubblicazione su portali SPS; BTS per l'integrazione delle applicazioni;
WSS per la gestione e l'aggregazione dei portali pensati per i team.
Microsoft Content Management Server 2002
Riduce notevolmente i tempi necessari per creare e distribuire siti Web basati sui dati, che
offrano scalabilità, affidabilità e prestazioni elevate.
Content Management Server consente ai provider di contenuti di gestire le informazioni
messe a disposizione e offre all'utente del sito un'esperienza personalizzata e mirata, a
misura del suo profilo e della periferica di navigazione.
MCMS 2003 si può integrare con: SPS per la ricerca, lo sviluppo di contenuti, l'esposizione
del flusso di lavoro e lo stato MCMS; BTS per l'aggregazione dei contenuti; e MCS per la
personalizzazione e gli strumenti di analisi.
41
Microsoft BizTalk Server
BizTalk Server offre una famiglia di strumenti e di servizi che velocizza la creazione delle
procedure e l'integrazione delle applicazioni.
Relazioni tra le amministrazioni sicure e affidabili possono essere costituite rapidamente,
indipendentemente dai sistemi operativi, dai modelli o dai linguaggi di programmazione.
BizTalk Server si può integrare con: MCMS per la gestione dei contenuti Web e la
creazione di contenuti; MCS per l'elaborazione delle transazioni end-to-end.
SQL Server™ 2000
È un pacchetto di analisi dati e database Web completo, che apre la strada al rapido
sviluppo di una nuova generazione di applicazioni commerciali, in grado di offrire un
vantaggio competitivo essenziale.
SQL Server offre supporto di base per il linguaggio XML e la capacità di eseguire query su
Internet e oltre i limiti del firewall.
Visual Studio® .NET è un insieme completo di strumenti per lo sviluppo di soluzioni
portale.
SQL Server si può integrare con: tutte le tecnologie Microsoft Integrated Portal, come
l'archiviazione back-end.
Windows Server 2003
È la piattaforma infrastrutturale più produttiva per l'ottimizzazione di applicazioni connesse,
reti e servizi Web, dal gruppo di lavoro al centro dati.
Semplice da distribuire, gestire e utilizzare, Windows Server 2003 consente di creare
un'infrastruttura IT più sicura, che offre una potente piattaforma di applicazioni per la
rapida creazione di soluzioni connesse e un’Information Worker Infrastructure pensata per
migliorare la comunicazione e la collaborazione, ovunque e in qualsiasi momento.
Windows SharePoint Services
Componente chiave della Information Worker Infrastructure disponibile con Microsoft
Windows Server 2003, Windows SharePoint Services è il motore che consente la
creazione di siti Web per la condivisione delle informazioni e la collaborazione tramite
documenti.
Windows SharePoint Services offre funzionalità aggiuntive al sistema Microsoft Office e
alle altre applicazioni desktop, oltre a fungere da piattaforma per lo sviluppo delle
applicazioni.
I siti SharePoint rendono disponibili comunità per la collaborazione tra team, consentendo
agli utenti di lavorare insieme su documenti, attività e progetti.
L'ambiente è progettato per la distribuzione, l'amministrazione e lo sviluppo delle
applicazioni in modo semplice e flessibile.
42
INTEGRAZIONE
L’idea del portale come punto di interazione fra cittadini e Pubblica Amministrazione e
l’organizzazione delle informazioni secondo la logica degli “Eventi della vita” obbliga le
amministrazioni pubbliche a una stretta interazione e a continui scambi di flussi informativi.
Questi devono avvenire in modalità sicura fra ambienti operativi eterogenei.
Per questo motivo è stato definito nel Piano per l’e-Government un modello specifico per
l’interoperabilità.
Microsoft ha effettuato una propria implementazione di tale modello i cui componenti sono
descritti nel seguito:
Porte di Dominio per la Cooperazione Applicativa
Il Piano per l’e-Government prevede che l’interoperabilità dei sistemi e delle applicazioni
sia assicurata dalle cosiddette "porte di dominio", sorta di adattatori che permettono ai
sistemi informativi esistenti di affacciarsi sul Sistema Pubblico di Connettività (SPC) e di
partecipare allo scambio telematico delle informazioni.
Microsoft rende disponibili le componenti applicative necessarie a realizzare in tempi rapidi
le porte di dominio (porte applicative e porte delegate).
L’architettura della soluzione Microsoft utilizza i Web services permettendo di configurare i
messaggi secondo il modello della busta di eGovernment conforme alle specifiche indicate
dagli allegati tecnici dei bandi pubblicati.
In questo modo favorisce la cooperazione applicativa tra domini diversi, cioè lo scambio
automatico dei servizi tra i domini della rete nel quadro di standard predefiniti (contenuti e
formato di codifica dei messaggi).
In secondo luogo assicura l’adattamento dei servizi invocati sulla rete e la loro
integrazione nei sistemi appartenenti a uno specifico dominio.
La cooperazione tra applicazioni di Amministrazioni differenti, sviluppate su sistemi
eterogenei e collegate tramite una rete, è una problematica complessa, che nell'ambito
della Pubblica Amministrazione è stata già ampiamente affrontata nel recente passato
dall'AIPA e dal Centro Tecnico della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Peraltro si è assistito recentemente a due fenomeni molto importanti che ne hanno
influenzato l'evoluzione:
•
il primo, puramente tecnologico, è legato alla maturità, alla diffusione e alla
standardizzazione dei protocolli e dei linguaggi legati al modo Internet, in particolare
il protocollo HTTP e il linguaggio XML;
•
il secondo è legato a fattori relativi alle modalità di lavoro e agli obiettivi di erogazione
di servizi della Pubblica Amministrazione, partendo dalle nuove esigenze evidenziate
dal piano di eGovernment e dai progetti a esso correlati.
In risposta ai due fenomeni evidenziati, recentemente si è imposto un nuovo modello
architetturale, che può garantire alla Pubblica Amministrazione un adeguato livello di
interoperabilità e di cooperazione applicativa: il modello dei così definiti XML Web
services.
43
Tale modello risponde ai requisiti tecnologici di un sistema di cooperazione applicativa per
la Pubblica Amministrazione, ovvero:
•
supporto all'architettura della Rete Nazionale della Pubblica Amministrazione
(RUPA), che è una extranet federata basata sull'utilizzo dei protocolli standard
Internet;
•
l'interoperabilità deve essere assicurata indipendentemente dalle piattaforme su cui
sono realizzati i servizi;
•
adozione di meccanismi standard Internet anche per quanto riguarda le politiche di
sicurezza.
Un altro requisito fondamentale di questo modello architetturale è di poter preservare gli
investimenti che le varie amministrazioni hanno già fatto nel loro patrimonio di Information
Technology.
Quindi l'architettura proposta deve garantire l'integrazione, possibilmente a basso costo,
con i sistemi preesistenti all'interno delle Porte di Dominio.
I documenti tecnici, presenti nell’area tecnica del sito www.microsoft.com/italy/pa dedicati
al tema “Le Porte di Dominio”, illustrano le generalità relative all'adozione del modello
architetturale dei Web services, per la cooperazione applicativa degli scenari di
eGovernment, facendo riferimento alle linee guida messe a disposizione dal Centro
Tecnico della Presidenza del Consiglio dei Ministri per quanto concerne al formato dei
messaggi scambiati (la cosiddetta "busta di eGovernment"). Allo stesso modo, vengono
descritti i prodotti e le tecnologie Microsoft a supporto dell'implementazione di progetti nel
rispetto del modello architetturale.
Sempre nell'area tecnica ci sono documenti con approfondimenti relativi
all'implementazione di prototipi tecnologici di Porte di Dominio, utilizzando tecnologie e
prodotti Microsoft.
Il Codice Sorgente descritto è disponibile con EASI, il programma di accelerazione verso
l’innovazione della Pubblica Amministrazione realizzato da Microsoft.
Inoltre, troverete informazioni relative al modello di cooperazione, asincrono e mediato,
basato sul paradigma del Publish & Subscribe (P&S).
Per quanto riguarda questo specifico tema, si rimanda alla sezione dedicata ove è
disponibile uno specifico documento di approfondimento corredato di relativi progetti
prototipali.
44
La Directory dei Servizi UDDI
Per abilitare gli scambi transazionali e soddisfare le richieste di servizio prodotte dagli
sportelli di front-office, la Rete Nazionale o un Centro di aggregazione deve poter contare
su una directory dei servizi, una sorta di registro pubblico che da un lato elenca i servizi di
cooperazione applicativa disponibili sulle porte di dominio delle diverse amministrazioni e
dall’altro esplicita le modalità tecniche di accesso.
La soluzione di Microsoft per la Directory dei servizi incorpora a livello nativo nel sistema
operativo Windows Server lo standard UDDI, che permette alle singole Amministrazioni di
registrarsi nella directory nazionale o locale esplicitando le coordinate e gli schemi
necessari per fruire dei servizi disponibili.
In questo modo la soluzione assicura:
•
l’identificazione dei servizi esportati dal punto di vista amministrativo (tipologia e
varianti, ruoli abilitati, ecc.);
•
l’individuazione delle porte di dominio e delle amministrazioni di competenza;
•
la descrizione dei servizi esportati (modalità di accesso, profili di collaborazione,
formato di codifica dei messaggi),
La soluzione include le specifiche tecniche dell’implementazione ed è disponibile in forma
di prototipo all’interno del laboratorio eGovernment Microsoft di Roma.
Il Piano Nazionale di eGovernment Italiano prevede, a regime, l’interconnessione,
attraverso la Rete Nazionale, di un gran numero (alcune migliaia) di piccole e grandi
amministrazioni.
Ognuna di queste amministrazioni potrebbe essere un potenziale fornitore di servizi
telematici al cittadino, alle imprese e alle altre amministrazioni.
Fra le varie necessità per la realizzazione di tale struttura esiste quella di definire un
“Directory” (altrimenti detto “Registry” o “Repository”) dei Servizi per permettere alle varie
amministrazioni di condividere le informazioni sui servizi esposti e le relative modalità di
interazione.
Tale servizio di directory dovrà aderire a standard ben precisi ed essere distribuito sul
territorio, garantendo sempre la raggiungibilità, la congruenza delle informazioni e la
sicurezza.
E’ quindi di importanza primaria dotare la Rete Nazionale di un modello di directory dei
servizi il cui scopo primario sia, in termini di Cooperazione Applicativa, quello di
permettere a un Dominio di una Pubblica Amministrazione di pubblicare i servizi esposti
dalle proprie Porte Applicative e i dettagli per la loro fruizione da parte di altre P.A. tramite
le corrispettive Porte Delegate.
L’accessibilità di tale servizio si dovrà basare sull’utilizzo di protocolli standard Internet
garantendone la fruizione indipendentemente dalla piattaforma client.
La soluzione proposta da Microsoft per rispondere alle esigenze evidenziate, consiste
nell’adozione di UDDI (Universal Description, Discovery and Integration) per
l’implementazione del servizio di directory dei servizi.
L’iniziativa UDDI è portata avanti da un consorzio molto ampio di imprese
(http://www.uddi.org) ed è supportata da tutti i maggiori vendor del mercato IT, come
elemento fondamentale dell’architettura Web Services.
45
Sistema Notifica Eventi - ENS
I paradigmi di cooperazione applicativa definiti da AIPA e dal Centro Tecnico prevedono la
realizzazione di un sistema per la notifica degli eventi, finalizzato a gestire i messaggi
indirizzati da un’applicazione a uno o più domini destinatari a scopo di notifica: per
comunicare, per esempio, l’avvenuto cambiamento delle informazioni relative a un oggetto
applicativo (come nel caso di un cambio di residenza) o la creazione di un nuovo oggetto
(come nel caso di una nascita).
Il sistema di Notifica degli eventi di Microsoft si differenzia da altre soluzioni di tipo
tradizionale (sviluppate su basi dati e sistemi di code di messaggi) ed è interamente
basato sugli standard XML, SOAP, WSDL e UDDI e ricorre ai Web services e al modello
della busta di eGovernment per realizzare la cooperazione applicativa mediata e
asincrona in conformità con le indicazioni di AIPA.
Il ricorso ai Web services aumenta la flessibilità e riduce drasticamente i tempi di sviluppo.
Il sistema non richiede infatti specifiche interfacce per i singoli eventi, ma utilizza messaggi
SOAP: pubblicare un nuovo tipo di evento significa semplicemente comunicare al gestore
lo schema del messaggio SOAP di notifica.
Gli studi sulla cooperazione applicativa nell'ambito della Pubblica Amministrazione hanno
evidenziato l'importanza del modello di cooperazione basato su eventi (paradigma del
Publish and Subscribe, o P&S).
In questi studi viene proposto un modello puramente concettuale, mentre si lascia spazio a
implementazioni, purché congruenti con il modello, su diverse piattaforme e realizzate
nell'ambito di diversi raggruppamenti di amministrazioni che possono avere carattere
geografico e/o funzionale (per esempio sistema P&S della Regione X, oppure sistema
P&S relativo all'anagrafica delle imprese).
La soluzione presentata da Microsoft Italia in questo settore prende il nome di ENS (Event
Notification System) e consiste in una implementazione di un prototipo che può essere
utilizzato come base per la realizzazione di sistemi più complessi che, oltre a poter
sostituire sistemi analoghi preesistenti, possono affiancarsi a questi per proporsi nei
46
diversi scenari dei progetti eGovernment ove sia necessario adottare un modello di
cooperazione di questo tipo.
ENS, essendo una realizzazione recente, presenta rispetto a molte implementazioni
analoghe progettate in passato, alcuni vantaggi che sono evidenziati nel documento
tecnico presente nell’area tecnica del sito www.microsoft.com/italy/pa.
L'ENS è uno dei primi sistemi di notifica eventi realizzati utilizzando esclusivamente il
paradigma dei Web services e il relativo modello di registro dei servizi (UDDI).
Tutti i messaggi scambiati da e verso l'ENS, siano essi messaggi di registrazione,
sottoscrizione, generazione dell'evento, notifica dell'evento, sono messaggi SOAP
formattati secondo lo standard base della cosiddetta "busta di eGovernment", definita nei
documenti di linee guida emanati dal Centro Tecnico.
47
I Web Services
Per poter offrire un adeguato servizio nel rispetto dei nuovi obiettivi della P.A. si devono
prendere in considerazioni i seguenti aspetti:
•
multicanalità: l’accesso ai servizi della PA da più dispositivi (il proliferare dei
dispositivi di accesso alla rete): telefonini, chioschi, PC e call centre
•
integrazione tra Sistemi Informativi etereogenei che si sono accumulati via via nel
corso degli anni secondo differenti ondate di infomatizzazione (dai mainframe ai PC
con applicazioni client-server).
Per offrire servizi integrati ai cittadini e alle imprese attraverso un unico front-office,
secondo una logica di sportello unico, occorre mascherare ai cittadini la complessità del
backoffice, occorre far parlare i sistemi e le applicazioni interne tra di loro; ogni operazione
può generare infatti richieste e processi inter-dipartimentali.
Tutto questo può essere risolto tramite la definizione di standard comuni e condivisi, primo
fra tutti XML.
La piattaforma Microsoft .NET è basata su una nuova generazione di software denominata
XML Web services.
Si tratta di componenti applicative programmabili, accessibili per mezzo di protocolli
standard per Internet e destinate ad assicurare l’interazione delle applicazioni, dei servizi e
dei dispositivi di accesso tramite interfacce standard.
E’ una visione di software inteso come servizio, e successivamente di sito Web inteso
come servizio.
I Web Services per la cooperazione applicativa
Un Web Service è una “componente applicativa programmabile” accessibile tramite i
protocolli standard di Internet.
Un Web Service sfrutta gli aspetti positivi sia dei componenti sia del Web:
• racchiude le funzionalità in una black-box;
• interagisce con altri servizi con un’interfaccia ben definita;
• necessita del supporto dei protocolli Internet, è stateless e si basa su di
un’interfaccia basata sui messaggi, definiti da un contratto;
• non è tecnologia proprietaria.
Diversamente dai modelli tradizionali di programmazione a oggetti (come COM, DCOM,
CORBA), i Web services sono interamente indipendenti dalla piattaforma e dal linguaggio
di programmazione.
Consentendo di far interagire le applicazioni tra di loro, i Web services rappresentano una
risposta concreta alle esigenze di cooperazione applicativa della Pubblica
Amministrazione e favoriscono:
•
l’interoperabilità delle applicazioni indipendentemente dalla piattaforma su cui sono
realizzati i servizi;
•
l’integrazione a basso costo con i sistemi esistenti all’interno dei domini;
•
l’adozione di standard Internet per gli strumenti e per le policy di sicurezza (SSL,
certificati digitali, PKI, ecc.).
Inoltre, favoriscono l’aggregazione dei servizi prodotti da amministrazioni diverse e la loro
erogazione ai Cittadini e alle Imprese per mezzo dei portali.
48
In passato si erano tentati vari sforzi di cooperazione tra applicazioni di pubbliche
amministrazioni differenti tramite architetture COM o CORBA. Tutti questi sforzi non hanno
avuto successo.
I modelli a oggetti tradizionali COM+/DCOM CORBA erano tecnologie di grande/medio
successo, ma all’interno delle LAN/WAN aziendali.
Non funzionano attraverso i firewall e c’erano limitazioni di disponibilità multipiattaforma.
L’Interoperabilità tra modelli a oggetti tradizionali era fattibile grazie alla disponibilità di
alcuni Bridge/Gateway punto a punto, costosi, complessi e limitati.
Inoltre le impostazioni di sicurezza nei diversi domini applicativi rendevano difficoltosa
persino l’interoperabilità tra modelli omogenei.
Il modello dei Web Services permette ora di superare queste difficoltà e come tale è stato
accolto dai documenti tecnici allegati nei bandi di gara di recente pubblicazione.
In sintesi, i Web Services favoriscono una moderna ed efficace implementazione del
modello di cooperazione applicativa definito per la PA italiana attraverso i modelli delle
Porte di dominio, ovvero dalle porte applicative e delegate.
49
I testi delle normative o di altri documenti emessi da enti pubblici presenti in questa pubblicazione hanno
come unica finalità quella di agevolare il lettore.
L’unico testo ufficiale è quello dei documenti originali dai quali il testo è stato tratto.
(*) La redazione del presente documento è stata curata da Giancarlo Butti.
Giancarlo Butti, Lead Auditor BS7799, già security manager e responsabile della intranet presso un gruppo
bancario, affianca all’attività di consulenza (sicurezza, privacy, document management…) un’intensa attività
divulgativa. Ha all’attivo centinaia di articoli, una dozzina di libri (alcuni dei quali utilizzati come testi
universitari), corsi e seminari.
Per Microsoft ha curato i White Paper:
•
•
•
•
Guida alle soluzioni per il protocollo informatico su piattaforma Microsoft
Portali Intranet per la Pubblica Amministrazione
Il Codice in materia di protezione dei dati personali (DLGS 196/03) e le ricadute sui sistemi
informatici della Sanità
Il Codice in materia di protezione dei dati personali (DLGS 196/03) e le ricadute sui sistemi
informatici della Pubblica Amministrazione
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pretesa d’esaustività o assenza d’imprecisioni. Preghiamo i Clienti
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